Понятие охраны труда. Обеспечение здоровых и безопасных ус­ловий труда в условиях формирования рыночной экономики. Организа­ция охраны труда в организации.

Социально - экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Либерализация экономики и уст­ранение административных ограничений создали условия для роста эконо­мической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличения масштабов вторичной занятости и самозанятости.

В дореволюционной России формирование первоначальных правовых представлений об отношении хозяин - предприниматель к здоровью рабочих связано с развитием весьма немногочисленного законодательства. Это нашло свое отражение в цивилистической науке, где стало использоваться понятие "охрана жизни и здоровья рабочих" в вопросе об ответственности предпри­нимателя за увечья и смерть рабочих.

Первые годы Советской власти - годы бурного развития трудового за­конодательства. Поэтому можно согласиться с утверждением С.А. Иванова, что «.. .трудовое право в этот период формировалось как право охраны труда.

Это проявлялось в том, что охрана труда имела более широкое социальное значение, чем просто защита рабочего от опасностей производственной сре­ды, т.е. защита рабочего от любого произвола частного предпринимателя, ка­сающегося применения его труда».

Охрана труда представляется ученым в эти годы в широком смысле как "совокупность требований организованного пролетариата в его жесткой эко­номической борьбе с капиталом. Уже сами по себе все остальные моменты этой борьбы и представляют собственно охрану трудящихся", а в узком смысле как "охрану рабочего класса от тех вредностей и опасностей, которые представляют для его организма все особые условия промышленного труда".

Необходимо при этом обратить внимание еще на одно обстоятельство. Введение в науку трудового права и законодательства понятия "охрана тру­да" не было случайным, а явилось логическим следствием использования правительством большевиков опыта международного рабочего движения За­падной Европы XIX века, где данное понятие широко применялось в полити­ческих документах Лионского социалистического конгресса (1877 г.); Кон­гресса французских социалистов (1884 г.); Съезда швейцарских рабочих ор­ганизаций (1883 г.); Базельского конгресса рабочих организаций (1897 г.).

В 1919 году в связи с созданием Международной организации труда (МОТ) понятие охраны труда перестает использоваться как инструмент идеологической борьбы и заменяется понятиями, непосредственно направ­ленными на защиту жизни и здоровья трудящихся на производстве - безо­пасность труда, охрану здоровья рабочих и другие. В Советской России с принятием Кодекса законов о труде РСФСР 1922 года понятие охраны труда сохраняется, хотя законодательством используется целый ряд аналогичных понятий: оздоровление труда, безопасность жизни и здоровья рабочих, безо­пасность труда.

В конце 1980-х годов в отечественной юридической литературе было высказано мнение, что термин "охрана труда" представляется не совсем точ­ным, так как охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работников. Об этом, в частности, пишет В.Н.Скобелкин. В целом ряде западных стран тер­мин как «охрана труда» не используется. Вместо него в международно­правовой практике и национальных законодательствах применяется понятие "охрана здоровья работающих" или "безопасность труда".

Так, Международной организацией труда (МОТ) дано следующее оп­ределение понятию «охрана здоровья работающих»: "Целью охраны здоро­вья работающих должно являться достижение и поддержание наивысшего физического, морального и социального уровня жизни трудящихся всех про­фессий; предупреждение неблагоприятного воздействия условий труда на со­стояние здоровья работающих; защита рабочих на их рабочих местах от воз­действия факторов опасности, неблагоприятно влияющих на здоровье тру­дящихся, и поддержание данной производственной среды, а как итог - при­способление работы к человеку, а каждого рабочего к своей профессии".

Исходя из смысла определения охраны труда, данного в документах МОТ, представляется, что правовые понятия "условия труда" и "охрана тру­да" по своему содержанию имеют различия, хотя рассматривать их изолиро­ванно не следует, дабы не утерять социальный характер трудоохранной дея­тельности.

Расставляя акценты в вопросах охраны труда, нужно обратиться к про­блеме соотношения публичных и частно-правовых начал в трудовом праве.

Впервые о соотношении частного и публичного в трудовом праве гово­рил профессор Л.С. Таль, полагавший, что к отрасли права, у которой не бы­ло пока устоявшегося названия, применимы такие понятия, как «рабочее, фабричное законодательство», «промышленное право», «социальное право». «Под этими названиями излагаются публично-правовые положения закона, касающиеся условий труда фабричных или вообще промышленных рабочих, их охраны и обеспечения, организации надзора за промышленностью и про­чим, а иногда также отступления от гражданских законов о личном найме, содержащихся в специальных узаконениях о промышленном труде. Про­мышленное право, таким образом, составляет неразделимую смесь публич­ного и частного права».

