РАЗВИТИЕФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Сущность финансового контроля, его содержание, цели и задачи

В условиях рыночной экономики функция контроля становится ведущей в государственном управлении. Получив широкую хозяйствен­ную самостоятельность, решая вопрос об источниках привлечения финансовых ресурсов и распределении получаемого дохода, хозяй­ствующие субъекты несут ответственность за законность своей дея­тельности и достоверное отражение своих финансовых результатов в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Государство и его контрольные органы, осуществляя контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, обеспечивают защиту своих граждан от незаконных действий предпринимателей, менедже­ров; государство гарантирует сохранность собственности граждан и ис­полнение обязательств, которые принимают собственники в отноше­нии наемных работников, и хозяйствующие субъекты в отношении государства и друг друга.

Контроль может носить правовой, административный характер; большое значение имеет технический, экономический контроль; хо­зяйствующие субъекты организуют экономический и общехозяйствен­ный контроль. Особое место в системе контрольных функций зани­мает финансовый контроль.

Термин «контроль» в научной и практической деятельности упот­ребляется достаточно часто. Многие исследователи проблем социаль­ного управления и права обращаются к вопросам организации и про­ведения контроля, в той или иной мере освещая цели, задачи, функ­ции, механизм контроля, сферы компетенции контрольных органов.

Для современного состояния научной разработки проблем кон­троля характерен дифференцированный подход специалистов к ана­лизу его сущности. Контроль определяют по-разному: как средство, фактор, форму, элемент, функцию, вид деятельности, систему, обрат­ную связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, пра­вомочие, атрибут и т.д. Это, очевидно, не столько отражает стремле­ние дать универсальную трактовку понятия контроля, сколько являет­ся следствием подхода к данному вопросу с точки зрения интересов представителей различных научных направлений: философии, тео­рии управления, политики, права, кибернетики и др.

Существуют различные виды контроля, каждый из которых характеризуется такими элементами, как:

• субъект контроля;

• субъект, принимающий решение по результатам контроля (это может быть субъект контроля или субъект, в интересах которого кон­троль осуществляется);

• объект контроля;

• предмет контроля;

• цель контроля;

•задачи контроля;

• принципы контроля;

• методы контроля;

•техника и технология контроля:

• процесс контроля.

В научной литературе можно встретить упоминание экономи­ческого, хозяйственного, административного, технического (техно­логического, процедурного) и финансового контроля.

Экономический контроль изучает факты потерь и нерациональ­ного использования ресурсов, незаконного расходования средств и условий, способствующих этим явлениям.

Хозяйственный контроль есть система наблюдения и проверки хозяйственной деятельности, необходимая для решения поставлен­ных задач и устранения негативных условий, препятствующих дости­жению целей.

Административный контроль состоит в обеспечении проведе­ния операций в строгом соответствии с принятыми и закрепленны­ми в законодательных нормативных актах правилами, только уполно­моченными на то лицами, в соответствии с определенными руковод­ством полномочиями и процедурами принятия решений по проведе­нию операций.

Технический (технологический, процедурный) контроль обеспе­чивает соблюдение технологии производства продукции, работ и услуг, внутрипроизводственных операций в соответствии с требованиями технических условий, нормативов, лимитов и др.

В международных стандартах финансовой отчетности контроль определяется как «возможность управлять финансовой и хозяйствен­ной политикой компании таким образом, чтобы получать выгоды от ее деятельности.

Финансовый контроль — это проверка специально уполномочен­ными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками.

Финансовый контроль может рассматриваться в качестве одной из функций контрольных органов, представляющей собой систему сбора и оценки информации о финансовых потоках объекта контроля с целью установить законность совершенных им операций, достоверность и качество полученных финансовых пока­зателей с применением определенных форм, методов и разновидно­стей ее организации. Под финансовыми потоками объекта следует понимать оцененное в денежном выражении движение любых элемен­тов его имущества или объектов имущественных прав и соответствен­но любых источников их формирования (финансирования). Данное определение дает общее представление о сущности финансового кон­троля и требует уточнения основных элементов применительно к каж­дому из его видов. Общегосударственный финансовый контроль

Основным функциональным назначением финансового контро­ля, осуществляемого в интересах общества, является контроль за ис­полнением бюджета, поскольку последний представляет собой фор­му образования и расходования общественных средств для обеспече­ния деятельности органов власти по проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите финансовых интересов Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов разных форм собственности. Так, федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации представляют собой государствен­ную собственность (соответственно собственность Российской Федерации и каждого субъекта), местные бюджеты — муниципальную соб­ственность.

