2.1. Поступление на службу в полицию
В первой главе были рассмотрены основные вопросы, связанные с орга-
низацией полиции в рассматриваемых странах, а также произведено сравнение
их функций. В то же время, если говорить о непосредственном осуществлении
последних, то делается это конкретными служащими (сотрудниками) полиции,
именно реализация полномочий последних и представляет собой реальное ее
функционирование.
Поэтому вторая глава диссертации будет посвящена вопро-сам служебной деятельности в органах полиции России, Великобритании и
США.
Служба в органах полиции является государственной службой. При этом
большинство исследователей традиционно относят ее к правоохранительной
службе1. Легальное определение правоохранительной службы в течении дли-
тельного времени фигурировало в ст. 7 Федерального закона «О системе госу-
дарственной службы Российской Федерации». Согласно данной статье, право-
охранительная служба - вид федеральной государственной службы, представ-
ляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на долж-
ностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и уч-
реждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законно-
сти и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод чело-
века и гражданина. Правда, здесь нельзя не отметить, что данное определение в
соответствии с. ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О системе государственной
1 См. например: Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной
службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. № 2; Патрашко Е.Л. Государствен-
ная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
М., 2005; Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служеб-
ных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008;
Старилов Ю.Н.
Государственная служба и служебное право. М.: Норма, 2015. С. 55; и др. Внаучной литературе к правоохранительным служащим также обычно относятся: прокуроры;
следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; со-
трудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ; и др.
95
службы Российской Федерации» должно было вступить в силу только с приня-
тием федерального закона о правоохранительной службе Российской Федера-
ции. Однако, реально этого так и не произошло, более того, Федеральным
законом от 13.07.2015 № 262-ФЗ1 ст. 7 из закона о системе государственной
службе была исключена, термин «правоохранительная служба» был заменен на
абстрактный «государственная служба иных видов». Однако, как бы не называл
законодатель службу на определенных должностях в правоохранительных ор-
ганах, представляется, что правоохранительная сущность службы в полиции и
вообще в органах внутренних дел Российской Федерации не должна подвер-
гаться сомнениям. Кроме того, можно подчеркнуть, что, хотя термин «правоох-
ранительная служба» из Федерального закона «О системе государственной
службы Российской Федерации» и исключен, он продолжает использоваться в
некоторых других действующих нормативных актах2, а также в правовой науке.
Поэтому применение его в рамках настоящей диссертации для обозначения
правоохранительной сущности службы в полиции представляется нам оправ-
данным.
Любой государственный служащий, реализуя свои должностные полно-
мочия, представляет во взаимоотношениях с гражданами государство в целом.
Поэтому вполне логично, что к лицам, поступающим на государственную
службу, предъявляются повышенные, по сравнению с большинством обычных
работников требования. В еще большей степени это касается поступления на
службу в полицию, что обусловлено двумя причинами:
во-первых, служба в полиции как вид службы, связанной с правоохрани-
тельной деятельностью, связана с особыми условиями ее прохождения.
Со-трудник полиции должен не просто соответствовать квалификационным требо-
1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и
признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регу-
лировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2015. №
29 (часть I). Ст. 4388.
2 Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. от 01.07.2014) "О правоохранительной
службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"
// Собрание законодательства Рос. Федерации. 2003. № 23. Ст. 2197.
96
ваниям, обладать установленными знаниями и навыками, но он должен и иметь
определенный уровень физической подготовки, хорошее здоровье, демонстри-
ровать высокую психоэмоциональную устойчивость. Служба в полиции харак-
теризуется повышенным риском при ее прохождении (в ряде случаев этот риск
даже выше, чем на военной службе), что также требует особого отбора кадров;
во-вторых, органы внутренних дел и, в том числе, полиция – это государ-
ственные структуры, характеризующиеся одним из наиболее высоких уровней
взаимодействия с гражданами и организациями. Если сравнивать их с другими
государственными органами, то далеко не каждый гражданин хоть раз в жизни
имел какие-либо взаимоотношения с прокуратурой, органами безопасности,
наркоконтроля, уголовно-исполнительной системы и др., миновать же в своей
жизни органы внутренних дел просто невозможно (даже не попадая ни в какие
криминальные ситуации). Соответственно, именно по действиям сотрудников
органов внутренних дел и полиции граждане, во многом, воспринимают и госу-
дарственный аппарат в целом.
Неудивительно, что британские специалисты еще в 1920 г. не без основа-
ний констатировали, что «... человек не может быть хорошим полицейским, ес-
ли не обладает более чем средними умственными способностями, хорошей па-
мятью и наблюдательностью, в нем должны сочетаться высокие моральные,
умственные и физические качества, которые не обязательны для людей иной
профессии.
Он всегда должен действовать тактично и благоразумно и прояв-лять инициативу в различных непредвиденных обстоятельствах. На полицей-
ского возлагается гораздо больше ответственности, чем на должностных лиц
другой специальности»1. В современном демократическом обществе полицей-
ская служба является весьма уважаемой профессией и очень сложным видом
социальной деятельности2.
