3.1. Совершенствование моделей предоставления социальных услуг населению России

В исследовании процессов общественного развития важное место занимает проблема уровня и дифференциации доходов, являющихся конкретным отражением объема и качества материальных благ, произведенных в обществе, принципов его социального усгройства.

В то же время она имеет не только социальное значение, а представляет собой основополаї тощую экономическую проблему, от которой напрямую зависят как перспективы роста производства, производительности труда, экономической эффективности, так и стабильность общества. Хотя в основе его жизнедеятельности лежит производство и каждая производительная система формирует адекватную для своего развишя систему стимулов к экономической деятельности и распределения доходов, в тоже время существует и обратная взаимосвязь. Экономическое развитие тем и динамично и эффективно, чем более динамична и эффективна действующая система роста и дифференциации доходов.

В равной степени важнейшая составляющая проблемы распределения политическая. От того, насколько эффективна государственная политика в вопросах роста благосостояния (доходы, занятость, цены, образование, медицина) населения, обеспечения социальной справедливости и моральной чистоты в рамках дейст вующих законодательных и иных норм и представлений, зависит чрезвычайно многое. Этим определяется выбор типа политического, социального и экономического устройства, характер политической стратегии и текущей политики.

Практикой общественного развития доказано, что существует некий оптимальный и предельный уровень дифференциации доходов, если рассматривать это явление с точки зрения кризериев эффективности и благосостояния.

Сверхполярные модели развития для современных условий крайне неустойчивы и хрупки. Эта неустойчивость и хрупкость повсеместно имеют, как правило, одни и те же проявления. В социальном плане - необеспеченность большинства, часто в форме откровенной бедности и нищеты, формируют мощный потенциал социальною недовольства. В экономическом плане - низкая эффективность и мотивация продуктивной деятельности, резкое разделение интересов элиты, работодателей и работников. Эти модели были характерны для доиндустр нал ьного общества и первой фазы индустриального развития.

Умеренно-полярные модели возникают в первой половине XX века. Для них характерна ограниченная социальная политика государства, решающего узкие социальные проблемы. Речь идет о том, чтобы добиться большей эффективности и социальной устойчивости за счет определенного изменения в мак рос о ци ал ь пом распределении доходов, которое в тоже время нс носит кардинального характера и существенно не меняет сложившихся принципов социальной иерархии. Для таких моделей характерна средняя децильная дифференциация доходов 10-15:1.

Умеренная модель. Для нее характерна консолидирующая и мягкая шкала социальной иерархии дохода по сравнению с предшествующей социальной моделью. Дифференциация доходов между крайними децильными группами колеблется от* 3:1 до 6:1. Диапазон колебания объясняется большей или меньшей степенью либеральности экономической политики. В США, где либерализм в Экономикс градиционеп , дифференциация доходов составляет 6:1. В Западной Европе, он испытывает значительное влияние патернализма, поэтому показатели дифференциации доходов меньше 4-5:1, а в Швеции ока составляет 3:1.

Умеренная и эгалитарная (нерыночная) модели - относятся к моделям планируемой дифференциации, которые, несомненно, имели преимущества в

широте охвата общества, но, к сожалению. имели уравнительный характер, не обусловленный экономически.

Необходимо отметить, что глубинные социальные трансформации в странах Запада обусловлены прежде всего масштабными изменениями в институциональных распределительных механизмах макро- и микроуровисвого плана. Эта трансформация совершалась на фоне и под воздействием рационального политического процесса, ориеміированмого на обеспечение сбалансированной оптимизации всех основных компонентов прогресса.

Механизм формирования и функционирования современной системы социального распределения доходов наряду с рядом общих черт, типичных для нынешнего уровня развития Запада, вместе с тем, имеет и немалую

региональную и специфику сіраньї. Типичные сильные стороны этой модели сое і оят в следующем. Первое - относительно невысокий уровень

дифференциации доходов (но сравнению, например, с СІ.1.1Л), причем обеспечивающий компромисс между экономической эффективностью II

социальной справедливостью. Второе - высокие стандарты социально-

экономических гарантий населению, имея ввиду эффективно мотивирующие уровни основных (первичных) доходов со стороны корпораций и предприятий, а также государственного сектора в широком плане. Третье - достаточно высокие базовые гарантии политико-институциональной сисземы (государственные социальные гарантии) в отношении минимальной заработной платы и минимальною дохода.

Зіа система функционирует на основе мощного политко-правового механизма, включающего, в частности, детально разработанные, проверенные временем регулирующие нормы хозяйственного, трудового и социальною законодательства; отлаженную дссятилстями практику регулирования коллективных договоров, а также высокие нормы деловой морали и этики, без которых экономика, государство и общество не могут эффективно развиваться.

Несмотря на тс или иные неизбежные издержки, причем порой весьма существенные, эта система позволяет добиваться минимизации социальной конфликтности и оптимизации процесса согласования интересов, что

обеспечивает высоки и уровень координации субъектов социальных отношений п эффективное использование ресурсного потенциала, которым располагает общество.

Первичный, основополагающий признак (критерий) современной развитой социально-экономической и политической системы - это уровень и устойчивость базовых ілрантий. Именно иа них «нанизываются» остальные характеристики. В частности, они являются отличительной чертой французской системы распределения доходов (а она дает наиболее полное представление о «европейской модели» в целом) и делают ее, по мнению Люблинского В.В. [51, С. 122-123], во многом «образцовой» (даже в европейском плане). Прежде псего речь идет о регулируемой государством минимальной межпрофессиональной заработной плате (СМИК), установленной в 1970 году ті составляющей фундамент всей системы доходов, а также системе социальных пособий - пенсиях, семейных пособиях и других социальных выплатах и компенсациях. Характерно, что социальные доходы явились важным фактором роста реальных доходов значительной части населения. Развитие технологической революции сопровождалось растущим спросом на работников высокой квалификации, что соответственно обусловило существенное повышение реальной заработной платы подавляющей части наемных работников. В гоже время более быстрыми темпами увеличилась оплата труда социально-профессиональных групп, доходы которых были близки к СМИК.

