<<
>>

§ 4. Предупреждение совершения незаконного приобретения, хранения и сбыта наркотических средств

Рассмотрев криминологическую характеристику преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, обратимся к вопросам ее предупреждения. Под предупреждением преступности в криминологической науке традиционно понимается многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности[261] [262].

Многоплановость превенции рассматриваемого вида преступности предполагает и разнообразие ее субъектов. Это, в первую очередь, органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы и суды, а также общественные организации, и граждане .

В зависимости от масштаба предупредительной деятельности в системе предупреждения преступности, выделяются три уровня предупредительных мер: общесоциальные меры, специально-криминологические,

индивидуальные[263]. Воспользуемся предложенной классификацией при нашем исследовании.

Важное значение имеет общесоциальное предупреждения преступности в сфере наркооборота. Именно здесь определяются комплексные меры общегосударственного уровня, способные качественно переломить сложившуюся ситуацию.

В общем ряду общесоциальных мер выделяют меры экономические, политические, социальные (в узком смысле этого слова), а также меры предупреждения в духовной, правовой сферах и иных сферах общества. Следует отметить, что все они находятся в тесной взаимосвязи, составляют в единстве систему. Общесоциальные меры предупреждения наркопреступности тесно связаны системой общего предупреждения преступности, органично входят в эту систему. Практически любая мера, направленная на преодоление преступности, благоприятствует снижению и рассматриваемого вида преступности.

Профилактические меры экономической направленности

подготавливают фундамент применению превентивных мер в отношении преступности во всех ее разновидностях[264].

Главная составляющая превенции преступности экономическими мерами — способствование государством, обществом, каждым гражданином экономическому подъему страны на основе фактически сложившихся экономических отношений[265]. Так, в последние годы в стране отмечается улучшение экономического состояния, сопровождаемая укреплением национальной валюты, рост валового национального продукта, доходов населения[266]. Формируется слой населения, который условно можно, отнести к «среднему классу». Это дает основание надеяться на активизацию предупреждения преступности экономическими мерами дотационного характера.

По нашему мнению, требуется укрепление материального обеспечения правоохранительных органов, занятых в противодействии наркообороту.

Полагаем важным создание общественного Фонда помощи социальной реабилитации наркоманов как всероссийского, так и фондов в каждом регионе страны.

В качестве источников средств Фонда можно определить: дотации государства, добровольные взносы частных лиц, установление особой пени с лиц, осужденных за распространение наркотиков.

Средства Фонда могли бы использоваться в качестве премиальных выплат лицам, сообщившим значимую информацию по раскрытию наркопреступлений . При этом потребуется установление такого механизма общественного и государственного контроля, который не допустил бы использование средств для воспроизводства преступности.

Важной превентивной мерой экономического характера является установление правового механизма материального вознаграждения со стороны государства лицам, содействующим раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Среди мер политического характера, требуется скорейшее решение вопроса о федеративных отношениях в стране. Борьба за власть, сепаратистские устремления некоторых регионов России, способствуют проникновению наркотиков в страну извне, а также распространению их по территории России.

Специальные меры предупреждения наркотизма. Под специальным предупреждением преступности в криминологии понимается система воздействия на процессы детерминации и причинности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующиеся повышенной вероятностью совершения преступлений .

Специальный [267] [268] характер таких мер выражается в их целенаправленности на строго определенные объекты профилактики, с учетом их качественного своеобразия.

Отметим особенность в применении специально-криминологических мер предупреждения преступлений в сфере наркооборота. Здесь имеется возможность определить группы повышенной виктимности[269] [270], т.е. выявленных наркоманов. C другой стороны, следует отметить и те трудности, с которыми связано специальное предупреждение наркопреступности в виду ее высокой латентности.

В криминологи предлагаются различные основания классификации мер специального предупреждения преступности: по их содержанию (экономические, политические, культурно-воспитательные и др.); по масштабам действия (общерегиональные, государственные и др.); в зависимости от момента применения (раннее и непосредственное предупреждение первичных преступлений и предупреждение рецидивных преступлений); по степени радикальности (предупреждающие возможность возникновения криминальных явлений и ситуаций, нейтрализующие их, полностью устраняющие); по правовой характеристике (базирующиеся на нормах права, но не регламентированные ими и детально урегулированные правовыми нормами); по механизму действия (меры-сигналы и меры прямого действия); их направленности (меры субъективной направленности и меры объективной направленности) и др .

