<<
>>

§ 1.3. Особенности защиты прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции и иных субъектов

Сотрудники правоохранительных органов относятся к категории лиц с особыми условиями труда. Характеризуются эти условия важностью решаемых задач по обеспечению правопорядка, повышенными нервнопсихологическими и физическими нагрузками, а также опасностью для жизни и здоровья, наличием установленных законодательством запретов, ограничений и рядом иных обстоятельств.

Из общей массы сотрудников органов полиции и иных субъектов социальной защиты в системе органов внутренних дел принято выделять группы (категории), оказавшиеся в крайне неблагоприятном положении и прежде всего нуждающиеся в неотложной защите своих прав.

Тем более что в отдельных нормативных правовых актах содержится конкретизация гарантий и прав полицейских и иных лиц, относящихся к таким объектам, в зависимости от их принадлежности к той или иной категории. К таким категориями в Российской Федерации, прежде всего, относятся ветераны боевых действий, члены семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудники, ставшие

41

инвалидами .

Анализ законодательства Монголии, регулирующего правоотношения в сфере службы в полиции показывает, что помимо ветеранов боевых действий, все иные категории лиц данным законодательством определены. Отсутствие такой категории как «ветераны боевых действий» обусловлено тем, что продолжительное время на территории страны не ведутся боевые операции с участием органов полиции Монголии.

Остальные категории посредством регулирования различными отраслевыми правовыми актами, окружены «государственной заботой» и обозначены в качестве самостоятельных объектов правовой защиты.

Из общей массы сотрудников органов полиции Монголии и иных объектов, подлежащих защите, как и в Российской Федерации, необходимо выделить категории лиц, нуждающиеся в защите своих прав и интересов в первую очередь. К таким категориям, прежде всего, относятся члены семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также бывшие сотрудники полиции, ставшие инвалидами в связи с исполнением своих служебных обязанностей.

Опыт государственного управления показывает, что социальное неблагополучие негативным образом сказывается на исполнении сотрудниками своих профессиональных обязанностей, на моральнопсихологическом климате в подразделениях. Замечено, что эффективность [41] работы полиции напрямую связана с надлежащим и должным обеспечением социальной защиты ее сотрудников.

Защита прав членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей также является наглядным свидетельством проявления дополнительной государственной заботы о стражах правопорядка. В условиях роста преступности значительно усложняется организационная деятельность органов ГУП и МЮ Монголии, возрастают требования к их работе и степень ответственности за выполнение поставленных задач. Таким образом на личный состав Министерства, сотрудники которого каждодневно стоят на страже закона, рискуя своей жизнью и здоровьем, ложится огромная физическая и моральная нагрузка.

Охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности являются основными задачами органов полиции, что предопределяет обязательную активную работу с населением и гражданами, и в первую очередь с правонарушителями. По мере возрастания общего числа преступлений, увеличивается и удельный вес преступлений против сотрудников полиции. В последнее время наблюдается тенденция роста преступлений против сотрудников органов полиции, совершаемых ранее осужденными лицами.

Характерно что по данным проведенного нами опроса более 85 % респондентов из числа опрошенных сотрудников полиции, уверены, что в случае их гибели или инвалидности, полученной при исполнении служебных обязанностей, их семьи окажутся в бедственном положении; остальные полагают, что оно будет достаточно тяжелым, и ни один человек не надеется на то что его семье, в случае подобного неблагоприятного исхода будет обеспечено достойное существование. Всего в указанном опоросе приняло участие 4872 сотрудника органов полиции из разных районов, аймаков, в том числе районов столицы Монголии.

Приведем показатели по званию участвовавших в опросе сотрудников

42

полиции :

- полковник-31,

- подполковник- 187,

- майор-320,

- капитан-552,

- старший лейтенант-492,

- лейтенант-813,

- старший старшина-642,

- старшина-648,

- младший старшина-1124,

- рядовой - 65.

Показатели опроса по стажу службы в полиции:

- до 1года 12%,

- 2-3 года 15%,

- 4-7 лет 22,8%,

- 8-10 лет 15,4 %,

- 11-15 лет 17,2%,

- 16-20 лет 13%.

Возрастные группы опрошенных полицейских распределились следующим образом:

-18-20 лет- 22,6%,

- 26-30 лет - 27,8%,

- 31-35 лет - 19,1%.

