Методические и правовые основы учета и рыночной торговли выбросами и поглощением парниковых газов с учётом положений Киотского протокола

В настоящее время нет никаких сомнений в том, что проблема глобального потепления климата связана с антропогенными выбросами парниковых газов. Парниковые газы поглощают инфракрасные (тепловые)

лучи, которые излучает нагретая поверхность Земли.

Традиционно считается, что именно увеличение концентрации СО₂ в атмосфере, а точнее взрывной характер этого увеличения (на 30 % за послед­ние 150 лет), является немаловажной причиной дестабилизации и разбалан­сированное™ климатической системы. ,

Не менее половины антропогенных выбросов двуокиси углерода при­ходится на долю энергетики, транспорта и муниципального хозяйства. Отно­сительный баланс достигается тем, что леса частично поглощают СО₂, однако интенсивность этого процесса недостаточна для того, чтобы компенсировать выбросы двуокиси углерода, образующегося в результате сжигания угля, нефти и газа [97].

Существует несколько путей снижения выбросов парниковых газов. Во-первых, можно изменить структуру топливного баланса, путём перехода со сжигания угля к сжиганию газа. Во вторых, возможно внедрение в промы­шленности энергосберегающих технологий. Однако, эти процессы перехода к экономному использованию энергии отличаются высокими издержками, особенно в развитых странах, где технологические ресурсы уже используют­ся максимально эффективно.

Понимание того факта, что без создания международных финансовых механизмов, стимулирующих инвестиции в энергосбережение невозможно затормозить глобальное увеличение эмиссии СО₂ привело к тому, что в 1997г. в Киото было подписано международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу и увеличения их депонирования поглотителями.

право на эмиссию другой стране - участнице Киотского протокола. Возникает глобальный бизнес - идея заключается в том, что финансовые потоки будут направляться в те страны, где приобретение прав на выбросы парниковых газов обходится дешевле [41,78].

Процессы реструктуризации экономики, приватизации и демилитариза­ции, происходившие в России с 1990 г. привели к снижению уровня эмиссии парниковых газов даже без серьёзных инвестиций в энергосбережение, создав, таким образом, значительный «углеродный запас». Этот потенциал на первый рыночный период Киотского протокола (2008-2012 гг.), по расчётам специалистов, составляет около 2 млрд, т эквивалента СО₂, что при цене порядка 10-15 долларов США за 1 т, составляет примерно 20-30 млрд, долларов США.

Правовое регулирование выбросов и поглощения парниковых газов в Российской Федерации, включая как экономические, так и администра­тивные механизмы, является новым институтом российского права. Оно предполагает принятие основополагающих законодательных актов, которые закрепят в рамках правового поля РФ основные положения, механизмы, методы регулирования выбросов и поглощения парниковых газов, определённые Киотским протоколом.

Основными документами для реализации данной концепции должны стать следующие федеральные законы:

- «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов в Российской Федерации»;

- «Об учёте и контроле уровня эмиссии и поглощения выбросов парни­ковых газов в Российской Федерации»;

- «О собственности и обороте квот на выбросы парниковых газов в Российской Федерации».

Содержание указанных законов должно включать следующие элементы:

- понятия, используемые в законе и соответствующие международной терминологии;

- круг законодательных актов, составляющих основной блок, регу­лирующий углеродный рынок, кроме того, закрепляется общий гражданско­правовой (рыночный) подход к обороту квот на выбросы и поглощение парниковых газов для территории РФ, поскольку это и закреплено нормами международного права;

- структура будущей системы мониторинга и верификации;

- распределение полномочий между уполномоченными органами в сфере регулирования углеродного рынка;

- определение основных регистрирующих органов и подтверждение рыночных принципов регулирования углеродного рынка;

- определение методов и форм государственного контроля;

- принципы сбора и обмена информацией, необходимой для функцио­нирования системы анализа и ограничения производимых выбросов и поглощения парниковых газов;

- установление верификации, как единственного способа выхода на рынок, что происходит через госконтроль;

- закрепление основного принципа количественных ограничений, которые и будут механизмом макроэкономического воздействия на народное хозяйство, поскольку установленные квоты на выброс и поглощение парниковых газов будут влиять на объём рынка;

- определение и закрепление принципов возникновения собственности и варианты взаимодействия собственников.

