ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН

1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства.

2. Общая характеристика правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства.

3. Порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства.

5. Правовой режим земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства.

6. Прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

7. Понятие личного подсобного хозяйства и общая характеристика его правового положения.

8. Правовой режим земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

9. Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства.

1. Возможность ведения крестьянского хозяйства была предоставлена еще по советскому законодательству. В середине 80-х гг. гражданам было предоставлено право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве. Эта деятельность должна была быть основана на личном труде гражданина и членов его семьи. В 1989 г. в союзных основах законодательства об аренде было предоставлено право арендовать земельные участки для ведения крестьянского хозяйства. В 1990 г. было закреплено право граждан получать в пожизненное наследуемое владение земельные участки для ведения крестьянского хозяйства. Крестьянское хозяйство рассматривалось как семейно-трудовое объединение лиц, которые ведут совместное хозяйство на земельном участке и выступает в хозяйственном отношении как единое целое. Правовой режим имущества – общая совместная собственность членов.

В 1991 г. был принят закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Крестьянское хозяйство приобрело статус юридического лица и стало рассматриваться как самостоятельная организационно-правовая форма аграрного предпринимательства. Основу крестьянского хозяйства составляют три элемента:

1) определенный имущественный комплекс;

2) земельный участок;

3) лица, совместно ведущие крестьянское хозяйство.

В большинстве случаев это семья, но крестьянское хозяйство могут вести и лица без родственных связей; оно может также быть организовано одним лицом.

Внутренние отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве строятся на основе института членства. Членами являются супруги, их дети, родители, родственники и другие лица. Наличие лишь семейно-родственных связей не является достаточным условием для членства в крестьянском хозяйстве. В качестве обязательного условия выступает совместная деятельность по ведению крестьянского хозяйства. Закон допускает в случае производственной необходимости привлекать к выполнению работ других граждан с соблюдением норм трудового законодательства.

Основным видом деятельность для крестьянского (фермерского) хозяйства является ведение товарного сельскохозяйственного производства. Законом предоставлено право крестьянскому (фермерскому) хозяйству заниматься любым видом деятельности, не запрещенным действующим законодательством при сохранении, производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в качестве ведущих целей деятельности.

Крестьянское (фермерское) хозяйство обладает специальной правоспособностью (только то, что указано в учредительных документах; в России, как правило, общей). Крестьянское (фермерское) хозяйство наделяется правами юридического лица, это коммерческая организация, к нему применяются нормы о полном товариществе. Природа крестьянского (фермерского) хозяйства не соответствует в полной мере понятию юридического лица, поэтому придание статуса юридического лица крестьянскому (фермерскому) хозяйству является практикуемым в литературе. В первую очередь это связано с отсутствием обособленного имущества – имеется имущество на праве общей собственности (аналогично и в отношении земельных участков). В российском ГК отказались от статуса юридического лица применительно к крестьянскому (фермерскому) хозяйству; их деятельность в настоящее время рассматривается как предпринимательская деятельность главы крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица.

Крестьянское (фермерское) хозяйство – коммерческая организация, деятельность которой основывается на использовании семьёй, отдельным лицом или группой лиц находящегося в их собственности имущества, а также имеющегося на право пожизненного наследуемого владения или арендуемого земельного участка с целью ведения сельскохозяйственного товарного производства.

2. Правовое регулирование:

1. ГК (ст.260, 261).

2. Кодекс о земле (глава 15).

3. Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

4. Указ от 3.03.1998 г. №95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки».

5. Указом от 1.04.1998 г. №193 «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» (признано целесообразным между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и соответствующими райисполкомами договоров о развитии сельскохозяйственного производства).

6. Постановление СМ от 30.04.1998 г. (Утвержден типовой договор между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и соответствующими райисполкомами о развитии сельскохозяйственного производства и порядок его заключения).

7. Постановление СМ от 02.02.1998 г. «Об отнесении ряда крестьянских (фермерских) хозяйств к опытным и их государственной поддержке» (этот статус получили шесть обустроенных, с налаженным производством крестьянских (фермерских) хозяйств – по одному в области; им выделили деньги из бюджета на развитие материально-технической базы в виде беспроцентной ссуды на возвратной основе. В Минской области были созданы государственные учебные предприятия в виде крестьянских (фермерских) хозяйств).

8. Указания об организации учета в индивидуальных крестьянских (фермерских) хозяйствах (утверждены Минфином и Минсельхозпродом 12.08.1993 г.) – учет может вести глава крестьянского (фермерского) хозяйства или один из членов, обладающий необходимыми навыками, специалист.

3. Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства имеет каждый дееспособный гражданин РБ, который обладает специальными знаниями, необходимой квалификацией либо опытом работы в сельском хозяйстве. Преимущественное право на организацию сельского хозяйства имеют граждане, проживающие в данной местности, имеющие опыт работ и необходимую квалификацию. Крестьянское хозяйство может быть создано иностранными гражданами – земельный участок предоставляется им на условиях аренды.

Порядок образования крестьянского (фермерского) хозяйства состоит из двух этапов:

1) предоставление земельного участка;

2) регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица.

Предоставление земельного участка производится на основании заявления гражданина по представлению сельского (поселкового) исполкома решением райисполкома. Гражданин независимо от места проживания подает заявление в соответствующий орган по месту нахождения земельного участка с указанием его площади и программы ведения сельского хозяйства. Указывается направление сельскохозяйственной деятельности, ориентировочные объемы, структура производства, численный состав работающих. Сельский (поселковый) исполком должен в двухнедельный срок рассмотреть заявление при участии заявителя и землепользователя, из земель которого будет производится изъятие земельного участка, и направить свое решение районному исполнительно-распорядительному органу, который рассматривает его и в течение месяца принимает решение. Отказ может быть обжалован в вышестоящий исполком или в общий суд.

Земельный участок предоставляется площадью до 100 га без учета размера земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Размер земельного участка в каждом конкретном случае определяется райисполкомом с учетом местных особенностей, специализации и численного состава крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельный участок предоставляется, как правило, единым массивом и должен быть пригоден для ведения сельского хозяйства и не требовать значительных затрат на первичное обустройство. Предоставляется земельный участок из земель запаса, а при их отсутствии или недостатке предусмотрено создание специального фонда земель запаса.

Предусмотрен особый порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства членами колхоза или рабочими сельскохозяйственных предприятий. При подаче заявления копия должна быть направлена в соответствующее сельскохозяйственное предприятие. Предоставляется земельный участок, изымаемый из земель указанных предприятий (за исключением тех, где проводится долголетний опыт). В случаях, если земельный участок имеет меньший размер, по желанию главы крестьянского (фермерского) хозяйства ему предоставляется земельный участок из земель запаса или специального фонда. Участок должен предоставляться с учетом необходимости создания равных условий хозяйствования – кадастровая оценка должна быть на уровне оценки по хозяйству. Члены колхозов и работники сельскохозяйственных предприятий вправе получить долю в стоимости имущества или часть прибыли. Доля определяется исходя из его трудового участия в коллективе. Сельскохозяйственные предприятия могут в счет доли по взаимной договоренности предоставить основные и оборотные средства крестьянскому (фермерскому) хозяйству, сдать их в аренду, выступать в качестве гаранта при получении банковского кредита либо в пределах суммы доли компенсировать арендную плату или расходы по оплате процентов за пользование ссудой. Срок выплаты доли – ее более 5 лет.

Закон не предусматривает необходимости дополнительных документов для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, решение райисполкома о предоставлении земельного участка является достаточным основанием для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и приобретения статуса юридического лица.

Организационно-правовая форма крестьянского (фермерского) хозяйства – полное товарищество. Здесь имеются следующие противоречия:

1) участниками полного товарищества могут быть индивидуальные предприниматели либо коммерческие организации, что означает, по идее, что члены должны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей;

2) полное товарищество не может быть создано одним лицом, однако применительно к крестьянскому (фермерскому) хозяйству такое возможно;

3) имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит членам, а собственником имущества коммерческой организации является само юридическое лицо;

4) необходимость в наличии учредительных документов.

В соответствии с «Положение о государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования» для крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в форме коммерческих организаций, установлен минимальный размер уставного фонда в 50 МЗП. Государственная регистрация осуществляется на основании документов, предусмотренных в законодательстве о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Предоставляются устав, документы, подтверждающие формировании уставного фонда, заключение экспертизы о достоверности оценки имущества в случае внесения неденежного вклада. Плата за регистрацию – 20 МЗП.

4. Выражается в законодательном закреплении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Различия в субъективном составе имущественных и земельных правоотношений, складывающихся в крестьянском (фермерском) хозяйстве. Субъекты права на имущество – члены крестьянского (фермерского) хозяйства, на земельный участок – глава хозяйства. Ст.5 Закона – имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве общей долевой или совместной собственности. ГК в качестве приоритетной для крестьянского (фермерского) хозяйства рассматривает совместную собственность членов хозяйства. В соответствии со ст.280 ГК находится у его членов на праве совместной собственности, если законодательством или договором не предусмотрено иное. В законе содержится перечень имущества, в него включается и жилой дом. ГК – в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птицы, сельхозтехника, оборудование, транспортные средства, инвентарь, созданные хозяйством унитарные предприятия и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. В общей собственности находится плоды, продукция, доходы, получаемые в результате деятельности хозяйства. Крестьянское (фермерское) хозяйство может создавать унитарные предприятия. Долевая собственность на унитарные предприятия исключается, так как имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам, долям или паям à может находиться в собственности одного лица. Собственность физических лиц может быть представлена в виде общей совместной собственности членов крестьянского хозяйства. Унитарное предприятие принадлежит хозяйству на праве хозяйственного ведения. Пользование имуществом хозяйства осуществляется его членами по договоренности. Сделки по распоряжению имуществом осуществляются главой хозяйства или уполномоченным им членом хозяйства.

Закон – в случае временной потери трудоспособности или длительного отсутствия глава может уполномочить выполнять свои обязанности одного из членов хозяйства, а если ведение хозяйства осуществляется одним лицом – любого гражданина на основании договора.

При выходе одного из членов общее имущество, как правило, разделу не подлежит. Доля имущества должна компенсироваться денежными средствами. В соответствии с ГК доли признаются равными, если иное не установлено соглашением. Порядок выплаты денежной компенсации устанавливается по взаимной договоренности всех членов, а при возникшем споре – в судебном порядке. Срок выплаты – не более 5 лет. Закон предусматривает возможность получения доли в натуральном выражении, если член хозяйства выходит с целью создания нового хозяйства. Но в ГК содержится норма, устанавливающая, что земельный участок, унитарное предприятие и средства производства, принадлежащие хозяйству, при выходе одного из членов разделу не подлежат, а выплачивается денежная компенсация.

Источники формирования имущества хозяйства – денежные и материальные средства членов, доходы от реализации продукции, работ и услуг, кредиты, дотации из бюджета и иные источники, не запрещенные законодательством.

Указом от 3.03.1998 г. государственным предприятиям разрешили, а другим субъектам хозяйствования рекомендовали передавать крестьянским хозяйствам в аренду с последующим выкупом неиспользуемые здания, сооружения, машины и оборудование с предоставлением отсрочки до 3 лет с начала внесения арендной платы. Предоставлено право предоставлять на льготных условиях кредиты крестьянским (фермерским) хозяйствам с уплатой процентов за пользование кредитами в размере не более 1/2 ставки рефинансирования Национального банка, начиная со второго года после получения кредита. Гарантия возврата – имущество, в т.ч. урожай. Кредитная линия открылась в 1998 г., в 1999 г. денег на финансирование не выделено. Реальный источник финансирования сейчас – Республиканский фонд государственной поддержки сельского хозяйства. Положение о нем разработано Минсельхозпродом в 1998 г. на основании норм указа, который предусматривает выделение за счет республиканского бюджета по графе «финансирование крестьянских (фермерских) хозяйств» ссуд на возвратной основе для укрепления материально-технической базы хозяйств. В соответствии с Положением средства фонда могут быть использованы на строительство зданий и сооружений по производству, переработке и хранению сельхозпродукции, на закладку многолетних насаждений, на приобретение сельхозтехники, на выполнение работ по первичному обустройству фермерских хозяйств (финансирование по данному пункту осуществляется на безвозвратной основе), мелиорацию, строительство дорог, линий радио- и электропередач, водоснабжения и т.д. Фермеры для получения средств должны оформить заявку, получить ходатайство райсельхозпрода, обратиться в специальную комиссию при комитете по сельскому хозяйству и продовольствию при облисполкоме. Данный комитет согласует свои решения по конкретным заявкам с Минсельхозпродом и Белорусским союзом фермеров. В случае положительного решения глава фермерского хозяйства должен будет заключить договор с райисполкомом о развитии сельскохозяйственного производства.

5. Правовой режим зависит от титульного права на участок (пожизненное наследуемое владение или аренда), от категории земель (как правило, относятся к землям сельскохозяйственного назначения).

Характеризуется через права и обязанности по использованию земли, определенные в ст.64 КоЗ, а также и через специальные нормативные акты. Земельные участки, предоставленные хозяйству, не могут быть предметом купли-продажи, аренды, залога, дарения и самовольного обмена. Законодательством допускается обмен в установленном порядке.

Земельные участки не подлежат разделу. Переход права пожизненного наследуемого владения участка возможен в двух случаях:

1) при отказе главы крестьянского хозяйства возглавить хозяйство и быть его членом;

2) в случае смерти главы хозяйства.

В первом случае право владения с согласия всех членов хозяйства передается одному из членов семьи, ведущему совместно с главой крестьянское хозяйство, или иному трудоспособному лицу, имеющему необходимую квалификацию, опыт работы в сельском хозяйстве, право вести крестьянское хозяйство. Осуществляется переоформление государственного акта на право пожизненного наследуемого владения. Во втором случае – наследование, право пожизненного наследуемого владения передается по наследству одному из членов хозяйства, а при отсутствии членов – другому наследнику по закону в случае, если к нему переходит имущество крестьянского хозяйства и наследник является трудоспособным, желает вести хозяйство, имеет необходимую квалификацию и опыт работы в сельском хозяйстве.

Споры между наследниками, а также между наследниками и другими гражданами по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение хозяйства разрешаются общим судом с учетом вклада в развитие хозяйства, их реальных возможностей по ведению крестьянского хозяйства (трудоспособности, профессиональной подготовки).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 25.09.1997 г. №11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства» общим судам не подведомственны земельные споры, обе стороны в которых – юридические лица, в т.ч. и крестьянские (фермерские) хозяйства, жалобы этих лиц на решения исполнительных и распорядительных органов по вопросам пользования и владения землей.

6. В соответствии с законом основаниями прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства являются:

· добровольный отказ от права владения и пользования земельным участком;

· использование земель не по целевому назначению;

· нерациональное использование земельного участка (выражается в уровне урожайности менее нормативного для земель сельскохозяйственного назначения с учетом кадастровой оценки);

· систематическое невнесение земельного налога или арендной платы в сроки;

· объявление хозяйства неплатежеспособным;

· хозяйство в течение одного года с момента регистрации не приступило к производственно-хозяйственной деятельности;

· неоднократное или грубое нарушение законодательств, регулирующего деятельность хозяйства;

· изъятие земельного участка для государственных или общественных нужд (не всегда, так как изъятие участка производится после предоставления пожеланию владельца равноценного участка, строительства на новом месте жилых домов, строений, сооружений взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков).

Большинство оснований – основания прекращения права пожизненного наследуемого владения и права пользования в КоЗ. Ликвидация крестьянского хозяйства осуществляется по решению учредителей, по решению судебных органов и по решению регистрирующих органов.

В случае отказа главы и всех членов вести хозяйство, в случае отказа наследников от его ведения или при отсутствии наследников вопрос о дальнейшем использовании участка решается районными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с земельным законодательством. Общее имущество подлежит разделению. За хозяйством остается участок для строительства и обслуживания жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства.

7. Личное подсобное хозяйство – одна из организационно-правовых форм деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство играет существенную роль в формировании продовольственного фонда страны (80% овощей, картофеля, плодов, более 30% молока и около 20% мяса). Данная деятельность – имущественно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих с целью получения к основному источнику расходов.

Признаки личного подсобного хозяйства:

1) это форма сельскохозяйственного производства, основу которой составляет труд граждан и членов их семей, частная собственность на средства производства, право собственности, владения или пользования земельным участком;

2) тесно связана с общественным производством – производством сельхозпродукции в крупных сельхозпредприятиях. Законом «О кооперации» на сельскохозяйственные кооперативы возлагается обязанность создавать условия для развития личного подсобного хозяйства как членов кооператива, так и других граждан (оказывать помощь в обработке участков, обеспечении семенами, реализации и переработке сельхозпродукции);

3) в основном имеет потребительский характер и является дополнительным источником дохода семьи;

4) это не предпринимательская деятельность.

Законодательством разрешается реализовывать излишки сельхозпродукции на рынках и субъектам хозяйствования.

В свое время для личного подсобного хозяйства были предоставлены две организационно-правовые формы: колхозный двор и личное подсобное хозяйство граждан, не являющихся членами колхоза. Правовое положение колхозного двора регламентировалось нормами ГК и примерным уставом колхозов. После исключения этих норм из ГК их правовой статус был уравнен.

В действующем законодательстве термин «личное подсобное хозяйство» не имеет логичного определения. У нас есть постановление СМ от 31.01.2000 г. «О мерах по повышению производства и заготовок сельхозпродукции в личном подсобном хозяйстве граждан». Обязанность оказывать гражданам помощи в ведении личного подсобного хозяйства возлагается на областные и райисполкомы. Они должны обеспечивать производство сельхозпродукции в личном подсобном хозяйстве в установленном объеме, обеспечивать семенами, средствами защиты растений и т.д. Планируется создание дополнительных участков, ... с консультационным пунктом и пунктами проката сельхозтехники по оказанию помощи гражданам, проживающих в сельских населенных пунктах, и другим гражданам по обработке земельных участков. На Белкоопсоюз возлагается обязанность изучить спрос и обеспечить граждан средствами малой механизации и другой сельхозтехникой, расширять сеть стационарных и передвижных заготовительных пунктов по закупке у граждан сельхозпродукции по договорным ценам не ниже закупочных цен. Сельхозпредприятиям рекомендовано перемещать по просьбам граждан часть земельных участков, предоставленных им в пожизненное наследуемое владение и собственность, в поля севооборотов на основании заключенных договоров с целью смены предшествующих культур, борьбы с вредителями и болезнями растений.

8. Самостоятельно.

9. Долгое время количественный состав имущества в собственности личного подсобного хозяйства существенно ограничивался. Для колхозного двора разрешалось иметь лишь продуктивный скот и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Сейчас ограничения сняты. В собственности граждан может находиться любое имущество без ограничения количества и стоимости.

Правовой режим меняется. Ранее различался в зависимости от категории граждан. Для членов колхоза имущество личного подсобного хозяйства являлось общей совместной собственностью членов колхозного двора, а для рабочих и служащих, проживающих и работающих в сельской местности, на имущество личного подсобного хозяйства распространялись нормы КоБС об общей совместной собственности супругов. С принятие союзного закона «О собственности» режим общей совместной собственности членов колхоза введен для имущества всех личных подсобных хозяйств граждан. В законе «О собственности в РБ» не содержатся нормы о личном подсобном хозяйстве граждан à изменение правового режима имущества, распространение на личное подсобное хозяйство граждан семейного законодательства об общей совместной собственности супругов.

Законодательством не определяется, какие виды деятельности и в каком объеме осуществляются, выбор участка. В КоЗ закрепляется право собственности на произведенную продукцию и доход от реализации независимо от титула земельного участка.

Закон «О кооперации»: личное подсобное хозяйство граждан призвано производить сельхозпродукцию для собственного потребления. В основе реализации продукции лежат договорные отношения. В 80-е годы существовали два типовых договора (на выращивание в личном подсобном хозяйстве граждан скота и птицы, принадлежащих сельскохозяйственным производителям, и на закупку излишков молока личного подсобного хозяйства). Не ограничивается вывоз продукции за пределы РБ.