ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА АГРАРНОГО ПРАВА

1. Понятие и предмет аграрного права.

2. Методы правового регулирования и принципы аграрного права.

3. Система аграрного права. Аграрное право как наука и учебная дисциплина.

1. Аграрное право – комплексная отрасль права (общность правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичного правового образования). Теория обоснования комплексных отраслей разработана в послевоенные годы. Требования:

· совокупность правовых норм должна быть адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений;

· этот круг общественных отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью;

· образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным объемом.

В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль лежит:

1) предмет правового регулирования как главное материальное основание разграничение норм права по отраслям;

2) методы и принципы правового регулирования;

3) существование необходимого нормативного материала, наличие собственных источников, которые не входят ни в одну их основных отраслей права;

4) аграрная политика государства.

Предмет аграрного права – аграрные отношения, которые представляют собой сложный комплекс различных видов общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности. Общественные отношения в сельском хозяйстве нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и различные их виды не составляют органические, единые отношения, однако они тесно взаимосвязаны и рассматриваются качестве целостного образования, отсюда и специфика аграрного отношения как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве.

Объектом аграрных отношений является сельскохозяйственная деятельность.

Субъектами аграрных отношений выступают физические и юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную и иную связанную с ней деятельность, а именно: сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе крестьянско-фермерские хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Аграрное право рассматривается как комплексная интегрированная отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и иной связанной с ней деятельности.

Комплексный характер отрасли аграрного права обусловлен:

1) отсутствием предметного единства общественных отношений;

2) наличием комплексного метода правового регулирования, аккумулирующего признаки различных методов, присущих основным отраслям права;

3) удвоением структуры права, которое находит выражение в том, что нормы комплексных отраслей права входят в состав иных отраслей права.

Аграрное право объединяет не только аграрно-правовые нормы, но и заимствованные нормы из других отраслей.

Предмет аграрного права включает следующие виды общественных отношений: земельные, имущественные, производственные, трудовые, организационно-управленческие, социальные, складывающиеся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Вопрос о сущности и предмете аграрного права в настоящее время спорен. Существует несколько точек зрения:

1) не отрицается существование аграрного законодательства, и в то же время не находится места в системе права аграрному праву как комплексной отрасли;

2) исходят из концепции комплексной специализированной отрасли права;

3) нормы, регулирующие аграрные отношения, относятся к агропромышленному праву;

4) аграрное право является подотраслью хозяйственного права;

5) в России, Украине – это самостоятельная отрасль права, т.к.

В РБ аграрный кодекс планируется принять в 2005 г. Формирование комплексной отрасли аграрного права способствует претворению в жизнь аграрной политики государства; позволяет охватить единым правовым регулированием производственную, хозяйственную и иную деятельность всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, учитывая специфику; позволяет систематизировать и кодифицировать аграрное законодательство, преодолеть пробелы в правовом регулировании аграрных отношений; позволяет активизировать научную разработку актуальных аграрных проблем; обеспечивает подготовку специалистов, способных эффективно защитить нарушенные права сельскохозяйственных организаций и граждан в сфере аграрного производства.

2. Методы – способы воздействия на регулируемые правоотношения. В аграрном праве метод правового регулирования характеризуется сочетанием мер дозволения, запрета и предписания.

Правовое положение субъектов определяется не только началами юридического равенства, но и элементами власти и подчинения и во многом зависит от аграрной политики государства. В период НЭПа аграрные отношения регулировались на началах юридического равенства, в 30 - 80-х гг. – в условиях централизации. В сельском хозяйстве меняется способ правового регулирования – аграрные отношения регулируются методом запрета и предписания, что ограничивает хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. С начала 90-х гг. Часть аграрных отношений начинает регулироваться на основе разрешительного метода, что связано с признанием частной собственности, новыми организационно-правовыми формами в сельскохозяйственной деятельности, осуществлением приватизации и развитии предпринимательства.

