ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Международные правовые акты провозглашают право инвалидов на труд и социальное обеспечение. Согласно ст. 7 Конституции РФ¹ Российская Федерация – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В течение последних двух десятилетий число инвалидов в России неуклонно растет – в среднем ежегодно на 8–9%,² что, несомненно, является негативным явлением. Неуклонный рост инвалидности вызван совокупностью причин, среди которых можно выделить причины мирового (глобальный экологический кризис и т.д.), национального (высокий травматизм, социальные болезни и т.д.), местного (социально-экономические факторы проживания на конкретной территории), личностного (отсутствие навыков заботы о здоровье и т.д.) характера.³

Социально-экономическое положение большинства инвалидов не

представляется возможным признать удовлетворительным, поскольку более чем 90% инвалидов имеют доходы, сравнимые с прожиточным минимумом, не учитывающим их специфические потребности.⁴ Данное обстоятельство

¹ Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

² Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Механизмы реабилитации граждан с ограниченными возможностями (региональный опыт) : монография. Таганрог: Издатель А.Н. Ступин, 2011. С. 5.

³ Мюллер Н.В. Реформирование управления услугами реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья : Дисс. … канд. экон. наук. СПб, 2004. С. 9 – 12.

⁴ При оценке социально-экономического положения инвалидов следует учитывать размеры осуществляемых им государством стандартных социальных выплат и их соотношение с прожиточным минимумом.

Большинство инвалидов получает социальную, либо трудовую пенсию по инвалидности. Размер социальной

пенсии в 2013 г. (после индексации 1 апреля) варьировался от 3 138 руб. 51 коп. для инвалидов III группы до 8 861 руб. 54 коп. для инвалидов с детства I группы (Официальный сайт Пенсионного фонда РФ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/social_pension/(дата обращения 05.03.2014).

Размер трудовой пенсии не устанавливается в твердой сумме и формируется под влиянием нескольких переменных - возраста признания инвалидом, суммы страховых взносов, продолжительности нормативного страхового стажа и др. Средний размер трудовой пенсии по инвалидности варьируется в зависимости от региона. В 2014 г. после индексации 1 февраля на 6.5 % он составлял, например, в Москве 7 387 руб., в Республике Саха (Якутия) – 688 руб. (Официальный сайт Отделения Пенсионного фонда РФ по Москве и Московской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/ot_moscow/pr_releases/72809.html (дата обращения 05.03.2014); Официальный сайт Отделения Пенсионного фонда РФ по Республики Саха (Якутия) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

свидетельствует о неэффективности национальной государственной политики в отношении инвалидов и не выполнении соответствующих положений международных правовых актов и норм Конституции РФ.

Одним из приоритетов Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. является вовлечение в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями и

http://www.pfrf.ru/ot_saha/pr_releases/72751.html (дата обращения 05.03.2014). Таким образом, размеры трудовых пенсий по инвалидности не сильно отличаются от размеров социальных пенсий.

Дополнительно к пенсии инвалидам назначается ежемесячная денежная выплата ( ЕДВ), размер которой в 2013 г. (с учетом индексации 1 апреля) составлял от 1 619 руб. 27 коп. инвалидам III группы до 2 832 руб.

высокий размер ЕДВ инвалидам войны, а также участникам Великой Отечественной войны и бывшим

несовершеннолетним узникам концлагерей, ставшими инвалидами, в связи с относительной малочисленностью данных категорий по отношению к общему числу инвалидов.

Таким образом можно определить, что размер государственного обеспечения, состоящего из социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ, составлял в 2013 г. от 4 757 руб. 78 коп. у инвалидов III группы до 11 693 руб. 95 коп. у инвалидов с детства I группы. Размер государственного обеспечения инвалидов, которые получали трудовую пенсию по инвалидности и ЕДВ, значительно не отличался от размера государственного обеспечения инвалидов, получающих социальную пенсию.

