§ 2. Основные направления непосредственного публично-правового воздействия в отношении управления акционерными обществами

Принятие актов об управлении акционерным обществом, содержащих социально-правовые нормы. Процесс создания акционерных обществ в совре­менной России неразрывно связан с приватизацией, поэтому приватизационные нормативно-правовые акты содержат нормы об управлении акционерным обще­ством, и в частности, о принципах управления им.

Российское право выделяет особый вид акционерных обществ - народные предприятия (акционерные общества работников), в которых большинство акций (75%) принадлежит работникам, что обусловливает особенности организации

управления в данных обществах. ФЗ от 19 июля 1998 г. №115-ФЗ «Об особенно­стях правового положения акционерных обществ работников (народных пред­приятий)»^[CX] определяет особенности создания и правового положения акционер­ных обществ работников (народных предприятий)» права и обязанности их ак­ционеров, а также гарантии заищты их прав и интересов.

Народное предприятие может быть создано исключительно путем преобразо­вания любой коммерческой организации, за исключением государственных уни­тарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых ак­ционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49% уставного ка­питала.

Органами управления народным предприятием являются общее собрание ак­ционеров, наблюдательный совет и генеральный директор. В отличие от общих норм акционерного законодательства, ФЗ «Об особенностях правового положе­ния акционерных обществ работников (народных предприятий)» использует по­нятие «исключительная компетенция».

В исключительную компетенцию общего собрания акционеров в дополнение к общим нормам включены вопросы об установлении размера заработной платы генерального директора, председателя контрольной комиссии; об определении

.максимальной доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой могут в совокупности владеть физические лица, не являющиеся работ­никами народного предприятия, и/или юридические лица; определение .макси­мальной доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть один работник народного предприятия; об утверждение отчета контрольной комиссии. Некоторые правомочия, отнесенные ФЗ «Об акционер­ных обществах» к компетенции совета директоров, включены ФЗ «Об особенно­стях правового положения акционерных обществ работников (народных пред­приятий)» в компетенцию общего собрания акционеров: утверждение приори­тетных направлений деятельности народного предприятия; утверждение методи­ки определения выкупной стоимости акций народного предприятия.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания ак­ционеров, не могут быть переданы для решения другим органам управления на­родного предприятия, однако полномочия общего собрания акционеров по иным вопросам могут быть переданы его решением, принятым нс менее чем 3/4 голо­сов от общей численности акционеров, наблюдательному совету или контроль­ной комиссии на определенный срок, но нс более чем на один год. В отличие от общих норм акционерного законодательства, решения принимаются по принци­пу «один акционер - один голос». Указанные нормы свидетельствуют о повы­шенной роли общего собрания как органа управлення народным предприятием.

Порядок принятия решения общим собранием акционеров народного пред­приятия утверждается общим собранием акционеров (в то время как в соответст­вии с п.З ст. 11 ФЗ «Об акционерных обществах» порядок принятия общим соб­ранием акционеров решения определяется уставом общества). В соответствии с п.4 ст. 10 ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ ра­ботников (народных предприятий)» принятые общим собранием акционеров ре­шения, а также итоги голосования доводятся до сведения всех работников на­родного предприятия не позднее 15 дней с даты принятия этих решений. Эта норма отличается от правила, закрепленного ст.62 п.4 ФЗ «Об акционерных об­ществах»: решения, принятые общим собранием акционеров, а также итоги го­лосования оглашаются на общем собрании акционеров, в ходе которого прово­дилось голосование, или доводятся не позднее 10 дней после составления прото-

кола об итогах голосования в форме отчета об итогах голосования до сведения лиц, включенных в список лип, имеющих право на участе в общем собрании акционеров, в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров.

Работники народного предприятия, не являющиеся его акционерами, могут участвовать в работе общего собрания акционеров с правом совещательного го­лоса. 2% акционеров или акционеры (акционер), которым в совокупности при­надлежит не менее 2% (голосующих - в ст.53 ФЗ «Об акционерных обществах») акций народного предприятия, не позднее 30 дней с даты окончания отчетного финансового года вправе предложить не более двух вопросов (в ФЗ «Об акцио­нерных обществах» - без ограничения количества) для внесения в повестку дня годового общего собрания акционеров, а в случае проведения выборов в наблю­дательный совет и контрольную комиссию выдвинуть кандидатуры в количест­ве, не превышающем количественный состав каждого из этих органов, а также выдвинуть кандидатуры на должности генерального директора народною пред­приятия и председателя контрольной комиссии.