Целью указанных законов станет признание на законодательном уровне негативного влияния антропогенных выбросов парниковых газов и необходимости проведения инвентаризации, создания национальной системы их мониторинга, а также нормирования уровня выбросов и поглощения парниковых газов. Создание и закрепление полномочий конкретных органов государственного и рыночного регулирования требуют более тщательной

зо

подготовки и могут быть вынесены за рамки указанных законов на уровень подзаконных актов или специальных законов. Кроме того, для облегчения выполнения обязательств РФ, после вступления в силу положений Киотского протокола созреет необходимость внесения изменений и дополнений (в соответствии с требованиями протокола) в уже существующие законы и положения: в Федеральные Законы «Об энергосбережении», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об электроэнергетике», в Положения «О государственном контроле за охраной атмосферного воздуха», «О Министерстве природных ресурсов», «О госу­дарственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды», «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» [102].

Объективная необходимость в регулировании этого специфического вида общественных отношений возникла в связи с присоединением РФ к Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, принятой в Рио-де- Жанейро в 1992 г. с целью «чтобы добиться стабилизации концентраций пар­никовых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему».

Важными положениями Конвенции является международное признание:

- глобального характера проблем изменения климата и связанных с ним неблагоприятных последствий;

- необходимости международного сотрудничества в данной области с использованием дифференцированного подхода в зависимости от их социально-экономических условий и степени развития;

- целесообразности национальных систем закондательного регулиро­вания в области окружающей среды, основанные на общих принципах Конвенции и принятых в её развитие протоколов;

- перспектив использования механизмов решения, как проблем изменения климата, так и других экологических проблем;

- возможности сочетания национальных, региональных и глобальных «стратегий реагирования», направленных на предотвращение увеличения выбросов парниковых газов и усиления парникового эффекта.

О глобальном характере затронутых Конвенцией проблем свидетельствует тот факт, что её сторонами являются более 200 стран мира.

Российская Федерация, как страна, ратифицировавшая Рамочную Конвенцию по изменению климата имеет ряд обязательств.

1. Страна должна была стабилизировать антропогенные выбросы пар­никовых газов к 2000г. на уровне эмиссии в 1990г. Данное обязательство Россией фактически перевыполнено, поскольку в результате спада производ­ства выбросы парниковых газов в 2000г. были на 30% меньше уровня 1990г.

2. Российская Федерация обязана разработать, периодически обновлять, публиковать и предоставлять общественности национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителей всех парниковых газов,

3. Россия должна сформулировать, осуществлять, публиковать и регулярно обновлять национальные и региональные программы, содержащие меры по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов.

4. Страна обязана представлять Конференции сторон через секретариат Рамочной Конвенции на регулярной основе (раз в три года) Национальные сообщения, содержащие следующую информацию:

- национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов;

- подробное описание национальной политики и мер, проводимых для стабилизации выбросов парниковых газов;

- оценку воздействия, которую национальная политика и меры оказывают на текущий и прогнозируемый уровень выбросов;

- расчёты глобальных тенденций выбросов.

Вместе с тем, Конвенция £4] определяет только общие принципы международного сотрудничества по проблемам изменения климата и не

содержит численных обязательств стран-участниц, которые были уста­новлены в отдельном документе, принятом в развитие положений Конвенции и открытом для подписания её членами - Киотским протоколом [5].

Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата является международно-правовым документом, закрепляющим количествен­ные обязательства стран-участниц, включая Россию, по ограничению и снижению выбросов парниковых газов в атмосферу и по увеличению их абсорбции поглотителями (лесами) в период 2008-2012гг.

В рамках Киотского протокола развитие получили вопросы:

- поощрения устойчивого развития каждой страны, включая устойчивые формы сельского и лесного хозяйства, лесонасаждения и лесовозобновления при одновременной охране и повышения качества поглотителей и накопителей парниковых газов;

- сокращения и устранения фискальных и административных методов регулирования с их заменой рыночными инструментами в секторах эконо­мики, в которых существуют источники выбросов парниковых газов;

- необходимость повышения энергоэффективности национальных экономик;

- содействия разработке и обмену технологиями поглощения двуокиси углерода и экологически безопасных технологий, а также информацией и опытом для повышения совокупной энергоэффективности и энергосбе­режения;

- дальнейшего ограничения и сокращения выбросов, а также увеличения поглощения парниковых газов;

- использования в национальных системах единых стандартов.

Киотский протокол определил основные механизмы, применяемые

странами для достижения поставленных в Конвенции целей, включая создание национальных систем для оценки уровня выбросов и поглощения парниковых газов, а также системы торговли единицами выбросов и поглощения парниковых газов.

Порядок выполнения положений Киотского протокола после его вступления в силу был выработан и утверждён на Седьмой Конференции Сторон Конвенции в 2001г. в Марракеше (Марокко) [102 ].

В целом пакет Марракешских соглашений состоит из 15 документов регламентирующих порядок выполнения Киотского протокола.

Для России наиболее актуальны следующие документы:

- правила торговли и выполнения проектов;

- правила учёта поглощения углекислого газа лесами;

- правила зачётности результатов лесохозяйственной деятельности;

-режим соблюдения обязательств;

- помощь странам с переходной экономикой.

В документах детально прописано как проводится мониторинг и вери­фикация результатов проектов, каковы требования к контролирующим орга­низациям, как проводится регистрация принадлежности и движения квот на выбросы парниковых газов.

Сами квоты подразделены на категории:

- обычные квоты;

- квоты, полученные по международным проектам, (отдельно для развитых и развивающихся стран);

- квоты по поглощению СО₂ лесами.

_в По торговле квотами принята концепция резервирования определённой

части квот на период действия обязательств (2008-2012 гг., включительно). То есть до начала 2013 г. можно продавать или все «свободные» квоты, полученные по данным последней инвентаризации (вероятно 2007 г.), или 10% от всего выброса страны в 1990 г. (в зависимости от того, какая цифра окажется большей). Фактически такой подход позволяет уже с 2008 г. продавать столько квот, сколько позволит экономическое развитие страны и состояние мирового рынка. Принципиально важно, что все квоты (кроме некоторых ограничений на «лесные» квоты и квоты международных

*

проектов) могут накапливаться и переноситься на следующий период обязательств.

Именно это позволяет России регулировать рынок, ограничивая предложение квот, и накапливая их на следующий период - 2013-2017 гг., когда совокупные выбросы источников в РФ могут превысить предельно допустимый уровень по Киотскому протоколу.

Установлены четыре требования к странам для начала передачи или продажи квот:

- должен быть ратифицирован Киотский протокол; .

- должна работать система инвентаризации выбросов, соответствую­щая разработанным международным требованиям;

- должен работать национальный регистратор принадлежности и «движения» квот;

- в срок и в оговорённом объёме необходимо направлять в Секретариат соответствующую отчётность.

Для выполнения обязательств по' Киотскому протоколу существуют четыре различных единицы:

- единица установленного количества или AAU, которая представляет собой установленное количество выбросов Стороны в бюджетном периоде выраженное в тоннах эквивалента двуокиси углерода;

* - единица абсорбции или RMU, является единицей выпускаемой в

случае, если деятельность по использованию сельскохозяйственных земель, землепользованию и лесному хозяйству в рамках частей 3, 4 статьи 3 Киотского протокола привела к поглощению выбросов парниковых газов;

- единица сокращения выбросов или ERU, является единицей по- получаемой при реализации проектов в рамках статьи б Киотского прото­кола. ERU получается путём конвертации AAU или RMU после подтверж­дения сокращений выбросов парниковых газов достигнутых при реализации проектов Совместного Осуществления;

Ф¹

- сертифицированное сокращение выбросов или CER, представляет собой единицу, получаемую при реализации проектов в рамках статьи 12 Киотского протокола. CER выпускается после верификации результатов проектов, реализуемых в рамках механизма чистого развития независимой компанией.

Все четыре единицы могут быть использованы Стороной для выполнения своих обязательств по стабилизации и сокращению выбросов парниковых газов. Кроме того, эти единицы могут свободно передаваться от одной Стороны другой в рамках механизма торговли выбросами или поглощением в соответствии со статьей 17 Киотского протокола.

Существуют следующие ограничения по переносу и использованию различных единиц для выполнения обязательств во втором и последующих бюджетных периодах:

- AAU могут переноситься из первого во второй и в последующие периоды без всяких ограничений;

- перенос ERU и CER ограничен 2.5 % от установленного количества;

- RMU не могут переноситься.