1 Polizia lntemazkmale. 1996. № 3. P. 4
2 Кобозев А.А., Монгуш А.С.Профессиональная подготовка руководящих кадров полиции в
странах Европы: особенности и тенденции развития // http://do.gendocs.ru/docs/index-
208113.html
97
К сожалению, в течении последних десятилетий кадровая ситуация в рос-
сийской полиции (милиции) оставляла, мягко говоря, желать лучшего. Крайне
низкий уровень денежного содержания ее сотрудников, вкупе с существенными
сложностями при получении закрепленных государством социальных гарантий
и указанным выше повышенным риском службы, приводили к тому, что кадро-
вые службы органов внутренних дел были лишены возможности проводить ка-
кой-либо отбор на должности в милиции (по крайней мере, что касается млад-
шего и среднего состава). В результате на службу в милицию далеко не всегда
поступали достойные кандидаты, во многих случаях милицейские кадры фор-
мировались за счет лиц, малопригодных для данной службы лиц, не сумевших
поступить в другие государственные органы и коммерческие структуры. Так, в
2007 году О.В. Рагузина справедливо отмечала, что "в настоящее время при-
влечь в систему МВД высококвалифицированных специалистов с должным
уровнем знаний достаточно сложно. Это обусловлено рядом причин, в том чис-
ле и несовершенством законодательства, закрепляющего гарантии социальной
защиты сотрудников органов внутренних дел, и крайне неэффективной практи-
кой их реализации"1.
Все это не только снижало эффективность полицейской работы, но и соз-
давало в обществе негативное отношение к самой полиции (милиции).
В процессе реформы 2010-13 гг., были кардинально изменены подходы к
оплате труда сотрудников полиции. В результате в Российской Федерации оп-
лата труда полицейского с учетом самых разнообразных надбавок выросла в 2 -
3 раза и составила по данным на середину 2014 года, в среднем, 400-500 тыс.
руб. в год. Конечно, это все равно намного меньше, чем, например, среднее со-
держание полицейского в Великобритании – около 25 тысяч фунтов стерлингов
в год2 и США – около 47 тысяч долларов в год3, однако, во всяком случае,
средняя заработанная плата в полиции примерно в 1,5 - 2 раза выше, чем сред-
1 Рагузина О.В. Законодательство Российской Федерации о социальной защите сотрудников
органов внутренних дел // Правовая культура. 2007. № 1. С. 130.
2 См.: Сухаренко А.Н. Социальное обеспечение полицейских в России и Европе //
sartraccc.ru/print.php?print_file=Pub/suharenko(12-08-11).htm.
3 URL: http://www.scarborough.me.us/ safety/police/recruitment/ salary/salary3.gif.
98
няя заработанная плата в Российской Федерации в целом, поэтому представля-
ется достаточно сложным согласиться с мнением М.В. Костенникова и А.В.
Куракина о том, что «заработной платы полицейского с учетом ее повышения
хватает лишь на весьма скромный образ жизни, как самого российского поли-
цейского, так и членов его семьи»1. Напротив, по оценкам руководителей под-
разделений, новое денежное довольствие позволяет предъявлять адекватные
требования к личному составу, способствует успешному выполнению опера-
тивно-служебных задач, обеспечивает возможность качественного комплекто-
вания кадрового состава органов внутренних дел2. По информации независи-
мых интернет-ресурсов, оценка самими сотрудниками органов внутренних дел
итогов реформы денежного довольствия в целом положительна: две трети уча-
стников опросов полагают повышение денежного довольствия значительным3.
Все это позволяет, на наш взгляд, в современных условиях строить сис-
тему отбора на службу в полицию России достаточно высококвалифицирован-
ных кадров.
Однако анализ действующего отечественного законодательства опоступлении на службу в органы внутренних дел и в полицию, свидетельству-
ет, на наш взгляд, о том, что эта система претерпела по сравнению с дорефор-
менным периодом весьма мало изменений.
Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации
(и, в том числе, в полицию) - это определенная непрерывная процедура, дея-
тельность, направленная на зачисление в кадры органов внутренних дел Рос-
сии. Итогом этой деятельности будет являться принятие решения о приеме на
службу кандидата либо об отказе в таком приеме4.
1 Костенников М.В., Куракин А.В. Полиция и социальное государство // Российская юсти-
ция. 2012. № 6. С. 55 - 59.
2 Киселев А.К. Сравнительная характеристика заработной платы полицейских в Российской
Федерации и в Соединенных Штатах Америки // Административное право и процесс. 2014.
№ 1. С. 63.
3 URL: http://mvd.ru/work/social/ Denezhnoe_dovolstvie.
4 Бобров А.М. Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации как
элемент прохождения государственной правоохранительной службы // Административное
право и процесс. 2010. № 3. С. 43.
99
В действовавших до начала реформы Законе РФ «О милиции» и Положе-
нии о службе в органах внутренних дел вместо термина «поступление на служ-
бу» использовался менее точный «прием на службу». Однако в новом Феде-
ральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»
уже говорится о поступлении на службу в органы внутренних дел (ст. 17), что
соответствует и положениям Федерального закона «О системе государственной
службы Российской Федерации».
Поскольку служба в полиции является разновидностью государственной
службы, правовое регулирование поступления на нее основываются на общих
принципах возникновения государственно-служебных отношений. С.Е. Чаннов,
рассматривая вопросы возникновения государственно-служебных отношений,
отмечает, что оно обуславливается наличием не только предпосылок и основа-
ний, но и определенных условий1. Условия возникновения служебных правоот-
ношений следует отличать и от предпосылок, и от оснований: эти понятия яв-
ляются хотя и смежными, но не тождественными.
С.Е. Чаннов предлагает считать под условиями возникновения служеб-
ных правоотношений закрепленные законодательством обстоятельства, нали-
чие или отсутствие которых делает возможным поступление гражданина на го-
сударственную или муниципальную службу. Соответственно, указанные усло-
вия могут быть позитивными (для возникновения служебных правоотношений
необходимо их наличие) или негативными (для возникновения служебных пра-
воотношений необходимо их отсутствие)2.
