[255] [256]: точнее, наличие правовой нормы не может быть опровергнуто в этом случае ссылкой на какой-либо иной источник публикации закона. Вместе с тем, для более удобного поиска положений статутного права существует Кодекс законов США. В данном кодексе законодательные акты систематизируются на предметной основе.
Вопросы включения в Кодекс законов США или исключения из него блоков правовых норм, формирования структурных единиц кодекса, подготовки новых изданий кодекса отнесены к компетенции Службы советника по пересмотру законодательства Палаты представителей Конгресса США (the
Л
Office of the Law Revision Counsel) .
В Кодекс Законов США подлежат включению постоянно действующие и
-э
имеющие общее применение законы .
Кодекс разделен на ряд широких по тематике титулов (разделов), которых в текущем издании насчитывается 52 (Таблица 6). Сами разделы, за исключением первых, последних и 38-го, расположены в кодексе в алфавитном порядке.
Таблица 6 - Состав разделов United States Code1
| № раздела | Наименование на английском языке | Наименование на русском языке |
| 1* | General Provisions | Общие положения |
| 2 | The Congress | Конгресс |
| 3* | The President | Президент |
| 4* | Flag And Seal, Seat Of Government, And The States | Флаг и печать, местонахождение правительства и штаты |
| 5* | Government Organization And Employees; and Appendix | Организация правительства и служащие; с приложением |
| 6 | Domestic Security | Внутренняя безопасность |
| 7 | Agriculture | Сельское хозяйство |
| 8 | Aliens And Nationality | Иностранцы и гражданство |
| 9* | Arbitration | Арбитраж |
| 10* | Armed Forces | Вооруженные силы |
| 11* | Bankruptcy; and Appendix | Банкротство; с приложением |
| 12 | Banks And Banking | Банки и банковское дело |
| 13* | Census | Перепись |
| 14* | Coast Guard | Береговая охрана |
| 15 | Commerce And Trade | Коммерция и торговля |
| 16 | Conservation | Охрана (памятников, заповедников и т. п.) |
| 17* | Copyrights | Авторское право |
| 18* | Crimes And Criminal Procedure; and Appendix | Преступления и уголовный процесс; с приложением |
| 19 | Customs Duties | Таможенные пошлины |
| 20 | Education | Образование |
| 21 | Food And Drugs | Продовольствие и медикаменты |
| 22 | Foreign Relations And Intercourse | Международные отношения и связи |
| 23* | Highways | Автомагистрали |
| 24 | Hospitals And Asylums | Больницы и приюты |
| 25 | Indians | Индейцы |
| 26 | Internal Revenue Code | Внутренний налоговый кодекс |
| 27 | Intoxicating Liquors | Алкогольные напитки |
| 28* | Judiciary And Judicial Procedure; and Appendix | Судоустройство и судебный процесс; с приложением (касается гражданского процесса) |
| 29 | Labor | Труд |
| 30 | Mineral Lands And Mining | Земли месторождений и добыча полезных ископаемых |
| 31* | Money And Finance | Деньги и финансы |
| 32* | National Guard | Национальная гвардия |
| 33 | Navigation And Navigable Waters | Навигация и судоходные воды |
1 Примечания к таблице: Таблица составлена на основании текущей на 1 ноября 2014 года версии Кодекса законов США (URL: http://uscode.house.gov/); Знаком «*» обозначены разделы, которые приняты непосредственно в виде законов (при этом, если они имеют приложения, то приложения не принимались как части этих разделов); Перевод наименований выполнен автором.
При этом следует отметить, что, хотя в отечественной литературе имели место подобные переводы (см., например: Зивс С. Л. Развитие формы права в современных империалистических государствах. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1960. С. 145-146), наименование многих разделов отличаются, так как или менялись со временем, или перевод был неточным.
| 34 | Утратил силу |
| 35* | Patents | Патенты |
| 36* | Patriotic And National Observances, Ceremonies, And Organizations | Патриотические и национальные церемонии и организации |
| 37* | Pay And Allowances Of The Uniformed Services | Плата и денежное довольствие в вооруженных силах и приравненных к ним службах |
| 38* | Veterans' Benefits | Ветеранские пособия и льготы |
| 39* | Postal Service | Почтовая служба |
| -I^ O * | Public Buildings, Property, And Works | Общественные здания, собственность и работы |
| 41* | Public Contracts | Государственные контракты |
| 42 | The Public Health And Welfare | Общественное здравоохранение и благосостояние |
| 43 | Public Lands | Общественные земли |
| 44* | Public Printing And Documents | Государственное печатание и документы |
| 45 | Railroads | Железные дороги |
| 46* | Shipping | Судоходство |
| 47 | Telecommunications | Связь |
| 48 | Territories And Insular Possessions | Территории и островные владения |
| 49* | Transportation | Транспорт |
| 50 | War And National Defense; and Appendix | Война и национальная оборона; с приложением |
| 51* | National And Commercial Space Programs | Национальные и коммерческие космические программы |
| 52 | Voting And Elections | Голосование и выборы |
Каждый раздел регулирует определенную группу однородных общественных отношений. Следовательно, систематизация проведена по предметному принципу.
Примерная структура раздела Кодекса законов США[257] может быть представлена следующей схемой (Схема 2).
Схема 2. Иерархия структурных единиц United States Code.
TITLE I - NAME OF THE TITLE
SUBTITLE I - NAME OF THE SUBTITLE CHAPTER 1 - NAME OF THE CHAPTER Subchapter A - Name of the Subchapter Part I - NAME OF THE PART
Subpart A - Name Of The Subpart
§ 101. NAME OF THE SECTION.
(a) Name or text of the subsection (1) Name or text of the paragraph
(A) Name or text of the subparagraph
(i) text of the clause
(ii) text of the clause
(I) text of the subclause
(II) text of the subclause
Зачастую нумерация структурных единиц одного и того же вида может отличаться. Например, вместо варианта, приведенного на Схеме 2, подразделы могут нумероваться латинскими заглавными буквами, подглавы - римскими цифрами. В одних разделах части состоят из глав, а в других главы - из частей. Кроме того, не все уровни данной иерархии присутствуют в каждом разделе, лишь немногие разделы обладают таким количеством вложенных друг в друга структурных элементов. Таким образом, структура разделов не унифицирована. Как и в случае с отдельными статутами, нумерацию и разбивку Кодекса законов США на структурные единицы вряд ли можно считать удачной. Эти элементы юридико-технического оформления не могут послужить образцом для отечественного законодателя или законодателя страны, относящейся к семье континентального права.
Пожалуй, единственной интересной особенностью нумерации структурных единиц разделов United States Code является стремление обеспечить возможность дополнения разделов без необходимости нарушения нумерации. Для этого, например, главы некоторых разделов имеют только нечетные номера[258], а в некоторых разделах имеются пропуски в нумерации статей (номера зарезервированы для возможного дополнения глав). Однако полностью это проблему не решает. Когда ресурс нумерации исчерпывается, приходится вводить статьи с буквенно-цифровыми индексами[259] [260] [261].
Таблица 6 демонстрирует, что половина разделов кодекса (26) приняты в качестве действующего права (positive law titles), остальные - не принимались в
л
качестве законов (non-positive law titles) . Последние представляют собой редакторскую переработку различных статутов, которые были разделены на отдельные положения, после чего эти положения были вмонтированы в различные структурные единицы разделов Кодекса законов США.
В связи с этим, относительно non-positive law titles можно согласиться с мнением В. И. Лафитского о том, что в разделах Кодекса законов США
3
сводятся законодательные нормы, а не сами законы .
Однако указанная редакторская переработка не является результатом законодательного процесса. Ее осуществляет упомянутая выше Служба советника по пересмотру законодательства. В частности, при принятии нового закона служба назначает в какие структурные единицы кодекса положения этого закона должны быть помещены, несколько меняет стиль изложения формулировок, ссылки на структурные единицы - все это делается для того, чтобы положения законов смогли быть вставлены в текст кодекса[262]. При этом не создается какой-либо новый закон и не утрачивают силу перерабатываемые законы.
Одним из принципов, по которому Служба советника по пересмотру законодательства распределяет нормативный материал по структурным единицам кодекса, является оценочное мнение по вопросу «куда, как мы думаем, обычный пользователь будет смотреть»[263].
Следовательно, с точки зрения формы систематизации законодательства вышеуказанные разделы представляют собой официозную предметную инкорпорацию, так как они сформированы уполномоченным органом, но не законодателем.
Следствием изложенного подхода является тот факт, что разделы, не принятые в качестве законов, есть достаточное при отсутствии опровержения доказательство, или подтверждение, текста законов (prima facie evidence of the law), включенных в них. Указанное означает, что в суде ссылка на Кодекс законов США по умолчанию принимается, если не будет представлено опровержение наличия правовой нормы в том виде, в каком она зафиксирована в кодексе, например, путем ссылок на Свод законов США. Другими словами, такая ссылка на норму закона является опровержимой, о чем свидетельствует множество судебных актов[264].
При этом причиной, по которой одна часть разделов Кодекса законов США является лишь презумпцией наличия и содержания законов, включенных в него, называется слишком большое количество ошибок, которые неизбежно возникают при работе с таким масштабным проектом как единый систематизированный источник почти всего федерального статутного права[265].
Для того чтобы Кодекс законов США перестал быть презумпцией законов, Конгресс США ведет постоянную работу, направленную на принятие законодательных актов в виде разделов кодекса. Разделы, принятые в качестве действующего или «позитивного» права (positive law titles), являются достаточным доказательством наличия содержащихся в них правовых норм и принимаются в качестве такового всеми судами США. Однако процесс пересмотра законов, результатом которого станет United States Code полностью состоящий из действующего права, будет продолжаться еще долгое время. Более того, на сегодня пока невозможно утверждать окажется ли такая всеобъемлющая кодификация достижимой.
Процесс принятия разделов в качестве законов, называемый «кодификацией», направлен на достижение Кодексом законов США следующих юридико-технических характеристик, которыми такие разделы обладают1:
1) Улучшенная организация нормативного материала. Положения,
затрагивающие один и тот же предмет регулирования, могут находиться в различных местах кодекса, так как, будучи итогом инкорпорации, содержат законоположения из различных статутов, принимавшихся в различное время. Кодификация разделов позволяет пересобрать их полностью,
переструктурировать материал, изменить местоположение статей, упростить тем самым поиск нормы права в статуте и улучшить восприятие закона в целом.
2) Улучшение формулировок, словоупотребления, иные редакционные изменения. Некоторые законоположения из числа принятых десятки лет назад содержат архаичные юридические клише и язык, которые затуманивают смысл норм права. Кодификация предоставляет возможность изменить эти формулировки на более современные и пригодные для чтения, унифицировать и упростить их тексты. Даже если сами слова не будут изменены, разбивка длинной формулировки на пронумерованные структурные единицы поможет читателю увидеть релевантный для него материал.
3) Включение в текст закона новых статей, содержащих дефиниции для часто применяемых в каком-либо структурном блоке терминов, а также статей, включающих в себя общие положения для ряда других статей.
4) Удаление устаревших положений. При пересмотре множества статутов частым явлением оказывается обнаружение устаревших положений. Хотя при внесении изменений в разрозненные статуты такие положения тоже могут быть обнаружены, кумулятивный эффект от устранения сразу множества несоответствующих действительности положений обладает глубиной и полнотой, недостижимыми при инкорпорации.
5) Корректировка технических ошибок, таких как опечатки, пунктуационные, грамматические неточности, типографские ошибки, упущенные в ходе инкорпорации законоположения.
6) Точность текста и, как следствие, более простое внесение изменений в статуты. В отличие от разделов, составленных посредством инкорпорации, кодифицированные разделы содержат всегда действительный текст закона, без какой-либо (хотя и незначительной) редакторской обработки, проведенной не законодателем. Это упрощает написание текстов законопроектов, особенно о внесении изменений в Кодекс законов США.
Кроме вышеуказанных характеристик, относящихся более к форме изложения материала, С. Л. Зивс выделил также характеристики, связанные с изменением существа кодифицируемых законоположений[266]. К ним относятся, например:
1) внесение новелл в законодательство;
2) создание общей нормы права посредством соединения в ней ранее повторявшихся аналогичных норм;
3) включение в закон положений из нормативных актов исполнительной ветви власти, норм, сформированных прецедентным правом, норм международных документов, обычаев.
При принятии разделов Кодекса законов США в виде законов, законодательные акты или их статьи, нормы которых включаются во вновь создаваемый раздел, признаются утратившими силу.
На основании изложенного можно прийти к выводу, что в случае с positive law titles рассматриваемого Кодекса законов США технически и по своей сущности процесс их создания является кодификацией в том же смысле, в каком кодификация понимается в российской юридической науке.
Подготовкой кодифицированных разделов United States Code также занимается Служба советника по пересмотру законодательства. При этом в ее функции дополнительно входит отслеживание действующего законодательства на предмет наличия устаревших или излишних положений[267] [268] [269]. Нужно отметить, что взаимосвязь процесса создания отдельных статутов с механизмами формирования United States Code прослеживается через связанность работы Службы советника по пересмотру законодательства с деятельностью Служб советника по вопросам законодательства каждой из палат американского парламента, функции которых касаются подготовки текста билля и сопроводительных документов к нему, и были рассмотрены в параграфе 1 главы I настоящей работы. В частности, Служба советника по вопросам законодательства Палаты Представителей, как разработчики законопроекта, через специальную компьютерную программу обеспечивают предварительную оценку того, как будет выглядеть законодательство, в том числе Л
кодифицированные разделы United States Code, если билль станет законом .
Сам Кодекс законов США, при таких обстоятельствах, является упорядоченным на предметной основе, частично официозно инкорпорированным и частично действительно кодифицированным сводом федеральных законодательных актов и их отдельных структурных единиц. Тем не менее по данному вопросу существуют иные точки зрения.