На такой характер финансирования социального государства необходимо обратить особое внимание. Долговременная практика показывает, что он позволил добіггься определенного снижения социальной дифференциации и выравнивания- социальных шансов различных групп населения. Проведенное ОС')Р в 90-х годах исследование показало, что эффект перераспределения оказался дифференцирован в зависимости от механизмов обеспечения социальной политики. Традиционное представление отводит большую роль в этом плане мерам в области налогообложения. Однако, как утверждается в данном исследовании, он невысок при любой налоговой политике и уступает «перераспределительной продуктивности» механизма социальных расходов. Редистрнбыотивнын эффект социальной политики государства во Франции

выражается и снижении показателя неравенства нс менее чем на 15-20%, а зачастую на 30-35%.

Однако, судя по всему, это минимальная оценка, так как другие специалисты считают, что данная полиіика более результативна. В 1996 году она привела к снижению неравенства на 50% по сравнению с 30% в 1975 году. При этом произошло относительное изменение эффективности ее структурных элементов. Существенную роль стала играть жилищная политика, которая обеспечила 30% этого сокращения по сравнению е 10% в 70-е годы. [120]

Наконец, особенности современной системы распределения доходов заключаются в тех изменениях, которые произошли в структуре социального бюджета.

Во-первых, заметно сократилась доля семейных пособий, на которые в 80- е годы во Франции (где эго направление социальной политики получило наиболее полное развитие) приходилось около 14% от всей суммы социальных выплат, что было связано е сокращением рождаемости и уменьшением количества многодетных семей, получающих одновременно несколько пособий. [114, С.94]

Во-вторых, важное значение имел процесс увеличения числа лиц пожилого возраста, приведший к большим расходам на пенсионное обеспечение: в 1995 голу на эти цели пришлось около 43% суммы социальных выплат. [121, С.8] Существенную роль сыграло и усовершенствованное социальное законодательство: распространение режима пенсионных пособий на все социально-профессиональные категории работников, повышение размера пенсий по общему и специальным режимам (особенно минимальных пособии), развитие системы дополнительных пенсий.

В-трегьих, многократно возросла доля расходов на пособия по безработице в связи с технологической и структурной перестройкой экономики. Удельный вес социальных выплат составил в 80-е годы более 10% от всей суммы социальных пособи, »гго более чем в 5 раз превысило уровень 1970 года.

Наконец, необходимо отметить рост расходов, направленных на компенсацию затрат на лечение н охрану здоровья, причем их доля уже длительное время стабильна и составляет немногим более трети всей суммы

социальных выплат.

Приверженность государства во Франции социально справедливой налоговой политике является важным фактором сохранения социально- политической стабильности.

Важная особенность социально-экономического развігтия Франции состоит в том, что в условиях действия тенденции к уменьшению разрыва в доходах на макросоциольном уровне имела место их значительная дифференциация в отдельных социально-профессиональных группах. Согласно данным за 1990 год среди ИТР и административно-управленческого персонала высшего звена 47.3% достигли уровня годового дохода в 260 тыс. франков и более; 21,5% - 200-260 тыс. франков; 11,5% - 160-200 тыс. франков; у 18,7% доходы значшельно ниже, а у 1% они составили 40 тыс. франков. [106, С. 165]

Финансирование социальных программ, в основном, осуществляется за счет налогов. Работодатели и работники вносят в казну 6,2% от максимально облагаемого объема 94 200 долларов (2006 год), в то время как предприниматели платят 12,4% с дохода. В 2005 году 593 биллиона (85%) поступили на программы социального страхования оі налоговых сборов с работающего населення. Остальные целевые пожертвования (94 биллиона или 13%) и фондовые налоги (15 биллионов или 2%), [116]

В постиндустриальной России социальные программы берут начало с 1992 года, когда были утверждены «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики». Структура разделов выглядит следующим образом;

1. обобщающие показатели (индексы пен, объем ВВП на душу населения

и др.);

2. доходы населения (реальные, лично располагаемые, средние);

3. потребление и расходы населения;

4. денежные сбережения населения;

5. накопленное имущество и жилище;

6. социальная дифференциация населения;

7. малообеспеченные слои населения (порог бедности, минимальным бюджет населения, зарплата, пенсия, покупательная способность но регионам, уровень бедности, дефицит доходов, зоны бедности, социальный потрет бедности.

Во Франции политика открытого общества с сто обеспеченными социальными гарантиями вызвала бурный приток иммигранте пз французских колоний, улучшивших демографическую ситуацию, но за счет цветного, а не коренною населения страны. Потребительские настроения в сочетании с высоким уровнем жизни коренного населення вызвало социальный взрыв в начале 2006 года. В настоящее время правительство Испании активно ведет переговоры е рядом африканских стран, призывая их к сотрудничеству с целью снижения нерегулируемой незаконной миграции. Незаконная миграция - естественный процесс притока дешевої! рабочей силы из трудоизбыточных стран Азии и Африки в процветающую Европу с ее безадресными социальными гарантиями и обязательствами по Женевской конвенции. Ситуация усугубляется иногда и невозможноепао принудительной депортации в связи с отсутствием первичных документов нелегалов. Таким образом, активная социальная политика должна иметь в своей основе ориентацию на геополитические интересы своей страны, делая социальные программы адресными, персонифицированными, ориентированными на каждого конкретного гражданина своей ораны.