Одним из основополагающих принципов государственной политики в сфере преодоления наркопреступности в нынешних условиях должен стать принцип интенсивности и наступательности. «Вместе с тем наступательность предполагает упреждение, опережение действий преступников, последовательную реализацию превентивного подхода в борьбе с преступностью. В случае совершения преступления должны быть приняты все меры, которые исключали бы для преступника возможность уклониться от следствия и суда, продолжить свою преступную деятельность, замести следы преступления»[271].

Правовая база, регулирующая сферу законного оборота наркотических средств и меры преодоления незаконного оборота имеется.

В то же время отметим, что с принятием нового Уголовно-процессуального кодекса России правоприменители испытывают затруднения в доказанности фактов незаконного оборота наркотиков. Это вызвано тем, что в действующем УПК РФ самым тщательным образом определены формальные процедуры судопроизводства. Поэтому как специальную меру можем определить необходимость своевременной переподготовки сотрудников

правоохранительных органов, занятых в противодействии наркотизму. Для того, чтобы каждый из них мог освоить передовые приемы борьбы C незаконным наркооборотом.

Конечно же, требуется и совершенствование правовой базы. По этому поводу мы в предыдущих параграфах внесли свои предложения.

В качестве организационной специальной меры обратим внимание на необходимость системности и межведомственной скоординированности действий, направленных на превенцию наркотизма.

Так, на государственном уровне требуется не только принятие специальных программ такой борьбы (которые имеются), но и определение механизма жесткого контроля за их выполнением.

Так, в рамках таких программ целесообразно предусмотреть проведение системных специальных криминологических исследований состояния рассматриваемой преступности. При этом можно использовать положительный

опыт Администрации Брянской области, где подобные мониторинги проводятся постоянно.

Считаем важным отметить, что при расследовании преступлений по незаконному обороту наркотических средств следует особое внимание уделять вопросам обеспечения безопасности свидетелей и иных лиц, сотрудничающих со следствием. Это вызвано тем, что среда наркоманов и наркосбытчиков весьма специфична. В ней свои нормы суб морали, которые не соответствуют моральным нормам общества.

Не менее важны специальные меры в сфере средств массовой информации, в которых, зачастую, прямо либо косвенно пропагандируется культ употребления наркотиков. К сожалению, в российском законодательстве отсутствуют рычаги влияния на средства массовой информации .

Из мер организационных следует отметить необходимость сокращения сроков расследования по делам о незаконном наркообороте.

В виду длительности расследования, а затем судебного рассмотрения, свидетельская база утрачивается, поскольку не все свидетели могут хранить в пямяти отдаленные события . Заинтересованные лица имеют большей временной резерв для подготовки и реализации посягательств на участников уголовного судопроизводства. В каждом суде необходимо оборудовать отдельные комнаты для лиц, изобличающих преступника и дающих показания в его защиту чтобы не общались, покидали помещение суда через отдельный вход[272].

Требуется введение в практику деятельности правоохранительных органов в качестве одного из критериев оценки работы должностных лиц, занятых в выявлении наркооборота позиции по профилактической работе. При [273] [274] этом результаты такой профилактики должны сказываться на принятие решений о материальном стимулировании сотрудников, либо на применение к ним должностных взысканий.

Эффективна мера, заключающаяся в установлении материального вознаграждения за сообщение информации о совершенном преступлении, его субъектах, негативной деятельности в пост преступный период. Так, по зарубежным данным количество сообщений граждан о преступлениях существенно повышается при одновременном материальном вознаграждении заявителей и сохранению их анонимности .

Жертвам наркооборота требуется оказание социальной помощи. До настоящего времени в законодательном порядке фактически не предусмотрено оказание надлежащей правовой, медицинской и психологической помощи наркоманам274 [275] [276].

Актуален вопрос и о совершенствовании мерах, обеспечивающих психологическую безопасность самих сотрудников правоохранительных органов, занятых в выявлении наркотизма. Специалисты выделяют три вида мер психологической поддержки:

— по формированию рациональной кадровой политики (определение профпригодности, профотбор на свободные вакансии, определению резерва на замещение должностей, выработка мер, предупреждающих возникновение социально рискованных ситуаций;

- по оказанию прямой психологической поддержки профессиональной деятельности сотрудников правооохранительных органов;

- по обучению методам и приемам психологии управления и взаимодействия лучшей формой которого являются психологические тренинги[277] [278].

В индивидуальной профилактике преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств важное место занимают органы внутренних дел. И это несмотря на то, что существуют специальные органы по борьбе с наркооборотом .

По характеру применения выделим следующие меры индивидуальной профилактики: упреждающие преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, направленные на их пресечение, а также направленные на преодоление негативного результата распространения наркотиков.