О дуалистическом характере трудового права говорит и Е.Б.Хохлов. Наиболее ярко этот характер выражается в институте трудоправовой ответ­ственности и институте охраны труда.

Сочетание в институте охраны труда (как и в трудовом праве в целом) публично-правовых и частно-правовых начал находит свое отражение и в со­временном законодательстве России.

В современном законодательстве, в частности, в статье 209 Трудового кодекса РФ охрана труда определяется как система сохранения жизни и здо­ровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно­

гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные меро­приятия.

Как видно из вышесказанного, понятие «охрана труда» в российском праве берет свое начало в весьма немногочисленном трудовом законодатель­стве дореволюционной России. Именно в эти годы в цивилистической науке стало использоваться понятие «охрана жизни и здоровья рабочих». После Октябрьской революции, основываясь на опыте международного рабочего движения Западной Европы, советские ученые ввели понятие «охрана тру­да», которое сохраняется в современном трудовом законодательстве России.

Как социальное явление охрана труда представляет собой многоплано­вую деятельность государства, граждан, направленную на создание условий труда, обеспечивающих безопасность здоровью и жизни работающих. Обес­печение безопасности осуществляется совокупностью технических, санитар­но-гигиенических, экономических и организационных мероприятий.

В процессе труда люди вырабатывают правила обращения с предмета­ми и орудиями труда. Эти правила содержат технические и санитарно­гигиенические требования, которым должны отвечать средства и предметы труда с точки зрения безопасности труда. Финансирование мероприятий ох­раны труда, их организация является частью государственной политики.

В юридической литературе принято рассматривать охрану труда в трех аспектах:

а) в широком смысле - как совокупность всех норм трудового права, поскольку они установлены в интересах трудящихся; охрану труда как- социальное назначение трудового права, его сущность;

б) как правовой принцип;

в) в узком смысле - как один из институтов трудового права, объеди­няющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работника.

Что касается охраны труда в широком смысле, его исследует Н.Н. Шептулина, которая, в частности, отмечает: «Совокупность норм, регули­рующих обособленные отношения в области охраны труда, образуют само­стоятельный институт охраны труда».

Наряду с нормами указанного института трудового права сохранение жизни и здоровья работников в процессе труда обеспечивается и другими нормами трудового законодательства, нормами о праве на труд и его гаран­тиях, рабочем времени и времени отдыха, нормирования труда, его оплате и т.д. Это дает основание считать, что все законодательство о труде направлено на охрану труда и здоровья работников. Однако для целей систематизации законодательства о труде, организации работы по охране труда принято вы­делять только нормы, образующие самостоятельный институт охраны труда. Ученые - В.С.Андреева, А.С.Пашкова, О.В.Смирнова, В.И.Смолярчука, от­мечают, что «охрана труда и здоровья трудящихся - неотъемлемая черта ор­ганизации труда.

С обоснованием широкого понятия охраны труда выступил С.А. Ива­нов. По его мнению, сущность трудового права, взятая в юридическом аспек­те, представляет собой охрану труда в широком смысле. С.А. Иванов исходит из того, что основное социальное назначение состояло ранее, состоит теперь и будет состоять в будущем в охране труда. На основе такого понятия «охра­на труда» сформулирован и принцип охраны труда, как один из основных принципов трудового права.

Трудовое законодательство зародилось именно для охраны труда и долгое время выполняло только это назначение. Но развитие общественно­трудовых отношений повлекло за собой и развитие трудового права, соответ­ственно возникают новые и не менее важные задачи, поэтому рассматривать охрану труда только в таком значении было бы уже недостаточным.

Я.Л. Киселев к институту охраны труда относит, кроме того, нормы, регулирующие планирование и организацию охраны труда. В литературе вы­деляются в качестве составной части института охраны труда нормы, уста­навливающие необходимость соблюдения требований безопасности и произ­водственной санитарии при проектировании, конструировании новой техни­ки и технологии. Ряд авторов включает в институт охраны труда и нормы об ответственности за нарушение правил охраны труда, а также об обеспечении нормального режима рабочего времени и времени отдыха.

Придерживаясь точки зрения, что охрана труда как понятие расширя­ется, но, что гиперболизировать этот процесс нельзя. Так, например, включе­ние в систему норм охраны труда норм о рабочем времени и времени отдыха является несколько искусственным и не соответствующим принципам отне­сения той или иной нормы к определенному правовому институту.

Более узкое внутриотраслевое понятие "охрана труда", а также понятие охраны труда как правового принципа, выглядит более предпочтительным.

