Приложения

ПРИЛОЖЕНИЕ А

АНКЕТА

для опроса сотрудников органов внутренних дел по вопросам дисциплинарного производства

Уважаемые коллеги!

Приглашаем вас принять участие в опросе, который проводится в рамках исследования, посвященного вопросам дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации, с целью выявления проблем и выработки предложений по совершенствованию правового регулирования и организации дисциплинарного производства.

Предполагается, что результаты исследования позволят повысить эффективность деятельности органов внутренних дел и выработать меры по укреплению законности и дисциплины среди сотрудников.

Просим вас ответить на предлагаемые вопросы и отметить вариант ответа, который соответствует вашему мнению. Анкета носит анонимный характер, результаты данного опроса будут обобщены и использованы исключительно в научных целях. Благодарим вас за оказанную помощь.

1. Ваш стаж службы в органах внутренних дел.

1.1. Менее года

1.2. От 1 года до 5 лет

1.3. От 6 до 10 лет

1.4. Более 10 лет

1.5. Более 20 лет ^[317]

3. Замещаемая Вами должность относится к руководящему составу:

3.1. подразделений центрального аппарата МВД России

3.2. территориального органа МВД России на региональном уровне

3.3. территориального органа МВД России на районном уровне

4. Какое у Вас специальное звание?

4.1. Сотрудника полиции

4.2. Сотрудника юстиции

4.3. Сотрудника внутренней службы

5. Как часто Вам приходилось проводить служебные проверки?

5.1. Не проводил(а)

5.2. Несколько раз проводил(а)

5.3. Достаточно часто провожу

5.4. Иное (укажите)

7.

7.1. необходимо

7.2. нет необходимости

7.3. иное (укажите) ^[318]

9. Есть ли необходимость в проведении служебной проверки по факту совершения дисциплинарного проступка, если проступок очевиден, малозначителен (не повлек за собой каких-либо последствий) и сотрудник не отрицает свою вину?

9.1. Необходимо во всех случаях нарушения дисциплины

9.2. Нет необходимости

9.3. Иное (укажите)

10. Закрепление в нормативных правовых актах конкретных составов дисциплинарных проступков (по аналогии с составами правонарушений, прописанными, например, в КоАП РФ):

10.1. необходимо

10.2. нет необходимости

10.3. иное (укажите)

11. Закрепление в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел особого порядка и алгоритма привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности за совершение административного правонарушения:

11.1. необходимо

11.2. нет необходимости

11.3. иное (укажите)

12. Сотрудник, считающий, что его незаконно привлекли к дисциплинарной ответственности, не обжалует решение, так как:

12.1. считает, что дисциплинарное взыскание не влечет особых последствий

12.2. боится негативной реакции со стороны руководства

12.3. не уверен в положительном результате

12.4. иное (укажите)

13. Считаете ли Вы, что привлечение руководителя к дисциплинарной ответственности за совершение подчинёнными сотрудниками дисциплинарного проступка, нуждается в особой регламентации?

13.1. Да, считаю

13.2. Нет, не считаю

13.3. Иное (укажите)

Аналитическая справка по результатам анкетирования

В процессе социологического исследования по теме «Дисциплинарное производство, осуществляемое в органах внутренних дел Российской Федерации» проведено анкетирование 430 сотрудников, замещающих должности руководителей различного уровня в территориальных органах МВД России регионального (21,4 %), районного (76,8 %) уровней и в подразделениях Центрального аппарата МВД России (1,9 %).

Деятельность сотрудников, принявших участие в анкетировании (90,5 % респондентов), связана с проведением служебных проверок, при этом 51,9 % опрошенных достаточно часто проводят служебные проверки.

Таким образом, результаты анкетирования имеют большое значение, так как получены от компетентных сотрудников органов внутренних дел, имеющих знание и опыт практической работы в исследуемой теме.

В результате были получены следующие ответы (см. таблицу).

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ПРОЕКТ

ГЛАВА 6 ДИСЦИПЛИНАРНОГО УСТАВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, УТВ. УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14

ОКТЯБРЯ 2012 Г. № 1377

Глава 6. Дисциплинарное производство

33. Дисциплинарное производство представляет собой комплекс последовательно совершаемых процессуальных действий, направленных на решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

34. Дисциплинарное производство осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности, субъективной беспристрастности, презумпции невиновности, справедливости и целесообразности.

Принцип законности заключается в соответствии решений, принимаемых в ходе осуществления дисциплинарного производства, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

Принцип обоснованности заключается в соответствии выводов,

принимаемых по результатам осуществления дисциплинарного производства, установленным фактам и доказательствам, имеющим значение

для дисциплинарного дела.

Принцип субъективной беспристрастности заключается в принятии руководителем (начальником) решения по результатам рассмотрения дисциплинарного дела по своему внутреннему убеждению, свободному от предубеждений и предвзятости.

Принцип презумпции невиновности заключается в привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в совершении которого установлена его вина. До тех пор, пока не будет установлена вина сотрудника, он считается невиновным.

Принцип справедливости и целесообразности заключается в принятии решения о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершённого дисциплинарного проступка, а также с учетом индивидуальных характеристик сотрудника.

35. Задачи дисциплинарного производства:

а) своевременное реагирование руководителя (начальника) на каждый факт нарушения служебной дисциплины подчинённым сотрудником;

б) выяснение обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка, необходимых для правильного рассмотрения и принятия законного и обоснованного решения по дисциплинарному делу;

в) объективное рассмотрение и разрешение дисциплинарного дела;

г) обеспечение своевременного исполнения принятого решения о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

36. Дисциплинарное производство осуществляется руководителем (начальником), наделённым правами по наложению дисциплинарных взысканий, и назначенными по его поручению сотрудниками. В осуществлении дисциплинарного производства не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в результатах производства. В этом случае он обязан представить руководителю (начальнику), поручившему ему осуществление дисциплинарного производства, мотивированный рапорт, на основании которого руководитель (начальник) освобождает сотрудника от участия в производстве.