При внесении предложений о выдвижении кандидатур на должности гене­рального директора народного предприятия и председателя контрольной комис­сии, в. члены наблюдательного совета и в члены контрольной комиссии, в том числе в случае самовыдвижения, указываются имя кандидата. Особенностью яв­ляется необходимость указания, если кандидат является акционером, количества принадлежащих ему акций народного предприятия, а также имен акционеров (акционера), выдвигающих указанные кандидатуры, и количества принадлежа­щих им акций народного предприятия. ФЗ «Об акционерных обществах» допус­кает также возможность включения в устав или внутренние документы общества требования об указании иных сведений. Наблюдательный совет обязан рассмот­реть поступившие предложения и принять решение о включении их в повестку дня общего собрания акционеров или об отказе в таком включении не позднее 15 дней (5 - согласно ФЗ «Об акционерных обществах») после окончания срока, ус­тановленного Н.6 ст. 10 ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)». Согласно п.10 ст.10 данного за­кона, решение наблюдательного совета об отказе во включении вопроса в пове­

стку дня общего собрания акционеров или кандидатур в список кандидатур для голосования по выборам на должности генерального директора народного пред­приятия и председателя контрольной комиссии, в члены наблюдательного совета и в члены контрольной комиссии может быть обжаловано в контрольную комис­сию, решение которой по данному вопросу является обязательным для исполне­ния наблюдательным советом. ФЗ «Об акционерных обществах», напротив, пре­дусматривает возможность обжалования в судебном порядке, что в большей сте­пени соответствует интересам акционеров. Данная норма закона о народных предприятиях, таким образом, создает дополнительные гарантии защиты прав акционеров.

В бюллетене для голосования на общем собрании акционеров помимо сведе­ний, усгановленных п.З сг.60 ФЗ «Об акционерных обществах», должен быть указан принцип голосования по каждому вопросу - «одна акция - один голос» иди «один акционер - один голос».

Период полномочий счетной комиссии общего собрания акционеров устанав­ливается решением данного общего собрания акционеров не менее чем 3/4 голо­сов присутствующих на общем собрании акционеров. Решение принимается по принципу «один акционер - один голос». Нормы же ФЗ «Об акционерных обще­ствах» не позволяют установить, является комиссия постоянно или временно действующим органом.

Согласно ст.11 ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных об­ществ раболшков (народных предприятий)», внеочередное общее собрание ак* пионеров проводится по решению наблюдательного совета по его инициативе, по требованию контрольной комиссии, (аудитора - в ФЗ «Об акционерных об­ществах»), а также по требованию не менее 10% акционеров или по требованию акционеров (акционера), которым принадлежит не менее 10% акций народного предприятия на дату' предъявления требования. Созыв внеочередного общего со­брания акционеров по требованию контрольной комиссии, по требованию нс мс-

нее 10% акционеров или по требованию акционеров (акционера), которым при­надлежит не менее 10% акций народного предприятия, осуществляется наблю­дательным советом не позднее 45 (40 - в ФЗ «Об акционерных обществах») дней с момента предъявления требования о проведении внеочередного общего собра­ния акционеров. В течение 10 дней (5 - ФЗ «Об акционерных обществах») с даты предъявления требования контрольной комиссии, требования не менее 10% ак­ционеров или требования акционеров (акционера), которым принадлежит нс ме­нее 10% акций народного предприятия, о созыве внеочередного общего собрания акционеров наблюдательный совет должен принять решение о созыве внеоче­редного общего собрания акционеров либо об отказе в его созыве.

Решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию контрольной комиссии, по требованию нс менее 10% акционеров или по требованию акционеров (акционера), которым принадлежит не менее 10% акции народного предприятия, может быть принято только, если: не соблю­ден установленный законодательством РФ порядок предъявления требования о созыве общего собрания акционеров; акционерам (акционеру), требующим со­зыва внеочередного общего собрания акционеров, нс принадлежит предусмот­ренное п.1 ст.11 количество голосов (ФЗ «Об акционерных обществах» не упо­минает о голосах, только о количестве акций) либо ни один из вопросов, пред­ложенных для внесения в повестку дня внеочередного общего собрания акцио­неров, не отнесен к его компетенции.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об особенностях правового положения акцио­нерных обществ работников (народных предприятий)» наблюдательный совет осуществляет обшее руководство деятельностью народного предприятия и мо­жет принимать решения по всем вопросам, за исключением вопросов, отнесен­ных к компетенции общего собрания акционеров, а также, в отличие от норм ФЗ «Об акционерных обществах» - за исключением вопросов, отнесенных законом о народных предприятиях и уставом народного предприятия к компетенции гене­рального директора.

Исключительная компетенция наблюдательного совета определяется ст.12 ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (на­родных предприятий)», в целом она сужена но сравнению с общими акционер­

ными нормами. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюда­тельного совета, не могут быть переданы ДЛЯ решения Пінеральному директору народного предприятия. В отличие от норм ФЗ «Об акционерных обществах», полномочия наблюдательного совета по другим вопросам, предоставленные ему в соответствии с законом и уставом народного предприятия, могут быть переда­ны решением общего собрания акционеров генеральному директору народного предприятия или контрольной комиссии на определенный срок, но не более чем на один год.

Председателем наблюдательного совета является входящий в него по долж­ности генеральный директор народного предприятия, если уставом народного предприятия не предусмотрено иное. В ФЗ «Об акционерных обществах» это прямо запрещено п.2 ст.66. Наблюдательный совет избирается сроком на три го­да (в ФЗ «Об акционерных обществах» - до следующего годового собрания с правом переизбрания). Генеральный директор народного предприятия, его за­местители и помощники не могут составлять более 30% (в ФЗ «Об акционерных обществах» - ’/«) количественного состава наблюдательного совета. ФЗ «Об осо­бенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» предусматривает особенность в определении состава наблюда­тельного совета, непосредственно связанную с трудовыми отношениями: при списочной численности работников народного предприятия более одной тысячи человек и при наличии в их составе более 2% работников - кеакционеров один представитель работников - неакционеров, выбираемый общим собранием ра­ботников - неакционеров, должен входить в состав наблюдательного совета.

Заседания наблюдательного совета созываются председателем наблюдатель­ного совета по его инициативе, по требованию члена (членов) наблюдательного совета, по требованию контрольной комиссии (данное правило совпадает с нор­мами ФЗ «Об акционерных обществах»). Кроме того, ФЗ «Об особенностях пра­вового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» предусматривает возможность созыва совета по требованию не менее 5% акцио­неров или по требованию акционеров (акционера), которым принадлежит не ме­нее 5% акций народного предприятия, а также вводит норму о необходимости

доведения решения каждого заседания наблюдательного совета до сведения ра­ботников народного предприятия.

Согласно ст.13 ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных об­ществ работников (народных предприятий)», руководство текущей деятельно­стью народного предприятия осуществляется генеральным директором народно­го предприятия, являющимся единоличным исполнительным органом народного предприятия. В отличие от общих норм акционерного законодательства, созда­ние коллегиального исполнительного органа народного предприятия не преду­смотрено. К компетенции генерального директора народного предприятия отно- сяпся все вопросы руководства текущей деятельностью народного предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законом и уставом народного предпри­ятия к компетенции общего собрания акционеров или наблюдательного совета. Генеральный директор народного предприятия избирается решением общего со­брания акционеров (в ФЗ «Об акционерных обществах» - если уставом общества решение этих вопросов нс отнесено к компетенции совета директоров) на срок, определенный уставом народного предприятия, но не более чем на пять лет, и может избираться неограниченное число раз. Согласно нормам ФЗ «Об акцио­нерных обществах», срок и порядок избрания директора предусмотрен уставом. Своеобразием отличается норма ФЗ «Об особенностях правового положения ак­ционерных обществ работников (народных предприятий)» о размере оплаты труда генерального директора народного предприятия за отчетный финансовый год - она не может более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника народного предприятия за тот же период.

Ревизионная (контрольная) комиссия народного предприятия отнесена к ор­ганам контроля за финансово - хозяйственной деятельностью народного пред­приятия, а также (в отличие от общих норм) за соблюдением прав акционеров и выполнением правил внутреннего трудового распорядка. Члены контрольной комиссии не могут одновременно являться членами наблюдательного совета (в ФЗ «Об акционерных обществах» - а также занимать иные должности в органах управления). Полномочия контрольной комиссии, ее количественный состав, по­рядок избрания сс членов, срок их полномочий, порядок работы и принятия ре­шений на заседаниях устанавливаются положением о контрольной комиссии (в

Φ3 «Об акционерных обществах» — внутренним документом общества, утвер­ждаемым общим собранием акционеров). ФЗ о народных предприятиях опреде­ляет, нто члены контрольной комиссии имеют право участвовать в заседаниях наблюдательного совета с правом совещательного голоса, а также присутство­вать на совещаниях, проводимых генеральным директором народного предпри­ятия. Решения контрольной комиссии являются обязательными для исполнения органами управления народного предприятия, однако они могут быть пересмот­рены общим собранием акционеров или обжалованы в суд. Председатель кон­трольной комиссии и члены контрольной комиссии избираются из числа работ­ников - акционеров на срок, определенный уставом народного предприятия, но не менее чем на пять лет.

Таким образом, нормы ФЗ «Об особенностях правового положения акцио­нерных обществ работников (народных предприятий)» направлены не только на защиту интересов акционеров, но и публичных интересов, в связи с чем в них широко используются императивные предписания.

Принятие актов об обеспечении защиты прав и законных интересов ак­ционеров. Организация управления акционерным обществом неразрывно связа­на с необходимостью обеспечения зашиты прав и законных шггересов акционе­ров (в частности, от хлоупотреблений со стороны управляющих). Поэтому соот­ветствующие нормативно-правовые акты в современной России начали прини­маться на самых ранних этапах становления акционерного законодательства.

Так, Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по обеспечению прав акционеров»¹ устанавливал определенные гарантии прав акционеров, в том числе права на участие в управлении акционерным обществом, связанные с ве­дением реестра акционеров, а также с увеличением уставного капитала общест­ва. Указом Президента РФ от 31 июля 1995 г. №784 «О дополнительных мерах по обеспечению прав акционеров» данные гарантии были конкретизированы.² К числу этих гарантий, в частности, относилось установление обязанности в отно­шении акционерных обществ открытого типа обеспечивать ведение реестра ак­ционеров. Данная норма представляет собой один из аспектов реализации пуб-

‘ Собрание актов Президента и Правительства РФ-1993 ∙NM4.∙Cτ.4]92. ³ Собрание законодательства PΦ.-1995.-X∙31.-Cτ.3101.

лично-правового воздействия в отношении процесса управления акционерным обществом. Кроме того, Указ №784 предусматривал в целях расширения прав акционеров по управлению акционерными обществами, упорядочения процессов изменения уставных капиталов акционерных обществ и обеспечения имущест­венных прав акционеров невозможность ограничения права акционеров на уча­стие в общем собрании; определял порядок направления сообщения акционерам о проведении общего собрания акционеров и предоставления материалов, необ­ходимых для решения вопросов, включенных в повестку' собрания.

Гарантии права акционера на получение информации о деятельности общест­ва определялись также Положением о реестре акционеров акционерного общест­ва,¹ которое устанавливало требования, предъявляемые к реестру акционеров ак­ционерного общества и порядку его ведения, обязанности держателя реестра ак­ционеров и номинального держателя акций, а также иными нормативно-

2

правовыми актами.

Указ Президента РФ от 11 июня 1994 г. «О защите интересов инвесторов»^{[CXI] [CXII] [CXIII] в целях защиты интересов частных инвесторов - граждан и юридических лиц на финансовых рынках и обеспечения ответственности эмитентов ценных бумаг перед потенциальными инвесторами устанавливал гарантии прав приобретате­лей акций, связанные с размещением данных ценных бумаг.}

К группе нормативно-правовых актов, принятых на раннем этапе становления акционерного законодательства в целях защиты нрав и законных интересов ак­ционеров, можно также огнесги Распоряжение Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом ог 26 июля 1994 г.^[CXIV] Одним из важнейших прав акционеров является право на участие в обшем собрании ак­ционеров и, соответственно, право на своевременное получение уведомления о проведении собрания. В случае, когда зарегистрированным в реестре акционеров

лицом является номинальный держатель акций, на него возлагается обязанность уведомить лицо, по поручению которого он держит акции, о полученной инфор­мации о проведении общего собрания акционеров.

Указом Президента РФ от 18 ноября 1995 г. «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров»¹ предусмотрена необходимость утверждения комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, предусматривающей, в частности, привлечение к ответственности собственни­ков и руководителей юридических лиц, нарушающих законодательство об обес­печении прав вкладчиков и акционеров, а также привлечение общественных ор­ганизаций вкладчиков и акционеров к осуществлению контроля за предпринима­тельской деятельностью на финансовом и фондовом рынках РФ. В соответствии с этим Указом 21 марта 1996 г. была утверждена Комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров/ В рамках данной программы в це­лях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, регулирующих финансовый и фондовый рынки России, и правоохранительных органов предусматривалось создание Комиссии при Президенте РФ по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России, а также ускорение завершения работы ио созданию Федерального общественно - государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров. Законодательные меры по обес­печению прав вкладчиков к акционеров предполагали внесение в. Государствен­ную Думу Федерального Собрания РФ ряд проектов федеральных законов.

Среди организационных мероприятий но обеспечению прав вкладчиков и ак­ционеров отметим следующие направления деятельности федеральных органов государственной власти: 1) установление унифицированных требований к дея­тельности коллективных инвесторов и усиление государственного контроля; 2) повышение требований к раскрытию информации инвесторами; совершенство­вание системы отчетности; 3) прекращение деятельности организаций, привле­кавших и привлекающих денежные средства граждан и юридических лиц на фи­нансовом и фондовом рынках РФ без соответствующих лицензий, путем их лик-

виданим; 4) создание системы мер принуждения организаций, привлекающих денежные средства граждан и юридических лиц на финансовом и фондовом рынках РФ, к исполнению финансовых обязательств перед вкладчиками в соот­ветствии с решениями судов и арбитражных судов; 5) создание комплексной системы контроля за деятельностью коммерческих организаций на финансовом и фондовом рынках РФ путем укрепления системы государственной защиты прав вкладчиков и акционеров, развития системы общественного контроля (при­влечение общественных организаций вкладчиков и акционеров к работе Фонда и региональных фондов по защите прав вкладчиков и акционеров и обеспечение работы Общественного совета но делам вкладчиков и акционеров при Федераль­ной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ).