Правовые принципы представляют собой выраженные в праве исход­ные начала, основные положения, определяющие единство права, сущест­венные черты его содержания и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо отдельных отраслей или институ­тов.

Одним из принципов трудового права является право работников на здоровые и безопасные условия труда, которое закреплено в статье 2 ТК РФ. Поэтому определение понятия "охрана труда", в основу которого положен принцип охраны труда, независимо от того, как он формулируется, отражает содержание всех норм трудового права, направленных на защиту здоровья работников. Это определение более емкое, более содержательное, чем поня­тие охраны труда в широком смысле, и лучше выражает сущность охраны труда как комплекса правовых средств трудового права.

Однако, как считает И.К.Дмитриева, любой принцип есть лишь общее начало, руководящее положение, отражающее в наиболее общем виде сущ­ность норм права. Раскрытие же понятия "охрана труда" как института тру­дового права дает возможность более глубокого анализа самих обществен­ных отношений по охране труда и норм, регулирующих эти отношения.

В.И.Семенков под охраной труда в узком смысле понимает лишь орга­низационно-правовые меры, установленные нормами по технике безопасно­сти и производственной санитарии, по защите работающих от воздействия вредных производственных факторов, по охране труда женщин, подростков и инвалидов, а также нормы, регулирующие деятельность органов контроля.

Таким образом, он, значительно сужает понятия института охраны тру­да, исключая из него как нормы, регулирующие режим труда, так и планиро­вание, финансирование охраны труда, нормы, устанавливающие ответствен­ность за нарушение законодательства в этой области. В.И.Семенков объясня­ет свою позицию тем, что «с нарастанием научно-технической революции возникла проблема уточнить понятия правовой охраны труда (сферы дейст­вия норм данного института)».

Содержание института охраны труда во многом обусловлено научно­технической революцией, связано с ней, однако это не является основанием для сужения данного понятия. Поскольку НТР, с одной стороны, улучшает условия труда, с другой - сама способствует возникновению новых вредных и опасных производств, оборудования, технологий. Неоспоримым доказа­тельством процесса расширения, а не сужения, как это утверждает В.И.Семенков, служит, в частности, возникновение в институте охраны труда системы стандартов безопасности, закрепляющей широкий круг положений, начиная от терминологии и других основополагающих норм до установления ответственности в сфере охраны труда.

Под правовым институтом принято понимать обособленный комплекс норм, регулирующих отдельные виды общественных отношений или отдель­ную сторону сложного отношения. Под институтом трудового права понима­ется определенная совокупность правовых норм, регулирующих ту или иную сторону трудовых отношений или определенный вид тесно связанных с ними отношений.

Определение охраны труда в узком смысле как института трудового права охватывает комплекс отношений, непосредственно связанных с обес­печением здоровых, безопасных условий труда, правовое регулирование ко­торых ведет к созданию системы норм, составляющих содержание данного правового института.

Признание норм в области охраны труда в качестве самостоятельного института обусловлено не только единством и однородностью отношений, регулируемых ими, но и наличием своих приёмов правового воздействия. Это не означает, что нормы, объединяемые в институт охраны труда, регули­руются методом, отличным от общего для трудового права метода правового регулирования. Речь идет о том, что определенные черты основного метода трудового права приобретают большее значение, выступают на первый план.

Чертой, характерной для приемов правового регулирования охраны труда, является создание в пределах данного института системы технико­юридических норм. Нормы, которые регулируют отношения между людьми в сфере наемного труда, принадлежат к нормам трудового права, поскольку они определяют взаимоотношения сторон трудового правоотношения, регу­лируют их поведение при выполнении трудовых обязанностей. Нормы, рег­ламентирующие отношение работодателя к орудиям и средствам производ­ства и устанавливающие технические требования, следует отнести к техниче­ским нормам. Учитывая то, что эти нормы направлены на защиту интересов работников, на охрану их здоровья и жизни, можно сказать, что они в то же время являются социальными. Это, так сказать, социальные нормы с техни­ческим содержанием.

Наличие именно таких норм характерная черта института охраны тру­да. Регулируя поведение работников и работодателей по отношению друг к другу, они переводят эти отношения в сферу правового регулирования.

Наряду с обязанностью работодателя обеспечить работника средствами защиты у работника возникает право потребовать от работодателя обеспече­ния такими средствами. По своему юридическому содержанию эти нормы следует отнести к нормам трудового права. Наличие техническо- юридических норм является отличительной чертой института охраны труда.

В процессе труда существуют три момента: сам труд (как целесообраз­ная деятельность), предмет труда и средства труда. Сквозь призму этих трех моментов следует рассматривать природу технических норм охраны труда.

