<<
>>

2.1. Поступление на службу в полицию

В первой главе были рассмотрены основные вопросы, связанные с орга-

низацией полиции в рассматриваемых странах, а также произведено сравнение

их функций. В то же время, если говорить о непосредственном осуществлении

последних, то делается это конкретными служащими (сотрудниками) полиции,

именно реализация полномочий последних и представляет собой реальное ее

функционирование.

Поэтому вторая глава диссертации будет посвящена вопро-

сам служебной деятельности в органах полиции России, Великобритании и

США.

Служба в органах полиции является государственной службой. При этом

большинство исследователей традиционно относят ее к правоохранительной

службе1. Легальное определение правоохранительной службы в течении дли-

тельного времени фигурировало в ст. 7 Федерального закона «О системе госу-

дарственной службы Российской Федерации». Согласно данной статье, право-

охранительная служба - вид федеральной государственной службы, представ-

ляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на долж-

ностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и уч-

реждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законно-

сти и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод чело-

века и гражданина. Правда, здесь нельзя не отметить, что данное определение в

соответствии с. ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О системе государственной

1 См. например: Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной

службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. № 2; Патрашко Е.Л. Государствен-

ная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.

М., 2005; Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служеб-

ных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008;

Старилов Ю.Н.

Государственная служба и служебное право. М.: Норма, 2015. С. 55; и др. В

научной литературе к правоохранительным служащим также обычно относятся: прокуроры;

следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную

деятельность; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; со-

трудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ; и др.

95

службы Российской Федерации» должно было вступить в силу только с приня-

тием федерального закона о правоохранительной службе Российской Федера-

ции. Однако, реально этого так и не произошло, более того, Федеральным

законом от 13.07.2015 № 262-ФЗ1 ст. 7 из закона о системе государственной

службе была исключена, термин «правоохранительная служба» был заменен на

абстрактный «государственная служба иных видов». Однако, как бы не называл

законодатель службу на определенных должностях в правоохранительных ор-

ганах, представляется, что правоохранительная сущность службы в полиции и

вообще в органах внутренних дел Российской Федерации не должна подвер-

гаться сомнениям. Кроме того, можно подчеркнуть, что, хотя термин «правоох-

ранительная служба» из Федерального закона «О системе государственной

службы Российской Федерации» и исключен, он продолжает использоваться в

некоторых других действующих нормативных актах2, а также в правовой науке.

Поэтому применение его в рамках настоящей диссертации для обозначения

правоохранительной сущности службы в полиции представляется нам оправ-

данным.

Любой государственный служащий, реализуя свои должностные полно-

мочия, представляет во взаимоотношениях с гражданами государство в целом.

Поэтому вполне логично, что к лицам, поступающим на государственную

службу, предъявляются повышенные, по сравнению с большинством обычных

работников требования. В еще большей степени это касается поступления на

службу в полицию, что обусловлено двумя причинами:

во-первых, служба в полиции как вид службы, связанной с правоохрани-

тельной деятельностью, связана с особыми условиями ее прохождения.

Со-

трудник полиции должен не просто соответствовать квалификационным требо-

1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и

признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регу-

лировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2015. №

29 (часть I). Ст. 4388.

2 Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. от 01.07.2014) "О правоохранительной

службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

// Собрание законодательства Рос. Федерации. 2003. № 23. Ст. 2197.

96

ваниям, обладать установленными знаниями и навыками, но он должен и иметь

определенный уровень физической подготовки, хорошее здоровье, демонстри-

ровать высокую психоэмоциональную устойчивость. Служба в полиции харак-

теризуется повышенным риском при ее прохождении (в ряде случаев этот риск

даже выше, чем на военной службе), что также требует особого отбора кадров;

во-вторых, органы внутренних дел и, в том числе, полиция – это государ-

ственные структуры, характеризующиеся одним из наиболее высоких уровней

взаимодействия с гражданами и организациями. Если сравнивать их с другими

государственными органами, то далеко не каждый гражданин хоть раз в жизни

имел какие-либо взаимоотношения с прокуратурой, органами безопасности,

наркоконтроля, уголовно-исполнительной системы и др., миновать же в своей

жизни органы внутренних дел просто невозможно (даже не попадая ни в какие

криминальные ситуации). Соответственно, именно по действиям сотрудников

органов внутренних дел и полиции граждане, во многом, воспринимают и госу-

дарственный аппарат в целом.

Неудивительно, что британские специалисты еще в 1920 г. не без основа-

ний констатировали, что «... человек не может быть хорошим полицейским, ес-

ли не обладает более чем средними умственными способностями, хорошей па-

мятью и наблюдательностью, в нем должны сочетаться высокие моральные,

умственные и физические качества, которые не обязательны для людей иной

профессии.

Он всегда должен действовать тактично и благоразумно и прояв-

лять инициативу в различных непредвиденных обстоятельствах. На полицей-

ского возлагается гораздо больше ответственности, чем на должностных лиц

другой специальности»1. В современном демократическом обществе полицей-

ская служба является весьма уважаемой профессией и очень сложным видом

социальной деятельности2.