Из приведенных статистических данных видно, что 69,4 %

опрошенных приходится на действующих сотрудников полиции в возрасте от 18 до 35 лет. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в органах полиции Монголии служит, в основном, молодёжь, для которой неуверенность в правовой защищенности является фактором, негативно [42] влияющим на эффективность полицейской службы и влекущим нежелательные последствия политико-организационной направленности.

Всего за период с 2008 по 2012 год 973 сотрудникам полиции был причинен вред жизни или здоровью во время исполнения служебного долга[43]. Конечно, учитывая общее количество населения Монголии, данная цифра является значительной[44] [45].

По данным статистики за последние пять лет 552 сотрудника полиции стали потерпевшими в результате совершения преступлений или административных правонарушений. Из них от преступлений пострадало 235 сотрудников полиции. Только за 6 месяцев текущего года при исполнении служебных обязанностей погибло 2 сотрудника органов полиции.

Согласно социальному учёту, осуществляемому административным аппаратом по работе с личным составом ГУП Монголии, на момент завершения настоящего исследования в списках, подлежащих подобной регистрации, значится 93 семьи сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей и ставших инвалидами вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей.

В указанных семьях погибших сотрудников полиции воспитывается 50 несовершеннолетних детей, в том числе 25 из них по заключению медицинских организаций признаны инвалидами, а 38 детей - вообще являются круглыми сиротами,

45

принятых на воспитание государственными учреждениями .

Следует полагать, что скрывающиеся за представленными статистическими данными конкретные факты и связанные с ними обстоятельства негативным образом сказываются не только на моральнопсихологическом состоянии конкретных полицейских, наиболее близко с ними ознакомленными, но и на морально-психологическом климате в подразделениях, где они проходят службу, а также в иных подразделениях, вынуждая государство должным образом адекватно реагировать на обозначенную проблему.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, в целях снятия социальной напряженности как локального характера, так и в масштабе всего полицейского сообщества, в настоящее время в Министерстве юстиции Монголии сформирована действующая на долгосрочной, плановой основе система оказания адресной социальной поддержки семьям погибших и пострадавших в связи с исполнением служебных обязанностей сотрудников органов полиции.

Более того, в целях обеспечения строгого учета и координации предпринимаемых социально-правовых защитных мероприятий, в административных аппаратах по работе с личным составом МЮ, ГУП, МУП по субъектам Монголии на каждого члена семьи погибшего заведено учетное дело, а на каждого инвалида вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, заведены наблюдательные дела, в которых содержатся сведения об их социально-экономическом положении, пенсионном обеспечении, состоянии здоровья, жилищных условиях, составе семьи и пр. В данных материалах регулярно отражаются и регистрируются конкретные проблемные вопросы, касающиеся объектов социальной защиты, требующие немедленного решения, берущиеся на контроль и последуещее сопровождение вплоть до их окончательного положительного разрешения, а также - факты обращения в иные инстанции, если это требуется в интересах опекаемого объекта.

Необходимо заметить, что обстоятельства, влекущие факты, обусловливающие необходимость организации и проведения специальных мероприятий по социально-правовой защите сотрудников полиции продолжают иметь место. В новейшей истории, например, определенный интерес представляют последствия событий, произошедших 01 июля 2008 года во время выполнения полицейскими подразделениями функциональных обязанностей по пресечению массовых беспорядков в столице Монголии[46] [47] [48], когда в процессе пресечения многочисленных несанкционированных массовых шествий 2 сотрудника полиции погибли, а 532 сотрудникам полиции был причинен вред здоровью различной степени тяжести. При этом некоторые сотрудники полностью утратили трудоспособность, были признаны инвалидами и в силу указанных обстоятельств оказались уволены со службы в органах полиции. Всем сотрудникам полиции, получившим различные телесные повреждения, была выплачена денежная компенсация, соответствующая степени полученного вреда.

Один из последних характерных случаев, явившийся основанием для применения защитных мероприятий, был зарегистрирован 2 апреля 2013 года в сомоне Булган Ковдийского аймака, где было совершено убийство сотрудника полиции, находившегося при исполнении служебных обязанностей . В данном случае членам семьи погибшего была выделена адресная финансовая помощь в размере пяти миллионов тугриков. Следует заметить, что в каждом конкретном случае, размер подобной денежной компенсации будет зависеть от стажа службы сотрудника в органах полиции и иных факторов, колеблясь в пределах от 5 до 10 миллионов тугриков. При этом к иным факторам, принимаемым во внимание в процессе определения размера компенсации, законодательство Монголии относит:

- звание сотрудника полиции;

- образование сотрудника;

- содержание соответствующей аттестации сотрудника .

Полагаем, что перечень содержащихся в ведомственном нормативном правовом акте факторов, влияющих на размер денежной компенсации, следует расширить, включив в него в дополнение к имеющимся также: занимаемую сотрудником должность; продолжительность службы сотрудника в органах полиции; наличие у сотрудника государственных наград; наличие у сотрудника почетных званий; отсутствие дисциплинарных взысканий, наложенных на сотрудника за допущенное нарушение служебной дисциплины; конкретные обстоятельства гибели сотрудника либо получения им инвалидности (травмы) при исполнении служебных обязанностей.

Сопоставление статистических данных о погибших и раненных при исполнении служебных обязанностей сотрудниках полиции с данными социологических опросов позволяет утверждать, что проблема заранее спланированного, целенаправленного криминального давления на правоохранительную систему реально существует и нуждается в незамедлительных мерах комплексного не только государственного, но и общественного реагирования. Прежде всего, полагаем в качестве достаточно значимого обстоятельства требуется обеспечить возможность учета латентных фактов наличных проявлений угроз, не достигших своих противоправных общественно опасных целей, будучи своевременно предотвращенными (предупрежденными либо пресеченными). В данном вопросе важно наряду с увеличением количества и дополнительной детализацией интегрируемой и подвергаемой соответствующему анализу официальной статистической информации, повсеместно ввести в практику регулярное проведение всеобщего мониторинга ситуации относительно выявления уровня защищенности полицейских от различных угроз. Одновременно с кандидатами на службу и новобранцами (молодыми полицейскими) требования мониторинга в не меньшей степени также [49] относятся к преобладающей доле сотрудников, имеющих опыт практической правоохранительной деятельности, в том числе - к сотрудникам, пострадавшим в ходе непосредственного противодействия преступникам (чаще всего - при их задержании). Проведенные нами опросы полицейских свидетельствуют, что продолжающееся возрастать среди них количество погибших и раненных оказывает отрицательное морально-психологическое воздействие на сотрудников полиции, а неудовлетворительный уровень социальной защиты покалеченных сотрудников и поставленных в сложные материальные условия членов их семей рисует перед ними пессимистические перспективы служебной деятельности.

Наряду с Законами Монголии, основополагающим подзаконным правовым актом, раскрывающим механизм выплат компенсаций членам семей погибших сотрудников, является Приказ ГУП Монголии от 2 апреля 2010 № 173 «Об утверждении устава о деятельности органов полиции Монголии». Указанный правовой акт регулирует отношении, связанные с расходами на материальную помощь и пособия для членов семей погибших сотрудников, сотрудников, ставших инвалидами либо получивших ущерб здровью при исполнении служебных обязанностей.

Так, в разделе 930 указанного Устава закреплены цели оказания социальной помощи конкретным категориям опекаемых лиц, обозначены виды вспомогательных пособий и различные формы содействия сотрудникам полиции и членам их семей, а в пункте 930.2 дана характеристика конкретных видов пособий и форм помощи. Указанные пособия, например, определены, как:

A. Расчет и выдача разницы (зeрYY) заработной платы, при временной потери трудоспособности.

Б. Расчет и выдача разницы (зeрYY) заработной платы, в случае получения инвалидности.

B. Выдача пособия членам семей, потерявшим кормильца.

Г. Выдача заработной платы за 10 лет членам семей сотрудников, погибших в особых условиях, том числе охранявших особые объекты, проходивших службу при введении военного положениях, при борьбе с терроризмом.

Д. Выдача заработной платы за 5 лет членам семей сотрудников, погибших при несчастном случае, при выполнении ими служебных обязанностей, кроме случаев, указанных в пункте “г” указанного раздела.

Е. Выдача заработной платы за 3 года членам семей сотрудников, погибших от болезней, в авариях не связанных с выполнением служебных обязанностей.

Пункт 930.3. устанавливает выдачу разницы (зеруу) заработной платы, за временную потерю работоспособности сотрудников полиции, пенсию по потери кормильца, установленную в соответствии с законами и положениями.

Кроме денежной компенсации, пункт 929.5.1. предусматривает организацию 12 октября ежегодное почётное мероприятие, под названием «Мы не забудем», в ходе которого проводится торжественное публичное чествование памяти погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников полиции в присутствии членов их семей.