Человек вырабатывает технические правила, с одной стороны, для того, чтобы его труд был более рациональным, экономичным, а с другой - чтобы обезопасить себя в процессе труда, в обращении с орудиями труда и предме­тами труда от травм и воздействия иных факторов и сохранить свое здоровье для продолжения деятельности. Следовательно, обезопасить себя, сохранить здоровье в процессе труда человек может путем регламентации своего отно­шения к средствам труда. Причем это отношение выражается двояко:

а) в использовании этих средств в процессе труда, в обращении с ними;

б) в создании, конструировании, разработке и изготовлении средств

труда.

Защита организма работающего, охрана его здоровья зависят от безо­пасности действий работника, его движений в процессе труда от правильной организации самой трудовой деятельности при обращении с орудиями труда. Закрепление в праве обязанности обеспечивать выполнение технических правил в этом случае связано с регулированием трудовых отношений.

Нельзя забывать и о предмете труда, который также может представ­лять опасность для здоровья работника. В самом деле, даже такие предметы природы, как лес представляют опасность для здоровья при его заготовке. Предметами труда все больше становятся не чисто природные, а такие, на которые человек уже воздействовал, видоизменил их и которые нередко не­сут в себе различные опасности и вред для человека (яды, изотопы, химикаты и т.д.). Для защиты от вредного воздействия таких предметов труда человек также вырабатывает технические правила обращения с ними.

Следовательно, охрана труда включает и защиту организма от вредного и опасного воздействия целого ряда предметов труда. Средства труда, к ко­торым относятся все машины, оборудование, инструменты и другие орудия производства; сосуды, трубы, резервуары и т.д.; здания, дороги, каналы, зем­ля и т.д.; транспортная система, энергетическая система, счетно­вычислительная техника и т. д. Каждый из этих видов средств труда может содержать опасные и вредные для здоровья работающего факторы. Поэтому человек вырабатывает технические и санитарные правила и нормы, т.е. тре­бования охраны труда, которым должны соответствовать эти средства труда.

Таким образом, понятие "охрана труда" охватывает технические пра­вила и нормы, регулирующие безопасные способы и приемы работы челове­ка в процессе труда, и требования (технические правила и нормы), которым должны отвечать средства труда и предметы труда.

Но процесс труда - не только отношение человека к природе, это вме­сте с тем общественные отношения, при которых данный процесс совершает­ся. Поэтому в процессе труда люди вступают не только в отношения со сред­ствами и предметами труда (технические отношения), но и одновременно в отношения с другими людьми, в общественные отношения. Следовательно, труд - это не только организационно - техническая, но и общественная дея­тельность. Поэтому технические нормы, регулирующие поведение людей по отношению к предметам природы, также приобретают социальное содержа­ние, т. е. являются нормами, регулирующими отношения между людьми по поводу предметов природы.

Чем больше государство заинтересовано в соблюдении тех или иных технических норм, тем большему их числу оно придает форму правовых, включает необходимость исполнения технических норм в содержание право­вых норм.

Наличие у правовых норм охраны труда характерного для них предме­та правового регулирования, а также своего приема правового воздействия дает возможность говорить о существовании самостоятельного института охраны труда, поскольку именно эти требования предъявляет наука к опре­делению правового института.

Как многие другие правовые институты, правовой институт, институт охраны труда обладает системой принципов, на основе которых строится все правовое регулирование в данной области. Принципы выделяются как по со­держанию, так и по целевой направленности.

В юридической литературе даются различные классификации этих принципов. Например, С.А.Голощапов делит принципы института охраны труда по таким признакам, как целенаправленность и содержание.

По целевой направленности он выделяет:

1) принципы, выражающие главные направления государства в области правового регулирования охраны труда;

2) принципы, содержащие руководящие положения в области опреде­ления средств и способов обеспечения охраны труда;

3) принципы, отражающие основные начала правовой политики в об­ласти защиты права трудящихся на здоровые и безопасные условия труда.

Кроме того, С.А.Голощапов дает классификацию принципов института охраны труда по содержанию, выделяя 10 групп норм.

Следует отметить, что классификация принципов охраны труда по со­держательному признаку является наиболее распространенной в научной ли­тературе по трудовому праву. По этому признаку, в частности, выделяет принципы института охраны труда В. И. Семенков, считающий, что таковыми являются «следующие отправные идеи, закрепленные в нормах этого юриди­ческого института»:

- создание максимально благоприятных условий для творческого труда, обеспечивающих беспрепятственное и наиболее успешное осуществление субъективного права работников на всестороннюю охрану труда;

- многообразие организационно-правовых мер в области охраны труда;

- бесплатных характер для работника мер охраны труда;

- плановый характер мер по охране труда;

- обязательный императивный характер мер охраны труда для участни­ков трудового правоотношения;

- широкое участие общественности в регулировании отношений охра­ны труда.