37. Сотрудник, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство, имеет право заявлять ходатайства, представлять доказательства по делу с момента принятия решения о возбуждении производства.

38. Виды дисциплинарных взысканий:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

е) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В образовательных учреждениях высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными статьей 38 настоящего Устава, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);

б) лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения;

в) отчисление из образовательного учреждения.

39. На сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

40. Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае грубого либо неоднократного нарушения сотрудником служебной дисциплины при наличии наложенного на него в письменной форме дисциплинарного взыскания. Неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

41. В образовательных учреждениях высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации курсант, слушатель может быть назначен вне очереди не более чем в один наряд.

42. Дисциплинарные взыскания налагаются приказами. Замечание

и выговор могут быть объявлены публично в устной форме. Дисциплинарное взыскание на сотрудника налагается прямым руководителем (начальником) в пределах прав, предоставленных ему Министром внутренних дел Российской Федерации, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской

Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской

Федерации, Министр внутренних дел Российской Федерации обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников органов предварительного следствия могут налагаться прямыми руководителями (начальниками), являющимися руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случаях, не связанных

с процессуальной деятельностью сотрудника.

43. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершённого проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить или отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершённого дисциплинарного проступка.

44. Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, признаются:

непродолжительный стаж службы в органах внутренних дел (до одного

года);

положительные качества сотрудника, наличие у него поощрений и наград;

отсутствие дисциплинарных взысканий;

добровольное возмещение сотрудником, совершившим дисциплинарный проступок, причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

При определении вида дисциплинарного взыскания могут признаваться смягчающими и иные обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность, признаются:

повторное совершение дисциплинарного проступка или административного правонарушения, за совершение которого установлена дисциплинарная ответственность, если за совершение ранее подобного дисциплинарного проступка или административного правонарушения к сотруднику применялось дисциплинарное взыскание и оно не считается снятым;

продолжение сотрудником противоправного действия (бездействия), несмотря на предупреждение руководителя (начальника) о недопустимости противоправного действия (бездействия);

совершение дисциплинарного проступка или административного правонарушения, за совершение которого установлена дисциплинарная ответственность в период прохождения службы в особых условиях;

совершение действий (бездействия), связанных с воспрепятствованием осуществлению дисциплинарного производства;

наличие действующего дисциплинарного взыскания.

При определении вида дисциплинарного взыскания руководителем (начальником) может не признаваться отягчающим какое-либо из обстоятельств, указанных в перечне обстоятельств, отягчающих дисциплинарную ответственность, в зависимости от условий и характера совершённого дисциплинарного проступка.

45. При малозначительности совершённого дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением. К малозначительным дисциплинарным проступкам следует относить деяния, формально содержащие признаки дисциплинарного проступка, но не повлекшие нарушения охраняемых законом прав и законных интересов граждан и организаций, не причинившие ущерб федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, а также не наносящие ущерб его авторитету.

46. В случае несоблюдения сотрудником этических, нравственных принципов и норм поведения, если в действиях (бездействии) сотрудника отсутствуют признаки дисциплинарного проступка, по решению руководителя (начальника) материалы дисциплинарного дела передаются на рассмотрение специальных профессиональных коллективных образований сотрудников для применения к сотруднику мер дисциплинарного воздействия, не связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности. Порядок образования и функционирования таких профессиональных коллективных образований сотрудников, их правовой статус устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

47. За нарушения служебной дисциплины в органе внутренних дел (подразделении) руководитель (начальник) органа внутренних дел (подразделения) несет дисциплинарную ответственность только в случае установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанностей, предусмотренных правовыми актами, должностной инструкцией (должностным регламентом), по поддержанию служебной дисциплины во вверенном коллективе, повлекшего за собой нарушение подчинёнными

сотрудниками служебной дисциплины.

Руководитель (начальник) не несет дисциплинарной ответственности, если преступления, административные правонарушения или дисциплинарные проступки, совершённые подчинёнными сотрудниками, не явились следствием непринятия им в установленном правовыми актами порядке мер по их предотвращению.

48. Стадии дисциплинарного производства:

а) стадия возбуждения дисциплинарного производства и выяснения обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка;

б) стадия рассмотрения материалов дисциплинарного дела и принятия по нему решения;

в) стадия исполнения решения о наложении дисциплинарного взыскания.

49. Стадия возбуждения дисциплинарного производства и выяснения обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка.

49.1. Руководитель (начальник) обязан возбудить дисциплинарное производство в случае наличия повода и оснований для возбуждения производства. Дисциплинарное производство не возбуждается при наличии обстоятельств, исключающих возможность дисциплинарного производства, а также в случае отсутствия оснований для возбуждения производства.

Принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства может выражаться в виде резолюции на документе, содержащей информацию о наличии повода для возбуждения производства, в виде приказа о проведении служебной проверки, а также в виде распоряжения в устной форме.

49.2. Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

а) непосредственное обнаружение руководителем (начальником) факта совершения дисциплинарного проступка;

б) поступившие из подразделений органов внутренних дел, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события дисциплинарного проступка;

в) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события дисциплинарного проступка;

г) поступившие судебные акты о признании незаконными решений, действий (бездействия) сотрудников;

д) частные определения суда;

е) поступившее по месту службы сотрудника, совершившего административное правонарушение, за которое установлена дисциплинарная ответственность, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под основанием для возбуждения дисциплинарного производства следует понимать наличие достаточных данных о событии дисциплинарного проступка или административного правонарушения, за совершение которого установлена дисциплинарная ответственность.

49.3. Обстоятельствами, исключающими возможность дисциплинарного производства в отношении сотрудника, является наличие по одному и тому же факту совершённого дисциплинарного проступка или административного правонарушения, за которое установлена дисциплинарная ответственность, приказа о наложении дисциплинарного взыскания либо решения о непривлечении к дисциплинарной ответственности.

49.4. Сотрудник, в отношении которого принято решение о возбуждении дисциплинарного производства, должен быть уведомлен о принятом решении в течение двух рабочих дней со дня возбуждения производства.