По информации Пенсионного фонда РФ в 2013 году в целом по РФ был установлен прожиточный минимум пенсионера 6 131 руб. В 66 из 83 субъектов РФ величина прожиточного минимума не превышала данный размер (самый низкий был в Тамбовской области – 4 102 руб.). В остальных регионах данная величина составляла от 6 312 руб. (Московская область) до 11 590 руб. (Камчатский край). (Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/socdoplata_doprojmin/(дата обращения 05.03.2014).

В тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения инвалида не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ, ему осуществляется федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до указанной величины. Исходя из этого, обеспечение инвалидов, которые получали социальную или трудовую пенсию по инвалидности и ЕДВ, было на уровне прожиточного минимума, за исключением лиц с наиболее тяжелой степенью инвалидности, у которых оно могло превышать прожиточный минимум примерно в 2 – 2,5 раза.

Оценивая уровень материального обеспечения инвалидов, следует принимать во внимание то, что они имеют две категории потребностей.

Возможность улучшить свое материальное положение имеют инвалиды, которые работают и дополнительно к выплатам по социальному обеспечению получают зарплату. По данным Минтруда РФ общее количество инвалидов в 2013 г. составило 12.8 млн. человек, из них работало 817.2 тыс. человек (Официальный сайт Минтруда РФ. Информация о реализации мер, направленных на развитие трудовой занятости инвалидов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/12 (дата обращения 05.03.2014). Исходя из этого, более чем 90% инвалидов имели доходы, сравнимые с прожиточным минимумом, не учитывающим их специфические потребности.

внедрение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан.⁵ Россия также путем ратификации Конвенции о правах инвалидов взяла на себя обязательства создать условия для полной интеграции этой категории граждан в общество. Однако в настоящее время предпринимаемые государством меры, законотворческие и административные решения в сфере занятости и социального обеспечения инвалидов не имеют системного характера.

Основными источниками средств существования в современном обществе являются труд и социальное обеспечение.⁶ Наступление инвалидности далеко не всегда влечет за собой полную потерю трудоспособности. Однако как следствие она практически всегда снижается, понижая и конкурентоспособность человека на рынке труда, при этом у него возникают дополнительные потребности, связанные с инвалидностью. Следует отметить, что одной из специфических характеристик социальной защиты инвалидов⁷ является взаимовлияние мер социального обеспечения и обеспечения их занятости. Например, установление в начале 2000-х гг. размера пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности повлекло снижение мотивации инвалидов к участию в профессиональной реабилитации и трудоустройстве, поскольку восстановление трудоспособности означало снижение материального обеспечения, что из-за низкой конкурентоспособности инвалидов и отсутствия гарантированных

⁵ Пункт 52 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444.

⁶ Под социальным обеспечением в настоящей работе понимается система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью перераспределения валового внутреннего продукта посредством предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом и государством.

//Право социального обеспечения России. Отв. ред. Э.Г. Тучкова. Учебник. М.: Изд-во Проспект,2014, С. 13.

⁷ Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.

равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

рабочих мест с достойной оплатой труда приводило к нарастанию их бедности.⁸

Поэтому стратегическая цель социальной защиты инвалидов, провозглашенная государством, на наш взгляд, должна достигаться путем сочетания предоставления различных видов социального обеспечения с мероприятиями по рациональному трудоустройству и созданию адекватных условий труда инвалидам, сохранившим возможность и желание трудиться.

Указанное взаимовлияние социального обеспечения и обеспечения занятости инвалидов является аргументом, обусловливающим необходимость совместного изучения правового регулирования данных сфер деятельности.

Отсутствие концептуального системного подхода к формированию правового регулирования труда и социального обеспечения инвалидов влечет их низкую эффективность и непрогнозируемые пагубные социальные последствия, в том числе – нарушение гражданских прав инвалидов.

Таким образом, темой исследования автора стало правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в России.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования труда и социального обеспечения инвалидов в течение длительного времени изучаются отечественной правовой наукой.