В качестве самостоятельного направления правовой защиты отдельного пристального внимания заслуживает возрастающая потребность нейтрализации попыток активного и организованного воздействия преступников на лиц, осуществляющих расследование уголовных дел. Необходимо подчеркнуть, что еще несколько лет назад такой проблемы практически не существовало. Однако в настоящее время только 34% опрошенных следователей и дознавателей указали, что они не сталкивались в своей практике с какими-либо формами противоправного воздействия подследственных, их родственников, адвокатов и иного антиобщественного окружения в связи с выполнением правоохранителями служебных обязанностей.

Как показало научное исследование, преступные структуры используют широкий спектр психических и физических способов воздействия на сотрудников полиции. Отдельные криминальные элементы не стесняются в выборе средств. Их действия, как правило, сопровождаются особым цинизмом. В числе наиболее часто применяемым способов давления опрошенные сотрудники органов внутренних дел указали: запугивание - 63%; подкуп или попытки подкупа - 39%; непосредственное применение физического насилия - 7%; уничтожение личного имущества - 5%; насилие над близкими сотрудников - 2%. Чаще всего в адрес практических работников, осуществляющих предварительное расследование, высказывались угрозы: физической расправы - 83%; убийства - 33%; насилия над близкими - 17%; разглашения сведений, порочащих честь и достоинство - 12%; уничтожения имущества - 12%.

Преступники, как правило, используют совокупность нескольких способов воздействия на полицейских для увеличения шанса достичь поставленных противозаконных целей. И в случае, если один из выбранных способов не дал ожидаемого результата, прибегают к иным вариантам, которые по их мнению способны оказать желанный эффект. Как правило, преступники, стремящиеся принудить сотрудника действовать в их интересах, предварительно тщательно изучают личность следователя, его «служебную историю», его индивидуальные и семейные потребности, нерешенные проблемы, привычки (в том числе и вредные) и притязания, выясняют непристойные факты биографии сотрудника, разглашения которых он может опасаться, с тем, чтобы сознательно и активно оказать давление на тех должностных лиц, которые в силу личных свойств или сложившейся ситуации способны уклониться от добросовестного выполнения своих функциональных обязанностей и предать интересы службы.

Преступные посягательства и попытки иных противоправных воздействий на следователей и дознавателей могут осуществляться непосредственно подозреваемыми или обвиняемыми (48%); их родственниками или знакомыми (46%); не выявленными соучастниками и прочими лицами (11%); работниками административных органов (8%); сотрудниками правоохранительных органов (8%); специально нанятыми людьми (7%).

Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что преступники действуют нагло и цинично, не беспокоясь о противодействии со стороны работников правоохранительных органов и не боясь ответственности за совершаемые принудительные действия. Так, 72% опрошенных следователей и дознавателей, показали, что противоправное воздействие оказывалось на них именно в открытой, а не в анонимной форме.

По данным проведенных опросов сотрудников следственных подразделений, при оказании давления на должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, как правило, преследуются такие цели, как: прекращение уголовного дела - 46%; освобождение задержанного или арестованного из-под стражи - 37%; смягчение наказания - 18%; месть за направленное в суд уголовное дело - 17%; внесение в официальные документы уголовного судопроизводства ложных сведений - 8%; отказ в возбуждении уголовного дела - 6%.

Если два-три года назад противоправное воздействие на

правоохранителей в основном осуществлялось в связи с их работой по уголовным делам, возбужденным относительно организованных преступных групп, то в настоящее время подобное давление распространилось и на сотрудников, осуществляющих уголовно-процессуальную и оперативнорозыскную деятельность по раскрытию и расследованию других категорий уголовных дел. Так, 58% опрошенных сотрудников полиции отметили, что давление на них оказывалось при расследовании дел общеуголовной направленности.

В условиях распространения правового нигилизма среди населения, роста масштабов озлобленности к сотрудникам полиции и безнаказанности за антиобщественное противодействие государственные органы оказались слабо подготовленными к решительным действиям по защите следователей и дознавателей, которые становятся объектами физического и морального насилия. Подавляющее большинство опрошенных практических работников полиции (80%) считают, что при наличии острой необходимости обеспечения их физической и иного рода безопасности, должных мер по защите сотрудников в данном направлении не предпринимается и реальной возможности к этому у полиции Монголии практически нет.

