<<
>>

Вопрос 2. Расходы.

Расходы – денежные затраты государства на выполнение его функций.

Бюджетные расходы:

ü традиционно бюджетные расходы называются трансфертными – безвозмездное однонаправленное перемещение денежных средств (субсидии);

ü трансформационные расходы (помимо трансфертных), т.е.

расходам государства противопоставляется движение товаров, работ и услуг (оплата труда бюджетникам);

ü кредитные расходы – те денежные средства, которые возвратятся (кредиты, займы, ссуды доходами не являются, а в расходной части существуют расходы на выдачу кредитов, ссуд, продажу выпущенных ценных бумаг).

Расходы планируются и исполняются в соответствии с единой бюджетной классификацией расходов и имеют ведомственную структуру (по главным распорядителям).

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

Расходы федерального бюджета Российской Федерации в 2006-2008 гг. в % к итогу

Раздел Подраздел 2006 20007_ 2008
Общегосударственные вопросы 16 15
Функционирование главы государства - Президента РФ
Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и муниципальных образований
Функционирование Правительства РФ , высших органов исполнительной власти субъектов РФ , местных администраций
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора
Обеспечение проведения выборов и референдумов
Международные отношения и международное сотрудничество
Государственный материальный резерв
Фундаментальные исследования
Обслуживание государственного и муниципального долга 2,8
Резервные фонды
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов
Другие общегосударственные вопросы
Национальная оборона 10 15
Вооруженные Силы РФ
модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований
Мобилизационная и вневойсковая подготовка
Мобилизационная подготовка экономики
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности
Ядерно-оружейный комплекс
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества
Прикладные научные исследования в области национальной обороны
Другие вопросы в области национальной обороны
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 10 12,2
Органы прокуратуры
Внутренние войска
Органы юстиции
Система исполнения наказаний
Органы безопасности
Органы пограничной службы
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
Обеспечение пожарной безопасности
Миграционная политика
модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
Национальная экономика 9 9
Общеэкономические вопросы
Топливо-энергетический комплекс
Исследование и использование космического пространства
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
Сельское хозяйство и рыболовство
Водные ресурсы
Лесное хозяйство
Транспорт
Дорожное хозяйство
Связь и информатика
Прикладные научные исследования в области национальной экономики
Другие вопросы в области национальной экономики
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищное хозяйство 0,9 0,9
Коммунальное хозяйство
Благоустройство
Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства
Охрана окружающей среды
Экологический контроль
Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды
Другие вопросы в области охраны окружающей среды
Образование 5,3 5,1
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
Высшее и послевузовское профессиональное образование
Молодежная политика и оздоровление детей
Прикладные научные исследования в области образования
Другие вопросы в области образования
Культура, кинематография, средства массовой информации 1,3 1
Культура
Кинематография
Телевидение и радиовещание
Периодическая печать и издательства
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации
Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации
Здравоохранение, физическая культура и спорт 3,7 3,8
стационарная медицинская помощь
санаторно-оздоровительная помощь
заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов
санитарно-эпидемиологическое благополучие
Физическая культура и спорт
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта
Социальная политика 5,6 3,8
Пенсионное обеспечение
Социальное обслуживание населения
Социальное обеспечение населения
Охрана семьи и детства
Прикладные научные исследования в области социальной политики
Другие вопросы в области социальной политики
Межбюджетные трансферты 38 34
дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 9.2
субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии
субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований
иные межбюджетные трансферты
межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов
В т.ч. Пенсионному фонду 19,5
Всего расходов 100 100 100

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства - обусловленные законом, договором или соглашением обязанности РФ или субъекта РФ или муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета.

До 2004 г. в бюджетной практике существовало более 130, которые были приняты без финансового обеспечения. Такие законы называются нефинансируемые мандаты.

К ним относились:

· закон о ветеранах;

· закон о милиции;

· закон о государственной службе;

· закон о детских пособиях;

· закон о льготах инвалидам;

· закон о льготах жертвам политических репрессий.

В настоящее время большая часть неисполняемых законов отменена.

Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год называются бюджетными обязательствами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Это- свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

O принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

O заключения Российской Федерацией (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

O заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;

O принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

O субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий РФ;

O субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.

Расходные обязательства включают

O публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

O публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях Это - обязательства перед населением, установленные определенными нормами законов, в которых определены получатели выплат из бюджета, как правило, в конкретных объемах и на постоянной основе. Расходы по таким обязательствам не лимитируются.

O обязательства гражданско-правового характера, т.е. всех остальных, за исключением публичных, принимаемых в виде государственных муниципальных контрактов и трудовых соглашений, и является основной задачей бюджетного планирования.

Расходы закрепляются за распорядителями:

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств называются бюджетными ассигнованиями. К ним относятся ассигнования на

O оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

O социальное обеспечение населения;

O предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

O предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

O предоставление межбюджетных трансфертов;

O предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

O обслуживание государственного (муниципального) долга;

O исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

С 1997 г. по 1999 г. в расходной части всех бюджетов предусматривался бюджет развития – это часть капитальных расходов, предназначенная для расширенного воспроизводства. В настоящее время в расходной части федерального бюджета создан Инвестиционный фонд

<< | >>
Источник: Конспекты лекций по финансам. 2017

Еще по теме Вопрос 2. Расходы.:

  1. Отдельные вопросы учета расходов
  2. 7.3. Нарушения, выявляемые при проверке расходов, осуществляемых за счет средств ФСС
  3. 13.3 Представительские расходы и ревизия представительских расходов
  4. 13.3 Представительские расходы и ревизия представительских расходов
  5. Вопрос 3. Финансовая система РФ.
  6. Вопрос 1. Понятие бюджета и принципы его формирования.
  7. Вопрос 2. Расходы.
  8. Вопрос 2. Межбюджетные трансферты
  9. Вопрос 4. Основные виды государственных ценных бумаг.
  10. Вопрос 1. Понятие бюджетного процесса.
  11. Вопрос 3. Специфика финансового планирования в некоммерческих организациях.
  12. Вопрос 3. Местные финансы, их особенности.
  13. 4. Расходы госбюджета - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
  14. Вопрос 2. Социальные внебюджетные фонды.