В советский период (60–80-е гг. XX в.) по данной тематике вышли в свет научные труды А.В. Левшина, М.И. Флястера, Е.Я. Карновской, Я.М. Фогеля, О.А. Парягиной, З.А. Кондратьевой, Н.Т. Полис, И.И. Рыбаковой.⁹

⁸ См. подробнее Клепиков А.В., Шаталова Е.Ю. Конвенция о правах инвалидов: возможности и перспективы внедрения в России // SPERO, 2009, № 11, С. 135 – 137; Гонтмахер Е.Ш., Клепиков А.В., Рысев О.Н., Шаталова Е.Ю., Новиков М.Л. Трудовая активность инвалидов: состояние и перспективы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rabota.perspektiva-inva.ru/?491#top (дата обращения 05.03.2014) .

⁹ Левшин А.В. Правовое регулирование пенсионного обеспечения рабочих и служащих по инвалидности : Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1964; Флястер М.И. Правовое регулирование труда инвалидов в СССР :

Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1964; Карновская Е.Я. Правовой статус инвалидов из числа рабочих и

служащих в советском социальном обеспечении : Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1984; Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М.: Юрид. лит., 1986; Парягина О.А. Правовые вопросы пенсионного обеспечения рабочих, служащих и колхозников по инвалидности : Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1989; Кондратьева З.А. Теория и практика правового регулирования социально-трудовой реабилитации инвалидов : Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1990; Полис Н.Т. Право детей-сирот, детей, оставшихся без

Различные аспекты труда и социального обеспечения инвалидов изучались В.С. Андреевым, Р.И. Ивановой, П.М. Маргиева, В.К. Субботенко, В.А. Тарасовой и другими учеными-правоведами в работах общего характера, посвященных праву социального обеспечения.¹⁰ Поскольку работы названных авторов относятся к предшествующему периоду развития законодательства о труде и социальном обеспечении инвалидов, то некоторые содержащиеся в них теоретические подходы и многие нормативные аспекты объективно утратили актуальность.

В 1990-–2000-х гг. научные труды М.П. Ливицкой, Н.В. Антипьевой, И.Н. Ясыревой¹¹ и ряда других авторов¹² в рамках специальности 12.00.05, а также по другим юридическим специальностям¹³, внесли большой вклад в развитие научного изучения рассматриваемой темы, однако, эти работы либо основываются на уже устаревшем законодательстве, либо не охватывают всех аспектов правового регулирования труда и социального обеспечения

инвалидов. Таким образом, возникает потребность в комплексном

попечения родителей, и инвалидов с детства на особую заботу общества в социальном обеспечении : Дисс.

… канд. юрид. наук. М., 1990; Рыбакова И.И. Правовые аспекты социальной защищенности инвалидов в СССР // Вопросы социального обеспечения. Сборник научных трудов ЦИЭТИН. Вып. 22. М.: 1991. С.47-62. ¹⁰ См., например, Андреев В.С. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности // Андреев В.С. Научные труды. Т.2. - М.: Изд.центр Ун-та им. О.Е.Кутафина (МГЮА), 2013. С. 7- 143; Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод права социального обеспечения. М.: Изд-во МГУ, 1983; Маргиев П.М. Социальное обеспечение на современном этапе и пути его совершенствования // Вопросы социального обеспечения. Сборник научных трудов ЦИЭТИН. Вып.14. М.: 1983. С. 3-10; Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск : Изд- во Томск. ун-та, 1980. 197 с.

¹¹ Ливицкая М.П. Правовое регулирование процесса ресоциализации, труда, льгот и услуг для инвалидов в условиях становления многоукладной экономики. На материалах Республики Молдова: Дисс. … докт. юрид.

наук. Кишинев, 1994; Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской

Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2000; Ясырева И.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов : Дисс. … канд. юрид. наук. Пермь, 2007.

¹² См., например, Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (Теоретико-правовой аспект): Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2003; Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России : Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2006; Благодир А.Л. Правовое

регулирование социального обслуживания граждан : Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002; Кулакова С.В.

Некоторые правовые вопросы трудоустройства в Российской Федерации : Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003.