Подобная морально-психологическая сторона рассматриваемого вопроса негативно влияет на служебную мотивацию сотрудников монгольской полиции при несении тяжкого бремени противодействия преступности в различных сферах.

На основании проведенного научного анализа, автор делает вывод о том, что следует на высшем государственном уровне принять все необходимые меры, направленные на обеспечение нормального выполнения своих служебных обязанностей сотрудниками полиции Монголии. Поэтому соискатель формулирует конкретные предложения, касающиеся порядка разработки и механизма реализации многосторонней государственной стратегии по защите сотрудников полиции, основные положения которой должны коррелироваться с общегосударственной программой борьбы с преступностью.

Говоря о защите сотрудников полиции от внешних угроз со стороны преступности, следует иметь в виду еще одну опасность, носящую внутренний характер. Так, в исследуемый пятилетний период 876 сотрудников полиции сами были причастны к совершению преступлений, большинство которых связаны с незаконным обогащением. Более того, к дисциплинарной ответственности было привлечено 2289 сотрудников полиции, из числа которых 82,9 % сотрудников приходится на

начальствующий состав. Мы предполагаем, что данные проблемы должны решаться не только комплексно, но также одновременно, повсеместно и

всесторонне, в том числе - в направлении совершенствования

законодательства, регулирующего сферу правовой защиты сотрудников полиции, и неукоснительного претворения данного законодательства в жизнь. Данные вопросы более подробно будут рассмотрены нами ниже, так как им посвящен третий параграф второй главы настоящей диссертационной работы.

Защита прав сотрудников органов полиции, ставших инвалидами вследствие ранений, полученных при выполнении своего профессионального долга, можно обозначить в качестве следующего самостоятельного направления социально-правового обеспечения. Инвалиды во всем мире относятся к одной из специфических категорий, защита которых должна осуществляться первостепенно и повсеместно во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в рассматриваемом нами аспекте.

Мировое соощество стало уделять повышенное внимание выработке международной политики в отношении инвалидов, формированию общеобязательных стандартов в области их прав и свобод, начиная с конца 60-х годов ХХ века. В результате - уже в 1971 году была принята Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц, в 1975 году - Декларация ООН о правах инвалидов, в 1982 году - Всемирная программа действий в защиту инвалидов, а в 1993 году - Стандарные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.

На новый, более высокий уровень правовая и социальная защита инвалидов была поднята после ратификации Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 января 2007 года, к которой Монголия присоединилась в том же году.

Цель указанной Конвенции, как обозначено в этом документе, заключается в «поощрении, защите, обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и особенных свобод, в признании государствами прав инвалидов на достойный жизненный уровень

для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»[50].

С учетом приоритетности и обязательности международных нормативных правовых актов относительно необходимости обеспечения особой защиты отдельных категорий граждан, которые в подобной защите действительно нуждаются, специально указывается в национальном законодательстве Российской Федерации и Монголии. Под особой защитой данных государств находится и ряд категорий государственных служащих, пострадавших при выполнении своих профессиональных обязанностей.

В Монголии, как и в Российской Федерации инвалиды относятся к категории наиболее уязвимых с точки зрения защиты своих прав граждан. Их материальное положение подчас всецело зависит от помощи государства. Следует заметить, что в масштабе страны поставлена задача создавать и совершенствовать комфортные условия жизни для инвалидов. Требование о необходимости в корне изменить отношенение в обществе к людям с ограниченными возможностями неоднократно озвучивалось на различных официальных мероприятиях и нашло отражение в принимаемых на всех государственно правовых уровнях документах программного, нормативного и индивидуального характера[51].

Если говорить более конкретно, то можно заметить, что базовые цели и принципы государственной политики в отношении инвалидов на территории России закреплены в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нем впервые озвучена цель государственной политики в данном направлении, в рамках которой провозглашается не помощь инвалиду, а обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, полтических и других прав и свобод, прдусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно российскому законодательству инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»[52] [53].

Факт признания инвалидом является юридически значимым обстоятельством для назначения особого рода пенсии. Пенсия по инвалидности (англ disability pension) - это один из видов социального страхования, который надлежит расценивать в качестве элемента системы гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества .

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, установливается группа инвалидности, а если такие лица не достигли совершеннолетия (в возрасте до 18 лет), на них распространяются правила, установленные для особой категории инвалидов, а именно: «ребенок- инвалид». Процедура признания лица инвалидом достаточно подробно регламентируется действующим законодательством и детально отработана на практике, осуществляемой государственной службой медико-социальной экспертизы.