Условия поступления на службу в полицию сформулированы в ст. 14 и 17
Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федера-
ции» и в ст. 25 Федерального закона «О полиции». Анализ данных статей по-
зволяет выделить следующие позитивные и негативные условия:
1. Позитивные условия:
1 Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в
Российской Федерации: понятие и основные черты. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Сара-
тов, 2010. С. 334.
2 Там же.
100
- наличие гражданства РФ;
– достижение возраста 18 лет (за исключением зачисления в образова-
тельное учреждение высшего профессионального образования федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной
форме в должности курсанта, слушателя);
– владение государственным языком Российской Федерации;
– соответствие квалификационным требованиям, установленным Феде-
ральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федера-
ции»;
- наличие способности по своим личным и деловым качествам, физической
подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотруд-
ника органов внутренних дел.
2. Негативные условия:
– достижение предельного возраста поступления на службу в органы
внутренних дел;
– признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным
по решению суда, вступившему в законную силу;
– осуждение гражданина за преступление по приговору суда, вступивше-
му в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или пога-
шенной;
– прекращение в отношении гражданина уголовного преследования за ис-
течением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об
амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на
момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов
внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устра-
нена уголовным законом;
– отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со-
ставляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выпол-
нение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с
использованием таких сведений;
101
– несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников орга-
нов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа ис-
полнительной власти в сфере внутренних дел;
– близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры,
а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудни-
ком полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчи-
ненностью или подконтрольностью одного из них другому;
– выход из гражданства Российской Федерации;
– приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного го-
сударства;
– представление подложных документов или заведомо ложных сведений
при поступлении на службу в органы внутренних дел;
– наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего
право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на терри-
тории иностранного государства;
– признание подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
– наличие фактов неоднократного в течение года, предшествовавшего
дню поступления на службу в полицию, наложения в судебном порядке адми-
нистративному наказанию за совершенные умышленно административные пра-
вонарушения;
– несогласие соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и
нести ответственность, установленные для сотрудников органов внутренних
дел.
Сравнение вышеприведенных условий с условиями поступления на госу-
дарственную гражданскую службу Российской Федерации при очевидном их
сходстве показывает, что первые являются, все же, более жесткими. Это прояв-
ляется, в частности, в следующем:
– служба в полиции требует от кандидатов соответствия квалификацион-
ным требованиями не только по уровню образования, стажу, навыками и уме-
ниям, но и по состоянию здоровья;
102
– на службу в полицию не могут поступить граждане, имевшие суди-
мость, даже, если она была снята или погашена, а также признанные подозре-
ваемым или обвиняемым по уголовному делу;
– запрет на прием в полицию установлен даже и для некоторых случаев
привлечения гражданина к административной ответственности (чего не на
службе гражданской);
– более жестко, чем на гражданской службе, ограничивается связь канди-
датов с иностранными государствами: недопустимым для них является получе-
ние не только чужого гражданства, но и вида на жительство или иного доку-
мента, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Россий-
ской Федерации на территории иностранного государства.
Указанные условия поступления на службу в полицию могут рассматри-
ваться в качестве специальных, характерных именно для данного вида службы,
в отличие от остальных, обуславливающих возможность прохождения всех ви-
дов государственной службы.
В целом же надо сказать, что условия поступления на службу в полицию
в Российской Федерации соответствуют опыту развитых зарубежных госу-
дарств. Так, например, в Великобритании от поступающих на службу в поли-
цию требуется: обладание британским подданством, а также гражданскими
правами (в полном объеме), достижение возраста 18 лет и 6 месяцев, недости-
жение предельного возраста поступления на службу в полицию (в целом он
ниже, чем в Российской Федерации и составляет в различных случаях от 24 до
30 лет); наличие соответствующего уровня образования, отсутствие судимости,
хорошее состояние здоровья и некоторые другие.
Достаточно необычным (применительно к России) требованием для по-
ступающих на службу в полицию Великобритании является закрепление мини-
мального и максимального роста кандидатов: от 175 до 190 см. Это обусловли-
вается тем, что, по медицинским данным, смертность среди высоких людей
якобы значительно выше, а люди маленького роста для работы в полиции не
103
годятся по психологическим мотивам1. Надо сказать, что такое требование в
мировой практике является достаточно распространенным и используется, на-
пример, в таких странах как: Италия, Франция, Норвегия, Финляндия и др.
Вместе с тем, закрепление его в российском законодательстве не видится нам
необходимым.
В США в связи с тем, что, как уже отмечалось в диссертации выше, по-
лиция децентрализована еще в большей степени, чем в Великобритании, еди-
ные требования к кандидатам на службу в полицию отсутствуют. Вместе с тем,
если выделять наиболее общие требования, то таковыми являются: обладание
гражданством США (либо наличие права на гражданство США) и всеми граж-
данскими правами, достижение возраста 21 год, недостижение предельного
возраста 35 лет, отсутствие судимости и некоторые другие. Для поступления на
службу в отдельные правоохранительные органы (которая также рассматрива-
ется как полицейская) эти требования могут быть увеличены или введены но-
вые. Так, например, для поступления на службу в Федеральное бюро расследо-
ваний необходимо достижение возраста 23 года, наличие высшего образования
(бакалавриат), стаж службы в других правоохранительных органах не менее 3
лет.
Что касается непосредственно процедур поступления на службу в поли-
ции РФ, то они урегулированы, в первую очередь, Федеральным законом «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации»). В соответствии со
ст. 20 этого в случаях и порядке, которые установлены законодательством Рос-
сийской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражда-
нином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании кон-
тракта в результате:
1) поступления на службу в органы внутренних дел по результатам кон-
курса;
1 Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельно-
сти полиции государств Западной Европы: дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 86; Быков
А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевропейских
стран // Российский следователь. 2007. № 2.
104
2) зачисления в образовательное учреждение высшего профессионально-
го образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутрен-
них дел для обучения по очной форме по результатам прохождения вступи-
тельных испытаний;
3) назначения на должность в органах внутренних дел;
4) восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующее отечественное законодательство преду-
сматривает как конкурсный, так и внеконкурсный порядок возникновения го-
сударственно-служебных отношений на службе в полиции. Вместе с тем, при
обращении к другим нормам закона, а также к подзаконным актам, регулирую-
щим отдельные аспекты поступления на службу в полицию, становится оче-
видно, что, в отличие от государственной гражданской службы, здесь конкурс
является используемым крайне редко способом замещения должностей.
Так, ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации» устанавливает, что назначение на отдельные должно-
сти в органах внутренних дел, включенные в перечень должностей, утверждае-
мый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внут-
ренних дел, осуществляется по результатам конкурса, который заключается в
оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности в ор-
ганах внутренних дел, их соответствия установленным квалификационным
требованиям к соответствующей должности. В настоящее время перечень
должностей в органах внутренних дел (и, в том числе, в полиции), которые за-
мещаются по результатам конкурса, установлен Приказом МВД России "Об ут-
верждении Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной
должности в органах внутренних дел Российской Федерации и Перечня долж-
ностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначение на кото-
рые осуществляется по результатам конкурса"1. Анализ данного документа по-
1 Приказ МВД России от 29.03.2013 г. № 174 "Об утверждении Порядка и условий проведе-
ния конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел Российской Фе-
105
казывает, что в настоящее время в России конкурсный порядок замещения
должностей предусмотрен только в отношении учебных и научных должностей
в системе МВД. Должности полицейских (и других должностных лиц органов
внутренних дел), которые практически и реализуют функции и полномочия по-
лиции в конкурсном порядке не замещаются1. При этом, надо отметить, что и
применительно к замещению тех должностей в органах полиции, в отношении
которых установлен конкурсный отбор, законодательство о службе в органах
внутренних дел предусматривает целый ряд исключений.
Таким образом, конкурс в настоящее время является нечастым случаем в
органах полиции РФ. Между тем, именно конкурс является самым объектив-
ным способом выбора из числа претендентов лиц, наиболее достойных и в наи-
большей степени способных к осуществлению определенного вида профессио-
нальной деятельности, тем более такого важного и ответственного как поли-
цейская служба. Помимо этого, стоит напомнить, что в соответствии с ч. 4 ст.
32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
государственной службе. Обеспечить это равенство и призван конкурс при по-
ступлении на государственную службу. «Основное преимущество конкурса –
возможность участия в нем неограниченного круга лиц (не менее двух, имею-
щих объявленные данные для занятия данной должности), открытость, глас-
дерации и Перечня должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначе-
ние на которые осуществляется по результатам конкурса" (Зарегистрировано в Минюсте
России 19.06.2013 № 28835)
1 Справедливости ради надо отметить, что конкурс также предусматривается при заключе-
нии договора на обучение в учебных заведениях МВД РФ с обязательством последующего
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, однако в данном
случае речь не идет о непосредственном замещении должностей. См.: Приказ МВД России
от 12.04.2013 № 203 "Об утверждении Порядка проведения конкурса, методики осуществле-
ния конкурсных процедур и критериев оценки граждан Российской Федерации, изъявивших
желание участвовать в конкурсе на заключение договора на обучение между Министерством
внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом на окружном, межре-
гиональном или региональном уровне) и гражданином Российской Федерации, предусматри-
вающего обязательство последующего прохождения службы в органах внутренних дел Рос-
сийской Федерации, и Порядка формирования конкурсных комиссий Министерства внут-
ренних дел Российской Федерации (его территориальных органов на окружном, межрегио-
нальном или региональном уровне)" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2013 N
28897) // Российская газета. 2013. № 154.
106
ность, голосование, равный доступ граждан к государственной службе»1. А.
В. Гусев также отмечает, что «конкурс – это наиболее демократический источ-
ник пополнения государственного аппарата “свежими” кадрами, препятствую-
щий превращению системы государственной службы в замкнутую бю-
рократическую систему»2.
Однако в настоящее время в Российской Федерации преимущественно
конкурсный порядок замещения должностей государственной службы характе-
рен лишь для одного ее вида – государственной гражданской службы. На дру-
гих видах государственной службы конкурсные процедуры используются
крайне редко, что ставит под вопрос реализацию вышеуказанной ч. 4 ст. 32
Конституции Российской Федерации.
В противовес отметим, что именно конкурс является приоритетным спо-
собом замещения должностей в полиции в странах Западной Европы (в отличие
от жандармерии, хотя и в последней он также активно используется)3. Так, на-
пример, в Великобритании в дискреционном порядке производится лишь на-
значение на наиболее ответственные высшие должности в полиции, а также на
должности начальников территориальных подразделений и их помощников4.
При этом, как подчеркивает А.В. Быков, данный метод чреват злоупотребле-
ниями, опасностью назначения на ключевые должности некомпетентных или
находящихся в личной зависимости от вышестоящего начальника лиц5.
Что же касается подавляющего числа иных должностей полиции в запад-
ноевропейских государствах, то они замещаются посредством конкурсного от-
бора. Конкурсы проводятся в общегосударственном или межрегиональном
масштабе. Их организация регламентируется как законодательством, так и под-
законными нормативными актами. Последними определяются характер, про-
1 Военное право: учебник / под ред. В. Г. Стрекозова и А. В. Кудашкина. М., 2004. С. 243.
2 Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регули-
рования. Екатеринбург, 2005. С. 186.
3 Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевро-
пейских стран // Российский следователь. 2007. № 2.
4 The gouvernance of Police by Laurence Lustgarten. London, 1986.
5 Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевро-
пейских стран // Российский следователь. 2007. № 2.
107
граммы и число экзаменов, порядок их приёма и состав экзаменационных ко-
миссий. Особым актом устанавливаются: перечень замещаемых должностей на
текущий год, дата проведения экзаменов, процедура конкурсов1.
В полиции проводятся открытые и закрытые конкурсы на замещение ва-
кантных должностей. В закрытых конкурсах участвуют только сотрудники по-
лиции. Как правило, это касается офицерских должностей. Объявления о кон-
курсе, его условиях и сроках публикуются в специальных полицейских издани-
ях "Полиция" ("Police"), "Полицейский мир" ("Police world"), на специализиро-
ванных интернет-ресурсах, отдельных листовках, вывешиваемых в обществен-
ных местах. Сам конкурс состоит из двух стадий. На первой стадии с претен-
дентом проводится устное собеседование, в процессе которого оцениваются
объективные данные: уровень образования, предварительная служба в армии,
наличие наград и т.д. На второй стадии соискатель сдает экзамены в устной и
письменной форме, содержание которых зависит от того, какая должность под-
лежит замещению. Открытые конкурсы проводятся в случае, если кандидаты
привлекаются на службу в полицию из других организаций. Каждый, кто отве-
чает конкурсным требованиям, считается благонадежным, допускается к кон-
курсу и в случае успешного его прохождения может быть зачислен на искомую
должность2.
Путем открытых конкурсов комплектуется большая часть корпусов по-
лиции, в жандармерии же - только рядовой состав и очень незначительная часть
офицерских кадров. С помощью закрытых конкурсов формируются командные
кадры3.
Нам представляется, что в настоящее время с учетом существенного по-
вышения размеров денежного содержания сотрудников полиции и общего по-
вышения престижности полицейской службы, конкурс должен стать приори-
1 Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельно-
сти полиции государств Западной Европы. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 91.
2 Занина Т.М., Морозова И.С. Особенности продвижения по службе сотрудников полиции
Великобритании // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 57 - 58.
3 Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевро-
пейских стран // Российский следователь. 2007. № 2.
108
тетным способом замещения должностей в полиции. Образцом здесь должно
выступать законодательство о государственной гражданской службе, которое
предусматривает проведение конкурса при замещении вакантных должностей
гражданской службы, так сказать, по общему правилу, устанавливая, вместе с
тем, перечень случаев, когда конкурс может (или должен) не проводиться1.
Реализация данного предложения не потребует изменений действующего
законодательства о службе в органах внутренних дел и в полиции, поскольку
оно, как уже отмечалось выше, и в настоящее время предусматривает конкурс-
ный порядок замещения некоторых должностей, не устанавливая лишь его при-
оритет перед внеконкурсным. Следует лишь коренным образом пересмотреть
подход к определению перечня должностей, замещаемых по конкурсу, устанав-
ливаемых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (в
настоящее время это Приказ МВД России от 29.03.2013 г. № 174), включив в
него большую часть должностей в органах внутренних дел. Разумеется, исклю-
чения возможны и здесь. Так, по аналогии с законодательством о государствен-
ной гражданской службе, очевидно, не следует проводить конкурс на замеще-
ние младших должностей в полиции (рядового состава), так как, во-первых,
полномочия и ответственность замещаемых их лиц меньше, чем у начальст-
вующего состава, во-вторых, из-за более низкого уровня оплаты труда и мень-
шего объема социальных гарантий замещение их связано с большими трудно-
стями. Также, с нашей точки зрения, могут быть предусмотрены исключения в
отношении некоторых категорий узких специалистов; сотрудников, осуществ-
ляющих оперативно-розыскную деятельность и т.п. Однако в любом случае ис-
ключение из общего правила о конкурсном отборе должно быть обусловлено
либо требованием наличия специальных знаний и умений (доступных относи-
тельно узкому кругу лиц), либо спецификой осуществления правоохранитель-
ной деятельности.
1 Чаннов С.Е. Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной
гражданской службе // Трудовое право. 2010. № 9. С. 77.
109
Закрепление общего конкурсного порядка возникновения государствен-
но-служебных отношений в полиции, как уже отмечалось выше, полностью со-
ответствующее опыту большинства развитых стран мира, будет способствовать
не только замещению этих должностей наиболее подходящими кандидатурами
и реализации гражданами Российской Федерации права на равный доступ к го-
сударственной службе Российской Федерации, но и может рассматриваться в
качестве одного из важных способов борьбы с коррупцией в структурах МВД.
Здесь можно подчеркнуть, что именно конкурсный отбор, наряду с высоким
уровнем зарплаты и социальных гарантий, рассматривается в качестве важней-
шего механизма предупреждения коррупции во многих зарубежных государст-
вах1.
У нас же, несмотря на постоянное декларирование на самом высоком
уровне об усилиях, предпринимаемых по борьбе с коррупцией, был реализова-
на только часть антикоррупционной программы: повышение денежного содер-
жания сотрудников полиции, действительно объективно необходимое и могу-
щее – при соблюдении ряда других условий – существенно снизить уровень
коррупции в системе МВД. И здесь опять таки нельзя не вспомнить, что еще в
утратившем в настоящее время силу Законе Российской Федерации «О мили-
ции» закреплялась норма, согласно которой «виды и размеры денежного до-
вольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской
Федерации и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки
для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер
и условия службы» (ст. 22). То есть уже тогда вопросы денежного довольствия
и конкурсного порядка замещения должностей рассматривались как взаимосвя-
1 См. об этом, например: Кузнецов А., Сухов С. Борьба с коррупционными проявлениями
среди сотрудников правоохранительных органов в России и за рубежом // Внешнеторговое
право. 2011. № 2; Макаров А.А., Чупров В.М. Административно-правовое регулирование
противодействия коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муници-
пальное право. 2010. № 3; Кислухин В.А. История борьбы с коррупцией в Нидерландах и
роль полиции в этой деятельности // История государства и права. 2010. № 2; Мирнова Л.И.,
Кузнецов А.П. Зарубежный опыт предупреждения преступлений, совершаемых сотрудника-
ми правоохранительных органов // Международное публичное и частное право. 2007. № 3; и
др.
110
занные. Однако в рамках проведенной реформы МВД об этой взаимосвязи, по-
чему-то было забыто.
Одной из особенностей поступления на службу в органы внутренних дел
является обязательность прохождения специальных психофизиологических ис-
следований (обследований) и тестирования. Такие исследования (обследования)
и тестирование направлены на выявление потребления кандидатом без назна-
чения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотреб-
ления алкоголем или токсическими веществами (ч. 6 ст. 17 Федерального зако-
на «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).
Появление в законопроекте «О службе в органах внутренних дел Россий-
ской Федерации» данной нормы сопровождалось многочисленными коммента-
риями в средствах массовой информации о введении при приеме на службу в
полицию процедуры проверки на полиграфе (детекторе лжи)1. Это не совсем
верно: ч. 6 ст. 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации» не предусматривает обязательность проведения имен-
но полиграфического исследования: хотя оно тоже относится к психофизиоло-
гическим, существуют и иные. В настоящее время проверка будущих полицей-
ских на полиграфе осуществляется выборочно2.
Между тем, во многих зарубежных странах и, в том числе, в Великобри-
тании и США, проведение специального психофизиологического тестирования
кандидатов на службу в полицию именно с помощью полиграфа является
обычной процедурой. Отказ от прохождения полиграфа влечет однозначный
отказ в приеме на службу3.
1 См. например: Сотрудников полиции проверят на детекторе лжи // http://newsland.com
/news/detail/id/786001/ 2 Илющенко Р. Полиграф – кадровый заслон полиции (интервью с начальником Центра пси-
хологической диагностики (ЦПД) центральной медико-санитарной части МВД России
Н. Мягких) // Вестник военного и морского духовенства. Интернет-журнал /
http://kapellan.ru/poligraf-kadrovyj-zaslon-policii.html
3 Макаров А.А., Чупров В.М. Административно-правовое регулирование противодействия
коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муниципальное право. 2010.
№ 3. С. 80.
111
Выборочное применение полиграфа в Российской Федерации в первую
очередь, обусловлено организационными причинами: нехваткой как самой ап-
паратуры, так и специалистов, способных на ней работать. В результате в неко-
торых случаях и направленные на обследование на полиграфе кандидаты (в том
числе, действующие или восстанавливающиеся на службе сотрудники поли-
ции) вынуждены ждать своей очереди неделями и месяцами.
Надо сказать, что в планах МВД значится решение этой проблемы. Для
этого осуществляется массовая закупка полиграфов и подготовка (переподго-
товка) специалистов. После этого предполагается, что проверке на детекторе
лжи будет подвергаться каждый кандидат на службу в полицию1.
При всей позитивной оценке этого шага, нам представляется, что в опре-
деленном совершенствовании нуждается и законодательное обоснование при-
менения полиграфических исследований. Как уже отмечалось выше, как дейст-
вующее законодательство о службе в органах внутренних, так и подзаконные
акты в этой сфере не предусматривают обязательность проведения обследова-
ний именно на полиграфе. В результате, даже при наличии необходимой техни-
ческой базы нельзя исключать ситуации, когда должностные лица, ответствен-
ные за соблюдение процедур приема на службу в полицию, из каких либо лич-
ных интересов (например, чтобы обеспечить прием на службу родственника) не
будут такое обследование проводить.
Кроме того, неполной видится нам сама формулировка ч. 5 ст. 17 и ч. 4
ст. 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации», согласно которым психофизиологические исследования (обследо-
вания) проводятся исключительно с целью выявления потребления без назна-
чения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотреб-
ления алкоголем или токсическими веществами. Вполне очевидно, что провер-
ка на полиграфе может служить для выяснения и иных фактов, делающих не-
желательным (либо невозможным) поступление лица на службу в полицию.
1 Кандидатов в полицейские будут проверять на детекторе лжи // http://hr-portal.ru/news/
kandidatov-v-policeyskie-budut-proveryat-na-detektore-lzhi
112
Собственно и на практике при использовании полиграфов, как правило, зада-
ются вопросы, направленные на их выяснение (например, о наличии крими-
нального прошлого, об источниках доходов, мотивах поступления на службу в
полицию и т.п.).
Однако, поскольку действующее отечественное законодательство преду-
сматривает использование полиграфов только в целях выявления потребления
без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и зло-
употребления алкоголем или токсическими веществами, кандидат теоретически
может отказаться отвечать на вопросы, не связанные с установлением этих об-
стоятельств. Конечно, в таком случае на практике он, скорее всего, не будет
принят на службу в полицию, однако у него появится возможность обжаловать
такой отказ в приеме в судебном порядке.
Кроме того, неурегулированность процедур применения полиграфа при
приеме на службу в полицию может повлечь и нарушение прав проверяемых
лиц. Сами специалисты, осуществляющие данный вид проверки, утверждают,
что при ее проведении права проверяемых не нарушаются, поскольку:
1) необходимость проведения проверки при приеме на службу установ-
лена законом;
2) у всех проверяемых берется письменное согласие на проверку;
3) при проверке на задаются вопросы, касающиеся национальности, ре-
лигиозных убеждений, интимной жизни и т.п.1
Все это, безусловно, верно. Однако необходимо понимать, что согласие
на проверку на полиграфе при поступлении на службу в полицию носит не со-
всем добровольный, а, квазиобязательный характер, поскольку кандидат пони-
мает, что отказ от проверки лишает его всякой возможности поступления на
службу. При этом никто не может гарантировать, что, в отсутствие норматив-
ного документа, регулирующего порядок проверки, проверяемому не будут за-
1 Илющенко Р. Полиграф – кадровый заслон полиции (интервью с начальником Центра пси-
хологической диагностики (ЦПД) центральной медико-санитарной части МВД России
Н. Мягких) // Вестник военного и морского духовенства. Интернет-журнал /
http://kapellan.ru/poligraf-kadrovyj-zaslon-policii.html
113
даваться вопросы о его личной жизни, не имеющие отношения к будущей
службе, и он будет вынужден либо на них отвечать, либо, по сути, отказаться от
поступления в полицию.
Все это требует, на наш взгляд, разработки и принятия нормативного ак-
та, регулирующего основания и порядок проверки на полиграфе при поступле-
нии на службу в полицию; права и обязанности проверяемого лица; требования
к лицу, проводящему проверку; примерный перечень вопросов, подлежащих
выяснению в ходе проверки; примерный перечень тем, спрашивать о которых
запрещено и т.п.
Если обратиться к зарубежному опыту, то примером здесь могут служить
США, в которых существует развернутое законодательство, касающееся вопро-
сов использования полиграфов1. Там в 1988 г. вступил в силу “Закон о защите
служащих от полиграфа” (“The Employee Polygraph Protection Act” -- ЕРРА), ко-
торый установил основные направления применения этого метода и ввел огра-
ничения на его использование в сфере частного предпринимательства, при
приеме на работу в государственные учреждения, а также в отношении рабо-
тающего персонала. Однако действие этого закона не распространяется на:
– членов федерального правительства, администрацию штатов и местных
органов самоуправления или любых их подразделений;
– на постоянный или работающий по контракту персонал, экспертов и
консультантов министерств обороны и атомной энергетики;
– на всех лиц, работающих в АНБ, ФБР и ЦРУ или получающих доступ к
их секретной информации.
В связи с этим, с целью установления единых общегосударственных тре-
бований в этой сфере в 1991 году Госдепартамент США утвердил ведомствен-
ную инструкцию: “Политика в отношении проверок на полиграфе”, которая
констатировала, что “проведение испытаний регламентируется конституцией и
сводом законов США, законодательным актом о службе в госдепартаменте” и
1 В Великобритании в силу ряда причин существует достаточно настороженное отношение к
проверкам на полиграфе и использование его встречается достаточно редко.
114
законом о защите служащих от полиграфа. Инструкция также установила, что
"в соответствии с принятой в госдепартаменте политикой проведения проверок
на полиграфе, любому кандидату на работу в данном ведомстве при определен-
ных обстоятельствах может быть предложено прохождение указанной проверки
на добровольной основе, и с санкции уполномоченных на то должностных
лиц"1.
Законодательство США также устанавливает, что при проведении про-
верки на полиграфе не должны затрагиваться следующие темы:
- религиозные убеждения, принадлежность к религиозным организациям;
- убеждения и взгляды по общественным проблемам;
- сведения о взглядах и практике в сексуальной сфере.
Разумеется, если ориентироваться на эти требования при разработке вы-
шеуказанного нормативного акта, регулирующего основания и порядок провер-
ки на полиграфе при поступлении на службу в полицию в Российской Федера-
ции, из них допустимо сделать определенные исключения. Скажем, недопусти-
мым, по вполне очевидным причинам, является прием на службу в полицию
лиц, имеющих склонность к некоторым нетрадиционным сексуальным практи-
кам (садизму, педофилии, некрофилии и пр.), состоящими членами религиоз-
ных сект и т.п. Поэтому, как представляется, отдельные вопросы, связанные с
религиозными убеждениями, сексуальными предпочтениями и т.п., задаваться
при проверке на полиграфе все-таки могут, однако они не должны выходить за
заявленные пределы, унижать достоинство личности и т.д.
Поступление на службу в полицию Российской Федерации оформляется
путем заключения с гражданином контракта о службе. Это вытекает из ч. 1 ст.
20 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Фе-
дерации». В соответствии с ч. 1 ст. 21 того же закона контракт – это соглашение
между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, посту-
пающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внут-
1 http://www.psy-expert.com/index/razvitie_i_primenenie_poligrafa_v_ssha/0-78
115
ренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замеще-
нии должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и
обязанности сторон.
Несложно заметить, что вышеприведенные положения являются очевид-
ной рецепцией норм, содержащихся в ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О госу-
дарственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которым:
служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и
гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским слу-
жащим о прохождении гражданской службы и замещении должности граждан-
ской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности
сторон.
Единственная разница в данном случае заключается в том, что вместо
термина «представитель нанимателя», в Федеральном законе «О службе в орга-
нах внутренних дел Российской Федерации» было использовано выражение
«руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутрен-
них дел или уполномоченный руководитель». Однако суть дела от этого не ме-
няется, поскольку в качестве представителя нанимателя, согласно ст. 1 Феде-
рального закона «О государственной гражданской службе Российской Федера-
ции» могут выступать руководитель государственного органа, лицо, замещаю-
щее государственную должность, либо представитель указанных руководителя
или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Фе-
дерации или субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, использование
термина «представитель нанимателя» видится нам все же более правильным,
поскольку, во-первых, он является более кратким и емким, во-вторых, в боль-
шей степени соответствует требованиям закона «О системе государственной
службе Российской Федерации», согласно которому нанимателем федерального
государственного служащего является Российская Федерация, государственно-
го гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствую-
щий субъект Российской Федерации (ч. 3 ст. 10).
116
В любом случае, как видно, и авторы Федерального закона «О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации» не решились выполнить тре-
бования Федерального закона «О системе государственной службе Российской
Федерации» и назвать стороной контракт, заключаемого с государственным
служащим, непосредственно государство (как это и принято в мировой практи-
ке). Как верно пишет по этому поводу Л.А. Чиканова, «отделив государствен-
ного служащего от государственного органа, законодатель столкнулся с про-
блемой определения сторон служебного контракта. Назвать стороной контракта
государство как таковое он не решился. Признать субъектом служебного отно-
шения государственный орган нельзя, ибо это противоречит самой идее, поло-
женной в основу Концепции реформирования государственной службы. По-
этому стороной контракта был назван руководитель государственного органа»1.
На это же указывают и некоторые другие авторы2. Фактически в служебных
правоотношениях на государственной гражданской службе представитель на-
нимателя занял место самого нанимателя, то есть Российской Федерации и ее
субъектов3.
Между тем, как странах Западной Европы, так и в США, прямая и непо-
средственная связь между государством (либо субъектами федеративного госу-
дарства) и сотрудниками органов полиции и жандармерии обязательно подчер-
кивается в нормативных актах об их деятельности. Как отмечает А.В. Быков,
прием на службу в полицию или жандармерию является зачислением на госу-
дарственную службу. При этом полицейский или жандарм всегда считается
представителем государства в целом, а не его отдельного территориального или
1 Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной граж-
данской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 71.
2 См.: Корнийчук Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.:
Альфа-Пресс, 2006. С. 114.
3 Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В.
Володина. М.: Ось-89, 2009. С. 102. О возможности Российской Федерации непосредственно
выступать субъектом правоотношений, в том числе, и административно-правовых см. также
например: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в
Российской Федерации. М., 2003. С. 56; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.,
1974. С. 165; Правоведение: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и О.И. Цыбулевской. Са-
ратов, 2004. С. 125.
117
муниципального образования, что определяет особое правовое положение по-
следних среди большинства других категорий государственных служащих и
имеет принципиальное значение (выделено автором диссертации)1. Даже в тех
странах, где полиция функционирует на муниципальном уровне, полицейские,
как правило, выделяются по этому признаку из числа других муниципальных
служащих. Например, в Великобритании, полицейские рассматриваются как
муниципальные служащие особого рода, являющиеся слугами короны, а не
конкретного местного сообщества и осуществляющие административную ис-
полнительную власть2.
В связи со всем вышесказанным нам представляется необходимым внести
изменения ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: контракт – это со-
глашение между Российской Федерацией в лице ее представителя (руководите-
ля федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя) и гражданином, поступающим на службу в ор-
ганы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении
службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах
внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Юридическим завершением процедуры поступления на службу в поли-
цию является принесение им присяги. Присяга полицейского есть практически
во всех странах мира. Старейшей в мире является присяга сотрудников поли-
ции Великобритании.
В Российской Федерации в соответствии со ст. 28 Федерального закона
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, впер-
вые поступивший на службу в органы внутренних дел, приводится к Присяге
сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Необходимость
принятия присяги связана с особенностью исполнения определенных должно-
1 Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевро-
пейских стран // Российский следователь. 2007. № 2.
2 The gouvernance of Police by Laurence Lustgarten. London, 1986.
118
стных (государственных) обязанностей, вытекающих из основных задач и
функций правоохранительного органа1.
В дополнение к присяге во многих государствах действуют, как правило,
своды профессионально-этических норм поведения полицейских. Например, в
США это Закон этики полицейских офицеров штата. Соблюдая правила пове-
дения, записанные в Законе этики полицейских офицеров штата, полицейский
США при задержании преступника, ударившего полицейского по лицу и тут же
сдавшегося, не имеет права ударить его в ответ. При общении с гражданами
американский полицейский должен быть приветливым и спокойным, он не бу-
дет "играть" дубинкой или просто держать ее в руке, кроме как в момент непо-
средственного применения2.
В Российской Федерации также утвержден Кодекс профессиональной
этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации3. К рассмот-
рению этических основ осуществления полицейской деятельности мы еще вер-
немся в диссертации далее.
Еще по теме 2.1. Поступление на службу в полицию:
- ПОЛИГРАФ КАК СРЕДСТВО ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАССЛЕДОВАНИЮ
- Налоги и налоговая система.
- Государственные внебюджетные фонды в РФ.
- Налоги и налоговая система.
- Государственные внебюджетные фонды в РФ.
- Вопрос 2. Особенности организации государственных финансов на федеральном и региональном уровне.
- Управление финансами. Органы управления: структура и функции.
- § 1.1. Понятие и назначение административно-правового института защиты прав и законных интересов сотрудников полиции
- § 1.2. Гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции
- § 1.3. Особенности защиты прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции и иных субъектов
- § 2.1. Административно-правовые основы защиты прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии
- Механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии
- СОДЕРЖАНИЕ:
- ВВЕДЕНИЕ
- 1.1. Историко-правовой генезис полиции в России, Великобритании и США
- Глава 2. Служба в полиции как вид правоохранительной службы: опыт России, Великобритании и США
- 2.1. Поступление на службу в полицию
- 2.2. Прохождение службы в полиции