Так, оценивая вид систематизации законодательства в рамках Кодекса законов США, проф. И. Ю. Богдановская, А. Е. Петрова говорят об отсутствии
-э
в данном случае кодификации в привычном смысле слова . Объединение правовых норм в данном кодексе при этом рассматривается как инкорпорация или консолидация (встречаются также характеристики «компиляция», «ревизия») без переработки содержания. Однако такой подход вызывает серьезные сомнения в его обоснованности.
Прежде всего, выделение собственно консолидации в качестве самостоятельной формы систематизации законодательства является дискуссионным вопросом. В юридической литературе встречаются как позиции, обосновывающие наличие консолидации и необходимость проведения работы по консолидации нормативных актов, так и не признающие самостоятельный характер[270] [271] [272] такой формы систематизации нормативных актов Л
(или не упоминающие об этом ).
В современном российском правотворчестве практически отсутствуют примеры создания консолидированных нормативных актов. Хотя ряд авторов настаивают на существовании такой формы систематизации, в литературе приведено очень мало примеров консолидированных нормативных актов. Так, говоря о примерах консолидации, проф. А. С. Пиголкин упоминает лишь об издании нескольких консолидированных актов в области сельского хозяйства в
-э
ходе подготовки Собрания действующего законодательства СССР . Проф. Т. В. Кашанина в качестве примеров консолидированных нормативных актов приводит[273] Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»[274] (указывая, что он объединил в себе более сотни различных нормативных актов, регулирующих льготы для этих лиц), а также ранее действовавший Водный кодекс Российской Федерации[275] (далее - ВК РФ 1995 года). Хотя Т. В. Кашанина соглашается с тем, что в России в последнее время размывается граница между консолидацией и кодификацией, она предлагает считать ВК РФ 1995 года консолидированным актом, указывая, что в нем «механически расставлено» ранее действовавшее законодательство в области водопользования. С таким выводом сложно согласиться, так как данный кодекс принят взамен Водного кодекса РСФСР, утратившего при этом силу (ст. 148 ВК РФ 1995 года). Возможность соединения в объемных федеральных законах других нормативных актов без переработки текста правовых норм также вызывает сомнения.
Вместе с тем практика создания консолидирующих законодательных актов существует в английском статутном праве. При этом сравнение английского и американского законотворчества в части систематизации законодательства показывает некоторые важные различия.
В английском праве содержание консолидации наиболее приближено к той теоретической конструкции, которая называется консолидацией в российской правовой науке. В публикации Палаты общин английского парламента «Этапы парламентского рассмотрения правительственного законопроекта» (“Parliamentary Stages of a Government Bill”)[276] указывается, что консолидирующие законопроекты (consolidation bills) делают возможным соединение, иногда с незначительными правками, нескольких действующих законов в один с целью упрощения статутного права. В ходе работы с консолидирующим биллем используется более простой процесс прохождения такого законопроекта в парламенте: процедуры носят формальный характер - дебаты по поводу законопроекта, как правило, отсутствуют. При этом консолидация может быть как «чистой» (“pure consolidation”), то есть без модификации действующего права, так и включать в себя поправки.
Оказывается, однако, что, хотя консолидирующие билли присущи английскому праву, они не характерны для американского (по крайней мере, федерального) права. Так, С. Л. Зивс особо подчеркивал, что в Кодексе законов
США не усматривается формальной систематизации наподобие английской консолидации[277].
Думается, что современное законодательство в США, равно как и в странах континентального права, слишком динамично, чтобы можно было использовать механизм консолидации для издания объединенных нормативных актов путем лишь механического их соединения. Объединение группы актов не может не учитывать опыт их реализации, выдвигаемые жизнью новые требования, а тексты статей и пунктов не могут быть оставлены совершенно без изменений[278]. Такая работа охватывается кодификацией, а не консолидацией. Судя по всему, «чистая консолидация» могла происходить в таких странах лишь в прошлом, а теперь может иметь место в правовых системах, где нормативный правовой акт не является значимым источником права.
Если рассматривать систематизацию, которая включает в себя редакторскую либо содержательную переработку, перестроение правового материала, отмену устаревших правовых предписаний и включение новелл путем издания нового нормативного акта взамен ранее действовавших, то этот вид систематизации невозможно на практике разделить на консолидацию и кодификацию.
Таким образом, понятие консолидации как формы систематизации российского законодательства является во многом теоретической конструкцией малопригодной для современного правотворчества. Консолидацию в современных развитых правовых системах следует рассматривать как технический прием при подготовке нового нормативного акта, но отнюдь не как самостоятельную форму систематизации законодательства.
По вопросу природы систематизации законодательства в рамках Кодекса законов США, например, А. Н. Пилипенко прямо высказал точку зрения о различном характере систематизации в различных разделах кодекса: инкорпорация и, с некоторыми особенностями, кодификация (каждая форма систематизации - для определенной части нормативного материала)[279]. Именно такое понимание, с учетом проведенного анализа механизмов формирования United States Code, представляется правильным.
Делением разделов Кодекса законов США на две большие группы по форме систематизации не исчерпывается сложность построения этого кодекса. Дальнейший анализ его содержания показывает, что в нем присутствуют признаки многоступенчатого нормативного правового акта[280] [281]. -э
Так, в приложении к титулу 5 Кодекса законов США собраны реорганизационные планы, изданные изначально Президентом США. В приложении к разделу 11 содержатся федеральные общие правила судопроизводства относительно процедуры банкротства[282], утвержденные приказом Верховного суда США в соответствии с делегированными ему полномочиями[283] и официально направленные судом Конгрессу США для включения в United States Code. Аналогичным образом федеральные общие правила судопроизводства относительно уголовного и гражданского процесса размещены в приложениях к титулам 18 и 28 Кодекса законов США[284] [285]. Существует точка зрения, что многоступенчатые нормативные правовые
п
акты обеспечивают принцип удобства пользования источниками права . Это было справедливо в прошлом веке. Сегодня компьютеризация доступа к правовой информации позволяет использовать нормативные акты в электронном виде и установить гиперссылки к актам иной юридической силы, актам, изданным другими правотворческими органами без необходимости создания многоступенчатых нормативных актов. Положения актов Президента
США, актов судебных органов, встречающиеся в тексте United States Code являются, скорее всего, наследием печатной (книжной) версии этого кодекса.
Однако если в тексте нормативного акта ссылка на другой нормативный акт сделана не очень конкретно, то составитель электронной справочной правовой системы может установить ссылку на иной документ, не относящийся к вопросу. С этим приходится сталкиваться современным юристам и другим пользователям электронных правовых систем. Следовательно, проблема удобства пользования нормативным материалом, которая привела к идее многоступенчатого акта, не утратила полностью своей актуальности.