В связи с разделением бюджетов по формам собственности фи­нансовый контроль за их исполнением подразделяется на государствен­ный финансовый контроль, осуществляемый как в масштабе Россий­ской Федерации, так и в каждом субъекте Российской Федерации, и муниципальный финансовый контроль, проводимый на уровне мест­ного самоуправления.

В Российской Федерации сущность государственного и муници­пального финансового контроля законодательно не определена. Со­держание и вопросы организации государственного финансового кон­троля в Российской Федерации раскрыты в Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Согласно этому до­кументу в Российской Федерации государственный финансовый кон­троль включает в себя контроль за исполнением федерального бюд­жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоя­нием государственного внутреннего и внешнего долга, государствен­ных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и пре­имуществ. Все это представляет собой перечень основных задач госу­дарственного финансового контроля. Так же необходимо включить в число задач, контроль за использованием закрепленного за государственными организациями и учреждениями имущества, так как оно явля­ется составляющей государственной собственности, как бюджетные средства.

Необходимо различать финансовый контроль в целом и отдельные его виды, к числу кото­рых относятся государственный и муниципальный контроль.

финансо­вый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования де­нежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль мо­жет рассматриваться как одна из функций государственных органов (органов местного самоуправления), представляющая собой систему сбора и оценки информации о финансовых потоках объекта контро­ля в целях установления полноты и своевременности формирования, обоснованности распределения и эффективности использования об­щественных финансовых ресурсов, а также государственного (муни­ципального) имущества, закрепленного за государственными (муни­ципальными) организациями и учреждениями.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Рос­сийской Федерации является формой государственного регулирова­ния финансово-производственных отношений всех хозяйствующих субъектов, содействующей проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите финансовых интересов Рос­сийской Федерации. Будучи обязательным элементом управления об­щественной собственностью, он призван выявлять нарушения уста­новленных принципов законности, обеспечивать целевое и эффек­тивное расходование финансовых ресурсов, использование имущества.

К общепринятым функциям государственного и муници­пального финансового контроля относятся:

• контроль за источниками поступления бюджетных средств:

• контроль за расходованием бюджетных ресурсов:

• контроль за использованием государственной и муниципаль­ной собственности, проведением ее приватизации, национализации;

• контроль за использованием государственных и муниципаль­ных внебюджетных фондов;

• контроль за обращением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитных учреждениях;

• контроль эффективности предоставления и законности исполь­зования льгот по налогообложению и полученных дотаций:

• пресечение финансовых злоупотреблений.

В настоящее время разрабатывается концепция реформирова­ния системы государственного финансового контроля, включающая:

•приведение теоретической базы и методологического обеспе­чения финансового контроля в соответствие с требованиями совре­менной экономики;

• реформирование организационных структур контрольных органов;

•формирование системной и завершенной нормативной базы, включая стандартизацию финансового контроля;

• формирование системы процедур контроля (методического обеспечения);

• создание целостной научно-исследовательской и учебной базы, формирующей кадровое обеспечение контроля;

• организация адекватной информационно-коммуникативной инфраструктуры;

•повышение уровня материально-технического и финансового обеспечения работы контролирующих органов.

В 2000 г. Министерство финансов Российской Федерации утвер­дило Инструкцию о проведении ревизии и проверки контрольно-реви­зионными органами Министерства финансов Российской Федерации, в которой уточнены понятие, цель и задачи ревизионных проверок, порядок проведения ревизий, их оформления и реализации результа­тов ревизий.

Кроме того, Минфин России подготовил Сборник примерных программ для проведения ревизий и проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности организации, в который вклю­чены программы проверки целевого эффективного использования инвестиций, финансовой помощи, средств, выделяемых на государ­ственную поддержку отельных отраслей народного хозяйства и регио­нов, и т.д.

