Нарушения, связанные с заключением и исполнением контракта

Заключение контракта с участником конкурса (аукциона), имеющим задолженность по уплате налогов сверх допустимого размера. Согласно нормам пп. 4 п. 1 ст. 11 Закона о государственных закупках при размещении заказа путем проведения торгов заявки участников, у которых задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, не рассматриваются.

Неправомерное изменение цены контракта. Положениями Закона о государственных закупках определено, что при размещении заказа заказчик обязан указать начальную (максимальную) цену государственного или муниципального контракта. При этом данным нормативным актом не предусмотрена разработка нормативного правового акта, утверждающего методику или порядок определения начальной цены государственных или муниципальных контрактов, так как процесс формирования начальной цены контрактов не является предметом регулирования Закона о государственных закупках, положения которого регламентируют порядок и процедуры размещения заказов. Фактически формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд происходит при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий год (плановый период) в процессе бюджетного планирования.

В частности, п. 1 ст. 174.2 БК РФ предусматривает, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Таким образом, методология расчета бюджетной потребности в той или иной сфере является предметом отраслевого и бюджетного законодательства. Из приведенных в письмах Минздравсоцразвития РФ от 15.12.2009 N Д22-1558, от 29.04.2009 N Д05-2145, от 13.04.2009 N Д05-1836 разъяснений следует, что начальную (максимальную) цену контракта определят главный распорядитель бюджетного учреждения на этапе планирования бюджетных ассигнований.

В пункте 4.1 ст. 9 Закона о государственных закупках сказано, что цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, кроме случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках (при заключении договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии) или иных случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2-6.4 этой статьи.

Цена государственного (муниципального) контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного (муниципального) контракта.

Что касается условий повышения цены контракта, о них говорится в п. 6 ст. 9 Закона о государственных закупках: в случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также если заказ размещается у единственного поставщика, в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом (Постановление ФАС ЗСО от 23.11.2009 N А45-19120/2008).

В случае если в рамках одного конкурса или аукциона закупается несколько видов товаров, цена единицы товара определяется поставщиком на этапе заключения контракта путем пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта, установленной заказчиком, до цены, предложенной таким участником. Исходя из указанной цены единицы товара, заказчик определяет объем и цену дополнительной закупки (Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2010 N Д05-4388).

Не соблюдая установленные Законом о государственных закупках требования, заказчики изменяют цену контракта более чем на 10%.

К сведению: запрета на допуск к государственным (муниципальным) закупкам товаров, происходящих из иностранных государств, Закон о государственных закупках не содержит, тем не менее заказчику настоятельно рекомендуется предоставлять преимущества поставщикам товаров российского происхождения (Письмо Минэкономразвития РФ от 18.06.2009 N Д05-3048).

Отсутствие в государственном контракте условия об ответственности подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В государственный и муниципальный контракты включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Это установлено п. 10 ст. 9 Закона о государственных закупках. Тем не менее на практике данная информация в государственном контракте часто не содержится, и предъявить требования к поставщику бывает непросто.

Непроведение претензионно-исковой работы. В ходе плановых и внеплановых проверок выборочным способом осуществлялись проверки исполнения государственных контрактов. В результате были выявлены многочисленные нарушения исполнения подрядчиками государственных контрактов: нарушались сроки исполнения контрактов, качество выполненных работ было низким, по отдельным объектам подрядчик к выполнению работ не приступал, хотя сроки сдачи уже прошли. Заказчики не проводили претензионно-исковую работу по отношению к недобросовестным подрядчикам (исполнителям, поставщикам).