Выполнение проектов Совместного Осуществления может играть существенную роль для выполнения обязательств по сокращению выбросов или поглощению парниковых газов. Решение о том, соответствует ли проект,

* реализуемый в рамках Совместного Осуществления, критериям и целям

устойчивого развития, полностью находится в компетенции принимающей Стороны, на территории которой реализуется проект.

При сокращении выбросов и увеличении стоков парниковых газов, до­стигнутых до 2008г. принимающая Сторона может, если пожелает, поощрить инвесторов за раннее начало проектов, передав им в первом бюджетном периоде дополнительно некоторое количество AAU или RMU.

Проекты Совместного Осуществления реализуются следующим

образом: - чистое Совместное Осуществление: если Сторона выполняет

все условия доступа к механизмам, перечисленным выше, то регистрация

проекта Совместного Осуществления, контроль за ходом реализации и проверка его результатов полностью идут в соответствии с процедурами и выполняются уполномоченными национальными органами принимающей Стороны.

- усложнённый путь: если Сторона не выполняет все условия доступа к механизмам, то у неё всё равно есть возможность реализовать проекты Совместного Осуществления и передавать ERU. Для этого Сторона должна удовлетворять минимальному набору критериев, а именно: являться Стороной Киотского потокола, создать национальный регистр и выполнить своё установленное количество выбросов или поглощений. В этом случае проекты должны осуществляться в соответствии с правилами и процедурами, разрабатываемыми Комитетом по надзору и принимаемыми Конференцией Сторон Киотского потокола. Аккредитацией независимых компаний будет также заниматься Комитет по надзору [102].

Механизм чистого развития - МЧР. Сторона сама решает насколько проект в рамках МЧР способствует устойчивому развитию страны. Государ­ственное финансирование проектов в рамках МЧР Сторонами, включёнными в Приложение 1, не должно приводить к отвлечению средств, выделяемых в рамках официальной помощи на развитие. Данное положение призвано обеспечить, чтобы средства для проектов МЧР выделялись дополнительно, а не брались из уже существующих программ официальной помощи.

Только проекты в области лесонасаждения и лесовозобновления могут быть реализованы в рамках МЧР. Кроме того, количество СЕК, полученных страной Приложения 1 от использования стоков в МЧР в первом бюджетном периоде, не должно превышать 1 % от выбросов в базовом году, умноженных на пять [102].

Торговля квотами. Резерв бюджетного периода. Каждая Сторона, включенная в Приложение 1, после выпуска своего установленного количества ограничения и сокращения выбросов с 2008 г. - 2012 г. в соответствии с частью 7 статьи 3 Киотского потокола, должна рассчитать и

поддерживать в своём национальном регистре резерв бюджетного периода, который «...не должен опускаться ниже 90 % от установленного количества или 100 % от уровня последней проверенной инвентаризации умноженной на пять, при этом применяется наименьшая из этих величин».

Страны (главным образом развитые), реальные выбросы которых в первом бюджетном периоде будут превышать выбросы базового 1990г., будут резервировать 90% от своего установленного количества, так как эта цифра будет меньше, чем совокупные выбросы согласно последней проверенной инвентаризации умноженной на пять. Поэтому для операций на международном рынке парниковых газов у таких стран останется 10% от их установленного количества.

Страны, реальные выбросы которых в первом бюджетном периоде будут ниже выбросов базового года более чем на 10%, будут резервировать 100% от уровня последней проверенной инвентаризации умноженной на пять, так как эта цифра будет меньше чем 90% от установленного количества. В распоряжении страны, таким образом, останутся свободные квоты, представляющие собой разницу между выбросами базового года и реальными выбросами, которые могут быть использованы в операциях на международном рынке квот или сохранены на последующий бюджетный период (кроме RMU).

Резерв бюджетного периода может состоять из различных единиц- AAU, ERU, CER, RMU, которые действительны в данном бюджетном периоде. Если в результате торговли выбросами резерв бюджетного периода опускается ниже расчётного значения, то Стороне даётся 30 дней, с момента получения уведомления от Секретариата, на то, чтобы вернуть резерв бюд­жетного периода к требуемому уровню.