¹³ Чепурной А.Г. Конституционно-правовое регулирование государственной политики Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов боевых действий : Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2006; Кузнецов М.А. Правовое положение инвалидов по слуху в России: вторая половина XIX – начало XXI века :

Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008; Рахимли А.П. Особенности конституционно-правового статуса

инвалидов в Российской Федерации : Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007; Бризецкий С.Н. Законодательное обеспечение конституционных прав инвалидов в Российской Федерации : Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2012; Лыхина Т.А. Права инвалидов: проблемы международно-правового регулирования и международные обязательства Российской Федерации : Дисс. … канд. юрид. наук. СПб, 2011.

монографическом исследовании правовых проблем содействия трудовой занятости и социального обеспечения инвалидов, выполненном на основе анализа современного законодательства и практики его применения, учитывающем нынешние политические и социально-экономические реалии, а также последние достижения отечественной и зарубежной науки в сфере социальной защиты инвалидов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является эффективность норм российского трудового права и права социального обеспечения, регулирующих труд и социальное обеспечение инвалидов. Предметом исследования выступают нормы российского права, регулирующие труд и социальное обеспечение инвалидов; нормы международного права, регулирующие защиту прав инвалидов; практика правового применения норм российского трудового права и права социального обеспечения и факторы, влияющие на их эффективность.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка новых теоретических и практических подходов к правовому регулированию труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были поставлены следующие задачи:

- выявить влияние моделей инвалидности на развитие правового регулирования труда и социального обеспечения инвалидов в России;

- выявить зависимость содержания закрепленных в законодательстве мер социальной защиты инвалидов от модели инвалидности, на основе которой строится государственная политика в отношении инвалидов;

- провести анализ используемой в международных правовых актах терминологии, связанной с инвалидностью, определить возможность ее применения в российских нормативных актах;

- установить соответствие современным международным правовым актам и научным концепциям определений понятий «инвалид» и «инвалидность, закрепленных в российском законодательстве;

- рассмотреть сущность российской государственной политики в отношении инвалидов, определить концептуальные направления развития законодательства о труде и социальном обеспечении инвалидов;

- исследовать развитие общих подходов к защите прав инвалидов в международном праве для объективной оценки содержания международных договоров, влияющих на правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в России;

- выявить влияние на трудовую правосубъектность инвалида противопоказанности трудовой деятельности и ограничения дееспособности для уточнения правового статуса инвалида как субъекта трудового права;

- оценить правовое регулирование профессиональной реабилитации инвалидов, обосновать направления его развития;

- исследовать эффективность правовых механизмов защиты от дискриминации по признаку инвалидности в трудовых отношениях;

- рассмотреть направления дифференциации правового регулирования труда инвалидов, определить пути повышения эффективности выравнивания возможностей инвалидов по сравнению с остальными работниками;

- провести анализ системы трудовых льгот для инвалидов, определить пути ее совершенствования;

- разработать механизмы обеспечения реализации работодателем обязанности дифференцированного подхода к установлению условий труда инвалидов;

- обосновать роль социального обеспечения в поддержке жизнедеятельности инвалидов и интеграции их в обществе;

- исследовать правовое регулирование пенсионного обеспечения инвалидов, выявить тенденции его развития;

- охарактеризовать действующую систему пособий, компенсационных и иных выплат, назначаемых в связи с инвалидностью, в целях определения ее эффективности;

- проанализировать эффективность правового регулирования оказания бесплатных медицинских услуг, льготного лекарственного обеспечения, социального обслуживания инвалидов;

- оценить систему льгот для инвалидов, определить направления ее развития;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства о труде и социальном обеспечении инвалидов

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методология диссертационного исследования состоит в использовании общенаучного дидактического метода познания, универсальных научных методов (структурно-функционального, системно-структурного, статистического, анализа и синтеза), специальных юридических методов (историко-правового, сравнительно-правового, формально-юридического и др.).

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области права, экономики, социологии, медицины. Теоретико- правовой фундамент диссертационного исследования определили работы таких видных специалистов в области теории права как С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, А.Б. Венгеров, О.С. Иоффе, В.Б. Исаков, А.И. Малько, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, В.С. Нерсесянц, П.И. Новгородцев, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Г.Ф. Шершеневич, Л.С. Явич и др.

В области трудового права и права социального обеспечения исследование основывалось на трудах отечественных ученых: Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, В.С. Аракчеева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, С.Х. Джиоева, Е.А. Ершовой, И.К. Дмитриевой, А.Д. Зайкина,

М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, И.Я. Киселева, С.И. Кобзевой, К.Д. Крылова, А.М. Куренного, В.М. Лебедева, М.П. Ливицкой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, С.П. Маврина, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, П.Е. Морозова, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, М.И. Полупанова, В.Б. Савостьяновой, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигеревой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и др.

На содержание диссертационного исследования повлияли работы авторитетных специалистов в области конституционного права: М.В. Баглая, В.Д. Зорькина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Т.Я. Хабриевой и др.

Важными источниками диссертационного исследования послужили научные труды в области экономики (Н.В. Гашениной, В.Н. Зязина, Н.И. Лаас, Н.В. Мюллер, С.А. Осипова, Т.Ю. Стукен, Л.П. Храпылиной и др.), социологии (С.Н. Кавокина, Е.Н. Ким, Е.Г. Кудаевой, С.Г. Максимовой, Е.А. Тарасенко, В.С. Ткаченко, А.В. Фидиркина, Е.Р. Ярской-Смирновой и др.), медицины (М.В. Вержбловского, В.А. Вечканова, К.А. Вигдорчика, Л.А. Карасаевой, И.Е. Лукьяновой, А.И. Осадчих, С.Н. Пузина, Е.Г. Свистуновой и др.).

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют: российское законодательство, подзаконные нормативно-правовые и правоприменительные акты, разъясняющие акты высших судебных органов, и судебная практика. В качестве базы для сопоставительного анализа использованы конвенции, декларации и другие акты, принятые Организацией Объединенных Наций и Международной Организацией Труда, акты региональных международных организаций (Совета Европы, Европейского Союза, Союза Независимых Государств и др.), судебные решения международных судов, акты толкования норм международного права, принятые международными контрольными органами в рамках Организации Объединенных Наций и

Совета Европы, а также отдельные нормативно-правовые акты зарубежных государств.

Для оценки эффективности действующих российских нормативно- правовых актов использовались статистические показатели и данные социологических исследований.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые предпринято комплексное научное исследование теоретических и практических проблем правового регулирования труда и социального обеспечения инвалидов (влияние моделей инвалидности на содержание закрепленных законодательством мер социальной защиты инвалидов, легальное определение основных понятий, влияние на трудовую правосубъектность ограничения дееспособности вследствие психического расстройства, концептуальные подходы к правому регулированию профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, защита правовыми средствами от дискриминации по признаку инвалидности в трудовых отношениях, определение общих критериев определения разумности создания для инвалидов специальных условий труда, развитие правового регулирования услуг поддерживаемого проживания и персонального помощника, введение термина «абилитация» для более точного описания процесса устранения ограничений жизнедеятельности инвалида, и другие) на основе новейшего российского федерального и регионального законодательства, международных норм, зарубежного опыта (Великобритания, Новая Зеландия, США, стран СНГ), судебной практики Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ последних двадцати лет. В диссертации обосновываются теоретические подходы к правовому регулированию труда и социального обеспечения инвалидов, на основании которых формулируются предложения по совершенствованию законодательства в целях обеспечения достойного уровня жизни данной категории населения.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные теоретические результаты исследования, отражающие научную новизну работы.

1. Впервые доказана зависимость содержания мер социальной защиты инвалидов от сформировавшихся в обществе моделей инвалидности, на основе которых строится государственная политика в отношении инвалидов. Анализ научных оценок различных подходов к определению инвалидности позволяет сделать вывод о том, что наиболее объективно такое явление, как инвалидность, отражают понятия, основанные на медико-социальной и биопсихосоциальной моделях инвалидности. Делается вывод о том, что смешанную парадигму инвалидности как основу современной государственной социальной политики, следует рассматривать для определения концептуального направления дальнейшего развития российского законодательства в отношении инвалидов.