Целенаправленная деятельность по упреждению наркопреступлений позволяет существенно снизить количество их совершения, а при их совершении — значительно облегчить преодоление возникших негативных последствий. Предшествовать применению упреждающих мер должна оценка складывающейся ситуации в определенной территориальной единице. Только тщательный анализ совокупности внешних и внутренних обстоятельств, определяющих сложившуюся ситуацию, позволяет определить конкретный комплекс мер, которые следует применять на индивидуальном уровне[279].

Обратимся к рассмотрению конкретных индивидуальных мер профилактики преступлений в сфере наркооборота.

Значимым является установление сотрудниками правоохранительных органов психологического контакта с лицами, которые обладают информацией о наркодельцах. Таковыми обычно являются граждане, страдающие наркоманией. Здесь следует ориентироваться на установление с ними долговременных связей, обеспечивающих сохранение психологического контакта как во время проведения с ними активных оперативных или следственных действий, так и в последующем. Это требует от сотрудников правоохранительных органов применения мер помощи (социальной, медицинской, иногда, просто психологической поддержки) указанным лицам, а также направленных на обеспечение их безопасности от представителей той среды, в которой они находятся.

Для поддержания и развития установленных отношений требуется следующее:

- расстаться с таким лицом как с человеком, с которым имеются общие интересы, с чувством удовлетворения от совместного выполнения трудной и важной работы;

—при этом не забыть выразить удовлетворенность и благодарность, признательность за помощь в получении информации;

—заручиться обещанием прибыть для дачи дополнительной информации, если на то возникнет необходимость;

- оставить свой телефон, предложить звонить в любое время, если у лица возникнут опасения за собственную безопасность в связи с его помощью правоохранительным органам, а также какие либо проблемы житейского плана, в решении которых должностное лицо может помочь;

-уточнить предполагаемое местонахождение;

Следующую группу в деятельности по упреждению наркопреступлений составляют методы оптимизации процессуального оформления деятельности свидетелей и потерпевших в рамках уголовного процесса.

Их основа — быстрота проведения всех оперативных и следственных действий с участием лиц, которые могут дать полезную информацию и качество их фиксации: 279

— проведение доследственной проверки материала не в допустимые, а минимальные сроки;

— интенсивная работа по закреплению доказательств на первоначальном этапе расследования;

— ориентир на проведение следственных действий, фиксирующих наиболее важную доказательственную информацию;

— приоритетное выполнение следственных действий с важнейших свидетелей.

Немалая роль в достижении эффективности расследования по указанным делам отводится групповому методу в расследовании. Он дает возможность одновременной проверки нескольких версий, выигрыш во времени, предоставляет возможность тактического маневрирования силами и средствами правоохранительных органов:

— проведение индивидуальной профилактической работы (разъяснения тех негативных последствий, которое повлечет посягательство, его бесперспективности и пр.).

— использование приемов создания у обвиняемого преувеличенного представления о возможностях предварительного расследования, о степени осведомленности правоохранительных органов относительно его замыслов и

др.

Непременным условием общепрофилактической деятельности ОВД по сокращению злоупотребления наркотиками выступает тесное взаимодействие с другими субъектами профилактики. Так, ст. 41 Закона «О наркотических

лол

средствах и психотропных веществах» к числу таких субъектов относит наряду с органами внутренних дел - таможенные, пограничные органы, органы безопасности, внешней разведки, здравоохранения, образования и др. Особое значение придается привлечению негосударственных общественных организаций, граждан к профилактике злоупотребления наркотиками.

280

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №2. - Ст. 219.

Общая профилактика злоупотребления наркотиками со стороны ОВД заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию различных групп населения в немедицинский прием наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, C последующим проведением мероприятий по прекращению либо уменьшению влияния таких обстоятельств.

Основной целью общей профилактики, реализуемой органами внутренних дел, является поддержание основ здорового образа жизни населения. Такие меры должны быть направлены, прежде всего, на формирование у несовершеннолетних и молодежи алгоритма непринятия наркотиков.

Формирование общественного мнения по неприятию наркотиков достигается посредством разъяснительной работы о необходимости соблюдения антинаркотического законодательства, о правовых последствиях его нарушения, опасности злоупотребления наркотиками, его медицинских и социальных последствиях, а также издание справочных, методических, популярных пособий для различных групп населения по вопросам сопротивления и противодействия употреблению наркотиков.