Данное положение призвано уменьшить риск того, что страна (случайно или намерено) продаст различных единиц сверх количества необходимого ей для выполнения собственных обязательств.

Резерв бюджетного периода, хотя потенциально и ограничивает лик­видность рынка, однако не мешает странам — крупным продавцам квот на выбросы (прежде всего России и Украине) продать все свои свободные квоты. Кроме того, резерв бюджетного периода создаёт механизм, позволяющий значительно снизить риск избыточной продажи, что в свою очередь повышает надёжность и доверие к российским квотам и положительно отразится на их цене.

Любые положения, касающиеся резерва бюджетного периода или любые другие ограничения на передачу различных единиц в рамках торговли выбросами и поглощением парниковых газов, не распространяются на передачу единиц сокращения выбросов (ERU) полученных в результате проектов Совместного Осуществления, реализованных в рамках «усложнённого» подхода.

Участие юридических лиц. Сторона, включенная в Приложение I, может уполномочивать юридических лиц для участия в торговле различными единицами выбросов. В этом случае Сторона несёт ответственность за то, чтобы такое участие соответствовало правилам и процедурам торговли выбросами и поглощением. Кроме того, Сторона ведёт и периодически обновляет список уполномоченных юридических лиц, а также доводит такой список до сведения Секретариата и общественности. Юридические лица могут участвовать в торговле выбросами и поглощениями только в том случае, если уполномочивающие стороны имеют право участвовать в торгов­ле, и это право не было приостановлено.

Главным достижением седьмой Конференции Сторон является принятие правил, принципов и процедур выполнения Сторонами своих обязательств по сокращению и стабилизации выбросов и увеличению поглощения парниковых газов в рамках Киотского протокола. Теперь когда «правила игры» определены на международном уровне, внимание должно быть перенесено на национальный уровень. Здесь необходимо определить какая институциональная и правовая инфраструктура должна быть создана в

России, чтобы страна могла выполнить свои обязательства (как ио стабилизации выбросов и увеличению поглощения парниковых газов, так и по представлению требуемой отчётности) и максимальным образом использовать имеющийся углеродный ресурс для привлечения дополни­тельных инвестиций.

Для успешного решения этих вопросов необходимо провести ком­плексную оценку всех решений, касающихся правил, принципов и процедур выполнения своих обязательств по Киотскому протоколу.

Марракешскими соглашениями установлены для каждой страны пределы общего объёма продажи (передачи) определённых единиц сокращения выбросов и увеличения стоков, связанных с изменениями в землепользовании и лесном хозяйстве (LULUCF). Для России это 604 Мт СО₂ - экв. в 2008-2012 гг. (или в среднем по 121 Мт СО₂ в год), полученных по части 4 статьи 3 (прогрессивное ведение лесного хозяйства - стоки и накопление углерода с 1990 года RMU) и статье 6 (ПСО) Киотского протокола.

Проектом комплексного Плана действий, связанных с реализацией Киотского протокола, разработанного Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ от 24 февраля 2005 года, предусматривается установление полномочий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заданий и целевых показателей, характеризующих эффективность реализации политики и мер, направленных на сокращение эмиссии и увеличение абсорбции парниковых газов, а также перечень и сроки подготовки нормативных правовых актов подлежащих принятию в связи с ратификацией Киотского протокола [102].

Комплексный план действий по реализации в РФ Киотского протокола содержит проведение следующего комплекса мероприятий [23]:

I. Реализация политики и мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов.

1. Реализация основных мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности и строительстве:

- снижение энергоёмкости валового внутреннего продукта (ВВП);

- разработка и внедрение мер, направленных на увеличение доли возобнов­ляемых источников энергии в топливно-энергетическом балансе;

- разработка законодательных и иных нормативных и правовых актов, направленных на внедрение механизмов по сокращению объёмов сжигания нефтяного попутного газа;

- разработка законодательных и иных номативных и правовых актов, направ­ленных на внедрение механизмов по сокращению выбросов метана в угольной отрасли;

- мероприятия по снижению потерь газа'в газовой промышленности.

2. Расширение мероприятий, направленных на увеличение абсорбции и сокращение выбросов парниковых газов на землях государственного лесного фонда и в сельском хозяйстве:

- увеличение площади лесовосстановления с 200 до 250 тыс. га / год;

- увеличение площади, на которой осуществляется естественное возобнов­ление лесов - с 512 до 700 тыс. га / год;

- увеличение площади посадок - с 570 до 600 тыс. га / год.

Объем работ по лесовосстановлению в Российской Федерации и некоторых областях Приволжского Федерального округа в 2003 году приведен в приложении 2.

3. Постепенное сокращение или устранение рыночных диспропорций (фискальных стимулов, освобождений от налогов, пошлин, субсидий), противоречащих целям Конвенции и протокола, во всех секторах-источниках выбросов парниковых газов, и применение рыночных инструментов, поощрение надлежащих реформ в соответствующих секторах в целях содействия осуществлению политики и мер, ограничивающих или сокращающих выбросы парниковых газов:

— ликвидация системы субсидирования на оплату жилья и коммунальных услуг и организация денежных выплат на персонифицированные социальные счета граждан;

— устранение рыночных диспропорций и повышение инвестиционной привлекательности коммунального сектора;

— обеспечение соблюдения конкурентных принципов при проведении реформ в электроэнергетике;

— обеспечение соблюдения конкурентных принципов при проведении реформ в газовой промышленности;

— проведение реформ, направленных на сокращение выбросов парниковых газов на транспорте;

— мероприятия, предусмотренные программой социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 гг., федеральными целевыми программами.

4. Организация научных исследований и реализация инновационных проектов, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов:

— проведение научно-исследовательских работ, разработка технологий и создание инновационных механизмов для более широкого использования энергоэффективных и ресурсоэффективных технологий, новых и возо-

ф

бновляемых видов энергии, технологий связывания и долговременного хранения диоксида углерода, нетрадиционных ресурсов метана;

- организация научных исследований, связанных с изучением влияния антропогенных выбросов парниковых газов на климатическую систему, оценкой экономического и экологического ущерба для Российской Федерации в результате изменения климата, а также мер по предотвращению возможного ущерба.

5. Обеспечение эффективного взаимодействия заинтересованных

*

*

федеральных органов исполнительной власти по реализации положений Киотского протокола в Российской Федерации:

- образование межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации;

- уточнение существующих полномочий федеральных органов исполнительной власти в связи с ратификацией Киотского протокола Российской Федерацией;

- уточнение перечня программных мероприятий федеральных целевых программ, направленных на сокращение выбросов парниковых газов из источников и увеличение их абсорбции поглотителями; внесение в соответствующие федеральные целевые программы конкретных количественных показателей и заданий;

- подготовка ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации о реализации обязательств России по Киотскому протоколу.

II, Создание и обеспечение функционирования национальной системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и ежегодное представление в органы Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов:

- Организация национальной системы для оценки антропогенных выбросов

• из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов.

- Организация подготовки кадастров антропогенных выбросов из источни­ков и абсорбции поглотителями парниковых газов за 1990 -2004 гг, и последующие годы для представления в органы Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола.

- Организация подготовки, на основе кадастра выбросов парниковых газов и дополнительной информации, доклада РФ по определению установленного количества выбросов для представления в органы Рамочной конвенции ООН

_ж об изменении климата и Киотского протокола.

- Разработка прогноза антропогенных выбросов парниковых газов РФ на период до 2020г. и его представление в Правительство Российской Федерации.

- Организация подготовки Национальных Сообщений Российской Феде­рации в соответствии со ст. 12 Рамочной конвенции ООН об изменении климата и ст.7 Киотского протокола для представления в органы Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

III. Обеспечение участия Российской Федерации в механизмах в соответствии со ст.ст. 6, 12, 17 Киотского протокола:

- Подготовка и представление в Правительство РФ перечня законодательных и нормативных правовых документов по обеспечению ст.ст.б, 12 и 17 Киотского протокола.

- Подготовка и представление на утверждение в Правительство РФ проекта «Порядок утвеждения, регистрации и контроля за реализацией проектов совместного осуществления в РФ, в соответствии со ст.6 Киотского протокола».

- Подготовка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об организации и ведении реестра передачи другим государствам- сторонам Киотского протокола единиц установленного количества, в том числе единиц сокращений выбросов парниковых газов и сертифицированных сокращений выбросов.

- Организация взаимодействия с международными финансовыми структу­рами и потенциальными инвесторами с целью реализации ст.6, 17 Киотского протокола в Российской Федерации.