Единообразие в классификации принципов охраны труда приобретает еще большее значение в связи с тем, что в юридической литературе содержа­ние института охраны труда трактуется по-разному - то очень широко, то крайне узко.

В теории права признается допустимым, а в определенных случаях и необходимым, существование комплексных отраслей права - об этом пишут

О.С.Иоффе и М.Д.Шаргородский в своей книге "Вопросы теории и права". Видимо, существование отдельных комплексных институтов, входящих в одну из отраслей права, также следует считать явлением правомерным. Представляется, что охрана труда в трудовом праве представляет собой такой комплексный институт

Рассматривая отраслевой институт "Охрана труда", приходится сталки­ваться с целым рядом норм, регулирующих отношения либо составляющих другие стороны сложного трудового отношения (но не по охране труда), ли­бо являющихся предметом других отраслей права, которые направлены на обеспечение охраны труда или содействие ей.

Кроме них имеется еще целый ряд таких норм, которые относятся и к институту "Охрана труда", и к другим институтам трудового права или к другим отраслям права, хотя по своему содержанию они направлены на ох­рану труда. В законодательство по охране труда в большей или меньшей сте­пени входят нормы конституционного, гражданского, трудового, админист­ративного, уголовного, экологического и других отраслей права.

Нормы ответственности за нарушение законодательства по охране тру­да находятся в различных отраслях права, но их принадлежность к институту охраны труда обусловлена необходимостью санкционирования входящих в него правовых норм. Ведь норма становится правовой только тогда, когда санкционируется государством, охраняется его принудительной силой.

Нормативный акт обычно содержит лишь часть нормы, ее санкция ча­ще всего находится в другом нормативном акте.

Однако если рассматривать не нормативный акт, а норму права, то здесь санкция становится неотъемлемой частью. Именно неправомерностью отрыва санкции от самого правила поведения и обусловлено вхождение норм об ответственности за нарушение охраны труда в состав института охраны труда.

Расширение содержания института охраны труда, включение в него норм о финансировании, ответственности, и др., приводит нас к выводу о комплексной природе данного правового института. Подробно этот вопрос был исследован Л.Г.Коняхиным, С.А.Голощаповым, С.С. Алексеевым.

Связь норм различных отраслей и институтов права внутри комплекс­ного института осуществляется не посредством своего особого метода и ме­ханизма регулирования, она обусловлена наличием своих особых принципов, специфических приемов правового регулирования, единством содержания правоотношений.

При этом, хотя нормы комплексной отрасли или института можно и нужно "распределять" по основным отраслям, но "замкнуть" их только в рамках основных отраслей нельзя. Нормы об охране труда являются именно такими нормами, которые нельзя "замкнуть" в пределах одной отрасли права. Ведь совершенно очевидно, что положение о финансировании мероприятий по охране труда, о видах ответственности за нарушение норм охраны труда, о контроле и надзоре за соблюдением законодательства об охране труда по приемам правового воздействия близки к гражданским, административным. Однако все эти нормы объединены принципами и целями, у них есть свои особенности в приемах правового регулирования, единство содержания.

Если сходные отношения возникают в пересекающейся области обще­ственных отношений, то законодатель, как правило, распространяет на от­дельные стороны этих сходных отношений режим правового регулирования, свойственный ведущей отрасли. В первую очередь это относится к нормам института охраны труда, действие которых распространяется на все виды от­ношений по участию в труде независимо от предметной принадлежности.

Все это дает нам возможность говорить о существовании комплексного института охраны труда, входящего в систему трудового права. Комплекс­ный институт существует не вне других отраслей права, а является частью этой отрасли, в данном случае - трудового права. Следовательно, речь идет не о новой отрасли, а о совокупности норм, которые не вмещаются в рамки общепринятого понятия правового института.

Наличие в системе права комплексных межотраслевых институтов ис­ключает дублирование норм этих институтов в смежных отраслях законода­тельства.

Таким образом, комплексный институт охраны труда - это совокуп­ность норм, относящихся к различным отраслям и институтам права, уста­навливающих технические, санитарные, гигиенические, организационно­правовые и другие правила, направленные на охрану здоровья работников в процессе труда, компенсирующие вредные производственные факторы, а также гарантирующие соблюдение данных норм.

Институт охраны труда составляют нормы, которые условно можно объединить в три большие группы.