Такая разъяснительная работа будет достигать большей своей эффективности при регулярно организованных выступлениях и обращениях руководителей государства, федеральных и региональных органов исполнительной власти, ведущих специалистов в средствах массовой информации по проблемам борьбы с наркоманией и незаконным оборотам наркотиков. Средства массовой информации для большинства населения

служат основным источником сведений о проблеме наркотиков и, учитывая их

I

огромную ежедневную аудиторию, могут внести существенный вклад в дело предупреждения не только наркомании, но и незаконного оборота наркотиков.

C учетом того, что основное ядро потребителей наркотиков составляет молодежь, стратегия, основанная на использовании средств массовой информации и других коммуникативных каналов информации, должна также включать в себя меры по предупреждению злоупотребления наркотиками путем формирования атмосферы их неприятия в школах, по месту работы молодежи, в местах проведения досуга. Необходимо создавать и поддерживать условия, при которых выбор здорового образа жизни становится привлекательным и доступным.

Мероприятия по разъяснению населению антинаркотического законодательства, негативных последствий немедицинского употребления наркотиков (антинаркотическая пропаганда) способствуют повышению уровня информированности и осведомленности общественности об опасности злоупотребления ими и их незаконного оборота, предупреждению совершения действий, подпадающих под действие уголовного и административного законодательства.

Представляется, что сотрудникам органов внутренних дел необходим квалифицированный подход и добросовестная подготовка к лекции, беседе или выступлению (изучение необходимой литературы, действующих нормативных актов, получение консультации у врачей психиатров-наркологов об особенностях протекания заболевания наркоманией и др.). При этом в качестве основы своей речи необходимо заложить позиции Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Информация, используемая в рамках просветительных и профилактических программ, должна быть ясной и надежной, приемлемой в культурном отношении, своевременной и, по возможности, апробированной на соответствующей целевой группе населения. Важно прилагать все усилия для обеспечения ее надежности, избежания сенсационности, укрепления доверия и повышения эффективности.

Во исполнение этих целей компетентным органам необходимо:

— пристально следить за изменениями, происходящими в сфере незаконного изготовления, торговли и распространения наркотических средств и психотропных веществ, в целях своевременного выявления и пресечения таких фактов; разрабатывать механизмы эффективного и точного мониторинга и проверки, используя экономичные и доступные, из имеющихся, методы сбора данных;

— обмениваться опытом с зарубежными партнерами в отношении процедур принятия законодательных актов и применения мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе с использованием в необходимых случаях контролируемых поставок;

— укреплять региональное сотрудничество, в частности, с помощью таких мер, как многосторонний обмен информацией между государствами СНГ по вопросам принятия поправок к национальным законам, касающимся НОН, разработка региональных механизмов наблюдения за изменениями, происходящими в сфере подпольного изготовления, создание каналов быстрой связи;

— расширять и совершенствовать практику проведения совместных с правоохранительными органами сопредельных государств — участников СНГ региональных антинаркотических операций типа «Канал»;

— уделять серьезное внимание пресечению контрабанды наркотиков через границы Российской Федерации, как ввозу-вывозу, так и транзиту через территорию страны;

— при осуществлении мер противодействия незаконному обороту наркотиков неукоснительно соблюдать основополагающие принципы правосудия и уважения прав граждан;

— обеспечить эффективный режим финансового регулирования, с тем чтобы не допускать проникновения преступников и их незаконных средств в национальную финансовую систему;

— продолжать и расширять практику проведения исследовательских и практических работ по дистанционному зондированию посевов наркотикосодержащих растений, картированию их дикорастущих зарослей, созданию экологически чистых способов, методов и средств их уничтожения; при невозможности полезного использования площадей провести мероприятия по уничтожений конопли;

— в целях установления строгого контроля за оборотом наркотических средств, значительного сокращения их поступления из легального оборота в незаконный обеспечивать государственную монополию и лицензирование видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в этом направлении;

— проводить работу по консолидации усилий международного сообщества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими; развивать сотрудничество на универсальном, региональном и двустороннем уровнях;

— совершенствовать обмен оперативно-следственной информацией и разработку совместных стратегий расследования в целях борьбы с наркогруппировками, действующими в нескольких государствах; обеспечивать тесное взаимодействие правоохранительных органов заинтересованных сторон при производстве уголовно-процессуальных и оперативно-следственных действий;

— разрабатывать надежные методы использования современных средств связи в целях содействия оперативному обмену информацией в соответствии с требованиями национальной правовой системы; расширять программы обмена опытом и методами правоохранительной деятельности, имеющими отношение к незаконному обороту наркотиков и связанными с ними преступлениями.