49.5. Установление фактических обстоятельств совершённого

дисциплинарного проступка осуществляется непосредственно руководителем (начальником) и (или) назначенными по его поручению сотрудниками. Установление фактических обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка не может быть поручено сотруднику, который является

непосредственным руководителем (начальником) сотрудника, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство.

49.6. Обстоятельства, подлежащие выяснению: факт совершения дисциплинарного проступка или административного правонарушения, за которое установлена дисциплинарная ответственность, и обстоятельства его совершения; степень вины сотрудника в нарушении служебной дисциплины; мотив совершения дисциплинарного проступка; тяжесть последствий дисциплинарного проступка; причины и условия совершения проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность; иные обстоятельства. От сотрудника, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

49.7. В случае возбуждения дисциплинарного производства в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, выразившийся в пребывании на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения, для подтверждения факта нахождения сотрудника в состоянии опьянения необходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования - показаниями не менее двух сотрудников или иных лиц. Получение каких-либо объяснений от сотрудника до его вытрезвления не допускается.

49.8. Решение о назначении служебной проверки принимается при необходимости установления обстоятельств дисциплинарного проступка, требующих значительных временных затрат, выявления причин, характера и обстоятельств совершённого проступка; в случае грубого нарушения служебной дисциплины; в случае признания судом незаконным решения, действия (бездействия) сотрудника, а также в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перед наложением на сотрудника приказом дисциплинарного взыскания служебная проверка проводится в обязательном порядке.

Служебная проверка не назначается, если руководителю (начальнику) очевидны все обстоятельства совершённого дисциплинарного проступка, сотрудник, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, не отрицает своей вины в нарушении служебной дисциплины, совершённый дисциплинарный проступок оценивается как малозначительный и не влечет за собой принятие решения о наложении дисциплинарного взыскания приказом.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя (начальника), назначившего проверку, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Сотрудник, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство, должен быть уведомлен о назначении служебной проверки в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о назначении проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

49.9. При поступлении по месту службы сотрудника, совершившего административное правонарушение, за которое установлена дисциплинарная ответственность, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководитель (начальник), выявив неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дисциплинарного дела, или в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, выносит определение о возврате поступивших по месту службы протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении подчинённого в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Определение направляется в пятидневный срок со дня поступления постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дисциплинарного дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола по месту службы либо составление протокола в отсутствие сотрудника, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому сотруднику было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но он не явился в назначенный срок и не уведомил о причинах неявки.

В случае необходимости восполнения недостатков протокола или неполноты представленных материалов, которые могут быть восполнены при рассмотрении дисциплинарного дела, руководитель (начальник) назначает служебную проверку.

49.10. Собранные в результате осуществления действия по установлению фактических обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка материалы дисциплинарного дела направляются для рассмотрения и принятия решения руководителю (начальнику), принявшему решение о возбуждении дисциплинарного производства.

50. Стадия рассмотрения материалов дисциплинарного дела и принятия по нему решения.

50.1. Руководитель (начальник), возбудивший дисциплинарное производство, рассматривает собранные материалы дисциплинарного дела и оценивает их полноту, позволяющую принять законное и обоснованное решение по делу.

50.2. По результатам рассмотрения дисциплинарного дела руководитель (начальник) принимает одно из следующих решений:

а) объявить дисциплинарное взыскание в устной форме;

б) наложить дисциплинарное взыскание приказом;

в) не привлекать к дисциплинарной ответственности:

в случае отсутствия в действиях (бездействии) сотрудника дисциплинарного проступка;

в случае истечения сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности, наличия обстоятельств, исключающих возможность

дисциплинарного производства;

при освобождении сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничении устным предупреждением (если проступок признан малозначительным);

в случае применения иных мер воздействия, не являющихся дисциплинарными взысканиями;

при передаче материалов дисциплинарного дела в следственные органы Следственного комитета, прокуратуры для принятия решения в установленном законом порядке;

г) ходатайствовать перед вышестоящим руководителем (начальником) о применении дисциплинарного взыскания к сотруднику, если это выходит за пределы предоставленных ему прав.

50.3. Если в ходе рассмотрения и принятия решения по дисциплинарному

делу руководитель (начальник) считает, что на сотрудника необходимо наложить дисциплинарное взыскание, наложение которого выходит за пределы его прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником). Ходатайство о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания, наложение которого выходит за пределы прав руководителя (начальника), вышестоящим руководителем (начальником) должно быть реализовано в трехдневный срок. В случае отказа в удовлетворении ходатайства оно должно быть вместе с материалами, подтверждающими факт нарушения служебной дисциплины, возвращено внесшему его руководителю (начальнику) в срок, дающий ему возможность наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания

в соответствии с имеющимися у него правами.

50.4. Руководитель (начальник) обязан принять решение о привлечении

сотрудника, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина которого установлена поступившими материалами дела, к дисциплинарной

ответственности. О принятии решения о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности в трехдневный срок уведомляется орган, должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении сотрудника по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

50.5. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности устанавливаются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

50.6. Сотрудник, в отношении которого осуществлялось дисциплинарное производство, должен быть уведомлен о результатах рассмотрения дисциплинарного дела в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

51. Стадия исполнения решения о наложении дисциплинарного взыскания.

51.1. Сроки доведения информации о наложении дисциплинарного взыскания до сотрудника, в отношении которого принято решение о наложении взыскания, определяются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

51.2. В случае обжалования сотрудником дисциплинарного взыскания вышестоящим руководителям (начальникам) или в суд исполнение дисциплинарного взыскания не приостанавливается.

51.3. Наложенные на сотрудников дисциплинарные взыскания подлежат учету путем занесения сведений о них в личное дело. Дисциплинарные взыскания, объявленные в устной форме, учету не подлежат.

51.4. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию, либо с момента издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Глава 6.1. Дисциплинарное производство в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок в период прохождения службы в органах внутренних дел в особых условиях

52. Дисциплинарное производство в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок в период прохождения службы в особых условиях, осуществляется в порядке, установленном настоящим Уставом, с учетом особенностей, предусмотренных главой 6.1.

53. При нарушении служебной дисциплины сотрудником, командированным для прохождения службы в особых условиях, руководитель (начальник) подразделения, куда временно командирован сотрудник, вправе, в зависимости от тяжести совершённого проступка и степени вины, наложить на него дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора. О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания в письменной форме сообщается по месту его службы в течение пяти рабочих дней со дня издания приказа. Сведения о дисциплинарном взыскании подлежат учету и заносятся в личное дело сотрудника по месту службы.

54. В случае грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины в период прохождения службы в особых условиях, руководитель (начальник) подразделения, куда временно командирован сотрудник для прохождения службы в особых условиях, обязан установить фактические обстоятельства совершённого проступка, по окончанию которых составить протокол о грубом дисциплинарном проступке и направить его вместе с материалами о совершённом дисциплинарном проступке прямому руководителю (начальнику), которому подчинён по службе сотрудник, грубо нарушивший служебную дисциплину.

55. В протоколе о грубом дисциплинарном проступке указываются дата

и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, и сотрудника, в отношении которого составлен протокол, обстоятельства совершения грубого дисциплинарного

проступка.

56. Протокол о грубом дисциплинарном проступке подписывается

должностным лицом, составившим протокол, и сотрудником, в отношении которого составлен протокол. В случае отказа сотрудника, в отношении которого составлен протокол, от подписи, в нем делается соответствующая запись.

57. Протокол о грубом дисциплинарном проступке должен быть

составлен не позднее десяти календарных дней со дня совершения грубого дисциплинарного проступка и направлен по месту службы сотрудника, совершившего грубый дисциплинарный проступок, в течение двух рабочих дней с момента его составления.

58. Руководитель (начальник) сотрудника, совершившего грубый

дисциплинарный проступок, обязан рассмотреть поступивший протокол о грубом дисциплинарном проступке вместе с материалами и принять по нему решение в порядке, установленном настоящим Уставом и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся источниками дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

ПРОЕКТ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК ПО ФАКТАМ НАРУШЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ............................................................................. 213

2. ЭТАПЫ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ........................................................ 215

2.1. Инициирование служебной проверки.................................................... 217

2.2. Подготовка к проведению служебной проверки................................... 219

2.3. Осуществление процессуальных действий, направленных на выяснение

обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка.......................... 221

2.4. Предварительная оценка и анализ материалов служебной проверки. 226

2.5. Оформление заключения по результатам служебной проверки.......... 227

2.6. Принятие руководителем, назначившим служебную проверку, решения

по результатам служебной проверки............................................................ 228

2.7. Исполнение принятого решения по результатам проведения служебной

проверки.......................................................................................................... 229

2.8. Учет, формирование и хранение материалов служебной проверки.... 230

3. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ

ДИСЦИПЛИНЫ............................................................................................. 231

3.1. Проведение служебной проверки в отношении сотрудника, совершившего административное правонарушение, за которое установлена дисциплинарная ответственность 231

3.2. Проведение служебной проверки в отношении сотрудника,

замещающего руководящую должность, допустившего нарушение обязанностей по поддержанию служебной дисциплины среди подчинённых сотрудников............................................. 232

3.3. Проведение служебной проверки в отношении сотрудников, чьи

решения, действия (бездействие) признаны незаконными в судебном порядке или в порядке осуществления прокурорского надзора................................................................................. 234

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Методические рекомендации разработаны в целях единообразного применения и разъяснения отдельных положений Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 26.03.2013 № 161.

2. Ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе в органах внутренних дел) установлено, что служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка, а также при необходимости подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, связанных с ограничениями, обязанностями и запретами на службе. К числу таких обстоятельств можно отнести обстоятельства невозможности нахождении сотрудника на службе, такие как признание сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным, выход из гражданства Российской Федерации, приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства. Данные обстоятельства являются основанием прекращения или расторжения контракта о прохождении службы в соответствии с ч. 3 ст. 82 Закона о службе в органах внутренних дел.

Соответственно, служебная проверка в органах внутренних дел проводится по административным делам, как связанным с разрешением дисциплинарного спора, так и не связанным с разрешением какого-либо спора, т. е. как в рамках

административно-юрисдикционной деятельности (дисциплинарного

производства), так и в рамках административно-процедурной деятельности.

В настоящих Методических рекомендациях рассматривается служебная проверка в рамках дисциплинарного производства, проводимая по фактам нарушения сотрудниками органов внутренних дел служебной дисциплины.

Задачи служебной проверки:

1) всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств

совершённого дисциплинарного проступка;

2) внесение предложений о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия;

3) выяснение причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, и выработка рекомендаций предупредительно-профилактического характера.

Круг участников служебной проверки:

1) руководитель, принимающий решение о проведении служебной проверки и утверждающий заключение служебной проверки;

2) сотрудники, проводящие служебную проверку (сотрудник, председатель и члены комиссии);

3) сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка;

4) лица, способствующие проведению служебной проверки: должностные лица и специалисты по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний для проведения служебной проверки; сотрудники, государственные гражданские служащие и работники системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки; сотрудники кадрового и правового подразделений, осуществляющие согласование проекта заключения служебной проверки.

2. ЭТАПЫ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ

Служебная проверка состоит из следующих этапов:

1) инициирование служебной проверки;

2) подготовка к проведению служебной проверки;

3) осуществление процессуальных действий, направленных на выяснение обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка;

4) предварительная оценка и анализ материалов служебной проверки;

5) оформление заключения по результатам служебной проверки;

6) принятие руководителем, назначившим служебную проверку, решения по результатам служебной проверки;

7) исполнение принятого решения по результатам проведения служебной проверки;

8) учет, формирование и хранение материалов служебной проверки.

2.1. Инициирование служебной проверки

Право инициирования служебной проверки в органах внутренних дел принадлежит министру внутренних дел Российской Федерации, руководителю (начальнику) органа, организации или подразделения МВД России^[319], заместителю руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителю (начальнику) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника, подчинённого ему по службе (далее - руководитель).