Эти документы способствовали повышению качества конт­рольно-ревизионных проверок.

Задачами государственного и муниципального финансового кон­троля в России являются:

• проверка правильности формирования и исполнения бюдже­та и внебюджетных фондов;

• проверка состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправле­ния, законности и рациональности использования государственного и муниципального имущества;

• проверка правильности ведения бухгалтерского учета и досто­верности отчетности;

• контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской дея­тельности;

• контроль за реализацией межбюджетных отношений;

• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различ­ных уровней;

• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фон­дов в банках и других кредитных учреждениях;

• контроль за формированием и распределением целевых бюд­жетных фондов финансовой поддержки регионам;

• пресечение незаконных решений по предоставлению налого­вых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и дру­гой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;

• выявление фактов расточительства и финансовых злоупотреб­лений, применение адекватных мер наказания к виновным лицам.

Законодательные (представительные) государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют финансовый конт­роль в следующих формах:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвержде­ния проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов зако­нов (решений) по бюджетным вопросам;

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представитель­ных органов местного самоуправления в ходе парламентских слуша­ний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Государственный и муниципальный финансовый контроль под­разделяется на внутренний и внешний. Внешний финансовый конт­роль осуществляют специальные органы, созданные и действующие независимо от исполнительной власти. Внутренний финансовый кон­троль осуществляют органы исполнительной власти, создаваемые са­мой исполнительной властью. К нему можно отнести и ведомствен­ный контроль, проводимый контрольно-ревизионными отделами ми­нистерств и ведомств в подведомственных организациях и учреждениях с целью проверки расходования бюджетных средств, выделен­ных по подведомственному признаку бюджетной классификации, а так­же использования различных видов финансовой помощи из бюджета. Представительные и исполнительные органы разных уровней власти осуществляют финансовый контроль за исполнением соответствую­щих бюджетов.

Государственный финансовый контроль в соответствии с уста­новленным законодательством Российской Федерации разграничени­ем функций и полномочий возлагается на Счетную палату Россий­ской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Главное контрольное управление Президента РФ, Министерство финансов Российской федерации и его структурные подразделения (Главное управление федерального казначейства, Департамент государствен­ного финансового контроля и аудита и их территориальные органы), Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, Государ­ственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, финансовые органы федеральных органов исполнительной власти, субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальных образований, главных распо­рядителей и распорядителей бюджетных средств.

Одним из основных органов государственного финансового кон­троля является Счетная палата Российской Федерации. Она должна организовывать и осуществлять контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Главное контрольное управление Президента Российской Феде­рации контролирует деятельность органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, рассматривает жалобы и обращения граждан и юридических лиц.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главны­ми распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Департаменту государственного финансового контроля и ауди­та, а также контрольно-ревизионным управлениям Минфина России в субъектах Российской Федерации поручен государственный финан­совый контроль за операциями с бюджетными средствами, осущест­вляемыми главными и нижестоящими распорядителями кредитов, а также получателями бюджетных средств, кредитными организациями, организуют и проводят ревизии и финансовые проверки в орга­низациях по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральное казначейство проводит предварительный и теку­щий контроль за ведением операций с бюджетными средствами глав­ными распорядителями, распорядителями и получателями бюджет­ных средств, кредитными организациями, другими участниками бюд­жетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государ­ственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими феде­ральными органами исполнительной власти в процессе указанного контроля и координирует их работу.

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации кон­тролирует полноту и своевременность поступления платежей в соот­ветствующий бюджет. Основным направлением его деятельности яв­ляется предупреждение, выявление, пресечение и расследование на­логовых преступлений или административных правонарушений. Активное содействие этому оказывает Казна­чейство.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств их получателями. Контролю подлежит соблюдение целевого назначения и своевременный возврат бюджетных средств, а также представление отчетности и внесение платы за пользование назван­ными средствами. Указанные контрольные органы проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных организаций, бюджетных учреждений.