Вопросы назначения пенсии инвалидам из числа полицейских и иных отдельных категорий государственных служащих на территории Монголии регулируются Законом Монголии «О пенсиях и субсидиях военнослужащих», согласно которому рассматриваемый вариант пенсии назначается тем военнослужащим, которые получили инвалидность при следующих обстоятельствах, возникших в результате:

• исполнения обязанностей в ходе обеспечения правопорядка;

• совершения полета на боевом самолете;

• стрельбы из боевого оружия;

• работы со взрывчатыми и ядовитыми веществами;

• защиты государственной границы;

• выполнения служебного долга сотрудниками полиции,

учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы.

Наряду с указанными категориями государственных служащих право получить пенсию согласно данному закону имеют также граждане, призванные на военные сборы, или граждане, демобилизовавшиеся из армии,

54

во время их следования к месту жительства .

Рассматриваемый Закон предусматривает ряд специальных прав для инвалидов, без которых они не могут успешно интегрироваться в общество. К числу подобных прав относятся право на:

• медицинскую помощь (бесплатную или на льготных условиях), медицинскую реабилиттацию;

• обеспечение беспрепятственного доступа к информации,

касающейся предоставления дополнительных льгот и компенсаций, их фактического наличия и порядка реализации;

• обеспечение беспрепятственного доступа к объектом социальной

инфраструктуры;

• обеспечение жилой площадью, оборудованной специальными

приспособлениями;

• образование; [54]

• трудоустройство;

• материальное обеспечение;

• социально-бытовое обслуживание;

• санаторно-курортное лечение;

• специализированное траспортное обслуживание;

• создание общественных объединений.

Основными направлениями социальной работы с инвалидами из числа бывших сотрудников органов полиции Монголии являются:

• Осуществление мониторинга социально-экономического и правового положения сотрудников, ставших инвалидами вследствие служебной деятельности либо заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей;

• Выявление причин и условий, способствующих нарушениям прав и законных интересов указанной категории сотрудников, разработка и принятие исчерпывающих мер по устранению таких нарушений;

• Оказание им и членам их семей необходимой оперативной психологической поддержки;

• Проведение лечебно-оздоровительных и реабилитационных

мероприятий;

• Проведение мероприятий социальной адапации и оказание

помощи в трудоустройстве;

• Организация переподготовки и обучение гражданским

специальностям;

• Оказание помощи в улучшении жилищных условий, установке

телефонов, предоставлении путевок в дома отдыха, санитории, центры восстановительной медицины и реабилитации, в решении иных жизненно важных социально-бытовых проблем;

• Оказание информационно-справочных услуг по социально

правовым и иным вопросам;

• Оказание помощи в оформлении документов на пенсионное обеспечение, страховые и иные выплаты.

Несмотря на принимаемые в рассматриваемом направлении меры по социально-правовой защите сотрудников полиции, следует признать, что коренного улучшения положения дел пока еще достигнуть не удалось. Наряду с объективными причинами подобного, например - недостаточное финансирование, отсутствие необходимых материально-технических ресурсов и т.п., с сожалением приходится констатировать наличие фактов бездушного отношения к чаяниям и проблемам полицейских со стороны чиновников, отвечающих за данное направление работы, и их халатного исполнения своих служебных обязанностей.

Особо трагичным является то, что в результате подобной небрежности и безразличия должной социальной защиты лишаются самые незащищенные, члены нашего общества - инвалиды.

Таким образом, подводя итоги рассмотрения вопросов данного параграфа, считаем возможным заявить, что решение поставленных на повестку дня проблем общей и дифференцированной с учетом конкретных категорий опекаемых лиц социально-правовой защиты связано с решением следующих задач:

Во-первых, необходимо совершенствование действующего

социального законодательства, так как оно не обеспечивает надлежащей государственной поддержки всем инвалидам и другими категориями защитников правопорядока, потерявшим на службе здоровье и трудоспособность, допуская возможность правового усмотрения чиновников; неточность и расплывчатость юридических формулировок, требующих дополнительного толкования и разъяснения; широко используя при установлении нормативных правил бланкетные правовые нормы, отсылающие к подзаконным, в том числе - к ведомственным нормативным правовым актам.