- Разработка методических рекомендаций для российских компаний, осуществляющих деятельность за рубежом, по применению механизма чистого развития в соответствии со ст.12 Киотского протокола.

- Подготовка докладов в Правительство.Российской Федерации о реализации механизмов Киотского протокола.

IV. Участие в международной деятельности, связанной с реализацией Киотского протокола:

— Участие в Конференциях сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, встречах сторон Киотского' протокола, мероприятиях вспомо­гательных органов Рамочной конвенции ООН об изменении климата, управляющих и вспомогательных органах Киотского протокола.

- Проведение переговоров и консультаций с государствами-сторонами Киотского протокола и с государствами-сторонами Рамочной конвенции ООН об изменении климата по вопросам экономического, экологического и научно-технического взаимодействия.

- Разработка предложений к позиции Российской Федерации на переговорах по ограничению выбросов парниковых газов на период после 2012 года.

Проектом Плана действий предусматривается реализация вышеуказан­ных мер заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в рамках уже установленных им полномочий управления государ­ственным имуществом и оказанию услуг, осуществления надзора и контроля в установленных сферах деятельности, согласью положениям Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314. При необходимости, отдельные полномочия федеральных органов исполни­тельной власти могут быть уточнены с внесением соответствующих дополне-

ц ний в положения об этих органах.

Значительная часть обязательств Сторон Киотского протокола связана с необходимостью обеспечения постоянной, полной и точной оценкой объё - мов эмиссии парниковых газов, а также объёмов абсорбции этих газов погло­тителями, прежде всего лесами.

Технические условия функционирования системы оценки и ежегодного национального кадастра не предполагают наличие данных с привязкой к деятельности конкретных экономических субъектов. Вместе с тем, опыт создания таких систем в странах Евросоюза и ЕС в целом, Канаде и Японии

* показывает, что национальные правительства организуют учёт выбросов и

абсорбции парниковых газов на достаточно детальном (пообъектном) уровне, что является информационной основой принятия решений о целесообраз­ности и возможных сценариях введения административного регулирования парниковых газов.

Примерами такого административного регулирования выбросов парниковых газов в ЕС является директива о торговле выбросами от 25 октября 2003 года № 2003/87/ЕС, в Канаде - План, предусматривающий сокращение выбросов в промышленности и энергетике, принятый в ноябре 2002 года.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти по созданию и обеспечению функционирования указанных выше систем подлежат установлению через принятие соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

В качестве основы распределения указанных полномочий следует отметить некоторые полномочия:

Министерство природных ресурсрв РФ — в части выполнения функций по выработке государственной политики и нормативно - правовому регули­рованию в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы эколо­гического надзора), порядка осуществления мониторинга лесов [3];

Федеральной службы государственной статистики РФ - в части ф представления в установленном порядке официальной статистической

информации, разработки в установленном порядке официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений

и формирования статистических показателей;

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды РФ — в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата, государственного мониторинга атмосферноого воздуха [1].

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федера-

пии от 3 июня 2003 года № 323 «Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях ООН» участие Российской Федерации в Конвенции и Киотском протоколе обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Киотским протоколом (ст.ст.3, 6, 12, 17) предусмотрены механизмы переуступки прав между Сторонами на единицы установленного количества выбросов парниковых газов (квоты), в том числе и полученных в результате проектной деятельности. Решениями 7-ой Конференции строн Конвенции («Марракешские соглашения») были установлены дополнительные правила применения указанных механизмов, к наиболее существенным из которых относятся:

- правила оценки допуска Стороны к применению механизмов Киотского протокола;

- необходимость создания национального реестра учёта квот;

- процедура международной оценки и утверждения проектов, связанных с сокращением выбросов и увеличения абсорбции поглотителями (лесами) парниковых газов.

Потенциальное применение механизмов переуступки прав на квоты Я может оказать существенное положительное влияние на реализацию

национальных мер и конкретных инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенного воздействия на климат через привлечение

прямых иностранных инвестиций [23].

Региональные разработки выполнения положений Киотского протокола должны соответствовать национальному правовому и институциональному регулированию сокращения выбросов, увеличения стоков парниковых газов и абсорбции поглотителями парниковых газов (ст.ст. 5,7 Киотского протокола).

1.3.