Принимая во внимание важность общей профилактической деятельности по сокращению спроса на наркотики, представляется, что без связи такой деятельности с индивидуальной профилактикой реализация комплексного подхода к решению поставленной проблемы невозможна.

Кроме того, составными элементами индивидуальной профилактики по сокращению злоупотребления наркотиками являются:

а) выявление лиц злоупотребляющих наркотиками, прежде всего в «группах повышенного риска», среди несовершеннолетних, ранее судимых лиц

по роду занятий, профессии, контактирующих с наркотиками и др.;

б) осуществление в отношении данных лиц комплекса профилактических мероприятий воспитательного, правового, медицинского характера с целью побуждения к отказу от потребления, возвращению к здоровому образу жизни.

В целях правильной организации индивидуальной профилактики необходимо знать о причинах и условиях наркотизации личности, которыми могут выступать: наличие криминального опыта, контакт с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, низкий культурный уровень, незанятость досуга, наличие доступа к наркотикам в связи с исполнением профессиональных или служебных обязанностей и др.

Такие знания позволяют квалифицированно контактировать с объектами профилактики, которыми являются:

— осужденные за преступления и в первую очередь в сфере незаконного оборота наркотиков;

— условно осужденные за преступления, связанные с наркотиками, либо освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим обстоятельствам, а также совершившие административные правонарушения с наркотиками;

— страдающие психическими заболеваниями, а также тяжелыми соматическими расстройствами, при лечении которых используются лекарственные наркотические средства;

— работники аптек, химфармпредприятий, медперсонал лечебнопрофилактических учреждений;

— дети из неблагополучных семей, а также состоящие на учете в милиции за совершение различных правонарушений;

— несовершеннолетние и молодежь из «групп повышенного риска», неформальных объединений молодежи, ориентированных на потребление наркотиков;

Очень важно обеспечить воздержание профилактируемых лиц от приема наркотических средств и психотропных веществ. При этом не обойтись без убеждения которое должно сочетаться с мерами медицинского, правового и социального воздействия, применяемыми в строгом соответствии C действующим законодательством. В этих целях необходимо, по возможности, устранение обстоятельств, которые привели к употреблению наркотиков и осуществление наблюдения за поведением и образом жизни таких лиц.

В зависимости от информации, поступающей о поведении и намерениях конкретных субъектов, сотрудники милиции принимают соответствующие решения: о превентивных мерах, пресечении преступления на стадии подготовки и задержания с поличным.

Итоговая цель индивидуальной профилактики — побуждение профилактируемого отказаться от совершения замышляемых, планируемых, подготавливаемых преступлений, устранение факторов, способствующих возникновению у него подобных намерений в будущем. Для достижения поставленных целей сотрудники компетентных органов могут использовать весь арсенал имеющихся в распоряжении сил, средств, приемов и методов, предусмотренных законодательством. При этом, методы убеждения и воспитания с профилактируемыми следует сочетать с мерами медицинского, правового и социального воздействия.

C учетом изложенного, можно говорить о том, что вопросы общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, их

немедицинского потребления, правонарушений и преступлений, связанных с ними, составляют единую стратегию проводимой антинаркотической политики государства.

Единый сбалансированный подход в вопросах профилактики

наркопреступности вырабатывается в тесном взаимодействии государственных, общественных и иных организаций

Поддержание и стимулирование здорового и продуктивного образа жизни в качестве альтернативы наркомании является основной целью всех заинтересованных органов в обозначенной сфере.

Работа по противодействию злоупотреблению, немедицинскому потреблению и незаконному обороту наркотических средств не должна ограничиваться проведением кратковременных кампаний, осуществляться постоянно, планово и целенаправленно.

214

260

<< | >>
Источник: БОБРАКОВ СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ ЛИБО СБЫТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2005. 2005

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 4. Предупреждение совершения незаконного приобретения, хранения и сбыта наркотических средств:

  1. 3.1. Проблемы законодательного обеспечения трансплантации и противодействия нелегальному обороту органов человека в Российской Федерации
  2. СОДЕРЖАНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. § 4. Проблемы квалификации незаконного приобретения, хранения и сбыта наркотических средств и вопросы совершенствования уголовного законодательства, определяющего ответственность за указанные деяния
  5. § 4. Предупреждение совершения незаконного приобретения, хранения и сбыта наркотических средств
- Авторское право России - Аграрное право РФ - Адвокатура РФ - Административное право РФ - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс РФ - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Избирательное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство России - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Корпоративное право РФ - Муниципальное право РФ - Право социального обеспечения России - Правоведение РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Семейное право России - Таможенное право России - Теория государства и права РФ - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Экологическое право России -