1.3. Социально-экономическая суть и функции финансов

В общей трактовке финансы - это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Под централизованными финансами понимают экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, под децентрализованными финансами - денежные отношения, которые возникают в процессе круговорота денежных фондов предприятий.

Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между

- предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

- предприятиями и высшими организациями при создании централизованных фондов, денежных ресурсов и их

- государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетной системе и финансировании расходов;

-государством и гражданами при внесении ими налогов;

-предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при уплате платежей и получении ресурсов;

-отдельными звеньями бюджетной системы;

-органами имущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплате страховых платежей и возмещения убытков после наступления страховых случаев.

Основной материальный источник денежных доходов и фондов - национальный доход страны, то есть стоимость валового внутреннего продукта с учетом употребленных в процессе производства орудий и средств. Финансы являются неотъемлемым звеном создания и использования национального дохода. Финансы влияют на производство, распределение и потребление и имеют объективный характер. Они отображают конкретную сферу производственных отношений.

По материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, которые образуют финансовые ресурсы страны. Увеличение национального дохода является одним из условий роста финансовых ресурсов страны.

Финансы - это в первую очередь распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода. В 1960-1990 гг. часть национального дохода, которая перераспределялась через все звенья финансовой системы, резко выросла до 35-50%. В канун первой мировой войны (1914- 1918 гг.) она составляла лишь 9-18%.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений заключается в исследовании вопроса - за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах их использует.

Финансы выполняют свою роль посредством форм и методов создания и использования финансовых ресурсов наряду с другими экономическими категориями и прежде всего - с ценой.

Цена - это денежное выражение стоимости любого товара, то есть цены, как и финансы, осуществляют распределение валового внутреннего продукта. Цены определяются на основе спроса и предложения, но это при реализации товара. При формировании цены производителем учитываются все расходы производства и сбыта, а также определенная сумма накоплений в форме прибыли.

В распределительных процессах наряду с финансами и ценой принимает участие и заработная плата. По своей экономической природе заработная плата является денежным выражением стоимости труда. Это фонд денежных средств, что находится в распоряжении работника и используется для удовлетворения личных потребностей.

Финансы тесно связаны с кредитом, по существу имеют одинаковую экономическую природу. Они выражают движение стоимости валового внутреннего продукта. Однако каждая из них имеет свою специфику участия в экономических процессах.

Кредит представляет собой движение заемного фонда, который осуществляется через банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Финансы формируют централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов на уровне предприятий и государства. В процессе использования этих фондов возникают ситуации, когда на одном предприятии присутствуют временно свободные средства, а на другом - потребность в них.

Между финансами и кредитом существуют определенные отличия. Финансы осуществляют распределение и перераспределение валового внутреннего продукта, а кредит ограничивается лишь перераспределением, потому что имеет дело только со временно свободными средствами, аккумулирует их и за плату предоставляет в пользование на условиях возврата. А для финансов характерное движение без условия возврата.

В хозяйственной практике целесообразно комплексное использование экономических категорий с учетом отличий каждой из них.

Содержание финансов раскрывают их функции. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную, к тому же одновременно. Каждая финансовая операция предусматривает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за таким распределением.

Суть распределительной функции заключается в распределении национального дохода, когда создаются основные, или первичные доходы. Их сумма равняется национальному доходу. Первичные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Их разделяют на две группы:

1) заработная плата работников, доходы фермеров, других рабочих, занятых в сфере материального производства;

2) доходы предприятий сферы материального производства.

Перераспределение национального дохода связано с:

-межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий;

-наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (охрана здоровья, образование, социальное обеспечение и тому подобное);

-перераспределением доходов между разными социальными группами населения.

В результате такого перераспределения образуются вторичные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги. Вторичные доходы являются основой для формирования конечных пропорций использования национального дохода. Таким образом, активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, которые возникают в результате первичного распределения национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, полученные в процессе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и в первую очередь - между объемом денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления - с другого. Перераспределение национального дохода в Украине происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики, на пользу менее всего обеспеченных групп населения.

Поскольку финансы являются инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отображают распределительный процесс. Контрольная функция финансов проявляется в контроле за распределением внутреннего валового продукта между соответствующими фондами и их использованием в соответствии с целевым назначением. В современных условиях финансовый контроль должен обеспечить развитие общественного и частного производства, ускорение НТП, повышение качества труда во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и направлен на улучшение экономического стимулирования, рациональное экономное расходование материальных, трудовых, финансовых и природных ресурсов, сокращение непроизводственных расходов и тому подобное.

Одним из важных заданий финансового контроля является проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременность и полнота выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговыми органами, банками, а также взаимных обязательств предприятий касательно расчетов и платежей.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой администрации осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при выполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. Распределительная и контрольная функции финансов реализуются финансовый механизм.

Финансовый механизм - это совокупность форм и методов создания и использования фондов финансовых ресурсов с целью обеспечения разных государственных структур, хозяйственных объектов и населения. Составными частями его является финансовое планирование и прогнозирование, финансовые показатели, нормативы, лимиты и резервы, стимулы и санкции, а также система управления финансами. Структура финансового механизма представлена на рис. 1.

Посредством финансового механизма осуществляется широкомасштабное распределение и перераспределение создаваемого в государстве валового внутреннего продукта в соответствии с основным положениям финансовой политики. На стадии финансового планирования и прогнозирования определяются финансовые возможности государства касательно финансового обеспечения развития ее экономики и социальной сферы. Показатели прогнозных расчетов являются основой для приведения в действие соответствующих стимулов и инструментов в форме разнообразных льгот, санкций или ограничений, которые обеспечивают развитие государства в заданном направлении. Это могут быть льготы по налогообложению, льготное кредитование или предоставление дотаций на покрытие убытков и тому подобное. Могут применяться также финансовые инструменты, что ограничивают ту или другую форму деятельности. Это штрафы, отмена льгот, дополнительное налогообложение и тому подобное. Финансовый механизм характеризуют обобщающие и индивидуальные показатели (рис. 1). Обобщающим является общий объем финансовых ресурсов, который создается в государстве, объем доходов и расходов бюджета и тому подобное.

Важными элементами финансового механизма являются финансовые нормативы, лимиты и резервы. Нормативы характеризуют полный уровень обеспечения расходов, разных видов расходов финансовых ресурсов. Лимиты являются определенными ограничениями на расходы в интересах государства, предпринимателя или гражданина. Резервы должны нейтрализовать влияние непредсказуемых факторов, что могут возникнуть в будущем.

Важной составляющей финансового механизма являются также стимулы, направленные на обеспечение своевременного и полного поступления средств в бюджет, самое экономное и самое эффективное их использование, что допускает применение как материального поощрения, так и экономических санкций. Система стимулирования в составе в настоящее время действующего финансового механизма включает, в основном, разные санкции за неполное и несвоевременное поступление средств в бюджет, неэкономное и неэффективное использование бюджетных ассигнований.