В случае передачи этих средств бюджетным организациям ука­занные органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюд­жетных средств условий соблюдения, распределения, получения, целе­вого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Объектом государственного (муниципального) финансового контроля являются субъекты, начисляющие, уплачивающие, перечис­ляющие, получающие, использующие средства и имущество государ­ства, муниципальных образований или управляющие ими, имеющие предоставленные законодательными или исполнительными органа­ми власти налоговые, таможенные либо иные льготы.

Государственный (муниципальный) контроль, объектами кото­рого являются коммерческие организации, следует подразделять на контроль за использованием государственного (муниципального) иму­щества, переданного этим организациям на праве владения, пользо­вания, распоряжения, и контроль за исполнением ими своих обяза­тельств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Государственное и муниципальное имущество может принадле­жать государственным или муниципальным унитарным предприяти­ям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенным предприятиям). Объекты муниципальной собственности могут быть сданы в аренду, переданы в доверительное управление, внесены в качестве вклада в уставный капитал вновь создаваемых орга­низаций. В последнее время многие местные органы власти включи­лись в создание новых коммерческих организаций на началах акцио­нирования или иного долевого участия.

Предметами управления и как следствие - контроля со стороны государственных и местных органов власти являются:

• государственное и муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными или муници­пальными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за государственными казенными предприятиями или госу­дарственными (муниципальными) учреждениями, либо находящиеся в государственной собственности предприятия в целом как имуще­ственный комплекс;

•находящиеся в государственной (муниципальной) собственно­сти акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а так­же имеющееся у них государственное (муниципальное) имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

• иное находящееся в государственной (муниципальной) соб­ственности движимое и недвижимое имущество, в том числе передан­ное в пользование, аренду, залог, ипотеку и по иным основаниям.

При оценке эффективности использования государственного (муниципального) имущества необходимо учитывать, что оно может быть классифицировано как приносящее доход или, напротив, недо­ходное. Критериями ее оценки являются коммерческая (финансовая) эффективность, бюджетная эффективность, народно-хозяйственная эффективность

Формой финансового контроля за полнотой и своевременно­стью исполнения коммерческими структурами своих обязательств пе­ред бюджетом и внебюджетными фондами является налоговый конт­роль. Налоговый контроль подразумевает контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответ­ствии с ним нормативных правовых актов. Согласно ст. 82 Налогово­го кодекса Российской Федерации налоговый контроль осуществля­ется налоговыми органами (Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и его подразделениями в Российской Федера­ции).

Основная задача, стоящая перед налоговыми органами,— убедить­ся в функционировании системы регистрации и обработки информа­ции и оценить ее адекватность как основы для составления расчетов и деклараций по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

С 1 января 2002 г. согласно положениям главы 25 НК РФ введе­на самостоятельная система учета данных в целях налогообложения — налоговый учет. Введение налогового учета не означает, что данные бухгалтерского учета не будут предметом прове­рок, проводимых налоговыми органами. Во-первых, все налоги (за ис­ключением налога на прибыль) по-прежнему исчисляются на основе данных бухгалтерского учета. Во-вторых, в том случае, если порядок бухгалтерского и порядок налогового учета для целей расчета налого­вый базы по налогу на прибыль совпадают, налогоплательщики вправе использовать данные бухгалтерского учета в целях налогообложения.

Осуществление финансового контроля за полнотой и своевре­менностью исполнения коммерческими структурами своих обяза­тельств перед бюджетом и внебюджетными фондами является край­не важным направлением деятельности контрольных органов, посколь­ку налоговые источники формирования бюджета составляют значи­тельную часть его доходов (примерно четыре пятых).

Для решения поставленных задач и осуществления своих функ­ций органы государственного и муниципального финансового конт­роля используют такие методы, как проверка, ревизия, обследование, анализ.

Понятия проверки и ревизии приведены в Инструкции «О по­рядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации», утверж­денной приказом Минфина России от 14 апреля 2000 г. № 42н.

Согласно этому документу проверка заключается в единичном контрольном действии или исследовании состояния дел на опреде­ленном участке деятельности проверяемой организации. Под провер­кой может пониматься и мероприятие, заключающееся в сборе и оценке информации, касающейся предметов контроля.

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера и иных лиц, для которых в соответствии с законодательством РФ и норма­тивными актами установлена ответственность за их осуществление.

Анализ предполагает изучение хозяйственных процессов объек­тов контроля во взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообуслов­ленности, социально-экономической эффективности и конечных финансовых результатов деятельности этих объектов, складывающих­ся под воздействием объективных и субъективных факторов, получа­ющих отражение через систему экономической информации.

Обследование — это ознакомление контролирующих органов с состоянием определенного направления или вопросами финансо­во-хозяйственной деятельности объекта контроля.

В контрольной практике встречаются приемы документального и фактического контроля.

Существуют две большие группы приемов документального конт­роля. которые можно обозначить следующим образом:

I. Приемы формально-правовой проверки документов, которые включают:

•проверку соблюдения правил составления, полноты и подлин­ности оформления документов;

• сопоставление учетных и отчетных показателей с показателя­ми бизнес-планов и установленными нормативами;

• проверку соблюдения правил учета отдельных хозяйственных операций;

• проверку соответствия отраженных в документах операций законодательно установленным нормам;

• проверку арифметических расчетов — перерасчет, т.е. ариф­метический (счетный) контроль.

В условиях компьютерной обработки учетно-аналитической ин­формации приемы данной группы могут быть в значительной мере автоматизированы и контролироваться программно.

2. Приемы проверки реальности (достоверности) отраженных в документах обстоятельств и процессов (их соответствие соверша­емым хозяйственным операциям также в ряде случаев может быть автоматизировано в условиях компьютерной обработки учетно-аналитической информации). В их состав входят:

• сопоставление данных документов, отражающих операции, : данными документов, которые явились основанием для этих операций;

•подтверждение (сверка расчетов);

• проверка записей в регистрах бухгалтерского учета и отчетно­сти, правильности корреспонденции счетов;

•прослеживание (сканирование);

• аналитические процедуры:

•специальные методы, в число которых входят встречная про­верка, взаимная проверка, контрольное сличение, восстановление

натурально-стоимостного учета, логическое исследование хозяйствен­ных операций;

• подготовка альтернативных балансов (как промежуточных — сырья, материалов, выхода продукции, так и заключительного бухгал­терского, хорошо известного в западной аудиторской практике как пробный баланс).

3. Приемы фактической проверки, к которым относятся:

• инвентаризация;

• осмотр;

в наблюдение;

• контрольный запуск сырья в производство;

• лабораторный анализ качества товаров, сырья, готовой про­дукции:

• экспертная оценка;

• проверка объема выполненных работ;

• проверка соблюдения трудовой дисциплины и фактического использования рабочего времени;

• получение устных и письменных объяснений, справок и отве­тов на заранее разработанные анкеты;

• контрольная покупка;

•другие.

Независимый финансовый контроль

Договорные отношения между хозяйствующими субъектами по использованию имущества, денежных средств, проведению коммер­ческих операций и осуществлению инвестиций строятся на базе ин­формации о результатах деятельности, финансовом положении орга­низаций и соблюдении ими законодательства. Эта информация явля­ется основой для принятия решений заинтересованными пользовате­лями, в том числе руководством, участниками и собственниками иму­щества экономического субъекта, реальными и потенциальными ин­весторами, работниками и заказчиками, органами власти и обществен­ностью в целом, поэтому от ее качества зависят последствия реализа­ции таких решений.

Потребность в подтверждении достоверности бухгалтерской отчетности как единственного источника информации для внешних пользователей независимыми экспертами возникает в связи с тем, что:

1) бухгалтерская отчетность может быть подвержена искажени­ям в силу некомпетентности или пристрастности ее составителей;

2) собственники, прежде всего коллективные собственники (акционеры, пайщики), а также кредиторы лишены возможности самостоятельно убедиться в том, что все многочисленные и зачастую сложные операции организации законны и правильно отражены в от­четности, поскольку обычно не имеют ни доступа к учетным записям, ни соответствующего опыта.

Независимый финансовый контроль осуществляется независи­мыми аудиторами и аудиторскими фирмами. Он обеспечивает нали­чие достоверной информации, тем самым позволяет повысить эф­фективность функционирования рынка капитала и дает возможность оценивать и прогнозировать последствия различных экономических решений.

Аудит рассматривается в качестве специфического вида контроля, наделенного следующими характеристиками:

• цель — проверка соответствия финансовой отчетности требо­ваниям принципов бухгалтерского учета;

• результат — мнение о финансовых отчетах объекта аудита;

• исполнители — внешние аудиторы (сотрудники независимых аудиторских фирм);

• пользователи результатов — внешние по отношению к объекту аудита контрагенты и сам объект аудита.

Наряду с этим существует мнение, что аудит должен обеспечи­вать не только проверку достоверности, полноты и точности отраже­ния финансовых показателей в финансовой отчетности хозяйствую­щего субъекта, но и разработку предложений по оптимизации его хозяйственной деятельности с целью рационализации расходов и уве­личения прибыли.

Внутрихозяйственный финансовый контроль

Для успешной деятельности организации, повышения уровня рентабельности, сохранения и приумножения ее активов необходим отлаженный механизм управления, важнейшим элементом которого выступает повседневный внутрихозяйственный (внутренний) контроль.

Руководство организации заинтересовано в контроле за эффек­тивностью работы отдельных структурных подразделений организа­ции, добросовестностью выполнения работниками возложенных на них обязанностей. Это способствует обеспечению сохранности вве­ренного руководству организации капитала, его рациональному ис­пользованию и приумножению.

Внутренний контроль является одной из основных функций уп­равления и представляет собой систему постоянного наблюдения и проверки работы организации в целях оценки обоснованности и эф­фективности принятых управленческих решений, выявления откло­нений и неблагоприятных ситуаций, своевременного информирова­ния руководства для принятия решений по устранению, снижению рисков его деятельности и управлению ими. Таким образом, внутрен­ний контроль — форма обратной связи, посредством которой орган управления организации получает необходимую информацию о дей­ствительном состоянии управляемого объекта и реализации управлен­ческих решений.

Главные характеристики внутрихозяйственного контроля следующие:

• одна из основных функций управления;

• система постоянного наблюдения;

• комплекс мер безопасности;

• процесс, осуществляемый руководством и персоналом.

Для обеспечения эффективности контроля орган управления должен разработать и воплотить в организации адекватную систему внутреннего контроля.

В российских стандартах аудиторской деятельности система внутреннего контроля рассматривается как совокупность организа­ционной структуры, методик и процедур, принятых руководством экономического субъекта в качестве средств для упорядоченного и эф­фективного ведения хозяйственной деятельности, которая в том числе включает организованные внутри данного экономического субъекта и его силами надзор и проверку:

а) соблюдения требований законодательства;

б) точности и полноты документации бухгалтерского учета;

в) предотвращения ошибок и искажений;

г) исполнения приказов и распоряжений;

д) обеспечения сохранности имущества организации.

Система внутрихозяйственного контроля организации включа­ет три основных элемента: среду контроля, учетную систему и про­цедуры контроля. Во всех случаях подразумевается наличие правил, методик, положений и документации, разработанных для достиже­ния указанных выше целей. В сочетании все элементы системы контроля обеспечивают организации снижение риска деловой и финансо­вой деятельности, а также бухгалтерского учета.

Среда контроля ~ это действия, мероприятия и процедуры, ко­торые отражают общее отношение администрации и собственников организации к контролю, степень его значимости. Эту среду форми­руют следующие составляющие: стиль и основные принципы управ­ления, организационная структура, распределение полномочий и от­ветственности, управленческие методы контроля, работа с персона­лом, внешние факторы.

Организационная структура определяет существующие формы власти и подчинения в организации, регламентирует ответственность сотрудников, порядок составления отчетов. Уровень организацион­ной структуры частично зависит от размеров и назначения организа­ции. Если для крупного предприятия характерна многоступенчатая организация с определенным порядком составления документов и от­четности, то на малом предприятии она будет мешать прохождению требуемого потока информации-

Распределение полномочий и ответственности между персона­лом организации должно гарантировать правильное ведение хозяй­ственных операций. С этой целью разрабатываются и доводятся до сотрудников в письменной форме должностные инструкции, планы мероприятий, рекомендации и указания. Для предотвращения попы­ток отдельных лиц нарушать требования контроля следует обеспечи­вать разделение несовместимых функций.