Указ Президента РФ №1210 от 18 авіуста 1996 г. «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционе­ра»,^[CXV] ФЗ от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» расширили возможности акционеров по защите своих прав.²

Анализ нормативно-правовых актов, принимаемых в целях защиты прав и за­конных интересов акционеров, позволяет, по нашему мнению, сделать вывод о сохранении в целом тенденции правового регулирования, возникшей еще в XIX веке при появлении акционерных компаний в России и развитой в советский пе­риод, когда управление акционерным обществом постепенно сводилось к адми­нистративному регулированию. В современном акционерном праве предприни­маются попытки защиты прав акционеров административно-правовыми, пуб­лично-правовыми средствами, а не путем совершенствования механизма управ­ления акционерным обществом.

Регламентация особенностей и форм участия государства в управлении акционерными обществами. Как отмечалось ранее, процесс создания акцио­нерных обществ в современной России неразрывно связан с приватизацией госу­дарственного и муниципального имущества. В Методических рекомендациях

для государственных предприятий, преобразующихся в акционерные общества, утвержденных Госкомимутцеством РФ 1 января 1992 г.^[CXVI], было определено, что преобразование государственного предприятия в акционерное общество уста­навливает для него юридический статус, соответствующий требованиям рыноч­ной экономики; способствует привлечению нового капитала для модернизации и расширения производства за счет выпуска и продажи акций как российским, так и иностранным инвесторам. Однако инвесторы должны быть уверены, что пред­приятие имеет организационно-правовую форму, приведенную в соответствие с общепринятыми в мировом хозяйстве юридическими нормами. Тем самым про­возглашалась необходимость соответствия мировым стандартам структуры ор­ганов управления акционерным обществом и принципов организации их дея­тельности.

Закон РСФСР от 3 ию;ія 1991 г. «О приватизации государственных и муници­пальных предприятий в РСФСР»² установил организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства путем при­ватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики, определив спо­собы приватизации. Ст.З закона вводила особую форму участия государства в управлении акционерным обществом, созданным в процессе приватизации, ко­торая состоит в закреплении части акций за государством (муниципальным об­разованием). В отношении объектов, приватизация которых может быть разре­шена Правительством РФ или Госкомимуществом РФ, предусматривалась воз­можность принятие решения о закреплении коїггрольньїх пакетов их акций в го­сударственной собственности на срок до трех лет. Затем данная норма конкрети­зировалась в ряде правовых актов о формах участия государства в управлении акционерными обществами, создаваемыми в процессе приватизации (в частно* сти, о «золотой акции»).

Указом Президента РФ №66 от 29 января 1992 г.¹ было утверждено Времен­ное положение о преобразовании государственных и муниципальных предпри­ятий в открытые акционерные общества, а также определена роль трудового коллектива в данном процессе. Государственная программа приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г. приводила класси­фикацию объектов и предприятий по возможности их приватизации в 1992 г., а также называла способы приватизации, числе которых отметим продажу акций акционерных обществ открытого типа² В соответствии с Программой был при­нят Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г.№721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединении го­сударственных предприятий в акционерные общества», утвердивший Положение о коммерциализации государственных предприятий.¹ Согласно Положению, не­которые предприятия подлежали обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа,'’ для других государственных предприятий и подраз­делений, не являющихся юридическими лицами, предусматривалась возмож­ность преобразования в открытые акционерные общества по решению их трудо­вых коллективов и комитетов по управлению имуществом с учетом требований п.2 ст. 19 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Согласно п.11 Указа, первое собрание ак­ционеров проводилось не позднее чем через 12 месяцев со дня регистрации ак­ционерного общеегва. Совет директоров общества формировался в соответсівии с его уставом.

Указ упоминает в тексте утвержденного им Типового устава акционерного общества открытого типа «золотую акцию»/ которая предоставляет ее владель­цу все права, предусмотренные для владельцев обыкновенных акций (и.5.10 Ус­тава).^{[CXVII] [CXVIII] [CXIX] [CXX] Помимо данных прав, «золотая акция» предоставляет на срок до трех лет (устанавливаемый при ее выпуске) право вето при принятии собранием акционе­ров решений о внесении изменений и дополнений в устав акционерного общест­ва; о его реорганизации или ликвидации; об участии в других предприятиях и объединениях предприятий; о передаче в залог или аренду, продаже и отчужде- нии иными способами имущества, состав которого определяется планом прива­тизации. Впоследствии в Указ вноситись многочисленные изменения/ и в на­стоящее время его нормы, касающиеся «золотой акции», фактически не дейст­вуют. Типовой устав предусматривает также ряд особенностей в организации управления акционерным обществом, связанных со специфическим способом его создания. Так, при учреждении общества избрание членов совета директо­ров, назначение генерального директора осуществляет соответствующий коми­тет по управлению имуществом.}

Методические рекомендации для государственных предприятий, преобра­зующихся в акционерные общества, утвержденные Госкомимуществом РФ 1 ян­варя 1992 г.,’ содержат наряду с нормами, регулирующими трудовые отношения, нормы об организации управления акционерным обществом. В частности, опре­деляется обязанность учредителя общества в месячный срок со дня регистрации общества заключить контракт с генеральным директором и с остальными долж­ностными лицами администрации. Условия контракта определяются учредите­лями акционерного общества, владеющими 50 и более процентами обыкновен­ных акций. Акционерное общество должно сформировать совет директоров, в состав которого должны быть включены генеральный директор общества или

его представитель, представитель фонда имущества (комитета), представитель Трудового коллектива и представитель местных органов власти.

Полномочия Российской Федерации как собственника акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации путем преобразования государст­венных предприятий, осуществляет Российский фонд федерального имущества (РФФИ),^[CXXI] в том числе путем участия в деятельности органов управления ими - на общих собраниях акционеров, созываемых в период с момента передачи Фонду акций до момента их продажи Фондом в соответствии с планами приватизации, и в советах директоров указанных предприятий. РФФИ может поручать осуще­ствление указанных полномочий физическим лицам (доверенным лицам) на ос­новании договора поручения, заключаемого на условиях, определяемых Типо­вым договором, а также доверенности. Доверенное лицо должно предпринимать действия в соответствии с законодательством для обеспечения интересов РФ и нести ответственность за исполнение обязательств по договору, а при возникно­вении угрозы имущественным интересам России обязано в трехдневный срок поставить РФФИ в известность и принять все необходимые меры для их защиты. Доверенное лицо не несет ответственности за последствия решений, принятых общим собранием акционеров (советом директоров) с его участием, при условии выполнения им своих обязательств в соответствии с договором. Однако в случае избрания доверенного лица членом совета директоров он несет ответственность как должностное лицо этого акционерного общества в соответствии с дейст­вующим законодательством РФ, уставом общества и внутренними документами общества, утвержденными в установленном порядке.

Одной из форм участия государства r управлении акционерными обществами является представительство в органах управления обществ, акции которых за­креплены в федеральной собствешюсти. осуществляют свою деятельность в op∙ ганах управления (в том числе в общем собрании акционеров) в соответствии со

специальными нормативно-правовыми актами¹ и действуют от имени федераль­ных органов исполнительной власти или Российского фонда федерального иму­щества. Если в качестве представителей выступают государственные служащие, то их полномочия основываются на решениях Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти либо Рос­сийского фонда федерального имущества. С другими гражданами РФ заключа­ются договоры на представительство интересов государства в соответствии с гражданским законодательством.

Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. №1535^{[CXXII] [CXXIII] [CXXIV] [CXXV] [CXXVI] среди главных целей прива­тизации государственных и муниципальных предприятии после завершения сро­ка действия приватизационных чеков назвал содействие в реализации мероприя­тий по социальной защите населения, а также защите прав частных собственни­ков (акционеров). Согласно п.2.6, при рассмотрении вопроса о приватизации ря­да объектов и предприятий, Правительством РФ, Госкомимуществом России и его территориальными агентствами могут быть, в частности, приняты решения об установлении ограничений на приватизацию исключительно в виде закрепле­ния пакетов обыкновенных (с правом голоса) акций (51% и 25,5%) в федераль­ной собственности либо в виде выпуска (объявления) «золотой акции».}

Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. №986 «О порядке принятия реше­ний об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями»¹ установил, что передача находящихся в федеральной собственности акций в управление юридических и физических лиц, а также в залог осуществля­ется на принципах публичности и гласности применительно к порядку, установ­ленному Указом Президента РФ от 31 августа 1995 г. №889 «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности»?