Несмотря на это обстоятельство, думается, что проблема может быть преодолена без создания многоступенчатых нормативных актов, хотя преодоление ее осложнено рядом обстоятельств. Так, в юридико-технических традициях российского правотворчества не принято в нормативном акте более высокой юридической силы делать прямые ссылки (с указанием номеров пунктов или наименований) на акты более низкой юридической ссылки. Возможно, что целесообразно закреплять хотя бы наименование актов более низкой юридической силы в актах более высокой юридической силы, из которых на них делаются ссылки, а при ссылках на структурные единицы того же самого нормативного акта или акта равной юридической силы всегда приводить прямые ссылки (перечни положений, на которые имеется ссылка можно располагать в примечаниях или подпунктах). Безусловно, это существенно усложнит работу законодателя, но упростит понимание кодексов и других нормативных актов их читателем.
В этой связи применительно к содержанию изданий United States Code следует отметить, что каждая статья кодекса снабжена достаточно подробными примечаниями, содержащими сведения о законах, которыми она сформирована, которыми в нее были внесены поправки, о некоторых формулировках из предыдущих редакций, выдержки из актов Президента США. Включение в текст кодекса исполнительных приказов или прокламаций Президента США не означает, что они санкционируются Конгрессом США и становятся статутным правом. Это делается для удобства пользования статьями[286] [287] [288]. Существуют также специальные коммерческие версии United States Code. Самые известные из них - United States Code Annotated и United States Code Service , поддерживаемые в актуальном состоянии частными компаниями. Эти версии снабжены еще более подробными примечаниями к статьям, которые содержат ссылки на судебную практику, статьи из юридической прессы, другие сопутствующие дополнительные материалы, которые могут понадобиться в связи с обращением к соответствующей статье. В электронных системах для практикующих юристов аннотированные версии United States Code снабжены гиперссылками для перехода к соответствующим дополнительным материалам.
Оценивая значение Кодекса законов США, В. И. Лафитский указывал, с одной стороны, на несоответствие его структуры современному развитию американского права, а с другой - на несомненное удобство и доступность для целей поиска законодательных положений .
Нельзя оставлять без внимания и другие недостатки этого кодекса, такие как позиционирование государством его в качестве достаточно полного и точного собрания законов, что при тщательном анализе не соответствует действительности (множество законов временного характера не включено в кодекс, значительная часть разделов еще не являются результатом кодификации) и может ввести в заблуждение непрофессионального читателя[289].
В любом случае Кодекс законов США является невероятно масштабным и сложным проектом. Это пример создания свода законов на базе хорошо проработанных юридико-технических механизмов в стране «общего права» и при этом в современных условиях постоянно меняющегося законодательства.
Еще одним сводом нормативных правовых актов на федеральном уровне в США является Code of Federal Regulations (Кодекс федеральных нормативных актов).
Формированием Кодекса федеральных нормативных актов занимается Служба (управление) по делам Федерального реестра Национального управления архивов и документации1.
Включению в Кодекс федеральных нормативных актов подлежат президентские и ведомственные нормативные акты общего применения и постоянного действия2. Структура данного кодекса несколько схожа со структурой United States Code: он состоит из 50 разделов или «титулов» (“titles”), перечень которых приведен в Таблице 7.
3
Таблица 7 - Состав разделов Code of Federal Regulations
| № раздела | Наименование на английском языке | Наименование на русском языке |
| 1 | General Provisions | Общие положения |
| 2 | Grants and Agreements | Гранты (дотации, субсидии) и соглашения по ним |
| 3 | The President | Президент |
| 4 | Accounts | Финансовая отчетность |
| 5 | Administrative Personnel | Управленческий персонал |
| 6 | Domestic Security | Внутренняя безопасность |
| 7 | Agriculture | Сельское хозяйство |
| 8 | Aliens and Nationality | Иностранцы и гражданство |
| 9 | Animals and Animal Products | Животные и животноводческие продукты |
| 10 | Energy | Энергетика |
| 11 | Federal Elections | Федеральные выборы |
| 12 | Banks and Banking | Банки и банковское дело |
| 13 | Business Credit and Assistance | Кредиты и помощь бизнесу |
| 14 | Aeronautics and Space | Авиация и космос |
| 15 | Commerce and Foreign Trade | Коммерция и международная торговля |
| 16 | Commercial Practices | Торговые практики |
| 17 | Commodity and Securities Exchanges | Товарные и фондовые биржи |
| 18 | Conservation of Power and Water | Охрана энергетических и водных |
1 Code of Federal Regulations [The U.S. National Archives and Records Administration]. URL:
http://www.archives.gov/federal-register/cfr/ (дата обращения: 01.10.2015).
2 About Code of Federal Regulations [Government Printing Office's Federal Digital System]. URL:
http://www.gpo.gov/help/index.html#about_code_of_federal_regulations.htm (дата обращения: 01.10.2015).
3 Примечания к таблице: Таблица составлена на основании текущей на 1 января 2015 года версии Кодекса
федеральных нормативных актов (URL: http://www.gpo.gov/fdsys/browse/collectionCfr.action
?collectionCode=CFR). Перевод наименований выполнен автором.
resource]. URL:
| | Resources | ресурсов |
| 19 | Customs Duties | Таможенные пошлины |
| 20 | Employees' Benefits | Гарантии и компенсации работникам |
| 21 | Food and Drugs | Продовольствие и медикаменты |
| 22 | Foreign Relations | Международные отношения |
| 23 | Highways | Автомагистрали |
| 24 | Housing and Urban Development | Жилищное строительство и городское развитие |
| 25 | Indians | Индейцы |
| 26 | Internal Revenue | Внутренние налоги |
| 27 | Alcohol, Tobacco Products and Firearms | Алкоголь, табачные продукты и огнестрельное оружие |
| 28 | Judicial Administration | Судебная администрация |
| 29 | Labor | Труд |
| 30 | Mineral Resources | Минеральные ресурсы |
| 31 | Money and Finance: Treasury | Деньги и финансы: Казначейство |
| 32 | National Defense | Национальная оборона |
| 33 | Navigation and Navigable Waters | Навигация и судоходные воды |
| 34 | Education | Образование |
| 35 | Утратил силу |
| 36 | Parks, Forests, and Public Property | Парки, леса и общественная собственность |
| 37 | Patents, Trademarks, and Copyrights | Патенты, торговые марки и авторское право |
| 38 | Pensions, Bonuses, and Veterans' Relief | Пенсии, льготы и ветеранские пособия |
| 39 | Postal Service | Почтовая служба |
| 40 | Protection of Environment | Защита окружающей среды |
| 41 | Public Contracts and Property Management | Государственные контракты и управления собственностью |
| 42 | Public Health | Общественное здравоохранение |
| 43 | Public Lands: Interior | Общественные земли: внутренние районы |
| 44 | Emergency Management and Assistance | Управление и помощь в чрезвычайных ситуациях |
| 45 | Public Welfare | Общественное благосостояние |
| 46 | Shipping | Судоходство |
| 47 | Telecommunication | Связь |
| 48 | Federal Acquisition Regulations System | Система регулирования федеральных закупок |
| 49 | Transportation | Транспорт |
| 50 | Wildlife and Fisheries | Дикие животные и рыболовство |
Пульянов В. З. отмечает, что, как и в Кодексе законов США, ведомственные нормативные правовые акты здесь размещаются по сферам управления[290]. Однако систематизация в Code of Federal Regulations несколько сложнее - она не исчерпывается просто предметным характером. Вышеприведенные разделы состоят из подразделов и глав. Практически все эти подразделы и главы, как правило, носят название соответствующего федерального ведомства и состоят из более мелких частей по областям регулирования. Это, в частности, позволило О. В. Михайлову сделать вывод о том, что критерий систематизации в Кодексе федеральных нормативных актов - ведомственный[291]. Поскольку каждому ведомству отведена определенная область правового регулирования, то предметный характер систематизации при использовании ведомственного критерия систематизации сохраняется. Таким образом, объединив рассмотренные позиции, следует заключить, что принцип систематизации в Code of Federal Regulations - предметно-ведомственный.
Характеризуя наименование и содержание разделов Кодекса федеральных нормативных актов, а равно Кодекса законов США (Таблицы 6 и 7), можно заметить, что прослеживается их взаимосвязь с положениями раздела 8 статьи I Конституции США, определяющего полномочия федерального законодателя[292] [293]. Таким образом, области регулирования, указанные в качестве наименования разделов, выбраны не произвольно, а в связи с необходимостью урегулировать ту или иную сферу правоотношений.
Основная структурная единица - статья (section). Статьи могут объединяться в части и подчасти, которые охватывают собой регулирование в определенной сфере или применительно к реализации отдельной функции соответствующего ведомства. Статьи могут иметь достаточно сложную структуру параграфов и подпараграфов (до 6 уровней иерархии). При этом Службой (управлением) по делам Федерального реестра Национального управления архивов и документации рекомендуется использовать не более трех
- 3
уровней иерархии внутри статьи .
Подробнее структура Code of Federal Regulations представлена ниже на Схеме 3.
Схема 3. Иерархия структурных единиц Code of Federal Regulations.
Title I - Name of the Title
SUBTITLE A - Name of the Subtitle
CHAPTER I - NAME OF THE CHAPTER
SUBCHAPTER A - NAME OF THE SUBCHAPTER PART I - NAME OF THE PART Subpart A - Name Of The Subpart § 1.1 Name of the Section.
Структура статьи (section):
(a) Name and/or text of the paragraph
(1) Name and/or text of the subparagraph (i) Name and/or text of the subparagraph (A) Name and/or text of the subparagraph (1) Name and/or text of the subparagraph (i) Name and/or text of the subparagraph
Безусловно, что все эти уровни иерархии присутствуют не в каждом разделе Кодекса федеральных нормативных актов.
В Кодексе федеральных нормативных актов нумерация структурных единиц более унифицирована, чем в Кодексе законов США. Поэтому можно сказать о некоторых плюсах такой нумерации и иерархичности построения нормативного материала. Если не злоупотреблять большим количеством уровней разбивки статьи на подпараграфы, то нумерованные части или параграфы статей лучше, чем параграфы, не имеющие нумерации. Отсутствие нумерации неудобно для ссылок на законодательство, так как приходится считать абзацы вручную при том, что иногда «абзацы» являются и должны именоваться в одних случаях «частями», а в других - просто «абзацами», с точки зрения автора нормативного акта[294] [295] [296]. Что касается вида систематизации, то весь Кодекс федеральных нормативных актов является кодификацией федерального ведомственного законодательства, так как построен из ведомственных актов, конструирующих данный кодекс, вносящих изменения в текст этого кодекса, и является единым сложно структурированным документом. Однако эта кодификация имеет ряд особенностей.
Так, Кодекс федеральных нормативных актов - это лишь достаточное при отсутствии опровержения доказательство текста документов, включенных в
Л
этот кодекс. Оригинальной считается публикация в «Федеральном реестре» .
Кроме того, каждая глава и часть кодекса обладает некоторой обособленностью, своим внутренним набором терминов.
В разделе 3 Кодекса федеральных нормативных актов (в отдельном подразделе этого раздела) сосредоточены акты Президента США, которые издаются не как части этого кодекса, а как самостоятельные акты. Они упорядочены здесь лишь в хронологическом порядке. То есть эта небольшая часть сборника является инкорпорацией президентских документов.
Рассматривая Кодекс федеральных нормативных актов с точки зрения вида систематизации, С. Л. Зивс отметил, что, хотя данный свод в готовом виде не утвержден, по типу издания он приближается к кодификации: «нормативные положения расположены в виде статей органически переработанных предметных разделов без сохранения указаний на наименование акта, который первоначально закрепил соответствующую норму» . Однако утверждение о том, что издание приближается к кодификации, не отвечает на вопрос о виде систематизации однозначно, в связи с чем следует сделать более четкий вывод в отношении сущности рассматриваемого свода.
Изложенное выше описание Кодекса федеральных нормативных актов позволяет заключить, что этот кодекс есть упорядоченный на предметноведомственной основе практически полностью кодифицированный свод федеральных ведомственных нормативных актов с включением в него отдельного блока инкорпорированных в этот свод актов Президента США.
Систематизация законодательства не ограничивается в США федеральным уровнем. Это обусловлено той ролью, которую право штатов играет в американском праве.
Как отмечает, например, проф. Дж. П. Флетчер, американское право - это во многом право штатов, так как сфера регулирования федерального права достаточно ограниченна. Право штатов, в том числе статутное, содержит в себе договорное, деликтное, вещное, семейное, торговое, корпоративное, уголовное право[297] [298] [299]. Лишь в ограниченном числе случаев эти вопросы решаются на уровне федерального законодательства.
По мнению российских и американских исследователей, как в конце XX века, так и сегодня, сложность и быстрое развитие американского общества обусловили возрастание роли статутного права, увеличение массы законов и их запутанность, сложность поиска норм права2. Эти тенденции обусловили создание сводов законов штатов. При этом порядок формирования, структура этих сводов неодинакова для разных штатов. Так, проф. К. Ф. Гуценко отмечал, что своды законов в штатах могли приниматься либо в целом легислатурами, либо одобряться (утверждаться) каким-то иным должностным лицом или органом (комиссией). При принятии свода законодательным органом он становился официальным источником норм права, включенных в него, а
- 3
противном случае - лишь презумпцией наличия и содержания законов .
Исполнение законов в американских штатах предполагает внимательную работу над деталями, в связи с чем, как и на федеральном уровне, исполнение этих законов поручается ведомствам штатов. Эти ведомства уполномочиваются на издание ведомственных нормативных актов (regulations). При этом во многих штатах сложились механизмы пересмотра и систематизации этих нормативных актов1.
В штатах существуют специальные издания, наподобие «Федерального реестра», где публикуются планируемые к изданию и уже окончательные ведомственные нормативные акты, а также иные документы ведомств штатов: извещения о проведении слушаний, государственные контракты, исполнительные приказы губернаторов. Такие издания штатов публикуются или ежедневно, или еженедельно, или ежемесячно. Они доступны по подписке, а также в электронном виде. Так как ведомственные нормативные акты располагаются в этих изданиях в хронологическом порядке, для упорядочения этого нормативного материала на предметной основе (часто это достигается при использовании ведомственного критерия классификации - когда крупная структурная единица свода посвящена определенному ведомству) в штатах созданы своды (кодексы) ведомственных нормативных актов. Терминология, оформление, средства обновления, частота публикаций и доступность этих сводов различаются в зависимости от штата2.
Чтобы оценить распространенность на уровне штатов систематизации статутов и ведомственных нормативных актов, подобной той, которая представлена на федеральном уровне, следует проанализировать наличие сводов законодательства в каждом штате и затем кратко охарактеризовать их.
Таблица 8 - Своды статутного права и ведомственных нормативных актов в североамериканских штатах, имеющиеся в свободном доступе3
| Штат | Наличие свода законов штата (наименование, перевод, электронный адрес) | Наличие свода ведомственных нормативных актов штата (наименование, перевод, электронный адрес) |
| Айдахо | Idaho Code | Idaho Administrative Code |
1 Fletcher G. P., Sheppard S. Op. cit. P. 11.
2 Ibid.
3 Примечания к таблице: Таблица составлена на основании анализа всех официальных сайтов законодательных и исполнительных органов штатов. Перевод наименований выполнен автором. Все ссылки и наименования приведены по состоянию на 01.02.2015.
| | Кодекс Айдахо http://legislature.idaho. gov/i dstat/TOC /IDStatutesTOC.htm | Административный кодекс Айдахо http://adminrules.idaho.gov/rules/current/ |
| Айова | Iowa Code Кодекс Айовы https://www.legis.iowa.gov/law/iowaC ode | Iowa Administrative Code Административный кодекс Айовы https://www.legis.iowa.gov/law/administrati veRules/agencies |
| Алабама | Code of Alabama Кодекс Алабамы http://alisondb.legislature.state.al.us/ac as/codeofalabama/1975/coatoc.htm | Alabama Administrative Code Административный кодекс Алабамы http://www.alabamaadministrativecode.state .al.us/ |
| Аляска | Alaska Statutes Статуты Аляски http://www.legis.state.ak.us/basis/statu tes.asp | Alaska Administrative Code Административный кодекс Аляски http://www.legis.state.ak.us/cgi- bin/folioisa.dll/aac? |
| Аризона | Arizona Revised Statutes Пересмотренные статуты Аризоны http://www.azleg.gov/ArizonaRevised Statutes.asp | Arizona Administrative Code Административный кодекс Аризоны http://www.azsos.gov/public_services/Table of Contents.htm |
| Арканзас | Arkansas Code Кодекс Арканзаса http://www.lexi snexis.com/hottopics/a rcode/Default.asp | |
| Вайоминг | Wyoming Statutes Статуты Вайоминга http://legisweb.state.wy.us/statutes/stat utes.aspx | |
| Вашингтон | Revised Code of Washington Пересмотренный кодекс Вашингтона http://app.leg.wa.gov/rcw/ | Washington Administrative Code Административный кодекс Вашингтона http://app.leg.wa.gov/wac/ |
| Вермонт | Vermont Statutes Статуты Вермонта http://legislature.vermont.gov/statutes/ | Code of Vermont Rules Кодекс нормативных актов Вермонта http ://www.lexi snexis. com/hottopics/codeof vtrules/ |
| Виргиния | Code of Virginia Кодекс Виргинии http://law.lis.virginia.gov/vacode | Virginia Administrative Code Административный кодекс Виргинии http://law.lis.virginia.gov/admincode |
| Висконсин | Wisconsin Statutes & Annotations Статуты Висконсина и аннотации https://docs.legis.wisconsin.gov/statute s/prefaces/toc | Wisconsin Administrative Code Административный кодекс Висконсина http://docs.legis.wisconsin.gov/code/admin_ code |
| Гавайи | Hawaii Revised Statutes Пересмотренные статуты Гавайев http://www.capitol.hawaii.gov/docs/H RS.htm | Administrative Rules Административные нормативные акты http://ltgov.hawaii.gov/the- office/admini strative-rules/ |
| Делавэр | Delaware Code Кодекс Делавэра http://delcode.delaware.gov/ | Delaware's Administrative Code Административный кодекс Делавэра http://regulations.delaware. gov/Admi nCode/ |
| Джорджия | Official Code of Georgia Государственный кодекс Джорджии http://www.lexisnexis.com/hottopics/g | Rules and Regulations of the State of Georgia Правила и нормативные акты штата |
| | acode/default.asp | Джорджии http://rules.sos.state.ga.us/cgi- bin/page.cgi?g=index.html&d=1 |
| Западная Виргиния | West Virginia Code Кодекс Западной Виргинии http://www.legis.state.wv.us/WVCOD E/Code.cfm | Code Of State Rules Кодекс нормативных актов штата http://apps.sos.wv.gov/adlaw/csr/ |
| Иллинойс | Illinois Compiled Statutes Собрание статутов Иллинойса http://www.ilga.gov/legislation/ilcs/ilc s.asp | Illinois Administrative Code Административный кодекс Иллинойса http://www.ilga.gov/commission/jcar/admin code/titles.html |
| Индиана | Indiana Code Кодекс Индианы http://iga.in.gov/legislative/laws/2014/ ic/ | Indiana Administrative Code Административный кодекс Индианы http://www.in.gov/legislative/iac/ |
| Калифорния | California Law1 Законы Калифорнии http://leginfo.legislature.ca.gov/faces/c odes.xhtml | California Code of Regulations Кодекс нормативных актов Калифорнии https://govt.westlaw.com/calregs/Index |
| Канзас | Kansas Statutes Статуты Канзаса http://www.kslegislature.org/li/statute/ | Kansas Administrative Regulations Административные нормативные акты Канзаса http://www.sos.ks.gov/Pubs/pubs kar.aspx |
| Кентукки | Kentucky revised Statutes Пересмотренные статуты Кентукки http://www.lrc.ky.gov/statutes/ | Kentucky Administrative Regulations Административные нормативные акты Кентукки http://www.lrc.ky.gov/kar/titles.htm |
| Колорадо | Colorado Revised Statutes Пересмотренные статуты Колорадо http://www.lexisnexis.com/hottopics/c olorado/sendSearch.asp?source=4900 &tocdisplay=on | Code of Colorado Regulations Кодекс нормативных актов Колорадо http://www.sos.state.co.us/CCR/NumericalD eptList.do |
| Коннектикут | General Statutes of Connecticut Общие статуты Коннектикута http://www.cga. ct.gov/current/pub/title s.htm | Regulations of Connecticut State Agencies (State Administrative Code) Нормативные акты ведомств штата Коннектикут (Административный кодекс штата) http://www.sots.ct.gov/sots/cwp/view.asp?a =4431&q=520270 |
| Луизиана | Louisiana Revised Statutes Пересмотренные статуты Луизианы http://www.legis.state.la.us/lss/lss.asp? folder=75 | Louisiana Administrative Code Административный кодекс Луизианы http://www.doa.louisiana.gov/osr/lac/books. htm |
1 В Калифорнии основной объем статутного права сосредоточен в отдельных кодексах: гражданском, торговом, корпоративном, финансовом, трудовом, семейном, водном, образовательном и т. п. Причины создания такого рода кодексов связаны не только с колониальным прошлым этого штата, но и с деятельностью отдельных правоведов, судей, юристов.
2 Помимо Пересмотренных статутов Луизианы в данном штате действуют отдельные кодексы, напоминающие таковые в странах континентального права. Так, Гражданский кодекс Луизианы по своей структуре в целом построен как Французский гражданский кодекс. Луизина в отдельные периоды своей истории была французской, а также испанской колонией, что и обусловило эти особенности. Однако анализ кодексов европейского типа не входит в предмет настоящего исследования, так как это не типичные своды законов, рассматриваемые в настоящем параграфе.
| Массачусетс | General Laws of Massachusetts Общие законы Массачусетса https://malegisl ature. gov/Laws/Genera lLaws/Search | Code of Massachusetts Regulations Кодекс нормативных актов Массачусетса http://www.mass.gov/courts/case-legal- res/law-lib/laws-by-source/cmr/ |
| Миннесота | Minnesota Statutes Статуты Миннесоты https://www.revisor.mn.gov/statutes/ | Minnesota Administrative Rules Административные акты Миннесоты https://www.revisor.leg.state.mn.us/rules/?vi ew=list |
| Миссисипи | Mississippi Code of 1972 Кодекс Миссисипи 1972 года http://www.lexisnexis.com/hottopics/ mscode/ | Mississippi Administrative Code Административный кодекс Миссисипи http://www.sos.ms.gov/admincodesearch/ |
| Миссури | Missouri Revised Statutes Пересмотренные статуты Миссури http://moga.mo.gov/mostatutes/statute sAna.html | Code of State Regulations Кодекс нормативных актов штата http://www.sos.mo.gov/adrules/csr/csr.asp |
| Мичиган | Michigan Compiled Laws Собрание законов Мичигана http ://legisl ature .mi. gov/doc. aspx? cha pterindex | Michigan Administrative Code Административный кодекс Мичигана http://www.michigan.gov/lara/0,4601,7-154- 35738 5698—,00.html |
| Монтана | Montana Code Annotated Кодекс Монтаны аннотированный http://leg.mt.gov/bills/mca toc/ | Administrative Rules of Montana Административные акты Монтаны http://www.mtrules.org |
| Мэн | Maine Revised Statutes Пересмотренные статуты Мэна http://legislature.maine.gov/statutes/ | Code of Maine Rules Кодекс нормативных актов Мэна http://maine.gov/sos/cec/rules/rules.html |
| Мэриленд | Code of Maryland (Statutes) Кодекс Мэриленда (Статуты) http://mgaleg.maryland.gov/webmga/f rmStatutes.aspx | Code of Maryland Regulations Кодекс нормативных актов Мэриленда http://www.dsd.state.md.us/comar/ |
| Небраска | Nebraska Revised Statutes Пересмотренные статуты Небраски http://nebraskalegisl ature .gov/l aws/bro wse-statutes.php | Nebraska Administrative Code Административный кодекс Небраски http://www.sos.ne.gov/rules-and- regs/regsearch/Rules/index.cgi |
| Невада | Nevada Revised Statutes Пересмотренные статуты Невады https://www.leg.state.nv.us/NRS/Index .cfm | Nevada Administrative Code Административный кодекс Невады https://www.leg.state.nv.us/NAC/CHAPTE RSHTMl |
| Нью- Гэмпшир | New Hampshire Statutes (Revised Statutes) Статуты Нью-Гэмпшира (Пересмотренные статуты) http://www.gencourt.state.nh.us/rsa/ht ml/nhtoc.htm | New Hampshire Code of Administrative Rules Кодекс административных актов Нью- Гэмпшира http://www.gencourt.state.nh.us/rules/about_ rules/listagencies.htm |
| Нью-Джерси | New Jersey Permanent Statutes Постоянные статуты Нью-Джерси http://lis.njleg.state.nj.us/cgi - bin/om isapi.dll?clientID=597227&de pth=2&expandheadings=off&headings withhits=on&infobase=statutes.nfo&s oftpage=TOC Frame Pg42 | New Jersey Administrative Code Административный кодекс Нью-Джерси http://www.lexi snexis.com/hottopics/njcode/ |
| Нью-Йорк | Consolidated Laws of the State of | New York Codes, Rules and Regulations |
| | New York Собрание законов Штата Нью-Йорк http://public.leginfo.state.ny.us/lawssr ch.cgi?NVLWO: | Кодексы, правила и нормативные акты Нью-Йорка http://government.westlaw.com/linkedslice/d efault.asp? SP=nycrr-1000 |
| Нью- Мексико | New Mexico Statutes Annotated Статуты Нью-Мексико аннотированные http://public.nmcompcomm.us/nmpubl ic/gateway.dll/nmsa1978/stat?f=templ ates$fn=document-frameset.htm | New Mexico Administrative Code Административный кодекс Нью-Мексико http://www.nmcpr.state.nm.us/nmac/ |
| Огайо | Ohio Revised Code Пересмотренный кодекс Огайо http://codes.ohio.gov/orc/ | Ohio Administrative Code Административный кодекс Огайо http://codes.ohio.gov/oac/ |
| Оклахома | Oklahoma Statutes Статуты Оклахомы http://www.oklegislature.gov/osStatue sTitle.aspx | Oklahoma Administrative Code Административный кодекс Оклахомы http://www.oar.state.ok.us/ |
| Орегон | Oregon Revised Statutes Пересмотренные статуты Орегона http://www.oregonlaws.org/oregon_re vised statutes | Oregon Administrative Rules Административные акты Орегона http://sos.oregon.gov/archives/Pages/about_r ules.aspx |
| Пенсильва ния | Consolidated Statutes of Pennsylvania Собрание статутов Пенсильвании http://www.legis.state.pa.us/cfdocs/leg is/LI/Public/cons index.cfm | Pennsylvania Code Кодекс Пенсильвании http://www.pacode.com |
| Род-Айленд | State of Rhode Island General Laws Общие законы штата Род-Айленд http://webserver.rilin.state.ri.us/Statute s/ | |
| Северная Дакота | North Dakota Century Code Столетний Кодекс Северной Дакоты1 http://www .legis.nd. gov/general- information/north-dakota-century-code | North Dakota Administrative Code Административный кодекс Северной Дакоты http://www.legis.nd.gov/agency-rules/north- dakota-administrative-code |
| Северная Каролина | North Carolina General Statutes Общие статуты Северной Каролины http://www.ncga.state.nc.us/gascripts/ Statutes/StatutesTOC.pl | North Carolina Administrative Code Административный кодекс Северной Каролины http ://reports .oah. state .nc.us/ncac.asp |
| Теннесси | Tennessee Code Кодекс Теннесси http://www.lexisnexis.com/hottopics/t ncode/ | Effective Rule Chapters Действующие разделы нормативных актов http://state.tn.us/sos/rules/rules2.htm |
| Техас | Texas Statutes2 Статуты Техаса http://www.statutes.legis.state.tx.us/Do wnload.aspx | Texas Administrative Code Административный кодекс Техаса http://texreg.sos.state.tx.us/public/readtac$ex t.viewtac |
1 Необычное наименование выбрано в ознаменование столетия образования Территории Дакоты. См. подробнее: A Brief History of Codification of North Dakota Law [North Dakota Legislative Council]. URL: http://www.legis.nd.gov/research-center/library/a-brief-history-codification-north-dakota-law (retrieved 01.02.2015).
2 В Техасе, как и в Калифорнии, свод законов как единое собрание статутного права не существует. Вместо этого в штате есть отдельные кодексы: предпринимательский и коммерческий, образовательный, трудовой, финансовый, водный и т. п.
| Флорида | Florida Statutes Статуты Флориды http://www.leg.state.fl.us/Statutes/inde x.cfm?App mode=Display Index | Florida Administrative Code Административный кодекс Флориды https://www.flrules.org/gateway/Browse.asp ?toTyp e=r& S ort=ID |
| Южная Дакота | South Dakota Codified Laws Кодифицированные законы Южной Дакоты http://legis.sd.gov/statutes/Codified_L aws/ | |
| Южная Каролина | South Carolina Code of Laws Кодекс законов Южной Каролины http://www.scstatehouse.gov/code/stat mast.php | South Carolina Code of Regulations Кодекс нормативных актов Южной Каролины http://www.scstatehouse.gov/coderegs/statm ast.php |
| Юта | Utah Code Кодекс Юты http://le.utah.gov/xcode/code.html | Utah Administrative Code Административный кодекс Юты http://www.rules.utah.gov/publicat/code.htm |
Как показывает вышеприведенная Таблица 8, своды (кодексы) законов созданы во всех 50 штатах, а кодексы ведомственных нормативных актов - почти во всех штатах. Неаннотированные версии (без комментариев, прецедентной практики) этих сводов доступны для граждан, в том числе в электронном виде. Что касается кодексов ведомственных нормативных актов, то в тех штатах, где они недоступны через сеть Интернет (4 штата), в любом случае существуют систематизированные издания (своды) ведомственных нормативных актов, поддержкой и продажей которых занимаются частные издатели - систематизация законодательства в некоторых штатах проводилась и проводится частными лицами (компаниями)[300].
Специфику систематизации в каждом штате невозможно охватить в одном исследовании. Отметим только, что по технике построения своды (кодексы) законов штатов и ведомственных нормативных актов штатов в большинстве случаев имеют общие черты с федеральными кодексами.
В связи с изложенным, в настоящем параграфе представляется необходимым ответить на вопросы о целесообразности или нецелесообразности, о возможности или невозможности, создания сводов законов и прочих нормативных актов, которые бы объединяли все нормативные акты постоянного действия.
Интересный вывод делает Р. Кабрияк, указывая, что для любой кодификации характерно стремление к полноте, к идее всеобщего кодекса[301]. На примере сводов законов и ведомственных нормативных актов прослеживается, что в США эта тенденция с присущей ей спецификой, какая была рассмотрена в настоящей работе, воплощается в жизнь. Приводя пример из французского опыта, Р. Кабрияк далее отмечает, что ныне во Франции вошли в моду «систематические кодификации», которые предполагают, что вся совокупность норм французского права должна быть распределена примерно на 60 кодексов. Эта идея признается им утопичной[302] [303]. Говоря о сводах законодательных актов штатов, В. И. Лафитский отметил, что огромный объем этих сводов снижает эффективность работы с законодательным материалом (лишь развитие компьютерных технологий
-э
сглаживает или устраняет трудности обращения с нормативным материалом) . Думается, что данная точка зрения является не вполне верной по следующим причинам.
Наличие крупных сводных нормативных актов ведет к сокращению раздробленности массы нормативного материала. Издание же множества мелких законов ведет к дублированию актов, противоречиям, усложняет поиск норм права, делает законодательство громоздким. Громоздкость следует понимать не в объеме отдельного акта, который может быть и качественно выстроенным, но большим кодексом, а в чрезмерном объеме и запутанности отдельных формулировок. Чтобы найти нужный нормативный акт, затем найти в нем требуемую норму и понять механизм ее реализации, требуется
оптимизировать количество нормативных актов. Чем крупнее нормативные акты и чем меньше их количество, тем проще выполнить указанные действия[304].
В связи с этим уместно привести мнение проф. Т. Я. Хабриевой о том, что увеличение числа законов не способствует росту уровня законности, противоречия и несогласованности в результате хаотичного нарастания законодательства снижают авторитет законодательства и его эффективность[305] [306]. По мнению Т. Н. Рахманиной, отпочкование от базовых кодифицированных актов более мелких нормативных актов, регулирующих
-э
отдельные институты, может нанести ущерб единству системы права .
Как считает проф. В. Б. Исаков, развитие правотворчества предполагает постоянную систематизацию и кодификацию. Так как бумажная форма юридических текстов исчерпала себя и сегодня создает препятствия для систематизации, электронное опубликование нормативных актов решает эту проблему[307]. Безусловно, что кроме самого электронного опубликования необходимы также системы электронного редактирования, управления редакциями, внесения изменений в нормативные документы и другой автоматизированной правотворческой деятельности. Особенно эффективным является использование справочно-информационных систем для унификации терминологии в нормативных актах[308]. Разумеется, что большие по объему статуты, кодексы или своды законов не являются проблемой с точки зрения электронной обработки информации.
Американский опыт показывает, что технически создать свод нормативных актов, охватывающий все законы или подзаконные нормативные акты государства (федерации) или отдельного субъекта федерации, принципиально возможно. Однако кодификация не цель, а средство построения целостной системы правовых актов[309]. В связи с этим, например, понятно, что создание всеобщего свода федеральных законов в нынешних условиях в России требует значительного объема затрат различных видов ресурсов (временных, финансовых, кадровых) и представляется весьма затруднительным[310].
Дело в том, что сплошную кодификацию, то есть кодификацию основной массы нормативного материала, или создание свода нормативных правовых актов целесообразно осуществлять при условии стабилизации законодательства[311], чего в данный момент не наблюдается.
Изложенное позволяет заключить, что в России на федеральном уровне создание свода законов является делом будущего. Это возможно при качественном улучшении юридической техники, использовании новейших информационных технологий и опыта других государств, в том числе США. Целесообразной на сегодня является кодификация в привычном виде, путем издания кодексов, основ законодательства, крупных нормативных актов, отменяющих ранее действовавшие раздробленные и противоречащие друг другу нормативные акты. Такая работа не только заложит основу для последующей всеобщей систематизации, но и сама по себе является ценной.
Тем не менее о возможности создания сводов законов сегодня можно говорить на уровне субъектов Российской Федерации, так как объем законодательства на региональном уровне не столь велик, как на федеральном.