Первая группа норм предусматривает порядок издания нормативных актов, структуру и компетенцию органов по охране труда, характер их взаи­моотношений, процедуру и формы контроля и надзора в области охраны тру­да, принципы правового регулирования отношений охраны труда и другие вопросы.

Вторая группа норм связана с проведением медицинских осмотров, ин­структажей, правилами обеспечения работающих спецодеждой, инструмен­том, защитными приспособлениями. Сюда входят и нормы, которые предпи­сывают порядок проведения мер по технике безопасности.

В третью группу входят нормы, отражающие нормы промышленной санитарии и гигиены.

Более рациональным представляется разделение всех норм, входящих в комплексный институт охраны труда, на две категории: правоустановитель- ные и правоохранительные.

Правоустановительными нормами института охраны труда, регули­рующими порядок создания здоровых и безопасных условий труда, являют­ся: стандарты безопасности труда и другие нормы, устанавливающие правила техники безопасности, гигиены труда, которые применяются в процессе дея­тельности предприятий; стандарты и нормы, которые устанавливают обязан­ности соблюдения законодательства об охране труда при проектировании и строительстве производственных зданий, создании новой техники и техноло­гий; нормы об организации и финансировании мероприятий по охране труда; специальные нормы и правила, регулирующие охрану труда женщин, подро­стков и лиц с пониженной трудоспособностью; специальные нормы, которые регулируют охрану труда лиц, работающих на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Правоохранительными являются нормы, гарантирующие соблюдение правоустановительных норм. К ним, в частности, относятся: нормы, регули- рующие организацию и порядок контроля и надзора в области охраны труда; нормы ответственности за нарушение законодательства об охране труда.

Правоустановительные и правоохранительные нормы охраны труда связаны единым требованием - это предупреждение возможного ущерба здо­ровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности. Данные нормы регулируют однородные общественные отношения, возникающие между субъектами трудового правоотношения как в период подготовки к трудовой деятельности, так и в процессе ее осуществления. Охрана труда как правовой институт - это не механическое соединение отдельных норм, отно­сящихся к трудовому, гражданскому, административному, экологическому и уголовному праву, а органическое слияние норм, относящихся по своей юри­дической сущности к области трудовых отношений.

Право на охрану труда имеет особые условия возникновения, порядок использования (реализации), юридические гарантии и круг обладателей.

Условием возникновения права на охрану труда, конечно, является вступление в трудовые правоотношения. Нужно учитывать, что характер ра­боты, ее особенности в плане условий труда должны определять лишь сте­пень необходимой защиты работника, а не наличие ее как таковой.

Например, мнение, что работники умственного труда не нуждаются в охране труда, ошибочно и вызвано отсутствием нормативной базы, научных исследований по этому вопросу.

Порядок осуществления права на охрану труда имеет ряд особенно­стей. Одна из таких особенностей состоит в том, что охрана труда не может быть поставлена в зависимость от желания отдельных лиц. Органы, осущест­вляющие надзор за охраной труда, призваны контролировать не только рабо­тодателя, но и работника - обладателя данного права.

В своем праве на охрану труда работник выступает и как носитель пра­вового статуса гражданина (поскольку этим правом наделены все граждане России), и как субъект конкретного трудового правоотношения, поскольку работник может потребовать у конкретного работодателя либо от органов надзора и контроля соблюдения его права на охрану труда.

В юридической литературе можно встретить следующую систематиза­цию гарантий права работника на охрану труда:

а) гарантии охраны труда при поступлении на работу (заключение тру­дового договора). Это меры, которые обеспечивают, закрепляют трудовую функцию с учетом особенностей организма (физиологии, психики, темпера­мента и пр.), а также мероприятия по предварительному ознакомлению с правилами поведения и обращения с инструментом, оборудованием, маши­нами;

б) гарантии охраны труда в процессе производственно-технического обучения. К ним следует отнести меры, закрепляющие правовые формы обу­чения работников знаниям и навыкам ведения безопасной работы, обращения с машинами, механизмами, агрегатами и т.д.;

в) гарантии охраны труда в ходе выполнения самостоятельных работ. Этот вид гарантий составляют мероприятия по проведению инструктажей по технике безопасности, медицинских осмотров, правила проверки квалифика­ции работника, правила проверки знаний вопросов охраны труда у руководи­телей и инженеров служб охраны труда;

г) гарантии охраны труда при перемещениях рабочей силы. Согласно законодательству о труде, необходимым условием допуска работника к но­вой работе являются предварительно проведенные с ним занятия (предвари­тельный инструктаж по технике безопасности);

д) гарантии охраны труда, направленные на создание работникам безо­пасных условий труда и поддержание безопасного режима их трудовой дея­тельности. Сюда относятся гарантии, закрепляющие меры контроля и надзо­ра компетентных органов за состоянием охраны труда, выполнением работо­дателем обязанностей в этой области;

е) последнюю группу гарантий охраны труда составляют те средства, которые предусматривают право работника подавать жалобы, когда есть препятствия к осуществлению его субъективного права на создание безопас­ных условий труда.