Постановлением Правительства РФ ог 21 мая 1996 г. №625 «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных об­ществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закре­плены в федеральной собственности»¹ утвержден Примерный договор на пред­ставление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности; а также определило порядок его заключения и реги­страции. По своей правовой природе данный договор представляет собой дого­вор поручения В соответствии с этим договором поверенный обязуется:

1) принимать личное участие в работе органа управления общества;

2) направлять доверителю для согласования: а) проекты решений данного ор­гана управления, которые поверенный будет вносить и поддерживать; б) пред­ложения о голосовании по проектам решений, предложенным другими членами оріана управления общества; в) предложения о голосовании по проектам реше­ний, согласованные с другими представителями интересов государства в органе управления. Согласованию с доверителем подлежат проекты решений и предло­жения о голосовании в отношении проектов решений по следующим вопросам: внесение изменений и дополнений в учредительные документы общества; назна­чение и избрание конкретных лиц в органы управления и контрольный орган общества; получение кредитов размером более 10% чистых активов общества; продажа и иное отчуждение недвижимого имущества, а также залог (ипотека) недвижимого имущества, балансовая стоимость которого превышает определен­ную долю чистых активов общества, участие общества в создании иных органи­заций (в том числе дочерних предприятий) и финансово - промышленных групп. Письмом Государственного комитета по управлению государственным имуще­ством от 14 июня 1996 г.² данный перечень вопросов, решения по которым под­лежат согласованию с федеральными органами исполнительной власти, допол­нен вопросом об изменении величины уставного капитала общества. Вместе с

Постановление Правитеіктм РФ от 21 мая 1996 г. №3O.∙Cτ.J610.

Поверенный не может быть представителем других акционеров в органах управления общества без согласия доверителя.

Обязанности доверителя: своевременно рассматривать предложения поверен­ного, и давать соответствующие указания; своевременно сообщать поверенному об отчуждении части акций (доли, вклады), закрепленных в федеральной собст­венности, и о соответствующем изменении количества голосов; направлять по­веренному информацию, необходимую д.тя осуществления им своих прав и вы­полнения возложенных на него обязанностей.

Договор на представление интересов государства в органах управления ак­ционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, заключается с гражданином РФ (далее именуется - поверенный), обладающим необходимой профессиональ­ной подготовкой и квалификацией (за исключением государственных служащих, а также лиц, избранных в представительные органы государственной власти ли­бо органы местного самоуправления), в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Порядком на основе примерного договора на представление интересов го­сударства в органах управления обществ. Решение о заключении договора с по­веренным принимается образуемой доверителем комиссией, в состав которой также включаются представители соответствующих федеральных органов ис­полнительной власти. Распоряжением Минимущества РФ от 19 июня 2000 г. №93-р угверждено Положение о комиссии но заключению договоров на пред­ставление интересов РФ в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. В целях обеспечения условий для эффективного выполнения поверенным возложенных на него обя­занностей доверитель совместно с соответствующим федеральным органом ис­полнительной власти рассматривает проекты решений и предложения о голосо­вании, которые поверенный представляет доверителю в соответствии с заклю­ченным договором, и дает необходимые согласно договору с поверенным указа­ния.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. №214 «Об обязан­ностях представителей государства в органах управления в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собствен-

пости, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по зара­ботной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды»^[CXXVII] установлены способы защи­ты публично-правовых интересов. При возникновении задолженности акционер­ного общества, часть акций которою находится в федеральной собственности, по заработной плате, обязательным платежам в бюджет и государственные вне­бюджетные фонды представители государства в органах управления этого ак­ционерного общества обязаны:

потребовать созыва заседания совета директоров (наблюдательного совета), если они являются его членами, и включения в установленном порядке в повест­ку' дня заседания отчета единоличного исполнительного органа и (или) коллеги­ального исполнительного органа акционерного общества о размерах и причинах образования указанной задолженности и принимаемых мерах по ее погашению;

принять в установленном порядке меры по досрочному прекращению полно­мочий соответствующих исполнительных органов акционерного общества в случае неудовлетворительной деятельности по погашению имеющейся задол­женности, созвав при необходимости внеочередное общее собрание акционеров;

включать вопросы о состоянии имеющейся задолженности и мерах по ее по­гашению, принимаемых органами управления акционерного общества, а также представителями государства в органах управления акционерного общества, в доклад об организационной и финансово - хозяйственной деятельности общест­ва, представляемый в Государственный комитет РФ по управлению государст­венным имуществом и соответствующий отраслевой федеральный орган испол­

нительной власти.

Федеральные государственные служащие, назначенные решениями Прези­дента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти или Российского фонда федерального имущества представителями государства в ор­ганах управления акционерных обществ, за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей несут дисциплинарную ответственность, а их

полномочия по представлению интересов государства в органах управления этих акционерных обществ могут быть прекращены.