2. Впервые выделены и охарактеризованы этапы развития общих подходов к защите прав инвалидов в международном праве в целях проведения научного анализа содержания международных актов, влияющих на развитие российского законодательства о труде и социальном обеспечении инвалидов. Определена степень применимости в российском законодательстве используемой в международных правовых актах интерпретации основных терминов, связанных с инвалидностью. На основе научного анализа Конвенции ООН о правах инвалидов выявлены как качественные стороны данного международного договора, так и проблемы понимания и применения отдельных его положений, которые рекомендуется учитывать при реализации Конвенции в России.

3. Сформулировано авторское научно обоснованное базовое определение понятия «инвалид», согласно которому инвалид – это лицо, имеющее установленное заключением медико-социальной экспертизы изменение

здоровья вследствие стойкого нарушения функций и систем организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности, выражающемуся в полной или частичной утрате возможности самостоятельно осуществлять бытовую, общественную и профессиональную деятельность, а также к снижению приспособляемости к социальной среде и вызывающее необходимость его социальной защиты. На основе базовой дефиниции дано определение понятия «инвалидность».

4. Для повышения уровня занятости инвалидов разработана авторская Концепция профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, как основа развития нормативно-правового регулирования данной сферы. Концепция определяет цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной политики по стимулированию предложения труда инвалидов, спроса на труд инвалидов и согласования спроса и предложения.

5. Анализ правового регулирования основных форм содействия государством занятости инвалидов (поддержка специализированных предприятий, квотирование рабочих мест, создание специальных рабочих мест) позволил доказать его недостаточную эффективность, поскольку не достигается конечная цель – наиболее полное и рациональное трудоустройство инвалидов. В свете этого внесены предложения по его совершенствованию. Обоснована необходимость утверждения Положения о поддерживаемом трудоустройстве в целях правового регулирования индивидуализированной работы куратора в течение длительного периода поиска работы, обучения и адаптации инвалида на рабочем месте.

6. На основе научного анализа доказано, что в России существуют практически все формы дискриминации инвалидов в трудовых отношениях (рассмотрено в диссертации на с. 172 – 173). Сделан вывод о том, что, в связи с отсутствием правовых механизмов реализации норм российского законодательства о запрете дискриминации по

признаку инвалидности, минимизированы возможности борьбы правовыми средствами с дискриминацией их прав в трудовых отношениях. Обосновано, что в целях защиты трудовых прав инвалидов, необходимо в основу развития трудового законодательства положить понятие «дискриминация», закрепленное в Конвенции ООН о правах инвалидов, согласно которому дискриминация по признаку инвалидности – это любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

7. В целях обеспечения реализации работодателем обязанности дифференцированного подхода к установлению условий труда инвалидов (создание специальных рабочих мест и специальных условий) впервые поставлена проблема возложения на работодателя обязанности установления указанных условий за его счет. Одновременно, обоснованы предложения по законодательному закреплению общих критериев определения разумности создания для инвалидов специальных условий труда.

8. На основе современных знаний науки права социального обеспечения предложено авторское определение права на социальное обеспечение, под которым понимается право физического лица в случае наступления социального риска на получение от государства соответствующего его потребностям видов социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот) в порядке обязательного социального страхования либо на безэквивалентной основе, гарантирующих человеку достойную жизнь. Обосновано, что основной недостаток российской системы социального обеспечения – ее уровень, не позволяющий полностью реализовать соответствующие

международные стандарты и обеспечить достойную жизнь инвалидов. Однако, данный недостаток не может быть компенсирован более широким по сравнению с международными актами перечнем видов социального обеспечения инвалидов, закрепленного в российском законодательстве

9. Рассмотрение основных положений пенсионного законодательств позволило доказать, что возникновение права инвалидов на пенсионное обеспечение связано только с установлением инвалидности, иные юридические факты влияют лишь на уровень пенсионного обеспечения.

