>>

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА АГРАРНОГО ПРАВА

1. Понятие и предмет аграрного права.

2. Методы правового регулирования и принципы аграрного права.

3. Система аграрного права. Аграрное право как наука и учебная дисциплина.

1. Аграрное право – комплексная отрасль права (общность правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичного правового образования). Теория обоснования комплексных отраслей разработана в послевоенные годы. Требования:

· совокупность правовых норм должна быть адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений;

· этот круг общественных отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью;

· образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным объемом.

В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль лежит:

1) предмет правового регулирования как главное материальное основание разграничение норм права по отраслям;

2) методы и принципы правового регулирования;

3) существование необходимого нормативного материала, наличие собственных источников, которые не входят ни в одну их основных отраслей права;

4) аграрная политика государства.

Предмет аграрного права – аграрные отношения, которые представляют собой сложный комплекс различных видов общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности. Общественные отношения в сельском хозяйстве нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и различные их виды не составляют органические, единые отношения, однако они тесно взаимосвязаны и рассматриваются качестве целостного образования, отсюда и специфика аграрного отношения как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве.

Объектом аграрных отношений является сельскохозяйственная деятельность. Ранее понятие сельскохозяйственной деятельности ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных предприятий и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства. Сейчас преобладающим является более широкое толкование понятия сельскохозяйственной деятельности, под которой понимается и деятельность, связанная с переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции и обслуживанием сельского хозяйства.

Субъектами аграрных отношений выступают физические и юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную и иную связанную с ней деятельность, а именно: сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе крестьянско-фермерские хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Аграрное право рассматривается как комплексная интегрированная отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и иной связанной с ней деятельности.

Комплексный характер отрасли аграрного права обусловлен:

1) отсутствием предметного единства общественных отношений;

2) наличием комплексного метода правового регулирования, аккумулирующего признаки различных методов, присущих основным отраслям права;

3) удвоением структуры права, которое находит выражение в том, что нормы комплексных отраслей права входят в состав иных отраслей права.

Аграрное право объединяет не только аграрно-правовые нормы, но и заимствованные нормы из других отраслей.

Предмет аграрного права включает следующие виды общественных отношений: земельные, имущественные, производственные, трудовые, организационно-управленческие, социальные, складывающиеся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Вопрос о сущности и предмете аграрного права в настоящее время спорен. Существует несколько точек зрения:

1) не отрицается существование аграрного законодательства, и в то же время не находится места в системе права аграрному праву как комплексной отрасли;

2) исходят из концепции комплексной специализированной отрасли права;

3) нормы, регулирующие аграрные отношения, относятся к агропромышленному праву;

4) аграрное право является подотраслью хозяйственного права;

5) в России, Украине – это самостоятельная отрасль права, т.к. высокий уровень аграрного законодательства, успешное проведение аграрной реформы.

В РБ аграрный кодекс планируется принять в 2005 г. Формирование комплексной отрасли аграрного права способствует претворению в жизнь аграрной политики государства; позволяет охватить единым правовым регулированием производственную, хозяйственную и иную деятельность всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, учитывая специфику; позволяет систематизировать и кодифицировать аграрное законодательство, преодолеть пробелы в правовом регулировании аграрных отношений; позволяет активизировать научную разработку актуальных аграрных проблем; обеспечивает подготовку специалистов, способных эффективно защитить нарушенные права сельскохозяйственных организаций и граждан в сфере аграрного производства.

2. Методы – способы воздействия на регулируемые правоотношения. В аграрном праве метод правового регулирования характеризуется сочетанием мер дозволения, запрета и предписания.

Правовое положение субъектов определяется не только началами юридического равенства, но и элементами власти и подчинения и во многом зависит от аграрной политики государства. В период НЭПа аграрные отношения регулировались на началах юридического равенства, в 30 - 80-х гг. – в условиях централизации. В сельском хозяйстве меняется способ правового регулирования – аграрные отношения регулируются методом запрета и предписания, что ограничивает хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. С начала 90-х гг. Часть аграрных отношений начинает регулироваться на основе разрешительного метода, что связано с признанием частной собственности, новыми организационно-правовыми формами в сельскохозяйственной деятельности, осуществлением приватизации и развитии предпринимательства.

Таким образом, предмет аграрного права составляют неоднородные отношения; применительно к какому-либо виду аграрных отношений будет применяться и метод их регулирования (например, метод равноправия сторон в имущественных отношениях).

В науке аграрного права выделяют метод оптимального сочетания государственного регулирования сельского хозяйства в целом с развитием хозяйственной самостоятельности всех субъектов сельскохозяйственной деятельности. Метод отражения в нормативных актах специфики сельскохозяйственного производства и социального развития села – выделение такого метода обусловлено существованием объективной необходимости учета правом биологических, климатических, погодных, социальных условий сельскохозяйственного производства.

Принципы аграрного права носят экономико-политический характер. Решающую роль в установлении единых принципов играет государство, и хотя их содержание определяется сущностью аграрных отношения, принципы не могут формироваться и действовать вне аграрной политики и правотворческой деятельности государства.

Принципы аграрного права – выраженные в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, определяющие содержание этой отрасли права. Основные принципы:

· равенство участников в аграрных отношениях;

· право добровольного выбора организационно-правовых форм хозяйственной деятельности;

· множественность форм и видов собственности;

· стабильность и устойчивость земельных отношений;

· государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности;

· хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Термин «аграрное право» впервые был введен в 1908 г. немцем Рихардом Парком, издавшим в 1927 г. книгу об основах прусского аграрного права. Позднее этот термин широко распространился. В России в дореволюционный период аграрное законодательство отождествлялось с земельным законодательством и все отношения, связанные с сельскохозяйственным производством, сводились к правовым институтам земельной собственности, аренды, земельному обороту, ипотеке, наследованию земельных участков. В начале XX в. было обнаружено несовпадение значения земельного права, в центре которого находилась земельная собственность, с предметом правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, которая не укладывалась в рамки земельного и гражданского права. Профессором Леонтьевым при обозначении особенностей законодательства о крестьянах был введен термин «крестьянское право» (в 1909 г. вышла его книга «Крестьянское право»). Идея крестьянского права была воспринята советским правительством.

Современное аграрное право сформировалась как научная доктрина под наименованием «сельскохозяйственное право» в конце 70-х гг. Современное аграрное право является правопреемником земельного, колхозного, сельскохозяйственного права советского периода.

Структуру аграрного права составляют правовые институты и нормы. Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права. Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты являются комплексными, как и право в целом.

Система аграрного права состоит из общей и особенной частей. К общей относятся институты, характеризующие государственное регулирование сельского хозяйства, общие характеристики субъектов сельскохозяйственной деятельности, правовое регулирование социальных отношений на селе и др. В особенную часть входят правовой режим имущества сельскохозяйственных предприятий, правовой режим земель сельскохозяйственного производства, особенности трудовых и иных отношений в сельском хозяйстве.

Аграрное право как отрасль следует отличать от науки и учебной дисциплины. Задача отрасли заключается в урегулировании аграрных отношений, а задача науки – в исследовании закономерностей и механизмов этого регулирования, поэтому предметом науки являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность. Изучается практика применения аграрного права органами власти и управления, субъектами сельскохозяйственной деятельности.

Аграрное право – самостоятельная учебная дисциплина. Содержание учебной дисциплины аграрного права определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства. Становление учебной дисциплины аграрного права имеет свою историю, которая обусловлена политикой государства по отношению к сельскохозяйственному производству. В 20-е годы существовал курс земельного права и кооперативного права, в 30 - 80-е гг. – курс земельно-колхозного права, где объединялись две отрасли права. В дальнейшем колхозное право основывалось на политике государства, которое исходило из целесообразности создания такой системы хозяйствования, основными сельскохозяйственными формами которой будут колхозы и совхозы. Такая система существовала до 1982 г. Затем стал читаться курс «сельскохозяйственное право» как следствие появления межхозяйственных операций, агропромышленных объединений, разрешения развития подсобного производства и личного подсобного хозяйства граждан. В 1991 г. сельскохозяйственное прав было переименовано в аграрное, что связано с изменением политики государства и т.д.

Аграрное право как учебная дисциплина имеет свой предмет, систему и задачи. Предмет – аграрно-правовые нормы и практика их применения, аграрно-правовые отношения.. Система включает общую и особенную части, а также специальную (аграрное право зарубежных стран). Задача – общее представление об источниках аграрного права, аграрных правоотношениях, правовой политике субъектов.

Аграрное право как учебная дисциплина, наука и отрасль существует во многих зарубежных государствах. Как правило, оно подразделяется на частное и публичное. Вторая часть связана с активным вмешательством государства в сельскохозяйственные отношения, регулирование цен, земельного оборота, создание и поддержание сельскохозяйственной инфраструктуры, развитие рядя отраслей сельскохозяйственного производства. В основе отрасли лежит Аграрный кодекс (Франция, Мексика, Аргентина) и обширные специальные законы (США, Германия). К предмету аграрного права относятся растениеводство, животноводство, в некоторых государствах – лесное хозяйство, рыболовство, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции и т.д.

| >>
Источник: Аграрное право Республики Беларусь. Лекции. 2017

Еще по теме ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА АГРАРНОГО ПРАВА:

  1. Тема 2. Понятие аграрного права как отрасли права. Предмет, метод и источники аграрного права.
  2. Понятие и виды источников аграрного права.
  3. Общие особенности и классификация источников аграрного права.
  4. 1. Понятие и особенности источников аграрного права
  5. 3. Конституция РФ — основной источник аграрного права
  6. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА АГРАРНОГО ПРАВА
  7. ИСТОЧНИКИ АГРАРНОГО ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
  8. Понятие, предмет и система аграрного права.
  9. Понятие и особенности источников аграрного права.
  10. Классификация источников аграрного права.