Рассматривая поступившую информацию, содержащую признаки совершённого подчинённым сотрудником дисциплинарного проступка,

руководитель самостоятельно определяет целесообразность проведения

служебной проверки и необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершённого проступка. Принятие решения о назначении служебной проверки является правом соответствующего руководителя и зависит от его собственного усмотрения. Вместе с тем в некоторых случаях назначение служебной проверки является обязательным:

- в случае поступления в органы внутренних дел обращения о противоправных деяниях, совершённых сотрудниками; оно должно быть рассмотрено в рамках служебной проверки^[320];

- по каждому преступлению, совершённому во время работы нарядов патрульно-постовой службы полиции в местах несения ими службы и не раскрытому (не пресеченному) с их участием^[321], должна быть назначена и проведена служебная проверка;

- в случае досрочного прекращения служебной командировки в связи с нарушением служебной дисциплины в период нахождения в командировке, руководитель, направивший сотрудника в служебную командировку, обязан назначить служебную проверку по факту совершения командированным сотрудником дисциплинарного проступка^[322].

С целью определения целесообразности назначения и проведения служебной проверки руководитель в совокупности:

- определяет объем уже имеющейся информации об обстоятельствах совершённого проступка, подтвержденный документально, на предмет очевидности обстоятельств проступка;

- предварительно оценивает характер совершённого проступка (является ли проступок малозначительным или нет);

- устанавливает сроки, прошедшие с момента совершения сотрудником дисциплинарного проступка.

Решение о назначении служебной проверки принимается не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем информации, являющейся основанием для ее проведения.

Служебная проверка может быть назначена:

1) путем издания приказа о назначении проверки (в случае принятия решения о проведении служебной проверки комиссией);

2) путем поручения сотруднику о проведении служебной проверки.

В случае принятия решения о проведении служебной проверки комиссией в приказе о назначении проверки указываются основания для ее проведения, дата назначения, состав комиссии. В состав комиссии должны входить не менее трех сотрудников, обладающих необходимыми знаниями и опытом.

Принятие решения о поручении служебной проверки исполнителю оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

При определении сотрудников (председателя комиссии), проводящих служебную проверку, необходимо учитывать:

- отсутствие их прямой или косвенной заинтересованности в результатах проверки;

- замещаемую должность и присвоенное специальное звание сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.

При необходимости допускается назначение служебной проверки в отношении как одного, так и нескольких сотрудников.

2.2. Подготовка к проведению служебной проверки

При подготовке к проведению проверки сотруднику (председателю комиссии), проводящему проверку, целесообразно разработать план служебной проверки и предварительно установить следующее:

- нахождение сотрудника, в отношении которого назначена служебная проверка, на рабочем месте (в случае отсутствия сотрудника на службе по уважительным причинам принять меры к подготовке ходатайства о выделении материалов проверки, если проверка проводится в отношении нескольких сотрудников);

- наличие должностной инструкции (должностного регламента) сотрудника с отметкой об ознакомлении;

- наличие функций в должностной инструкции (должностном регламенте) сотрудника, невыполнение (ненадлежащее выполнение) которых послужило основанием для принятия решения о проведении служебной проверки.

В случае проведения служебной проверки комиссией председателю комиссии надлежит организовать проведение инструктажа с членами комиссии с распределением обязанностей каждого члена комиссии.

При планировании служебной проверки следует учитывать в совокупности нормативно установленные сроки проведения проверки и сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку проведение служебной проверки не влияет на течение сроков давности привлечения к ответственности. Поэтому целесообразно служебную проверку завершить до окончания срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Закона о службе в органах внутренних дел служебная проверка должна быть проведена в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Установленный тридцатидневный срок необходимо исчислять со дня назначения, указанного в приказе о назначении служебной проверки, или со дня даты резолюции о поручении служебной проверки исполнителю. В случае если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания служебной проверки считается следующий за ним рабочий день.

В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

По решению руководителя, назначившего служебную проверку, срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Сотрудники (председатель), проводящие служебную проверку, виновные в нарушении сроков проведения служебной проверки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

2.3. Осуществление процессуальных действий, направленных на выяснение обстоятельств совершённого дисциплинарного проступка

Осуществление процессуальных действий направлено на поиск, обнаружение, собирание и фиксацию доказательств по делу о дисциплинарном проступке. Сотрудники, проводящие служебную проверку, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия.

Основные процессуальные действия при проведении служебной проверки:

- истребование письменных объяснений от сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка;

- истребование объяснений от свидетелей об обстоятельствах дисциплинарного проступка;

- выезд на место совершения дисциплинарного проступка для выявления обстоятельств его совершения;

- истребование документов, относящихся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России;

- направление запросов в иные органы, учреждения и организации;

- документирование фактов совершения дисциплинарного проступка с помощью технических средств.

Истребование письменных объяснений от сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, является обязательным процессуальным действием в рамках служебной проверки^[323]. Игнорирование указанной нормы в процессе привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности является существенным и влечет безусловное признание судом привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности незаконным^[324].

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Закона о службе в органах внутренних дел давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, является обязанностью сотрудника. Сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан предложить в период проведения проверки сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя руководителя, назначившего служебную проверку. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение не представлено (либо в случае отказа сотрудника от дачи письменных объяснений), составляется акт об отказе дачи объяснений, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

Истребование объяснений от свидетелей об обстоятельствах

дисциплинарного проступка может осуществляться для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела о дисциплинарном проступке. Сотрудник, проводящий проверку, вправе предлагать сотрудникам, лицам, проходящим в органах внутренних дел федеральную государственную гражданскую службу, и работникам системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения.

Объяснения от свидетелей следует брать как можно более полные, с указанием времени, места совершения дисциплинарного проступка, обстоятельств, при которых совершён проступок, краткой характеристики виновного лица, мотивов и целей совершения проступка и другой информации, имеющей отношение к проверке. Объяснения оформляются на имя руководителя, назначившего проведение служебной проверки.

Выезд на место совершения дисциплинарного проступка для выявления обстоятельств его совершения может осуществляться с целью поиска, обнаружения доказательств совершённого проступка.