Субъективное право работников на охрану труда реализуется в кон­кретном трудовом правоотношении. Совокупность факторов, составляющих единое понятие «здоровые и безопасные условия труда», складываются из многочисленных элементов, каждый из которых имеет свое самостоятельное значение. Права и обязанности в сфере охраны труда между сторонами тру­дового правоотношения не сводятся лишь к разовым и однообразным дейст­виям сторон, а составляют определенный комплекс, систему отношений.

Содержание субъективного права работников на охрану труда раскры­вает единство трех возможностей: возможность определенного действия са­мого работника; возможность требования определенных действий от обязан­ных лиц; возможность защиты - использования механизма государственного принуждения.

Право работников на охрану труда характеризуется конкретными пра­вомочиями и включает:

-подготовку к безопасному выполнению работы (информация об усло­виях труда, обучение, инструктаж);

-безопасные и здоровые условия труда, т.е. условия, по всем факторам отвечающие установленным техническим, санитарным и другим нормам;

-обеспечение средствами защиты, соответствующими выполняемой ра­боте;

-обеспечение, в определенных случаях, профилактическими и компен­сационными средствами;

-перевод на более легкую работу по состоянию здоровья;

-требование о расследовании и соответствующем оформлении произ­водственной травмы или профессионального заболевания;

-возмещение ущерба в связи с повреждением здоровья на производст­ве;

-участие в контроле над деятельностью администрации по созданию условий реального осуществления правомочий на здоровые и безопасные ус­ловия труда;

-защиту прав на здоровые и безопасные условия труда со стороны уполномоченных на то органов.

Каждое из указанных правомочий имеет определенное содержание и реализуется в конкретной ситуации. Реализация этих правомочий непосред­ственным образом связана с соответствующими обязанностями работодателя и его администрации. Получается, что правоотношение по охране труда име­ет своеобразную «жесткую» конструкцию, однако непосредственно в тексте соответствующих правовых норм указанная конструкция и особенность субъективного права на охрану труда не получили четкого отражения. Той пробел в правовом регулировании снижает эффективность законодательства об охране труда.

Таким образом, субъективное право работника на охрану труда попол­нено юридической обязанностью. Обладатель субъективного права на охрану труда не может самостоятельно определять место, время, форму и последова­тельность его реализации. Эти моменты в общем виде предусмотрены зако­нодательством и не могут быть изменены в худшую сторону волеизъявлени­ем работника или соглашением сторон (работодателя и работника).

Нельзя не остановиться еще на одной проблеме, реально существую­щей в сегодняшней российской практике и требующей своего решения. Рос­сийским законодательством предусмотрены медицинские осмотры работни­ков двух категорий - предварительные и периодические.

Предварительный медицинский осмотр работник проходит при посту­плении на работу, целью такого осмотра является определение пригодности работника к поручаемой работе и предупреждение профессиональных забо­леваний.

Проведение периодических медицинских осмотров в течение трудовой деятельности обеспечивает динамическое наблюдение за состоянием здоро­вья работника. Если работы проходят в условиях профессиональных вредно­стей, то цель такого осмотра заключается в: своевременном установлении начальных признаков профессиональных заболеваний, их профилактики и выявлении общих заболеваний, препятствующих продолжению работы во вредных условиях труда.

Кроме перечисленных целей проведения медицинских смотров есть еще ряд причин, по которым проведение медицинских осмотров необходимо - это безопасность не только самих работников, но и тех, кого эти работники обслуживают. Существует ряд отраслей экономики, конкретных профессий, которые напрямую связаны и могут влиять на состояние здоровья потребите­ля. К работникам таких профессий должны предъявляться повышенные тре­бования, в том числе и к состоянию их здоровья.

Так, работники общественного питания, торговли пищевыми продук­тами, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских уч­реждений, некоторые работники службы быта могут стать источниками ин­фекционных заболеваний. Поэтому проведение медицинских осмотров у та­кой категории работников проводится с целью выявления и профилактики заразных инфекционных заболеваний.