Таким образом, предмет аграрного права составляют неоднородные отношения; применительно к какому-либо виду аграрных отношений будет применяться и метод их регулирования (например, метод равноправия сторон в имущественных отношениях).

В науке аграрного права выделяют метод оптимального сочетания государственного регулирования сельского хозяйства в целом с развитием хозяйственной самостоятельности всех субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Принципы аграрного права носят экономико-политический характер. Решающую роль в установлении единых принципов играет государство, и хотя их содержание определяется сущностью аграрных отношения, принципы не могут формироваться и действовать вне аграрной политики и правотворческой деятельности государства.

Принципы аграрного права – выраженные в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, определяющие содержание этой отрасли права. Основные принципы:

· равенство участников в аграрных отношениях;

· право добровольного выбора организационно-правовых форм хозяйственной деятельности;

· множественность форм и видов собственности;

· стабильность и устойчивость земельных отношений;

· государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности;

· хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Термин «аграрное право» впервые был введен в 1908 г. немцем Рихардом Парком, издавшим в 1927 г. книгу об основах прусского аграрного права. Позднее этот термин широко распространился. В России в дореволюционный период аграрное законодательство отождествлялось с земельным законодательством и все отношения, связанные с сельскохозяйственным производством, сводились к правовым институтам земельной собственности, аренды, земельному обороту, ипотеке, наследованию земельных участков. В начале XX в. было обнаружено несовпадение значения земельного права, в центре которого находилась земельная собственность, с предметом правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, которая не укладывалась в рамки земельного и гражданского права. Профессором Леонтьевым при обозначении особенностей законодательства о крестьянах был введен термин «крестьянское право» (в 1909 г.

Современное аграрное право сформировалась как научная доктрина под наименованием «сельскохозяйственное право» в конце 70-х гг. Современное аграрное право является правопреемником земельного, колхозного, сельскохозяйственного права советского периода.

Структуру аграрного права составляют правовые институты и нормы. Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права. Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты являются комплексными, как и право в целом.

Система аграрного права состоит из общей и особенной частей. К общей относятся институты, характеризующие государственное регулирование сельского хозяйства, общие характеристики субъектов сельскохозяйственной деятельности, правовое регулирование социальных отношений на селе и др. В особенную часть входят правовой режим имущества сельскохозяйственных предприятий, правовой режим земель сельскохозяйственного производства, особенности трудовых и иных отношений в сельском хозяйстве.

Аграрное право как отрасль следует отличать от науки и учебной дисциплины. Задача отрасли заключается в урегулировании аграрных отношений, а задача науки – в исследовании закономерностей и механизмов этого регулирования, поэтому предметом науки являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность. Изучается практика применения аграрного права органами власти и управления, субъектами сельскохозяйственной деятельности.

Аграрное право – самостоятельная учебная дисциплина. Содержание учебной дисциплины аграрного права определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства. Становление учебной дисциплины аграрного права имеет свою историю, которая обусловлена политикой государства по отношению к сельскохозяйственному производству.

Аграрное право как учебная дисциплина имеет свой предмет, систему и задачи. Предмет – аграрно-правовые нормы и практика их применения, аграрно-правовые отношения.. Система включает общую и особенную части, а также специальную (аграрное право зарубежных стран). Задача – общее представление об источниках аграрного права, аграрных правоотношениях, правовой политике субъектов.

Аграрное право как учебная дисциплина, наука и отрасль существует во многих зарубежных государствах. Как правило, оно подразделяется на частное и публичное. Вторая часть связана с активным вмешательством государства в сельскохозяйственные отношения, регулирование цен, земельного оборота, создание и поддержание сельскохозяйственной инфраструктуры, развитие рядя отраслей сельскохозяйственного производства. В основе отрасли лежит Аграрный кодекс (Франция, Мексика, Аргентина) и обширные специальные законы (США, Германия). К предмету аграрного права относятся растениеводство, животноводство, в некоторых государствах – лесное хозяйство, рыболовство, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции и т.д.