10 .Выявлены существенные дефекты пенсионного законодательства, которые заключаются в отсутствии единых концептуальных подходов к правовому регулированию государственного пенсионного обеспечения инвалидов, что негативно отражается на материальном положении ряда их категорий (военнослужащих, проходящих службу по призыву; лиц, инвалидность которых наступила вследствие совершения ими противоправных деяний; инвалидов из числа граждан, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).

11 .Выявлены недостатки системы социальных выплат инвалидам, не являющихся основным источником средств существования. Сделан вывод о том, что ежемесячная денежная выплата и социальная доплата к пенсии не эффективны и их целесообразно заменить другими видами социального обеспечения.

12 .Сделан вывод об отсутствии эффективного правового механизма обеспечения получения инвалидами бесплатного медицинского обслуживания и льготного обеспечения инвалидов лекарственными средствами. Доказано, что основной причиной этого является тенденция децентрализации правового регулирования указанного вида социального обеспечения инвалидов.

13 .Доказано, что согласно международным стандартам необходимо создание правовой основы для сокращения стационарного социального обслуживания инвалидов и замены его качественным нестационарным социальным обслуживанием с тем, чтобы максимально продлить проживание инвалидов в привычных домашних условиях и социальном окружении. В связи с этим обоснована целесообразность развития правового регулирования услуг поддерживаемого проживания (комплекс услуг, позволяющих инвалиду самостоятельно жить в обычном для всех людей месте жительства) и персонального помощника, который оказывает техническую и консультационно-организационную помощь инвалидам. 14.Определена необходимость введения термина «абилитация» для более точного описания процесса устранения ограничений

жизнедеятельности инвалида.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается:

- в разработке доктринальных подходов к применению терминологии, используемой при нормативно-правовом регулировании труда и социального обеспечения инвалидов;

- в разработке периодизации развития правового регулирования труда и социального обеспечения инвалидов в России и общих подходов к защите прав инвалидов в международных актах;

- в определении концептуальных подходов в целом к содержанию государственной политики в отношении инвалидов, профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, социальному обеспечению инвалидов.

Теоретические выводы, сделанные в диссертационном исследовании, обогащают доктрину науки трудового права и права социального

обеспечения и могут быть положены в основу дальнейших научных разработок.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке общих подходов к правовому регулированию труда и социального обеспечения инвалидов, а также в многочисленных предложениях, направленных на совершенствование структуры и содержания российского законодательства. Результаты исследования могут послужить основой нормотворческой деятельности в сфере правового регулирования труда и социального обеспечения инвалидов. Полученные результаты также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебных курсов «Трудовое право», «Право социального обеспечения».

Апробация результатов исследования. Диссертация была выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета (МГЮА) имени О.Е. Кутафина.

Основные положения диссертации содержатся в опубликованных автором монографии, научно-практическом пособии, статьях, а также в докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно- практических конференциях: «Функции трудового права и права социального обеспечения» (Москва, 2014 г.), «Конференция, посвященная 90-летию со дня рождения крупнейшего ученого в области трудового права и права социального обеспечения профессора МГУ А.Д.Зайкина» (Москва, 2014 г.), «Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы» (Москва, 2013 г.), «Инклюзивное образование: практика, исследования, методология» (Москва, 2013 г.),

«Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения. Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего ученого, Заслуженного деятеля науки РСФСР Виталия Семеновича Андреева» (Москва, 2013 г.), «Сочетание

государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения» (Москва, 2012 г.), «Актуальные проблемы психологической реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья» (Москва, 2011 г.), «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (Москва, 2011 г.),

«Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ)» (Москва, 2011 г.), «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы» (Москва, 2010 г.), «Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения» (Москва, 2010 г.) и др.

Структура работы включает введение, пять глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключение, список сокращений, библиографический список.