Существует еще одна цель проведения медицинских осмотров - опре­деление психофизического состояния работника. Эту цель преследуют, когда дело касается работников, занятых на работах, связанных с движением транспорта (автомобильного, железнодорожного, морского и воздушного). Причем необходимость таких осмотров может быть довольно частой, и по­рой осмотры проводятся при каждом допуске к работе, поскольку это связано с безаварийными перевозками людей и грузов (водители автобусов, летчики и др.).

Существуют такие ситуации, при которых органы исполнительной вла­сти могут вводить дополнительные условия и показания к проведению меди­цинских осмотров. Такой ситуацией может быть эпидемия, когда медицин­ский осмотр преследует еще одну цель - выявление очага распространения заболевания.

Итак, проведение медицинских осмотров направлено на охрану здоро­вья работника и окружающих его людей. В целом все медицинские осмотры можно разделить на четыре группы:

медицинские осмотры, проводимые в интересах охраны труда работни­ка;

медицинские осмотры, цель которых предотвратить опасность как для самого работника, так и для окружающих;

медицинские осмотры, обеспечивающие интересы общественной ги­гиены и предупреждающие заразные болезни;

медицинские осмотры, цель которых выяснить пригодность в физиче­ском отношении работника к выполнению определенной работы.

Перечень вредных производственных факторов и работ, при выполне­нии которых проводятся предварительные и периодические медицинские ос­мотры, и порядок их проведения устанавливаются нормативными актами принятыми соответствующими органами.

Для организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индиви­дуальной и коллективной защиты в организациях, с численностью работаю­щих более 50 человек, работодателем создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствую­щую подготовку или опыт работы в этой области.

Если численность работников организации 50 человек и меньше, то решение о создании службы охраны труда или введении должности специа­листа по охране труда принимается работодателем с учетом специфики дея­тельности данной организации.

Если служба охраны труда (специалист по охране труда) в организации отсутствует, ее функции выполняет работодатель - индивидуальный пред­приниматель (лично), руководитель организации, иной уполномоченный ра­ботодателем работник либо организация или специалист, который оказывает услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско- правовому договору.

Структура службы охраны труда в организации и численность работ­ников службы охраны труда определяются работодателем с учетом Рекомен­даций федерального органа исполнительной власти, принятых Постановле­нием Минтруда Российской Федерации от 8 февраля 2000 года N 14 "Об ут­верждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в ор­ганизации".

Деятельность комитета (комиссии) по охране труда регламентирована Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 мая 2006 года N 413 "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по ох­ране труда" Однако ТК РФ не ставит обязательным условием для создания комитета (комиссии) наличие в организации определенного количества ра­ботников. Комитет (комиссия) по охране труда могут быть созданы в любой организации.

Этот орган по охране труда может быть создан как по инициативе ра­ботодателя, так и по инициативе работников (их представительного органа). Комитет (комиссия) по охране труда также может быть организована совме­стными усилиями работодателя и работников (их представительного органа).

Комитет (комиссия) по охране труда организуют совместные действия руководителя и работников в сфере охраны труда, организует проверку усло­вий и охраны труда на рабочих местах, доводит результаты проверок до све­дения работающих, осуществляет сбор предложений к созданию коллектив­ного договора (соглашения) по охране труда. Действия комитета способст­вуют профилактике травматизма и профессиональных заболеваний.

Количество работников комитета (комиссии) по охране труда может зависеть от численности работников в организации, специфики ее работы, иных особенностей организации, а также определяться в результате взаимной договоренности работодателя и работников (их представителей).

Выдвижение в комитет представителей работников происходит на об­щем собрании коллектива. Приказом директора (начальника) организации назначается на свою должность представитель работодателя.

Условия создания, деятельности, период работы определяются по вза­имной договоренности сторон.

Из числа работников, выбранных в комиссию по охране труда, могут быть избраны председатель комиссии, а также с каждой из сторон трудового договора заместитель председателя и лицо, исполняющее обязанности секре­таря.

Комитет осуществляет свою работу в соответствии с планом работы, который принимается на его заседании и утверждается председателем коми­тета. Работа комитета осуществляется на общественных началах, как прави­ло, без освобождения от основных обязанностей, если иное не оговорено в коллективном договоре. Службами охраны труда организаций проводится проверка состояния условий и охраны труда на рабочих местах, соблюдения работниками требований инструкций охраны труда, а также информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, сущест­вующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компен­сациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, СИЗ и другое.

Комитеты и комиссии по охране, действующие в организации, право­мочны, предлагать работодателю привлечение к дисциплинарной ответст­венности работников, нарушающих требования по охране труда.

В целях обеспечения требований охраны труда, распространения пра­вовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в органи­зациях могут быть организованы кабинеты или уголки по охране труда.

2.