Истребование документов, относящихся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России может осуществляться для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела о дисциплинарном проступке, а также для последующего анализа материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

К истребуемым документам могут быть отнесены материалы фото- и видеосъемки, звуко- и видеозаписи и иные носители информации.

Направление запросов в иные органы, учреждения и организации осуществляется с целью получения информации о совершённом дисциплинарном проступке, носящей справочный характер. Основанием для направления запроса является необходимость получения доказательств по делу о дисциплинарном проступке. Запрос оформляется на бланке органа (подразделения), руководитель которого назначил служебную проверку, подписывается уполномоченными должностными лицами, регистрируется и направляется адресату в порядке, установленном приказом МВД России от 20.06.2012 № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации».

В ходе осуществления процессуальных действий при проведении служебной проверки должны быть объективно и всесторонне установлены:

факт, время, место, обстоятельства, мотив и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

вина сотрудника в совершении дисциплинарного проступка; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка.

Для установления факта нарушения дисциплины необходимо знать правила юридической квалификации дисциплинарных проступков. Квалификация дисциплинарного проступка является безальтернативным способом установления в конкретной ситуации основания дисциплинарной ответственности, поскольку именно квалификация определяет наличие юридического факта (события дисциплинарного проступка) и разграничивает деяния, связанные с нарушением служебной дисциплины, от иных противоправных деяний.

В Законе о службе в органах внутренних дел закреплено определение дисциплинарного проступка, под которым понимается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении законодательства, дисциплинарного устава органов внутренних дел, должностного регламента, правил внутреннего служебного распорядка, либо в несоблюдении запретов, ограничений и требований к служебному поведению, либо в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на него должностных обязанностей, приказов и распоряжений руководителей при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав^[325].

Из нормативно закрепленного определения дисциплинарного проступка выделяется совокупность его трех признаков:

1) виновность;

2) противоправное деяние;

3) наличие нормативно установленной возможности наложения дисциплинарного взыскания за совершение противоправного деяния.

Дисциплинарный проступок, как и любое иное правонарушение, имеет своей юридический состав, при этом каждый элемент состава представляет собой систему признаков, характеризующих объект, субъект проступка, его объективную и субъективную стороны.

В рамках служебной проверки необходимо установить наличие или отсутствие состава дисциплинарного проступка, т. е. установить следующие признаки дисциплинарного проступка.

Объект: то, на что направлено деяние. В качестве объекта выступают интересы государства, государственной службы, общественные отношения, связанные с охраной прав и свобод граждан и организаций. Объект проступка определяет степень общественной опасности деяния; чем более значителен объект, тем более опасно деяние, посягающее на него, а следовательно, и более строгие выводы должны быть сделаны в отношении виновных сотрудников^[326].

Объективная сторона: противоправное деяние в форме действия или бездействия, совершённое при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав, выраженное в виде:

- нарушения законодательства, дисциплинарного устава, должностного регламента или правил внутреннего служебного распорядка;

- несоблюдения запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению;

- неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений руководителей.

Одним из признаков объективной стороны правонарушения является причинная связь между действием (бездействием) и наступившими последствиями. Без указанного признака не образуется в целом и состав правонарушения. Установить такую причинную связь - значит определить, действительно ли последствия наступили в результате противоправного деяния и как данное деяние повлияло на величину этих последствий.

Субъект: сотрудник органов внутренних дел, т. е. гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Субъективная сторона: психическое отношение к своему противоправному деянию. Субъективную сторону характеризует вина, т. е. осознание лицом противоправности своего деяния. Вина является обязательным условием дисциплинарной ответственности сотрудника. Существует две формы вины: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (легкомыслие или небрежность).

Дисциплинарный проступок признается совершённым умышленно, если сотрудник осознавал противоправный характер своего деяния, предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично. Дисциплинарный проступок признается совершённым по неосторожности, если сотрудник предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Любая форма вины (умысел или неосторожность) не препятствует привлечению виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности, но вместе с тем учитывается при выборе конкретного вида взыскания.

2.4. Предварительная оценка и анализ материалов служебной проверки

На данном этапе предварительно анализируются и оцениваются собранные материалы по делу о дисциплинарном проступке, определяются пути дальнейшего развития служебной проверки, при необходимости корректируется план служебной проверки, в случае достаточности собранных материалов вырабатываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также делаются выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником проступка.

В соответствии со ст. 50 Закона о службе в органах внутренних дел к мерам дисциплинарной ответственности относятся следующие взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В образовательных организациях высшего образования МВД России на курсантов, слушателей наряду с предусмотренными дисциплинарными взысканиями могут налагаться также следующие дисциплинарные взыскания: назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения), лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации, отчисление из образовательной организации.

Принимая решение о наложении дисциплинарного взыскания, руководитель обязан учитывать законодательно установленные сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности^[327]; привлечение к дисциплинарной

ответственности по истечении нормативно установленных сроков влечет признание судом приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным^[328].

По общему правилу, установленному ч. 7 ст. 51 Закона о службе в органах внутренних дел, срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется со дня совершения дисциплинарного проступка. Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности в случае наложения дисциплинарных взысканий за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также в случае наложения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия исчисляется со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения^[329].

В случае совершения сотрудником нового дисциплинарного проступка сроки давности по каждому дисциплинарному проступку исчисляются отдельно.

К иным мерам воздействия, применяемым к сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, можно отнести: заслушивание на совещаниях ответственных должностных лиц; заслушивание на комиссиях по учетно-регистрационной дисциплине, устное предупреждение (при

малозначительности совершённого проступка), подготовка рефератов и др.

2.5. Оформление заключения по результатам служебной проверки

По результатам служебной проверки сотрудник (председатель комиссии), проводящий служебную проверку, оформляет проект заключения. Заключение служебной проверки состоит из трех частей:

- во вводной части указываются данные председателя комиссии и сотрудника, в отношении которого была назначена проверка;

- описательная часть включает основания для проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, факт совершения сотрудником проступка, факты и обстоятельства, выясненные в ходе проверки;

- в резолютивной части указываются заключение об окончании проверки, выводы проверки, предложения по применению к сотруднику мер взыскания.

В случае вынесения предложений о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности в заключении служебной проверки необходимо отражать, в чем конкретно выразилось нарушение дисциплины, т. е. заключение должно содержать ссылки на конкретные нормы законодательства, обязательств по служебному контракту, должностных регламентов, приказов работодателя, нарушение которых допущено сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка. Отсутствие в заключении служебной проверки и приказе о наложении дисциплинарного взыскания указаний на неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником конкретных должностных обязанностей может явиться основанием для признания в судебном порядке приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

После оформления проект заключения по результатам служебной проверки с имеющимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подразделениями органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная проверка. Согласование проекта заключения с кадровым подразделением не осуществляется в том случае, если к сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, не предполагается применение мер дисциплинарной ответственности или иных мер воздействия (заслушивание на комиссиях, совещаниях). Целесообразно представлять проект заключения проверки заблаговременно, с учетом времени, необходимого для согласования.

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю, назначившему служебную проверку, не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки.

2.6. Принятие руководителем, назначившим служебную проверку, решения

по результатам служебной проверки

Срок рассмотрения проекта заключения служебной проверки с материалами проверки руководителем, назначившим служебную проверку, составляет пять дней со дня представления проекта заключения, прошедшего согласование с кадровым и правовым подразделениями.

На данном этапе служебной проверки руководитель, назначивший служебную проверку, анализирует и оценивает собранные материалы служебной проверки и выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки. В случае согласия с предлагаемыми выводами руководитель утверждает заключение служебной проверки.

2.7. Исполнение принятого решения по результатам проведения

служебной проверки

После утверждения руководителем заключения по результатам служебной проверки с предложениями о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделениями и вместе с заключением проверки представляется на подпись руководителю.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о службе в органах внутренних дел дисциплинарное взыскание в случае проведения служебной проверки должно быть наложено не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Закона о службе в органах внутренних дел руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под подпись с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Срок действия дисциплинарного взыскания зависит от формы его наложения и составляет один год со дня наложения в письменной форме и один месяц со дня фактического объявления взыскания в устной форме. Дисциплинарное взыскание утрачивает свою силу после истечения установленного срока действия (без издания каких-либо правоприменительных актов) либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Наложение нового дисциплинарного взыскания в период срока действия ранее наложенного дисциплинарного взыскания прерывает течение срока действия ранее наложенного взыскания, при этом срок действия продлевается на период действия нового дисциплинарного взыскания. Нарушение исчисления нормативно установленных сроков для наложения дисциплинарного взыскания является самостоятельным основанием для признания судом оспариваемого приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

2.8. Учет, формирование и хранение материалов служебной проверки

Копия заключения служебной проверки направляется сотрудником (председателем комиссии), ее проводившим, в кадровое подразделение для приобщения к материалам личного дела сотрудника.

Материалы служебной проверки формируются в дело сотрудником (председателем комиссии), проводившим служебную проверку, которое включает:

- документ (либо его копию), послуживший основанием для проведения служебной проверки;

- копию приказа о назначении служебной проверки (в случае ее комиссионного проведения);

- объяснения сотрудников, иные документы и материалы (либо их заверенные копии), полученные в ходе проведения служебной проверки;

- заключение по результатам служебной проверки;

- материалы, относящиеся к реализации выводов, содержащихся в заключении по результатам служебной проверки.

Дело хранится в архиве подразделения по делопроизводству и режиму органа, организации или подразделения МВД России в течение определенного номенклатурой срока в соответствии с требованиями по хранению данного вида документов.

3. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ

ДИСЦИПЛИНЫ

3.1. Проведение служебной проверки в отношении сотрудника, совершившего административное правонарушение, за которое установлена

дисциплинарная ответственность

1. Основанием для назначения служебной проверки является поступившее в органы внутренних дел, в соответствии ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении сотрудника, как специального субъекта административного правонарушения, для решения вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

2. Такие процессуальные действия, являющиеся обязательными для служебной проверки, как установление фактических обстоятельств по делу, сбор доказательств, фактически осуществляются до стадии возбуждения дисциплинарного производства должностным лицом или органом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении^[330], на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Таким образом, при совершении сотрудником административного правонарушения предварительная квалификация деяния осуществляется должностным лицом или органом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении. Поэтому в ходе служебной проверки необходимо осуществлять квалификацию совершённого сотрудником деяния, содержащего признаки административного правонарушения, уже в качестве дисциплинарного проступка, поскольку сотрудники органов внутренних дел при совершении административных правонарушений, за которые установлена дисциплинарная ответственность, не являются субъектами административных правонарушений и состава административных правонарушений в их действиях не образуется.

3. Сотрудник (председатель), проводящий служебную проверку, должен изучить и проанализировать поступившие материалы по делу об административном правонарушении на предмет полноты доказательств совершённого проступка. В этих целях необходимо установить:

- имеются ли в деле письменные объяснения сотрудника, совершившего административное правонарушение;

- не истекли ли сроки привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности;

- достаточно ли собрано доказательств совершения правонарушения.

В случае неполноты собранных по делу об административном правонарушении материалов, которую невозможно восполнить в рамках служебной проверки, следует рассматривать вопрос о возвращении материалов должностному лицу, вынесшему постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

4. По завершении проведения служебной проверки к заключению по результатам проверки следует приобщить все оригиналы материалов производства по делу об административном правонарушении.

3.2. Проведение служебной проверки в отношении сотрудника, замещающего руководящую должность, допустившего нарушение обязанностей по поддержанию служебной дисциплины среди подчинённых сотрудников

При проведении служебной проверки необходимо:

- изучить должностные регламенты сотрудника, замещающего руководящую должность, в отношении которого проводится проверка, и сотрудников, находящихся в его подчинении, допустивших нарушения служебной дисциплины; установить наличие отношений подчинённости по службе между ними;

- для констатации факта нарушения служебной дисциплины сотрудником, замещающим руководящую должность, особое внимание необходимо уделить установлению такого признака объективной стороны, как причинная связь между действием (бездействием) и наступившими последствиями. Без указанного признака не образуется в целом и состав правонарушения. Установить такую причинную связь - значит определить, действительно ли последствия наступили в результате противоправного деяния или по другим причинам.

Рассматривая вопросы установления причинной связи между служебной деятельностью руководителей с фактами нарушения служебной дисциплины, допущенными подчинёнными сотрудниками, следует учитывать, что поддержание служебной дисциплины среди подчинённых сотрудников предполагает выполнение руководителем определенных функций в работе с личным составом в рамках выполнения задач кадровой работы. При проведении служебной проверки необходимо оценить, надлежащим ли образом руководитель выполнял следующие основные функции в работе с сотрудниками:

1) контроль за служебной деятельностью подчинённых сотрудников;

2) индивидуально-воспитательная работа в коллективе;

3) работа по созданию благоприятного морально-психологического климата в коллективе;

4) принятие должных дисциплинарных мер к правонарушителям.

Только в случае установления в рамках служебной проверки факта неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителем обязанностей по осуществлению контроля или проведению индивидуально-воспитательной работы с подчинёнными сотрудниками, т. е. при установлении конкретных упущений в кадровой работе, деяние руководителя может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок, что будет являться основанием для дисциплинарной ответственности.

3.3. Проведение служебной проверки в отношении сотрудников, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными в судебном порядке или в порядке осуществления прокурорского надзора

1. В рамках служебной проверки необходимо изучить поступившие в органы внутренних дел судебные акты или акты прокурорского реагирования, содержащие информацию о признании решений, действий (бездействия) сотрудников незаконными.

2. При выяснении обстоятельств, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, следует учитывать обязательность судебных решений для всех органов и должностных лиц^[331], которая выражается в том, что не подлежит повторному доказыванию и установлению только сам факт незаконности принятого решения или совершения определенного действия (бездействия), как не соответствующего нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы заявителя.

Выяснение иных обстоятельств принятия сотрудником решений или совершения им действий (бездействия), влияющих на квалификацию деяния как дисциплинарного проступка, является задачей непосредственно служебной проверки. В связи с этим недопустимо привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудника, чье решение, действие (бездействие) признано судом незаконным, без выяснения всех необходимых для установления факта дисциплинарного проступка обстоятельств.

3. Особое внимание следует уделять рассмотрению такого признака проступка, как виновность. При этом следует учитывать, что деятельность сотрудников, осуществляемая в рамках должностных полномочий, всегда несет в себе риск правоприменительной ошибки, которая является результатом как противоправных виновных деяний, так и невиновных.

Таким образом, в рамках служебной проверки необходимо отграничивать объективно-противоправные деяния (основной признак которых заключается в отсутствии вины), в результате которых допущена правоприменительная ошибка, от дисциплинарных проступков, в результате которых также допущена правоприменительная ошибка. Сам факт правоприменительной ошибки, выраженный в форме признания судом или прокурором незаконным решения, действия (бездействия) сотрудника, еще не свидетельствует о наличии в действиях сотрудника вины.

К признаку невиновности, характерному для объективно-противоправных деяний, следует отнести и то обстоятельство, что при неосознании характера поведения и непредвидении последствий деяния лицо приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств. Следует учитывать, что объективнопротивоправное деяние связано только с объективными причинами. Такие причины, как слабое знание нормативно-правовых актов, непринятие всех мер при имеющейся на то возможности, не являются объективно-правовыми деяниями, и могут быть квалифицированы как дисциплинарные проступки.

Соответственно, совершение сотрудником при реализации должностных полномочий объективно-противоправного деяния, при условии принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательств, негативным результатом которого является правоприменительная ошибка, не является дисциплинарным проступком и, соответственно, не влечет дисциплинарной ответственности. Ошибка влечет право требовать ее исправления, и обязанность сотрудника - устранить ошибку.

4. Рассматривая сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности, необходимо учитывать, что время рассмотрения судом или прокурором законности решений, действий (бездействий) сотрудника не приостанавливает срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Стадии и этапы дисциплинарного производства в органах внутренних дел

Предварительная (условная) стадия

• получение информации о нарушении служебной дисциплины или совершении административного правонарушения, за которое установлена дисциплинарная ответственность;

• проверка поводов и оснований для возбуждения дисциплинарного производства.

дисциплинарного производства и выяснения обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка

• принятие субъектом, наделённым дисциплинарными полномочиями, решения о возбуждении дисциплинарного производства;

• установление фактических обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка и, при необходимости, проведение служебной проверки;

• подготовка и направление материалов дисциплинарного дела

для рассмотрения и принятия решения субъектом, наделённым дисциплинарными полномочиями. У

Стадия рагсмотрени? материалов дисциплинарного дела и принятия по нему решения

• анализ материалов, собранных в результате предыдущих стадий дисциплинарного производства;

• принятие соответствующего решения на основе анализа материалов дисциплинарного дела.

Стадия истюлнения решения о привлечении к дисциплинарной

• доведение информации о наложении дисциплинарного взыскания до лица, в отношении которого принято решение о наложении взыскания или об объявлении взыскания в устной форме;

• доведение приказа о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника до сведения иных сотрудников, указанных в приказе;

• учет дисциплинарного взыскания, наложенного приказом;

• снятие дисциплинарного взыскания.

ответственности

⁴ Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002.; Козбаненко В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: монография.

³ Васильев Ф. П., Николаев А. Г. Отдельные проблемы правового обеспечения и реализации дисциплинарной ответственности в системе

⁴ Апелляционное определение Липецкого областного суда от 18.01.2016 по делу № 33-87/2016; Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 17.06.2015 по делу № 33-2056; Апелляционное определение

⁴ Как справедливо отмечает Е. С. Кученин, «поведенческий аспект служебной дисциплины состоит не только в выполнении сотрудниками органов внутренних дел правовых предписаний, но и в соблюдении морально-этических

² Апелляционное определение суда Чукотского автономного округа от 15.01.2015 по делу № 33-6/2015, 2-324/2014;