1 Polizia lntemazkmale. 1996. № 3. P. 4

2 Кобозев А.А., Монгуш А.С.Профессиональная подготовка руководящих кадров полиции в

странах Европы: особенности и тенденции развития // http://do.gendocs.ru/docs/index-

208113.html

97

К сожалению, в течении последних десятилетий кадровая ситуация в рос-

сийской полиции (милиции) оставляла, мягко говоря, желать лучшего. Крайне

низкий уровень денежного содержания ее сотрудников, вкупе с существенными

сложностями при получении закрепленных государством социальных гарантий

и указанным выше повышенным риском службы, приводили к тому, что кадро-

вые службы органов внутренних дел были лишены возможности проводить ка-

кой-либо отбор на должности в милиции (по крайней мере, что касается млад-

шего и среднего состава). В результате на службу в милицию далеко не всегда

поступали достойные кандидаты, во многих случаях милицейские кадры фор-

мировались за счет лиц, малопригодных для данной службы лиц, не сумевших

поступить в другие государственные органы и коммерческие структуры. Так, в

2007 году О.В. Рагузина справедливо отмечала, что "в настоящее время при-

влечь в систему МВД высококвалифицированных специалистов с должным

уровнем знаний достаточно сложно. Это обусловлено рядом причин, в том чис-

ле и несовершенством законодательства, закрепляющего гарантии социальной

защиты сотрудников органов внутренних дел, и крайне неэффективной практи-

кой их реализации"1.

Все это не только снижало эффективность полицейской работы, но и соз-

давало в обществе негативное отношение к самой полиции (милиции).

В процессе реформы 2010-13 гг., были кардинально изменены подходы к

оплате труда сотрудников полиции. В результате в Российской Федерации оп-

лата труда полицейского с учетом самых разнообразных надбавок выросла в 2 -

3 раза и составила по данным на середину 2014 года, в среднем, 400-500 тыс.

руб. в год. Конечно, это все равно намного меньше, чем, например, среднее со-

держание полицейского в Великобритании – около 25 тысяч фунтов стерлингов

в год2 и США – около 47 тысяч долларов в год3, однако, во всяком случае,

средняя заработанная плата в полиции примерно в 1,5 - 2 раза выше, чем сред-

1 Рагузина О.В. Законодательство Российской Федерации о социальной защите сотрудников

органов внутренних дел // Правовая культура. 2007. № 1. С. 130.

2 См.: Сухаренко А.Н. Социальное обеспечение полицейских в России и Европе //

sartraccc.ru/print.php?print_file=Pub/suharenko(12-08-11).htm.

3 URL: http://www.scarborough.me.us/ safety/police/recruitment/ salary/salary3.gif.

98

няя заработанная плата в Российской Федерации в целом, поэтому представля-

ется достаточно сложным согласиться с мнением М.В. Костенникова и А.В.

Куракина о том, что «заработной платы полицейского с учетом ее повышения

хватает лишь на весьма скромный образ жизни, как самого российского поли-

цейского, так и членов его семьи»1. Напротив, по оценкам руководителей под-

разделений, новое денежное довольствие позволяет предъявлять адекватные

требования к личному составу, способствует успешному выполнению опера-

тивно-служебных задач, обеспечивает возможность качественного комплекто-

вания кадрового состава органов внутренних дел2. По информации независи-

мых интернет-ресурсов, оценка самими сотрудниками органов внутренних дел

итогов реформы денежного довольствия в целом положительна: две трети уча-

стников опросов полагают повышение денежного довольствия значительным3.

Все это позволяет, на наш взгляд, в современных условиях строить сис-

тему отбора на службу в полицию России достаточно высококвалифицирован-

ных кадров.

Однако анализ действующего отечественного законодательства о

поступлении на службу в органы внутренних дел и в полицию, свидетельству-

ет, на наш взгляд, о том, что эта система претерпела по сравнению с дорефор-

менным периодом весьма мало изменений.

Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации

(и, в том числе, в полицию) - это определенная непрерывная процедура, дея-

тельность, направленная на зачисление в кадры органов внутренних дел Рос-

сии. Итогом этой деятельности будет являться принятие решения о приеме на

службу кандидата либо об отказе в таком приеме4.

1 Костенников М.В., Куракин А.В. Полиция и социальное государство // Российская юсти-

ция. 2012. № 6. С. 55 - 59.

2 Киселев А.К. Сравнительная характеристика заработной платы полицейских в Российской

Федерации и в Соединенных Штатах Америки // Административное право и процесс. 2014.

№ 1. С. 63.

3 URL: http://mvd.ru/work/social/ Denezhnoe_dovolstvie.

4 Бобров А.М. Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации как

элемент прохождения государственной правоохранительной службы // Административное

право и процесс. 2010. № 3. С. 43.

99

В действовавших до начала реформы Законе РФ «О милиции» и Положе-

нии о службе в органах внутренних дел вместо термина «поступление на служ-

бу» использовался менее точный «прием на службу». Однако в новом Феде-

ральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»

уже говорится о поступлении на службу в органы внутренних дел (ст. 17), что

соответствует и положениям Федерального закона «О системе государственной

службы Российской Федерации».

Поскольку служба в полиции является разновидностью государственной

службы, правовое регулирование поступления на нее основываются на общих

принципах возникновения государственно-служебных отношений. С.Е. Чаннов,

рассматривая вопросы возникновения государственно-служебных отношений,

отмечает, что оно обуславливается наличием не только предпосылок и основа-

ний, но и определенных условий1. Условия возникновения служебных правоот-

ношений следует отличать и от предпосылок, и от оснований: эти понятия яв-

ляются хотя и смежными, но не тождественными.

С.Е. Чаннов предлагает считать под условиями возникновения служеб-

ных правоотношений закрепленные законодательством обстоятельства, нали-

чие или отсутствие которых делает возможным поступление гражданина на го-

сударственную или муниципальную службу. Соответственно, указанные усло-

вия могут быть позитивными (для возникновения служебных правоотношений

необходимо их наличие) или негативными (для возникновения служебных пра-

воотношений необходимо их отсутствие)2.

Условия поступления на службу в полицию сформулированы в ст. 14 и 17

Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федера-

ции» и в ст. 25 Федерального закона «О полиции». Анализ данных статей по-

зволяет выделить следующие позитивные и негативные условия:

1. Позитивные условия:

1 Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в

Российской Федерации: понятие и основные черты. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Сара-

тов, 2010. С. 334.

2 Там же.

100

- наличие гражданства РФ;

– достижение возраста 18 лет (за исключением зачисления в образова-

тельное учреждение высшего профессионального образования федерального

органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной

форме в должности курсанта, слушателя);

– владение государственным языком Российской Федерации;

– соответствие квалификационным требованиям, установленным Феде-

ральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федера-

ции»;

- наличие способности по своим личным и деловым качествам, физической

подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотруд-

ника органов внутренних дел.

2. Негативные условия:

– достижение предельного возраста поступления на службу в органы

внутренних дел;

– признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

по решению суда, вступившему в законную силу;

– осуждение гражданина за преступление по приговору суда, вступивше-

му в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или пога-

шенной;

– прекращение в отношении гражданина уголовного преследования за ис-

течением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об

амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на

момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов

внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устра-

нена уголовным законом;

– отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со-

ставляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выпол-

нение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с

использованием таких сведений;

101

– несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников орга-

нов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа ис-

полнительной власти в сфере внутренних дел;

– близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры,

а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудни-

ком полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчи-

ненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– выход из гражданства Российской Федерации;

– приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного го-

сударства;

– представление подложных документов или заведомо ложных сведений

при поступлении на службу в органы внутренних дел;

– наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего

право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на терри-

тории иностранного государства;

– признание подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

– наличие фактов неоднократного в течение года, предшествовавшего

дню поступления на службу в полицию, наложения в судебном порядке адми-

нистративному наказанию за совершенные умышленно административные пра-

вонарушения;

– несогласие соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и

нести ответственность, установленные для сотрудников органов внутренних

дел.

Сравнение вышеприведенных условий с условиями поступления на госу-

дарственную гражданскую службу Российской Федерации при очевидном их

сходстве показывает, что первые являются, все же, более жесткими. Это прояв-

ляется, в частности, в следующем:

– служба в полиции требует от кандидатов соответствия квалификацион-

ным требованиями не только по уровню образования, стажу, навыками и уме-

ниям, но и по состоянию здоровья;

102

– на службу в полицию не могут поступить граждане, имевшие суди-

мость, даже, если она была снята или погашена, а также признанные подозре-

ваемым или обвиняемым по уголовному делу;

– запрет на прием в полицию установлен даже и для некоторых случаев

привлечения гражданина к административной ответственности (чего не на

службе гражданской);

– более жестко, чем на гражданской службе, ограничивается связь канди-

датов с иностранными государствами: недопустимым для них является получе-

ние не только чужого гражданства, но и вида на жительство или иного доку-

мента, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Россий-

ской Федерации на территории иностранного государства.

Указанные условия поступления на службу в полицию могут рассматри-

ваться в качестве специальных, характерных именно для данного вида службы,

в отличие от остальных, обуславливающих возможность прохождения всех ви-

дов государственной службы.

В целом же надо сказать, что условия поступления на службу в полицию

в Российской Федерации соответствуют опыту развитых зарубежных госу-

дарств. Так, например, в Великобритании от поступающих на службу в поли-

цию требуется: обладание британским подданством, а также гражданскими

правами (в полном объеме), достижение возраста 18 лет и 6 месяцев, недости-

жение предельного возраста поступления на службу в полицию (в целом он

ниже, чем в Российской Федерации и составляет в различных случаях от 24 до

30 лет); наличие соответствующего уровня образования, отсутствие судимости,

хорошее состояние здоровья и некоторые другие.

Достаточно необычным (применительно к России) требованием для по-

ступающих на службу в полицию Великобритании является закрепление мини-

мального и максимального роста кандидатов: от 175 до 190 см. Это обусловли-

вается тем, что, по медицинским данным, смертность среди высоких людей

якобы значительно выше, а люди маленького роста для работы в полиции не

103

годятся по психологическим мотивам1. Надо сказать, что такое требование в

мировой практике является достаточно распространенным и используется, на-

пример, в таких странах как: Италия, Франция, Норвегия, Финляндия и др.

Вместе с тем, закрепление его в российском законодательстве не видится нам

необходимым.

В США в связи с тем, что, как уже отмечалось в диссертации выше, по-

лиция децентрализована еще в большей степени, чем в Великобритании, еди-

ные требования к кандидатам на службу в полицию отсутствуют. Вместе с тем,

если выделять наиболее общие требования, то таковыми являются: обладание

гражданством США (либо наличие права на гражданство США) и всеми граж-

данскими правами, достижение возраста 21 год, недостижение предельного

возраста 35 лет, отсутствие судимости и некоторые другие. Для поступления на

службу в отдельные правоохранительные органы (которая также рассматрива-

ется как полицейская) эти требования могут быть увеличены или введены но-

вые. Так, например, для поступления на службу в Федеральное бюро расследо-

ваний необходимо достижение возраста 23 года, наличие высшего образования

(бакалавриат), стаж службы в других правоохранительных органах не менее 3

лет.

Что касается непосредственно процедур поступления на службу в поли-

ции РФ, то они урегулированы, в первую очередь, Федеральным законом «О

службе в органах внутренних дел Российской Федерации»). В соответствии со

ст. 20 этого в случаях и порядке, которые установлены законодательством Рос-

сийской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражда-

нином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании кон-

тракта в результате:

1) поступления на службу в органы внутренних дел по результатам кон-

курса;

1 Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельно-

сти полиции государств Западной Европы: дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 86; Быков

А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевропейских

стран // Российский следователь. 2007. № 2.

104

2) зачисления в образовательное учреждение высшего профессионально-

го образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутрен-

них дел для обучения по очной форме по результатам прохождения вступи-

тельных испытаний;

3) назначения на должность в органах внутренних дел;

4) восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее отечественное законодательство преду-

сматривает как конкурсный, так и внеконкурсный порядок возникновения го-

сударственно-служебных отношений на службе в полиции. Вместе с тем, при

обращении к другим нормам закона, а также к подзаконным актам, регулирую-

щим отдельные аспекты поступления на службу в полицию, становится оче-

видно, что, в отличие от государственной гражданской службы, здесь конкурс

является используемым крайне редко способом замещения должностей.

Так, ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации» устанавливает, что назначение на отдельные должно-

сти в органах внутренних дел, включенные в перечень должностей, утверждае-

мый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внут-

ренних дел, осуществляется по результатам конкурса, который заключается в

оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности в ор-

ганах внутренних дел, их соответствия установленным квалификационным

требованиям к соответствующей должности. В настоящее время перечень

должностей в органах внутренних дел (и, в том числе, в полиции), которые за-

мещаются по результатам конкурса, установлен Приказом МВД России "Об ут-

верждении Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной

должности в органах внутренних дел Российской Федерации и Перечня долж-

ностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначение на кото-

рые осуществляется по результатам конкурса"1. Анализ данного документа по-

1 Приказ МВД России от 29.03.2013 г. № 174 "Об утверждении Порядка и условий проведе-

ния конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел Российской Фе-

105

казывает, что в настоящее время в России конкурсный порядок замещения

должностей предусмотрен только в отношении учебных и научных должностей

в системе МВД. Должности полицейских (и других должностных лиц органов

внутренних дел), которые практически и реализуют функции и полномочия по-

лиции в конкурсном порядке не замещаются1. При этом, надо отметить, что и

применительно к замещению тех должностей в органах полиции, в отношении

которых установлен конкурсный отбор, законодательство о службе в органах

внутренних дел предусматривает целый ряд исключений.

Таким образом, конкурс в настоящее время является нечастым случаем в

органах полиции РФ. Между тем, именно конкурс является самым объектив-

ным способом выбора из числа претендентов лиц, наиболее достойных и в наи-

большей степени способных к осуществлению определенного вида профессио-

нальной деятельности, тем более такого важного и ответственного как поли-

цейская служба. Помимо этого, стоит напомнить, что в соответствии с ч. 4 ст.

32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к

государственной службе. Обеспечить это равенство и призван конкурс при по-

ступлении на государственную службу. «Основное преимущество конкурса –

возможность участия в нем неограниченного круга лиц (не менее двух, имею-

щих объявленные данные для занятия данной должности), открытость, глас-

дерации и Перечня должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначе-

ние на которые осуществляется по результатам конкурса" (Зарегистрировано в Минюсте

России 19.06.2013 № 28835)

1 Справедливости ради надо отметить, что конкурс также предусматривается при заключе-

нии договора на обучение в учебных заведениях МВД РФ с обязательством последующего

прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, однако в данном

случае речь не идет о непосредственном замещении должностей. См.: Приказ МВД России

от 12.04.2013 № 203 "Об утверждении Порядка проведения конкурса, методики осуществле-

ния конкурсных процедур и критериев оценки граждан Российской Федерации, изъявивших

желание участвовать в конкурсе на заключение договора на обучение между Министерством

внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом на окружном, межре-

гиональном или региональном уровне) и гражданином Российской Федерации, предусматри-

вающего обязательство последующего прохождения службы в органах внутренних дел Рос-

сийской Федерации, и Порядка формирования конкурсных комиссий Министерства внут-

ренних дел Российской Федерации (его территориальных органов на окружном, межрегио-

нальном или региональном уровне)" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2013 N

28897) // Российская газета. 2013. № 154.

106

ность, голосование, равный доступ граждан к государственной службе»1. А.

В. Гусев также отмечает, что «конкурс – это наиболее демократический источ-

ник пополнения государственного аппарата “свежими” кадрами, препятствую-

щий превращению системы государственной службы в замкнутую бю-

рократическую систему»2.

Однако в настоящее время в Российской Федерации преимущественно

конкурсный порядок замещения должностей государственной службы характе-

рен лишь для одного ее вида – государственной гражданской службы. На дру-

гих видах государственной службы конкурсные процедуры используются

крайне редко, что ставит под вопрос реализацию вышеуказанной ч. 4 ст. 32

Конституции Российской Федерации.

В противовес отметим, что именно конкурс является приоритетным спо-

собом замещения должностей в полиции в странах Западной Европы (в отличие

от жандармерии, хотя и в последней он также активно используется)3. Так, на-

пример, в Великобритании в дискреционном порядке производится лишь на-

значение на наиболее ответственные высшие должности в полиции, а также на

должности начальников территориальных подразделений и их помощников4.

При этом, как подчеркивает А.В. Быков, данный метод чреват злоупотребле-

ниями, опасностью назначения на ключевые должности некомпетентных или

находящихся в личной зависимости от вышестоящего начальника лиц5.

Что же касается подавляющего числа иных должностей полиции в запад-

ноевропейских государствах, то они замещаются посредством конкурсного от-

бора. Конкурсы проводятся в общегосударственном или межрегиональном

масштабе. Их организация регламентируется как законодательством, так и под-

законными нормативными актами. Последними определяются характер, про-

1 Военное право: учебник / под ред. В. Г. Стрекозова и А. В. Кудашкина. М., 2004. С. 243.

2 Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регули-

рования. Екатеринбург, 2005. С. 186.

3 Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевро-

пейских стран // Российский следователь. 2007. № 2.

4 The gouvernance of Police by Laurence Lustgarten. London, 1986.

5 Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевро-

пейских стран // Российский следователь. 2007. № 2.

107

граммы и число экзаменов, порядок их приёма и состав экзаменационных ко-

миссий. Особым актом устанавливаются: перечень замещаемых должностей на

текущий год, дата проведения экзаменов, процедура конкурсов1.

В полиции проводятся открытые и закрытые конкурсы на замещение ва-

кантных должностей. В закрытых конкурсах участвуют только сотрудники по-

лиции. Как правило, это касается офицерских должностей. Объявления о кон-

курсе, его условиях и сроках публикуются в специальных полицейских издани-

ях "Полиция" ("Police"), "Полицейский мир" ("Police world"), на специализиро-

ванных интернет-ресурсах, отдельных листовках, вывешиваемых в обществен-

ных местах. Сам конкурс состоит из двух стадий. На первой стадии с претен-

дентом проводится устное собеседование, в процессе которого оцениваются

объективные данные: уровень образования, предварительная служба в армии,

наличие наград и т.д. На второй стадии соискатель сдает экзамены в устной и

письменной форме, содержание которых зависит от того, какая должность под-

лежит замещению. Открытые конкурсы проводятся в случае, если кандидаты

привлекаются на службу в полицию из других организаций. Каждый, кто отве-

чает конкурсным требованиям, считается благонадежным, допускается к кон-

курсу и в случае успешного его прохождения может быть зачислен на искомую

должность2.

Путем открытых конкурсов комплектуется большая часть корпусов по-

лиции, в жандармерии же - только рядовой состав и очень незначительная часть

офицерских кадров. С помощью закрытых конкурсов формируются командные

кадры3.

Нам представляется, что в настоящее время с учетом существенного по-

вышения размеров денежного содержания сотрудников полиции и общего по-

вышения престижности полицейской службы, конкурс должен стать приори-

1 Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельно-

сти полиции государств Западной Европы. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 91.

2 Занина Т.М., Морозова И.С. Особенности продвижения по службе сотрудников полиции

Великобритании // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 57 - 58.

3 Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевро-

пейских стран // Российский следователь. 2007. № 2.

108

тетным способом замещения должностей в полиции. Образцом здесь должно

выступать законодательство о государственной гражданской службе, которое

предусматривает проведение конкурса при замещении вакантных должностей

гражданской службы, так сказать, по общему правилу, устанавливая, вместе с

тем, перечень случаев, когда конкурс может (или должен) не проводиться1.

Реализация данного предложения не потребует изменений действующего

законодательства о службе в органах внутренних дел и в полиции, поскольку

оно, как уже отмечалось выше, и в настоящее время предусматривает конкурс-

ный порядок замещения некоторых должностей, не устанавливая лишь его при-

оритет перед внеконкурсным. Следует лишь коренным образом пересмотреть

подход к определению перечня должностей, замещаемых по конкурсу, устанав-

ливаемых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (в

настоящее время это Приказ МВД России от 29.03.2013 г. № 174), включив в

него большую часть должностей в органах внутренних дел. Разумеется, исклю-

чения возможны и здесь. Так, по аналогии с законодательством о государствен-

ной гражданской службе, очевидно, не следует проводить конкурс на замеще-

ние младших должностей в полиции (рядового состава), так как, во-первых,

полномочия и ответственность замещаемых их лиц меньше, чем у начальст-

вующего состава, во-вторых, из-за более низкого уровня оплаты труда и мень-

шего объема социальных гарантий замещение их связано с большими трудно-

стями. Также, с нашей точки зрения, могут быть предусмотрены исключения в

отношении некоторых категорий узких специалистов; сотрудников, осуществ-

ляющих оперативно-розыскную деятельность и т.п. Однако в любом случае ис-

ключение из общего правила о конкурсном отборе должно быть обусловлено

либо требованием наличия специальных знаний и умений (доступных относи-

тельно узкому кругу лиц), либо спецификой осуществления правоохранитель-

ной деятельности.

1 Чаннов С.Е. Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной

гражданской службе // Трудовое право. 2010. № 9. С. 77.

109

Закрепление общего конкурсного порядка возникновения государствен-

но-служебных отношений в полиции, как уже отмечалось выше, полностью со-

ответствующее опыту большинства развитых стран мира, будет способствовать

не только замещению этих должностей наиболее подходящими кандидатурами

и реализации гражданами Российской Федерации права на равный доступ к го-

сударственной службе Российской Федерации, но и может рассматриваться в

качестве одного из важных способов борьбы с коррупцией в структурах МВД.

Здесь можно подчеркнуть, что именно конкурсный отбор, наряду с высоким

уровнем зарплаты и социальных гарантий, рассматривается в качестве важней-

шего механизма предупреждения коррупции во многих зарубежных государст-

вах1.

У нас же, несмотря на постоянное декларирование на самом высоком

уровне об усилиях, предпринимаемых по борьбе с коррупцией, был реализова-

на только часть антикоррупционной программы: повышение денежного содер-

жания сотрудников полиции, действительно объективно необходимое и могу-

щее – при соблюдении ряда других условий – существенно снизить уровень

коррупции в системе МВД. И здесь опять таки нельзя не вспомнить, что еще в

утратившем в настоящее время силу Законе Российской Федерации «О мили-

ции» закреплялась норма, согласно которой «виды и размеры денежного до-

вольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской

Федерации и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки

для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер

и условия службы» (ст. 22). То есть уже тогда вопросы денежного довольствия

и конкурсного порядка замещения должностей рассматривались как взаимосвя-

1 См. об этом, например: Кузнецов А., Сухов С. Борьба с коррупционными проявлениями

среди сотрудников правоохранительных органов в России и за рубежом // Внешнеторговое

право. 2011. № 2; Макаров А.А., Чупров В.М. Административно-правовое регулирование

противодействия коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муници-

пальное право. 2010. № 3; Кислухин В.А. История борьбы с коррупцией в Нидерландах и

роль полиции в этой деятельности // История государства и права. 2010. № 2; Мирнова Л.И.,

Кузнецов А.П. Зарубежный опыт предупреждения преступлений, совершаемых сотрудника-

ми правоохранительных органов // Международное публичное и частное право. 2007. № 3; и

др.

110

занные. Однако в рамках проведенной реформы МВД об этой взаимосвязи, по-

чему-то было забыто.

Одной из особенностей поступления на службу в органы внутренних дел

является обязательность прохождения специальных психофизиологических ис-

следований (обследований) и тестирования. Такие исследования (обследования)

и тестирование направлены на выявление потребления кандидатом без назна-

чения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотреб-

ления алкоголем или токсическими веществами (ч. 6 ст. 17 Федерального зако-

на «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).

Появление в законопроекте «О службе в органах внутренних дел Россий-

ской Федерации» данной нормы сопровождалось многочисленными коммента-

риями в средствах массовой информации о введении при приеме на службу в

полицию процедуры проверки на полиграфе (детекторе лжи)1. Это не совсем

верно: ч. 6 ст. 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации» не предусматривает обязательность проведения имен-

но полиграфического исследования: хотя оно тоже относится к психофизиоло-

гическим, существуют и иные. В настоящее время проверка будущих полицей-

ских на полиграфе осуществляется выборочно2.

Между тем, во многих зарубежных странах и, в том числе, в Великобри-

тании и США, проведение специального психофизиологического тестирования

кандидатов на службу в полицию именно с помощью полиграфа является

обычной процедурой. Отказ от прохождения полиграфа влечет однозначный

отказ в приеме на службу3.

1 См. например: Сотрудников полиции проверят на детекторе лжи // http://newsland.com

/news/detail/id/786001/ 2 Илющенко Р. Полиграф – кадровый заслон полиции (интервью с начальником Центра пси-

хологической диагностики (ЦПД) центральной медико-санитарной части МВД России

Н. Мягких) // Вестник военного и морского духовенства. Интернет-журнал /

http://kapellan.ru/poligraf-kadrovyj-zaslon-policii.html

3 Макаров А.А., Чупров В.М. Административно-правовое регулирование противодействия

коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муниципальное право. 2010.

№ 3. С. 80.

111

Выборочное применение полиграфа в Российской Федерации в первую

очередь, обусловлено организационными причинами: нехваткой как самой ап-

паратуры, так и специалистов, способных на ней работать. В результате в неко-

торых случаях и направленные на обследование на полиграфе кандидаты (в том

числе, действующие или восстанавливающиеся на службе сотрудники поли-

ции) вынуждены ждать своей очереди неделями и месяцами.

Надо сказать, что в планах МВД значится решение этой проблемы. Для

этого осуществляется массовая закупка полиграфов и подготовка (переподго-

товка) специалистов. После этого предполагается, что проверке на детекторе

лжи будет подвергаться каждый кандидат на службу в полицию1.

При всей позитивной оценке этого шага, нам представляется, что в опре-

деленном совершенствовании нуждается и законодательное обоснование при-

менения полиграфических исследований. Как уже отмечалось выше, как дейст-

вующее законодательство о службе в органах внутренних, так и подзаконные

акты в этой сфере не предусматривают обязательность проведения обследова-

ний именно на полиграфе. В результате, даже при наличии необходимой техни-

ческой базы нельзя исключать ситуации, когда должностные лица, ответствен-

ные за соблюдение процедур приема на службу в полицию, из каких либо лич-

ных интересов (например, чтобы обеспечить прием на службу родственника) не

будут такое обследование проводить.

Кроме того, неполной видится нам сама формулировка ч. 5 ст. 17 и ч. 4

ст. 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской

Федерации», согласно которым психофизиологические исследования (обследо-

вания) проводятся исключительно с целью выявления потребления без назна-

чения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотреб-

ления алкоголем или токсическими веществами. Вполне очевидно, что провер-

ка на полиграфе может служить для выяснения и иных фактов, делающих не-

желательным (либо невозможным) поступление лица на службу в полицию.

1 Кандидатов в полицейские будут проверять на детекторе лжи // http://hr-portal.ru/news/

kandidatov-v-policeyskie-budut-proveryat-na-detektore-lzhi

112

Собственно и на практике при использовании полиграфов, как правило, зада-

ются вопросы, направленные на их выяснение (например, о наличии крими-

нального прошлого, об источниках доходов, мотивах поступления на службу в

полицию и т.п.).

Однако, поскольку действующее отечественное законодательство преду-

сматривает использование полиграфов только в целях выявления потребления

без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и зло-

употребления алкоголем или токсическими веществами, кандидат теоретически

может отказаться отвечать на вопросы, не связанные с установлением этих об-

стоятельств. Конечно, в таком случае на практике он, скорее всего, не будет

принят на службу в полицию, однако у него появится возможность обжаловать

такой отказ в приеме в судебном порядке.

Кроме того, неурегулированность процедур применения полиграфа при

приеме на службу в полицию может повлечь и нарушение прав проверяемых

лиц. Сами специалисты, осуществляющие данный вид проверки, утверждают,

что при ее проведении права проверяемых не нарушаются, поскольку:

1) необходимость проведения проверки при приеме на службу установ-

лена законом;

2) у всех проверяемых берется письменное согласие на проверку;

3) при проверке на задаются вопросы, касающиеся национальности, ре-

лигиозных убеждений, интимной жизни и т.п.1

Все это, безусловно, верно. Однако необходимо понимать, что согласие

на проверку на полиграфе при поступлении на службу в полицию носит не со-

всем добровольный, а, квазиобязательный характер, поскольку кандидат пони-

мает, что отказ от проверки лишает его всякой возможности поступления на

службу. При этом никто не может гарантировать, что, в отсутствие норматив-

ного документа, регулирующего порядок проверки, проверяемому не будут за-

1 Илющенко Р. Полиграф – кадровый заслон полиции (интервью с начальником Центра пси-

хологической диагностики (ЦПД) центральной медико-санитарной части МВД России

Н. Мягких) // Вестник военного и морского духовенства. Интернет-журнал /

http://kapellan.ru/poligraf-kadrovyj-zaslon-policii.html

113

даваться вопросы о его личной жизни, не имеющие отношения к будущей

службе, и он будет вынужден либо на них отвечать, либо, по сути, отказаться от

поступления в полицию.

Все это требует, на наш взгляд, разработки и принятия нормативного ак-

та, регулирующего основания и порядок проверки на полиграфе при поступле-

нии на службу в полицию; права и обязанности проверяемого лица; требования

к лицу, проводящему проверку; примерный перечень вопросов, подлежащих

выяснению в ходе проверки; примерный перечень тем, спрашивать о которых

запрещено и т.п.

Если обратиться к зарубежному опыту, то примером здесь могут служить

США, в которых существует развернутое законодательство, касающееся вопро-

сов использования полиграфов1. Там в 1988 г. вступил в силу “Закон о защите

служащих от полиграфа” (“The Employee Polygraph Protection Act” -- ЕРРА), ко-

торый установил основные направления применения этого метода и ввел огра-

ничения на его использование в сфере частного предпринимательства, при

приеме на работу в государственные учреждения, а также в отношении рабо-

тающего персонала. Однако действие этого закона не распространяется на:

– членов федерального правительства, администрацию штатов и местных

органов самоуправления или любых их подразделений;

– на постоянный или работающий по контракту персонал, экспертов и

консультантов министерств обороны и атомной энергетики;

– на всех лиц, работающих в АНБ, ФБР и ЦРУ или получающих доступ к

их секретной информации.

В связи с этим, с целью установления единых общегосударственных тре-

бований в этой сфере в 1991 году Госдепартамент США утвердил ведомствен-

ную инструкцию: “Политика в отношении проверок на полиграфе”, которая

констатировала, что “проведение испытаний регламентируется конституцией и

сводом законов США, законодательным актом о службе в госдепартаменте” и

1 В Великобритании в силу ряда причин существует достаточно настороженное отношение к

проверкам на полиграфе и использование его встречается достаточно редко.

114

законом о защите служащих от полиграфа. Инструкция также установила, что

"в соответствии с принятой в госдепартаменте политикой проведения проверок

на полиграфе, любому кандидату на работу в данном ведомстве при определен-

ных обстоятельствах может быть предложено прохождение указанной проверки

на добровольной основе, и с санкции уполномоченных на то должностных

лиц"1.

Законодательство США также устанавливает, что при проведении про-

верки на полиграфе не должны затрагиваться следующие темы:

- религиозные убеждения, принадлежность к религиозным организациям;

- убеждения и взгляды по общественным проблемам;

- сведения о взглядах и практике в сексуальной сфере.

Разумеется, если ориентироваться на эти требования при разработке вы-

шеуказанного нормативного акта, регулирующего основания и порядок провер-

ки на полиграфе при поступлении на службу в полицию в Российской Федера-

ции, из них допустимо сделать определенные исключения. Скажем, недопусти-

мым, по вполне очевидным причинам, является прием на службу в полицию

лиц, имеющих склонность к некоторым нетрадиционным сексуальным практи-

кам (садизму, педофилии, некрофилии и пр.), состоящими членами религиоз-

ных сект и т.п. Поэтому, как представляется, отдельные вопросы, связанные с

религиозными убеждениями, сексуальными предпочтениями и т.п., задаваться

при проверке на полиграфе все-таки могут, однако они не должны выходить за

заявленные пределы, унижать достоинство личности и т.д.

Поступление на службу в полицию Российской Федерации оформляется

путем заключения с гражданином контракта о службе. Это вытекает из ч. 1 ст.

20 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Фе-

дерации». В соответствии с ч. 1 ст. 21 того же закона контракт – это соглашение

между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере

внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, посту-

пающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внут-

1 http://www.psy-expert.com/index/razvitie_i_primenenie_poligrafa_v_ssha/0-78

115

ренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замеще-

нии должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и

обязанности сторон.

Несложно заметить, что вышеприведенные положения являются очевид-

ной рецепцией норм, содержащихся в ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О госу-

дарственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которым:

служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и

гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским слу-

жащим о прохождении гражданской службы и замещении должности граждан-

ской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности

сторон.

Единственная разница в данном случае заключается в том, что вместо

термина «представитель нанимателя», в Федеральном законе «О службе в орга-

нах внутренних дел Российской Федерации» было использовано выражение

«руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутрен-

них дел или уполномоченный руководитель». Однако суть дела от этого не ме-

няется, поскольку в качестве представителя нанимателя, согласно ст. 1 Феде-

рального закона «О государственной гражданской службе Российской Федера-

ции» могут выступать руководитель государственного органа, лицо, замещаю-

щее государственную должность, либо представитель указанных руководителя

или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Фе-

дерации или субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, использование

термина «представитель нанимателя» видится нам все же более правильным,

поскольку, во-первых, он является более кратким и емким, во-вторых, в боль-

шей степени соответствует требованиям закона «О системе государственной

службе Российской Федерации», согласно которому нанимателем федерального

государственного служащего является Российская Федерация, государственно-

го гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствую-

щий субъект Российской Федерации (ч. 3 ст. 10).

116

В любом случае, как видно, и авторы Федерального закона «О службе в

органах внутренних дел Российской Федерации» не решились выполнить тре-

бования Федерального закона «О системе государственной службе Российской

Федерации» и назвать стороной контракт, заключаемого с государственным

служащим, непосредственно государство (как это и принято в мировой практи-

ке). Как верно пишет по этому поводу Л.А. Чиканова, «отделив государствен-

ного служащего от государственного органа, законодатель столкнулся с про-

блемой определения сторон служебного контракта. Назвать стороной контракта

государство как таковое он не решился. Признать субъектом служебного отно-

шения государственный орган нельзя, ибо это противоречит самой идее, поло-

женной в основу Концепции реформирования государственной службы. По-

этому стороной контракта был назван руководитель государственного органа»1.

На это же указывают и некоторые другие авторы2. Фактически в служебных

правоотношениях на государственной гражданской службе представитель на-

нимателя занял место самого нанимателя, то есть Российской Федерации и ее

субъектов3.

Между тем, как странах Западной Европы, так и в США, прямая и непо-

средственная связь между государством (либо субъектами федеративного госу-

дарства) и сотрудниками органов полиции и жандармерии обязательно подчер-

кивается в нормативных актах об их деятельности. Как отмечает А.В. Быков,

прием на службу в полицию или жандармерию является зачислением на госу-

дарственную службу. При этом полицейский или жандарм всегда считается

представителем государства в целом, а не его отдельного территориального или

1 Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной граж-

данской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 71.

2 См.: Корнийчук Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.:

Альфа-Пресс, 2006. С. 114.

3 Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В.

Володина. М.: Ось-89, 2009. С. 102. О возможности Российской Федерации непосредственно

выступать субъектом правоотношений, в том числе, и административно-правовых см. также

например: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в

Российской Федерации. М., 2003. С. 56; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.,

1974. С. 165; Правоведение: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и О.И. Цыбулевской. Са-

ратов, 2004. С. 125.

117

муниципального образования, что определяет особое правовое положение по-

следних среди большинства других категорий государственных служащих и

имеет принципиальное значение (выделено автором диссертации)1. Даже в тех

странах, где полиция функционирует на муниципальном уровне, полицейские,

как правило, выделяются по этому признаку из числа других муниципальных

служащих. Например, в Великобритании, полицейские рассматриваются как

муниципальные служащие особого рода, являющиеся слугами короны, а не

конкретного местного сообщества и осуществляющие административную ис-

полнительную власть2.

В связи со всем вышесказанным нам представляется необходимым внести

изменения ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: контракт – это со-

глашение между Российской Федерацией в лице ее представителя (руководите-

ля федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или

уполномоченного руководителя) и гражданином, поступающим на службу в ор-

ганы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении

службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах

внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Юридическим завершением процедуры поступления на службу в поли-

цию является принесение им присяги. Присяга полицейского есть практически

во всех странах мира. Старейшей в мире является присяга сотрудников поли-

ции Великобритании.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 28 Федерального закона

«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, впер-

вые поступивший на службу в органы внутренних дел, приводится к Присяге

сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Необходимость

принятия присяги связана с особенностью исполнения определенных должно-

1 Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевро-

пейских стран // Российский следователь. 2007. № 2.

2 The gouvernance of Police by Laurence Lustgarten. London, 1986.

118

стных (государственных) обязанностей, вытекающих из основных задач и

функций правоохранительного органа1.

В дополнение к присяге во многих государствах действуют, как правило,

своды профессионально-этических норм поведения полицейских. Например, в

США это Закон этики полицейских офицеров штата. Соблюдая правила пове-

дения, записанные в Законе этики полицейских офицеров штата, полицейский

США при задержании преступника, ударившего полицейского по лицу и тут же

сдавшегося, не имеет права ударить его в ответ. При общении с гражданами

американский полицейский должен быть приветливым и спокойным, он не бу-

дет "играть" дубинкой или просто держать ее в руке, кроме как в момент непо-

средственного применения2.

В Российской Федерации также утвержден Кодекс профессиональной

этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации3. К рассмот-

рению этических основ осуществления полицейской деятельности мы еще вер-

немся в диссертации далее.

<< | >>
Источник: Густова Лидия Вячеславовна. Организационные и правовые основы функционирования полиции России, Великобритании и США: сравнительно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. САРАТОВ 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме 2.1. Поступление на службу в полицию:

  1. ПОЛИГРАФ КАК СРЕДСТВО ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАССЛЕДОВАНИЮ
  2. Налоги и налоговая система.
  3. Государственные внебюджетные фонды в РФ.
  4. Налоги и налоговая система.
  5. Государственные внебюджетные фонды в РФ.
  6. Вопрос 2. Особенности организации государственных финансов на федеральном и региональном уровне.
  7. Управление финансами. Органы управления: структура и функции.
  8. § 1.1. Понятие и назначение административно-правового института защиты прав и законных интересов сотрудников полиции
  9. § 1.2. Гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции
  10. § 1.3. Особенности защиты прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции и иных субъектов
  11. § 2.1. Административно-правовые основы защиты прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии
  12. Механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии
  13. СОДЕРЖАНИЕ:
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. 1.1. Историко-правовой генезис полиции в России, Великобритании и США
  16. Глава 2. Служба в полиции как вид правоохранительной службы: опыт России, Великобритании и США
  17. 2.1. Поступление на службу в полицию
  18. 2.2. Прохождение службы в полиции