Представители государства в органах управления акционерных обществ, не являющиеся федеральными государственными служащими, за совершение ана­логичных нарушений несут ответственность, предусмотренную договором на представление интересов государства.

При создании акционерных обществ на основе находящегося на территории иностранных государств имущества РФ в состав имущества, на основе которого происходит формирование их уставного капитала, не включаются являющиеся собственностью Российской Федерации акции (паи, доли) находящихся на тер­ритории иностранных государств юридических лиц; контрольный пакет их ак­ций закрсішястся в федеральной собственности.^[CXXVIII]

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. №784 был утвержден перечень акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, закрепленные в федеральной собственное™ акции которых не под­лежат досрочной продаже?

Концепция управления государе геенным имуществом и приватизации в РФ³ определяет цели, задачи и принципы управления государственны м имуществом, в частности, провозглашает необходимость пересмотра принципов и приорите­тов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиле­ния государственного контроля и регулирования в государственном секторе эко­номики. Для этого необходимо, в частности, обеспечение прав государства как акционера; обеспечение контроля за использованием и сохранностью государст­венного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в ка­честве управляющих. Под управляющими понимаются, в том числе, представи-

тели государства в органах управления коммерческих, доверительные управ­ляющие государственным имуществом, управляющие компании.

На момент принятия Концепции Российская Федерация являлась участником (акционером) в 2500 акционерных обществах, где ее доля превышала 25% устав­ного капитала, представляющих базовые отрасли народного хозяйства (всего Российская Федерация на указанный момент участвовала в 3896 хозяйственных товариществах и обществах). Кроме того, в отношении 580 акционерных об­ществ использовалось специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция»). Государство управляет принадлежащими ему ак­циями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товарище­ствах и обществах через институт своих представителей, назначенных Прави­тельством РФ.

В соответствии с Концепцией, система управления посредством института таких представителей была признана неэффективной по следующим причинам:

а) существующий порядок назначения государственных служащих предста­вителями не предусматривает действенных механизмов оценки их профессио­нальных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В рамках данной системы управления невозможно приме­нение таких мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей, которые могли бы существенно снизить риски государства;

б) участие в качестве представителей РФ в основном государственных слу­жащих создает проблему качества управления в связи с несоответствием количе­ства организаций, в которые государство назначает своими представителями го­сударственных служащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым на управление. В то же время вознаграждение и возмещение затрат на управление доверительным управляющим или управляющим компаниям мо­жет быть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовых результатов деятельности организации и производится за счет прибыли органи­зации. Практика привлечения до вертельных управляющих и управляющих компаний также в большей степени отвечает требованиям профессионального управления и обеспечения ответственности за его результаты. Однако практика привлечения доверительных управляющих в настоящее время неоднозначна;

в) поскольку пели государства и его интересы, реализуемые посредством уча­стил в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидны не только для управляющих, но и для государственных органов, их привлекающих, дея­тельность представителей РФ и иных управляющих основывается на собствен­ном понимании этих целей и интересов. Отсутствие обязательной практики по­становки конкретных задач перед представителями и закрепления в договорах с управляющими программы мероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, искаже­нию их понимания государственных интересов, с другой - к отсутствию основа­ний для применения мер ответственности за неэффективность управления (ука­занные негативные последствия отчетливо проявляются в случае, когда предста­витель в акционерном обществе, решающем стратегические задачи, прилагает усилия к увеличению дивидендов от деятельности общества);

г) отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовки и оценки управляющих, разработки способов достижения цели государства, а также от­четность управляющих, контроль за ними, обоснованные подходы к определе­нию их полномочий;

д) отсутствует порядок получения, систематизации л обобщения информации о состоянии дел в хозяйственных товариществах и обществах, в которых участ­вует РФ;

е) действующий порядок передачи акций, принадлежащих РФ>, в доверитель­ное управление громоздок. Хотя он предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, но не определяет необходимость подготовки участниками конкурсов предложений о наилучшем способе дости­жения этой пели, а также порядок отчетности, контроля, основания для приме­нения мер ответственности в отношении доверительного управляющего;

ж) отсутствует классификация хозяйственных товариществ и обществ, участ­ником (акционером) которых является РФ, исходя из размера доли в уставных капиталах этих организаций, обеспечивающей возможность влияния на принятие определенных решений органами управления этих организаций. Таким образом, не представляется возможным составить перечень тех хозяйственных товари-

щс ст в и обществ, в которых цель государства не может быть достигнута усилия­ми управляющего вследствие незначительности влияния;

з) учредительные документы акционерных обществ нс соответствуют требо­ваниям достижения целей государства и защиты его интересов.

Представляется, что в целом первопричиной неэффективности указанной сис­темы управления является применение принципов и подходов к управлению ак­циями (долями), принадлежащими P