Во-вторых, следует заметить, что система предоставления гарантий и льгот в значительной мере носит уравнительный характер и реализуется далеко не в установленном объеме. Корректировка данной сферы законнодательства и механизма бюджетного финансирования рассматриваемой сферы должна преодолеть неэффективные распыления выделяемых средств, сконцентрировать для их строго целевого использования юридические, финансовые, материальные, кадровые, медицинские и организационные условия, чтобы обеспечить оказание инвалидам, а также другим пострадавшим полицейским помощи в тот момент, когда они в ней особенно нуждаются.

В-третьих, в Монголии отсутствует достатичное количество реабилитационных учреждений, обеспеченных квалифицированным медицинским персоналом и оснащенных в должной степени медицинской техникой и специализированным оборудованием.

В-четвертых, неуклонно ухудшается материальное положение инвалидов и их семей. Уровень среднедушевых доходов в значительной части семей инвалидов ниже прожиточного минимума. Не решены в достаточном объеме проблемы их трудоустройства, образования и иных направлений социальной адаптации к полноценной общественно полезной жизни.

В-пятых, необходимо усилить контроль за должностными лицами органов полиции субъектов Монголии и местного самоуправления, которые не несут должной ответственности за неисполнение и иные формы нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и иных категорий опекаемых лиц.

Недостаточная забота государства о семьях погибших сотрудников полиции, о сотрудниках органов полиции, ставших инвалидами вследствие военной травмы при исполнении служебных обязанностей, либо получивших иной вред здоровью, наносит существенный урон морально

психологическому состоянию общества, отрицательно сказывается на

авторитете службы в органах полиции, являясь фактически демотиватором для иных граждан, рассматривающих службу в полиции как свое профессиональное призвание.

Защита прав указанных субъектов является нравственным долгом и правовой обязанностью руководсва монгольского государства, которую необходимо использовать также в качестве важнейшего фактора укрепления морального духа сотрудников органов полиции Монголии.

Полагаем, что в будущем формы и объемы помощи сотрудникам органов полиции, ставших инвалидами, должны быть соизмеримы тому социальному положению, которое заслуживают люди пожертвовавшие своим здоровьем ради общего блага. При этом выбор форм их социальной защиты должен обеспечивать удовлетворение потребностей в образовании, профессиональной подготовке и иных аспектах социальной адаптации.

Закрепление в действующем законодательстве и применение в практической деятельности относительно сотрудников органов полиции норм права, предусматривающих гарантии, которые исключают общественную опасность, противоправность и наказуемость их поведения при защите от преступных посягательств общественно значимых интересов, осуществленного на основании и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, рассматриваются нами как важнейшие правовые нормы. Они призваны стимулировать правомерную социально-правовую активность сотрудников органов полиции в таком важном направлении их деятельности, как обеспечение своей личной безопасности, а также безопасности других лиц и общественной безопасности в целом.

<< | >>
Источник: Зэвэгийн Цэрэнбат. Административно - правовая защита сотрудников полиции Монголии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1.3. Особенности защиты прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции и иных субъектов:

  1. Судебная защита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) и предпринимателей
  2. § 5. Нотариальная защита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) и предпринимателей
  3. 15.2. Формы защиты прав корпорации
  4. 15.2. Формы защиты прав корпорации
  5. 33 Законный интерес: понятие, структура, виды. Соотношение с субъективным правом
  6. § 4. Способы и порядок защиты прав сторон по международному контракту. Международный арбитраж
  7. §4.3. Система внутрикорпоративной охраны и защиты прав миноритарных акционеров.
  8. Глава 3. Групповые и косвенные (производные) иски как процессуальные средства защиты прав и законных интересов участников корпоративных отношений
  9. § 2. Актуальные вопросы, связанные с предъявлением и рассмотрением косвенных (производных) исков по корпоративным спорам
  10. 3.2. Роль органов опеки и попечительства, законных представителей, иных субъектов в защите гражданских прав несовершеннолетних пациентов
  11. Оглавление
  12. § 1.1. Понятие и назначение административно-правового института защиты прав и законных интересов сотрудников полиции
  13. § 1.2. Гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции
  14. § 1.3. Особенности защиты прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции и иных субъектов
  15. § 2.1. Административно-правовые основы защиты прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии
  16. Механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии
  17. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  18. §1. Модели конституционной защиты прав человека в мире.
  19. § 2. Особенности содержания права общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме