§ 7. Концепция peueumitn законодательства о саморегулируемых организациях

Проведенный сравнительный анализ правового статуса саморегулируемых организаций но законодательству России, США и Великобритании позволил установить, что в каждой из стран правовой статус СРО имеет свои существенные особенности.

Общим для саморегулируемых организация является их право принимать собственные правила. В то же время, в России в настоящее время преобладает тенденция наделения СРО обязанностью нести ответственность по обязательствам своих членов, связанной с их профессиональной деятельностью, и, кроме того, саморегулируемым организациям предоставлены лишь ограниченные возможности по участию в регулировании путем принятия собственных правил. Особенностью саморегулируемых организаций в США является закрепление федеральным законодательством за рядом организаций статуса СРО, прежде всего, за национальными биржами, и, кроме того, за MSRB - организацией, не имеющей членства. Кроме тою, саморегулируемые организации в США создаются исключительно на рынке ценных бумаг, что также имело место в Великобритании в период с 1988 по 2001 год.

Мы придерживаемся взгляда, что самореіулируемьіе организации - это не любые объединения лиц, занимающихся одним видом деятельности, а особые организации, на которые законом возложены специальные задачи по саморегулированию предпринимательской деятельности. В силу ряда причин, опыт наделения государством этих организаций регулирующими функциями не всегда согласуется с интересами лиц, объединяющихся в такие организации. В Российской Федерации саморегулируемые организации активно развиваются по инициативе, прежде всего, государства, которое при
установлении их правового статуса не всегда учитывает зарубежный опыт правового регулирования в аналогичной сфере., а также предыдущий опыт регулирования тех или иных отношений в Российской Федерации с участием саморегулируемых организаций.

Исследовав зарубежный опыт, проанализировав законодательство Российской Федерации, в настоящей работе предлагается концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях, основанная на разграничении саморегулируемых организаций и саморегулируемых ассоциаций. Идея «саморегулируемой ассоциации» предложена английскими правоведами. Несмотря на происшедшие в Великобритании изменения (прекращение деятельности саморегулируемых организаций) и различия в правовых системах Великобритании и Российской Федерации, такое разграничение представляется возможным.

По нашему мнению, следует законодательно расширить круг субъектов, обладающих особым правовым статусом, объединяющих субъектов гражданских правоотношений с целью саморегулирования деятельности последних. Предлагается наряду с саморегулируемым и организациями закрепить возможность создания саморегулируемых ассоциаций. По нашему

„ „ I *» 1

мнению предложенное в английской литературе наименование «саморегулируемая ассоциация» приемлемо для проведения различия между названными направлениями. Именно в Великобритании сложилась такая концепция разграничения понятий саморегулируемая организаций и саморегулируемая ассоциация, с использованием последнего как более широкого понятия для обозначения всех организаций, «обсуживающих» саморегулирование.

Как уже отмечалось ранее, саморегулируемые организации - это особые организации, названные так специально для цепей, преследуемых

151 Хоти понятие self-rcgulaling associations встречается и в американской литературе. Tate, self- regulating association называют National Association of Securities Dealers (NASD). Cm.: Hooman Estdami. Marketing Financial Services. 2006. C. 265

законодателем той или иной страны при регулировании рынка финансовых услуг.

Поскольку саморегулирование - очень широкое понятие, то не любая организация, которая занимается саморегулированием, является саморегулируемой организацией. Например, как мы уже отмечали, Ю. Л. Тихомиров к саморегулированию относит и местное самоуправление[114] [115] [116], в то же время муниципальное образование (органы местного самоуправления) не является саморегулируемой организацией, и самим автором не ставится вопрос о наделении муниципального образования таким статусом.

13 связи с этим, любые действия организаций по объединению, координации деятельности своих членов, принятие решение о совместных действиях не являются единственным критерием отнесения создаваемой ими в рамках такой деятельности юридического лица к саморегулируемой организации.

Согласно предлагаемой концепции правового статуса саморегулируемых организаций, саморегулируемая организация - это объединение лиц одной профессии, созданное в качестве некоммерческой организации, основанной на членстве, членство в которой позволяет нс получать лицензию (разрешение) от государства на занятие профессиональной деятельностью, в том случае, если такое требование установлено законодательством. Тем самым у участника гражданских правоотношений в том случае, когда он сталкивается с определенными административными барьерами, в качестве которого следует особенно отметить лицензирование, существует выбор - или же получить лицензию, или же вступить в. саморегулируемую организацию. Можно обозначить следующие признаки саморегулируемой организации: добровольное объединение; на момент регистрации в качестве СРО должны быть приняты правила СРО; осуществление СРО контроля только за соблюдением правил СРО; членство в СРО освобождает от лицензирования.

Предложенное определение саморегулируемой организации позволяет разграничить саморегулируемую организацию от других видов объединений лиц одной профессии, например, от саморегулируемых ассоциаций. Саморегулируемой ассоциацией является объединение лиц одной профессии, созданное в форме ассоциации, целью которого повышения уровня (качества) работ и услуг, предлагаемых ее участниками, путем принятия внутренних документов, например, «Кодекса добрОСОВестИоГО поведения на рынке» и т.П.

В целом, такая концепция саморегулируемой организации является заимствованием опыта деятельность СРО в Великобритании на рынке финансовых услуг, распространенная на все возможные правоотношения, с учетом принципов гражданского права, закрепленных в ГК РФ. Представляется возможным распространить действие СРО на все сферы экономики.

Предложенная концепция отрицает возможность обязательного членства в СРО, которая предусмотрена действующим законодательством России как нарушающую основные принципы гражданского права. По нашему мнению, при определении правового статуса СРО по российскому праву должны быть соблюдены основные принципы гражданского права, сформулированные в ст. 1 Гражданского кодекса РФ: принцип равенства участников гражданских правоотношений и принцип добровольности приобретения и осуществления гражданских прав.

Положения данной концепции находят сторонников в литературе. О необходимости введения такой практики писал В. В. Витрянский при обсуждении обязательного членства арбитражных управляющих в СРО. В. В. Витрянским было предложено создать параллельную СРО систему регистрации арбитражных управляющих при арбитражных судах[117]. При реализации такой идеи на практике у арбитражного управляющего была бы возможность получить разрешение на осуществление деятельности или у

t

<< | >>
Источник: Грачев Дмитрий Олегович. ПРАВОВОЙ СТАТУС САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2008. 2008

Скачать оригинал источника
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме § 7. Концепция peueumitn законодательства о саморегулируемых организациях:

  1. КЕЙС 2. РЕКЛАМНЫЙ СОВЕТ США КАК ПРИМЕР ЭФФЕКТИВНО ФУНКЦИОНИРУЮЩЕЙ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЫ
  2. Грачев Дмитрий Олегович. ПРАВОВОЙ СТАТУС САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2008, 2008
  3. Особенности применения к сельскохозяйственным организациям законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве).
  4. § 2. Законодательство, регулирующее договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий)
  5. 31. Принципы организации и деятельности государственного аппарата по российскому законодательству.
  6. 4. законодательство о рекламе; информационное гражданское законодательство. Понятие и соотношение.
  7. 43. Валютная система - государственно-правовая форма организации валютных отношений. регулируемая национальным законодательством или межгосударственным соглашением.
  8. Хегай Евгения Михайловна. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩЕГО СОБРАНИЯ АКЦИОНЕРОВ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ: ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ, ПРИНЯТИЯ И ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ. Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2009, 2009
  9. 57 Понятие системы законодательства. Основные свойства российской системы законодательства: многообразие, государственная упорядоченность, иерархичность нормативных юридических актов.
  10. 58 Соотношение системы права и системы законодательства: содержание и форма права; структурные элементы системы права и системы законодательства; возможные варианты совпадения отраслей права и отраслей законодательства
  11. 73. Система законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства