<<
>>

§ 2. Поощрительные институты в пенитенциарных системах зарубежных стран

Проблемы развития поощрительных институтов уголовноисполнительного права целесообразно рассматривать не только в рамках одной государственной системы, а и в сравнении с законодательством других государств, регулирующих аналогичные проблемы. Безусловно, существует отличие в социально-экономическом и политическом развитии каждого государства, однако проблемы исправления осужденных посредством применения поощрительных институтов общераспространенны. Изучение опыта развитых зарубежных стран и интеграция его в законодательство и практику отечественных ИУ является одним из путей скорейшего приведения УИС России в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами (2006 г.) и Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными.

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными содержится ряд норм, посвященных поощрению

заключенных. Так, в ст. 70 данных правил закреплено, что в каждом заведении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями заключенных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, прививать им интерес к исправлению и добиваться их сотрудничества1.

Анализ законодательства зарубежных государств в области поощрительного воздействия на осужденных позволяет выделить

определенную закономерность в установлении и применение поощрительных институтов. Одной из особенностей законодательства [200] зарубежных стран является различные подходы к источникам закрепления и установления поощрения, связанное с принадлежностью к определенной правовой семье.

Для государств, относящихся к англосаксонской правовой семье (Канада, США, Австралия, Новая Зеландия) характерно отсутствие разграничения специальных отраслевых нормативно правовых актов, которые касаются уголовно-исполнительной политики. Так, положения, касающиеся уголовного, уголовно-процессуального и уголовноисполнительного права содержаться в одном нормативно правовом акте. Законодательство, относящиеся к мусульманской правовой семье, основываются на религиозных догмах. Для таких стран характерно общее определение поощрительных институтов, действующее в отношении всех осужденных одинаково и направленное на воспитание в соответствии с религиозными законами1.

В зависимости от степени развития правотворчества система поощрительных институтов закрепляется на различных уровнях. В федеративных странах (Г ермания, Канада) некоторые поощрительные институты (предоставление отпусков или ослабления режима, условнодосрочного освобождения) урегулированы на уровне федеральных законов, подзаконных нормативно правовых актов. Так, в соответствии со ст. 11 и 13 Закона об исполнении наказания в виде лишения свободы и превентивных мер лишения свободы ФРГ к осужденному могут быть применены меры ослабления режима (например, разовый выход за пределы или отпуск с выездом за пределы ИУ), если нет опасения, что он будет нарушать требования режима2. Другие поощрительные институты, например, меры поощрения, применяемые к осужденным, закреплены на уровне [201] [202] законодательства федеральных земель1. Таким образом, регламентация поощрительных средств осуществляется дифференцировано, в зависимости от объема средств обеспечения поощрительных институтов и компетенции субъектов, которые участвуют в исполнении наказаний в виде лишения свободы. В унитарных странах (Франция, Испания) поощрительные

институты закреплены в основном на уровне федеральных законов и

2

нормативно правовых актов .

В странах, входящих в англосаксонскую и романо-германскую правовые семьи, типично определение общих принципов построения системы поощрительных институтов, а также порядка применения основных поощрительных средств, связанных с материально-денежным и условнодосрочным освобождением, на уровне федерального законодательства (США, Канада, Германия, Франция, Испания). Остальные поощрительные институты регулируются в основном на уровне территориального регулирования. Так, в США в основном общие принципы применения поощрительных институтов относятся к федеральному введению, а вопросы воспитательного воздействия на осужденных, в том числе применение основной части поощрительных институтов к различным категориям осужденных, регламентированы в типовых исправительных программах,

3

утверждаемых на уровне территориальных нормативно правовых актов . Такие исправительные программы, как важное средство дифференциации и [203] [204] [205]

индивидуализации поощрительного воздействия на осужденных присущи странам англосаксонской и романо-германской правовых семей. Данные программы применяются во всех исправительных учреждениях США и подразделяются на профессиональные, образовательные, психологические и социальные[206]. В Канаде в зависимости от социально-психологической характеристики осужденного исправительные программы

дифференцируются по уголовно-правовым, социально-демографическим и психолого-педагогическим признакам, а также по видам интенсивности на высокий, средний и низкий уровням .

Очевидно, вышеуказанная система построения источников правового регулирования поощрительных институтов направлена на повышение эффективности применения различных поощрительных средств путем установления их открытого перечня и расширения компетенции субъектов при установлении и применении поощрений с учетом криминогенного состава и психологических особенностей осужденных. При этом применение поощрительных институтов всецело направлено на достижение цели исполнения наказания.

Основной целью исполнения уголовного наказания в пенитенциарных учреждениях развитых зарубежных стран является ресоциализация и реабилитация осужденных. Например, согласно ст. 2 Закона об исполнении наказания в виде лишения свободы федеральной земле Бавария исполнение наказания в виде лишения свободы призвано защищать общество от дальнейших преступлений, способствовать адаптации осужденного к жизни в условиях свободы (задача реабилитации)[207] [208] [209].

Общая характеристика и анализ системы поощрительных институтов, применяемых в зарубежных странах, показывает, что указанные институты можно классифицировать на следующие группы поощрительных институтов: 1) институты поощрения, начального уровня (ближней перспективы), предусматривающие единичные или разовые меры поощрения; 2) институты поощрения среднего уровня (средней перспективы), которые существенно изменяют условия отбывания наказания и относятся к прогрессивной системе отбывания наказания; 3) институты поощрения высшего уровня (дальней перспективы), связанные с досрочным освобождением осужденных.

Рассматривая институт мер поощрений, применяемый в зарубежных странах, целесообразно изучить те меры поощрений, которые не предусмотрены в отечественном уголовно-исполнительном

законодательстве. Например, в США к мерам поощрения, применяемых к осужденным, которые в основном участвуют в исправительной программе, касающейся привлечения осужденных к труду, относятся: предоставление дополнительного времени на проведение досуга или спортивную подготовку; предоставление дополнительных телефонных переговоров; предоставление возможности свободы передвижения; разовые выходы за пределы учреждения; разрешение на пользование компьютером, ноутбуком; разрешение на пользование музыкальными инструментами; предоставление возможности общения посредством сети Интернет и другие. В качестве материальных видов мер поощрения в некоторых штатах предоставляется денежная премия за успешное прохождение очередного этапа программы привлечения к труду1.

Согласно уголовно-исполнительного законодательства Польши к осужденным за хорошее поведение за период отбывания наказания, и с целью стимулирования осужденного к улучшению поведения (ст. 137,138 УИК Польши) применяются следующие меры поощрения осужденных, 1 которые представляют определенный интерес для законодателя России: разрешение на краткосрочное свидание без присутствия представителя администрации; разрешение на свидание в отдельном помещении; разрешение на проведение длительного свидания за пределами тюрьмы на период до 30 часов; увольнения за пределы исправительного учреждения на срок до 5 дней; похвальная грамота; разрешение на участие в культурнопросветительных, физкультурных и спортивных занятиях; разрешение на передачу подарка лицу, прибывшему на свидание; разрешение на проведение свидания в собственной одежде; разрешение на телефонный разговор за счет учреждения и другие1 (Сравнительная таблица применяемых к осужденным к лишению свободы мер поощрения в России и в некоторых зарубежных странах представлена в Приложение № 41).

Весьма интересным средством воздействия на несовершеннолетнего является разработанная сотрудниками тюрьмы г. Хайнсберг (ФРГ) трехступенчатая система поощрения осужденных. Так, 1-я ступень (начальный этап отбывания наказания) характеризуется тем, что в камере у осужденного из средств информации имеется только настенный радиоприемник. Если этот осужденный ведет себя нормально, не нарушает условий содержания, обучается в школе, то он переводится на 2-ю ступень. Ее особенностью является получение осужденным права приобретать в камеру телевизор (за свои денежные средства). Наконец, 3-я ступень, предполагает, что, подросток имеет право приобретать, помимо телевизора, музыкальный центр, компьютер. Если осужденный нарушает режим содержания, то он сразу переводится на низшую ступень, лишаясь права иметь в камере перечисленные вещи. Система имеет компьютерную версию (программу): сотрудники тюрьмы только фиксируют поведение

осужденного, заносят данные в компьютер, который сразу же определяет, на [210] какой ступени должен находиться тот или иной подросток1. С учетом перепрофилирования исправительных учреждений УИС России в тюрьмы данный опыт поощрения осужденных также может быть эффективно использован.

В целом перечень разовых мер поощрения в зарубежных странах в основном можно дифференцировать на два вида моральные и материальноденежные, что совпадает с отечественной классификацией указанных мер.

Применение мер поощрений в виде отпусков или разовых выходов за пределы учреждений служат важным средством ресоциализации осужденных и широко применяются как в зарубежных странах. Так, в Швейцарии краткосрочные отпуска или увольнения за пределы ИУ являются инструментом реинтергации осужденных в общество и относится к важным элементам прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. Такие увольнения предоставляется при отбывании наказания в ИУ как открытого, так и закрытого типов режима в рамках неполного тюремного заключения продолжительностью от нескольких часов до двух суток в месяц. В основном эти увольнение используются в конце недели. Администрация исправительных учреждений может разрешить целевые отпуска для решения неотложных юридических, профессиональных или семейных вопросов, однако их продолжительность не может превышать 16 часов2. Представляется интересным, что увольнения или отпуск в открытых учреждениях предоставляется по отбытии 1/6 срока отбывания наказания, а в закрытых учреждениях по отбытии 1/3 срока отбывания наказания3.

В отношении предоставления отпусков за пределы учреждения, стоит отметить Нидерланды, в котором используется либеральная система [211] [212] [213] домашних отпусков заключенным. Администрация тюрем может освобождать камеры для новых заключенных, предоставляя домашние отпуска, прерывая исполнение приговоров и досрочно освобождая менее серьезных преступников1.

Согласно ст. 137 УИК Польши, меры поощрения в виде разрешения на свидание без надзора за пределами учреждения, с близким лицом или с лицом, заслуживающим доверия, на период, не превышающий 30 часов, а также разрешение на выход за пределы учреждения без надзора на срок не более 14 дней могут применяться к осужденному, если его поведение в период отбывания наказания позволяет полагать, что, находясь вне тюремного учреждения, он будет соблюдать правопорядок. При этом данные поощрения предоставляются осужденным после отбывания не менее половины срока наказания, после которого он может получить условнодосрочное освобождение, либо половины наказания, срок которого не превышает 6 месяцев2. Следует отметить, что согласно п. 3,4 ст. 55 УИК Польши разрешение на применение осужденным поощрения в виде увольнения за пределы исправительного учреждения на срок до 5 дней предоставляет пенитенциарный судья, который наделен широкими полномочиями по контролю за исполнением наказаний в пенитенциарных

3

учреждениях .

В тюрьмах Норвегии применяются три вида увольнений для лиц, отбывающих наказание в тюрьме: бытовое, которое может быть предоставлено в связи с рождением ребенка, смертью или тяжелой болезнью близкого родственника; краткосрочное, не превышающее 5 часов; [214] [215] [216]

обыкновенное для заключенных, отбывающих долгосрочное лишение свободы. При принятии решения о предоставлении заключенному увольнения оцениваются такие аспекты, как: вид назначенного наказания; наличие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания; поведение в период отбывания наказания в тюрьме; степень доверия к нему со стороны администрации.

Обыкновенное увольнение предоставляется заключенным только после отбытия ими не менее 1/3 срока наказания и нахождение в тюрьме в течении 4 месяцев. Перерыв между обыкновенными увольнениями составляет 2 месяца, а его продолжительность составляет не более 3 суток. При этом первое увольнение предоставляется на период не более 12 часов. Заключенные, не соблюдавшие условия предыдущего увольнения или имеющие взыскания за нарушение правил поведения, не могут рассчитывать на повторное увольнение в течение 4 месяцев1. В связи с этим возможно применение норм, регламентирующих предоставление осужденным увольнений за пределы учреждений (краткосрочные, бытовые, обыкновенные), также в российском уголовно-исполнительном законодательстве.

В Г ермании важными поощрительными и реабилитационными мерами при исполнении наказаний в отношении осужденных является смягчение наказания в соответствии со ст. 11 Закона об исполнении наказания в виде лишения свободы, куда входит выполнение работ за пределами ИУ под надзором и без надзора, выход из ИУ на определенное время с сопровождением и без сопровождения сотрудника учреждения, а также согласно ст. 13 и ч.3,4 ст. 15 и предоставление отпуска из мест лишения свободы2. Представляет интерес, что в 2006 году в Германии из 24 729 [217] [218] осужденных, которым был предоставлен отпуск из пенитенциарных учреждений, не возвратились из отпуска или были возвращены в принудительном порядке 45 осужденных, что составляет 0,18 %. Также из 17 140 осужденным, которым была предоставлена возможность выхода из пенитенциарных учреждений на определенное время без сопровождения сотрудника этих учреждений, не вернулись из данного «увольнения» или были возвращены в принудительном порядке 19 осужденных (0,11%)[219] [220]. Обязательными условиями для смягчения наказания и предоставления отпуска из пенитенциарных учреждений является полное отсутствие опасений по поводу того, что осужденный совершит побег, новое преступление или нарушение режима отбывания наказания.

Следует отметить, что по данным НИИИТ ФСИН России в 2013 году в отечественной пенитенциарной системе было предоставлено 1594 (в 2011 - 2606) выездов осужденных за пределы ИУ. При этом ежегодный отпуск был предоставлен 923 (в 2011 г. - 1695) осужденным, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства - 254 (в 2011 г. - 274), по исключительным личным обстоятельствам - 417 (в 2011 - 637). При этом не прибыло из выездов в установленные сроки по неуважительным причинам из ежегодного отпуска в 2013 г. только 1 человек (0,10 %), из выезда по исключительным личным обстоятельствам - 2 человека (0,5 %), остальные осужденные прибыли своевременно. Следовательно в уголовноисполнительной системе России по сравнению с пенитенциарной системой Германии почти в 15 раз меньше используется данный поощрительный институт, что приводит к уменьшению возможности стимулирования правопослушного поведения осужденных и соответственно их исправления и ресоциализации.

Таким образом, в развитых европейских странах широко применяются как разовые выходы или увольнения из мест лишения свободы на несколько часов или на двое или трое суток, так и отпуска продолжительностью 14 и более дней для облегчения адаптации осужденных к условиям жизни в обществе. В связи с этим важно стимулировать руководителей ИУ на предоставление длительных и краткосрочных выездов путем установление определенной оценки за объем предоставленных положительно характеризующимся осужденным выездов за пределы ИУ.

Поощрительный институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы ИУ, которые применяется во многих странах СНГ и в России, принято дифференцировать на два элемента, длительный выезд осужденных к лишению свободы за пределы ИУ на время ежегодного оплачиваемого отпуска и краткосрочный выезд осужденных к лишению свободы за пределы ИУ в связи с необходимостью предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения, исключительными личными обстоятельствами и т.д.

Краткосрочный выезд осужденных к лишению свободы за пределы ИУ закреплен в уголовно-исполнительном законодательстве Республик Армения, Беларусь, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Азербайджанской Республики, а также Украины, и предоставляется также с учетом поведения осужденного. Краткосрочный выезд в этих странах в основном предоставляется при исключительных личных обстоятельствах, но кроме того, может быть предоставлен и с целью социальной реабилитации (ч.1 ст. 80 УИК Республики Армения); для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения (ч. 1 ст. 92 УИК Беларусь; ч.1 ст. 93 УИК Казахстана; ч.1 ст. 98 КИУН Таджикистана); для посещения семьи или родственников либо опекуна или попечителя, а также сдачи сессии в высших и средних специальных учебных заведениях (ч. 1, 4 ст. 217 ИК Молдовы) и др.

Представляется, что в российском уголовно-исполнительном законодательстве краткосрочные выезды осужденных колонии-поселения за пределы ИУ следует предусмотреть для поступления в высшие учебные заведения заочной формы обучения и для сдачи экзаменационной сессии в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Важными аргументами такого выезда за пределы ИУ является возможность получения высшего образования и профессии осужденными, а также их успешная социальная адаптация в обществе. Материалы нашего исследования свидетельствуют о том, что на вопрос: «Целесообразно ли предусмотреть для положительно характеризующихся осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, краткосрочный выезд за пределы ИУ на период поступления или сдачи экзаменационной сессии в высшие образовательные учреждения заочной формы обучения?» большинство сотрудников ИУ (65,2 %) и судей (52,8 %) - ответили положительно, соответственно 27,4 % и 32,8 % - отрицательно, а 7,3 % и 12,8 % -

затруднились ответить (Приложение № 1,10).

Данные выезды целесообразно применять только к положительно характеризующимся осужденным, отбывающим наказания в колониях- поселениях, один раз в год продолжительностью до десяти суток без учета времени, необходимого для проезда туда и обратно, но не более трех суток. При этом такие выезды не могут применяться к осужденным, имеющим неснятые или непогашенные взыскания в период отбывания наказания. В связи с этим целесообразно дополнить ст. 97 УИК РФ положением о том, что к положительно характеризующимся осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселениях, по отбытии не менее одной трети срока наказания, могут быть разрешены краткосрочные выезды для поступления в высшие учебные заведения заочной формы обучения и для сдачи экзаменационной сессии в образовательных учреждениях высшего профессионального образования один раз в год, продолжительностью не более десяти суток, без учета времени, необходимого для проезда туда и обратно, но не более трех суток.

Также в ч. 2 ст. 92 УИК Республики Беларусь закреплено, что в порядке поощрения осужденным, отбывающим наказание в колониях- поселениях, могут быть разрешены краткосрочные выезды к близким родственникам продолжительностью до пяти суток без учета времени, необходимого для проезда туда и обратно, но не более двух раз в год. Таким образом, краткосрочные выезды в колониях-поселениях в данной республике предоставляются в чистом виде, как поощрения осужденных, что, конечно, особенно стимулируют осужденных к правопослушному поведению.

В отношении длительных выездов на период трудового отпуска различия в странах СНГ проводится в основном по видам ИУ и по категории осужденных (впервые осужденные или ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы). Так, в соответствии со ст. 237 ИК республики Молдова осужденный, который отбывает наказание в пенитенциарном учреждении открытого типа (аналог колоний-поселений), отработавший на оплачиваемых работах не менее шести месяцев, имеет право на неоплачиваемый отпуск с выездом за пределы пенитенциарного учреждения, сроком 12 календарных дней.

В республике Беларусь осужденные, которые отработали не менее одиннадцати месяцев в году, имеют право на трудовой отпуск продолжительностью 18 рабочих дней - для осужденных, содержащихся в воспитательных колониях и 12 рабочих дней - для осужденных, содержащихся в иных исправительных учреждениях. При этом такой отпуск предоставляется как с выездом за пределы ИУ, так и без выезда из него только лицам, впервые отбывающим наказание в виде лишения свободы, а также впервые осужденным за тяжкие преступления на срок до пяти лет. Осужденным, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, трудовой отпуск предоставляется только в пределах ИУ (ч. 4 ст. 99 УИК РБ).

Поощрительный институт предоставления права передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения предусматривается уголовно-исполнительным законодательством всех стран членов СНГ, многих развитых европейских стран и тесно связан с правопослушным поведением осужденных. В странах СНГ различия заключается только в обязательном сроке отбывания наказания осужденным для его применения.

В УИК республики Беларусь и Туркменистана установление обязательного срока отбывания наказания для указанного поощрительного института связано с категорией преступления, совершенного осужденным. Так, в республике Беларусь поощрительный институт предоставления права передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения применяется к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях, твердо ставшим на путь исправления, по отбытии не менее одной трети срока наказания, а осужденным за тяжкие преступления по отбытии не менее половины срока наказания (ст. 90 УИК РБ)1. Осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, в соответствии с ч. 5 ст. 90 УИК РБ, размещаются в отдельных жилых помещениях, однако проживание их вне колонии не разрешается. Кроме того, не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами ИУ осужденных, которые пользовались правом передвижения без конвоя или сопровождения, но были лишены его в связи с допущенными нарушениями; осужденных, не имевших постоянного места жительства; осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства (ч.3 ст. 90 УИК РБ). Данные ограничения было бы целесообразным использовать при применении указанного поощрительного института также в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве. С учетом опыта стран СНГ (см. [221]

Приложение № 23), а также профилактики побегов осужденных из-под охраны и надзора ИУ целесообразно установить обязательный срок для предоставления права передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения по отбытии не менее 1/3 срока наказания. По материалам нашего исследования с этой позицией согласны 61,5 % сотрудников ИУ, 27, 3 % считают что необходимо установить такое право по отбытии не менее 1/4 срока наказания, 8,1 % - по отбытии не менее 6 месяцев, соответственно 3,1 % - затруднились ответить (см.

Приложение № 1).

В соответствии с §11 Закона об исполнении наказания в виде лишения свободы ФРГ важными реабилитационными мерами при исполнении наказаний является предоставление осужденным работы за пределами исправительного учреждения под надзором и без надзора. Данная работа обеспечивает осознанное их выполнение и предоставляет осужденным возможность обучения и профессиональной подготовки за пределами учреждения. Работа за пределами пенитенциарного учреждения предоставляется только осужденным, которые продемонстрировали свою готовность к достижению цели исполнения наказаний1. В Израиле также за примерное поведение осужденный может быть переведен в категорию «расконвоированных». Он имеет право устроится на работу за пределами пенитенциарного учреждения, покидать данное учреждение после утренней проверки и возвращаться к вечерней проверке[222] [223]. Данный поощрительный институт предоставления права передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения представляет собой важный этап к переходу в открытые или полуоткрытые ИУ.

К поощрительным средствам среднего уровня (средней перспективы), составляющие основу прогрессивной системы исполнения наказания, относятся поощрительные институты в виде перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие и из одного вида пенитенциарного учреждения в другое. Они широко применяются во многих развитых зарубежных государствах и странах СНГ.

Следует обратить внимание на то, что в некоторых странах СНГ в колониях общего и строгого режима созданы льготные условия или условия социальной реабилитации, где осужденный может находится за пределами ИУ. Так согласно ч.1 ст. 94 УИК Украины в исправительных колониях минимального и среднего уровня безопасности (аналог ИК общего и строгого режима) создаются следующие участки: 1) карантина, диагностики и распределения; 2) ресоциализации; 3) усиленного контроля; 4) социальной реабилитации.

В участке социальной реабилитации с разрешения администрации колонии, кроме прочего, осужденные: могут передвигаться без надзора вне территории участка, но в пределах населенного пункта, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы или в связи с обучением; имеют право отправлять письма, получать бандероли, посылки, передачи, получать краткосрочные свидания без ограничения, а длительные свидания - до трех суток один раз в месяц; после отбывания шести месяцев наказания в участке при отсутствии нарушений режима отбывания наказания, наличии жилищных условий с разрешения администрации колонии могут проживать в пределах населенного пункта, где расположена колония, со своими семьями, приобретать в соответствии с действующим законодательством жилой дом и заводить личное хозяйство на территории участка (ч. 2 чт. 99 УИК Украины). Изменение условий содержания в пределах одной колонии осуществляется по ходатайству начальника отделения социальнопсихологической службы постановлением начальника колонии, согласованным с наблюдательной комиссией.

В УИК республики Казахстан кроме обычных, строгих и облегченных условий отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режима создаются также льготные условия отбывания наказания. Так, осужденные ИК общего режима, доказавшие свое исправление и отбывшие две трети назначенного срока наказания и не менее шести месяцев в облегченных условиях, могут быть переведены в льготные условия (ч.3 ст. 116 УИК РК). Соответственно осужденные ИК строгого режима, доказавшие свое исправление и отбывшие три четверти назначенного срока наказания и не менее шести месяцев в облегченных условиях, могут быть переведены в льготные условия (ч.3 ст. 118 УИК РК). При этом осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, в целях успешной адаптации к жизни на свободе разрешается по постановлению начальника исправительной колонии проживать в специальных общежитиях за пределами колонии под надзором. Они могут свободно передвигаться в пределах района дислокации ИУ, не ограничиваются в правах на свидания с родственниками (ч.3 ст. 117, ч. 3 ст. 119 УИК РК)1.

Во многих европейских государствах сложилась и достаточно эффективно функционирует система учреждений, исполняющих лишение свободы, состоящая из следующих степеней безопасности: тюрьмы супермаксимального уровня безопасности («супермакс»), «тюрьмы категории «А» (максимального уровня безопасности), тюрьмы категории «В» (среднего уровня безопасности), тюрьмы категории «С» (полуоткрытые, или «на полпути к свободе) и тюрьмы категории «Д» (открытые).

В п.107.2 Европейских пенитенциарных правил рекомендовано обеспечить постепенный переход заключенного к жизни на свободе, [224] особенно это касается осужденных к продолжительным срокам лишения свободы. Такой постепенный переход обеспечивается, в частности, за счет перевода заключенных из тюрем максимального уровня безопасности в тюрьмы с менее жестким режимом содержания вплоть до открытых.

По мнению западных специалистов, преимущества тюрем категории «Д» заключаются в следующем: отсутствие необходимости возводить охранные сооружения по периметру; свободное передвижение заключенных как по территории тюрьмы, так и за ее пределами; возможность заниматься сельскохозяйственными работами в силу нахождения этих учреждений преимущественно в сельской местности1.

Интересен опыт Швейцарии, где заключенные, которые отбыли, по меньшей мере, половину наказания, а приговоренные к пожизненному наказанию в виде каторжной тюрьмы - по меньшей мере, десять лет при хорошем поведении, могут переводиться в открытые учреждения для отбывания наказания или его открытое подразделение, а также могут трудиться вне ИУ (ч. 3 ст. 37 УК Швейцарии) 2. Перевод осужденного из закрытого учреждения исполнения наказания в открытое является одним из важных этапов исполнения наказания в виде лишения свободы. Такая мера в Швейцарии применяется в отношении осужденных, хорошо проявивших себя в рамках предоставляемых отпусков3.

В «открытых» тюрьмах действует особого рода режим тюремного заключения, главным принципом которого является наименьшее причинение страданий заключенному в связи с его изоляцией от общества (семьи, друзей). «Открытые» тюрьмы во многом соответствуют отечественным колониям-поселениям. Такие тюрьмы имеют место в пенитенциарных [225] [226] [227] системах США, Швеции, Дании, Германии, Великобритании и в других странах. В «открытых» тюрьмах предусмотрен более мягкий режим, чем в обычных тюрьмах, большее внимание уделяется индивидуальной работе с заключенными, не последняя роль здесь отводится и применению различных форм психотерапии, более благоустроен быт, предусмотрены бесконвойное передвижение и отпуска с выездом за пределы «открытой» тюрьмы1.

Таким образом, европейские законодатели предусматривают возможность перевода осужденных в открытые тюрьмы даже осужденным к длительным срокам лишения свободы или пожизненно. Это обусловлено также п.10 рекомендаций Комитета Министров Совета Европы об осуществлении исполнения наказания в виде пожизненного заключения и других длительных сроков заключения администрациями мест лишения свободы (Rec (2003)23), в котором предусматривается «поэтапное продвижение заключенного по тюремной системе - от более строгих до

менее строгих условий содержания, а в идеале, на конечном этапе, в

2

открытые условия» .

В английской пенитенциарной системе в процессе отбывания наказания многие осужденные переходят в категорию меньшей степени безопасности, если выносится определение об уменьшении их общественной опасности и, следовательно, опасности совершения побега. Крупные отделения наблюдения, классификации и распределения (ОНКР) проводят дифференциацию (категоризацию) около 3-4 тыс. человек в год, большая часть которых затем размещается в других тюрьмах. Основными источниками информации, используемой в процессе категоризации, [228] [229] являются досье преступников, картотеки заключенных, социальные запросы и медицинские отчеты. Сотрудники ОНКР ведут сбор информации о заключенных до начала проведения категоризации. Прежде всего собираются сведения об истории жизни и чертах характера лиц, ранее отбывавших

лишение свободы1. При этом степень вовлечения заключенных в процесс

2

определения категории незначителен, они лишь участвуют в опросах .

Таким образом, в соответствии с положениями прогрессивной системы исполнения наказания, в зависимости от поведения, заключенные могут переводиться в другие исправительные учреждения (с понижением или повышением категории) и изменять условия отбывания наказания в одном пенитенциарном учреждении. В связи с этим лица, осужденные за разные по степени общественной опасности преступления и приговоренные как к длительным или к пожизненному лишению свободы, так и кратким срокам наказания, содержатся совместно и влияют друг на друга.

Вопреки ожиданиям опросы персонала исправительных учреждений показали, что заключенные, отбывающие длительные сроки или пожизненное заключение и переведенные на более мягкий вид режима, оказывают позитивное влияние на остальных заключенных [230] [231] [232]. В связи с этим представляется оптимальным предусмотреть в отечественном уголовноисполнительном законодательстве возможность перевода осужденных из ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в более мягкий вид ИУ - ИК особого режима и только при условии отбытия ими 22 лет лишения свободы и отсутствия у них в течение последних 3 лет злостных нарушений режима содержания.

Интересен опыт пенитенциарных учреждений США, где существует прогрессивная шкала повышения привилегий и поощрений для осужденных (5 стадий)1. Она зависит от поведения и завершения обучающих программ. Самая нижняя ступень - так называемая «ориентационная часть». Во время ее прохождения осужденные с помощью сотрудников педагогов пенитенциарных учреждений развивают свою способность ставить реалистичные и достижимые цели, которые могут внести вклад в исправление, повышение уровня образования и изменение моделей поведения. Осужденный на этом этапе находится в камере без окна и не имеет свободного времени. Когда позитивные изменения в поведении и мотивации зафиксированы, осужденному предоставляются определенные привилегии для продолжения выполнения плана отбывания наказания и назначенной работы. С другой стороны его переводят в камеру с окном. Нуждающимся предоставляется возможность работать полное время и обучаться в академических программах, вплоть до перевода в открытые камеры[233] [234]. Представляется, что данный опыт может быть востребован при перепрофилировании отечественной пенитенциарной системы из колоний в тюрьмы.

В отношении поощрительных институтов дальней перспективы, связанных с досрочным освобождением в зарубежном пенитенциарном законодательстве используется сокращение срока наказания, условнодосрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Так, в ФРГ в качестве меры поощрения в отношении несовершеннолетних осужденных используется сокращение срока наказания, т.е. за каждый месяц правопослушного поведения на некоторое количество дней сокращается срок наказания, назначенный приговором1. Такое же сокращение сроков наказания предусмотрено и в США в отношении взрослых осужденных: при лишении свободы сроком от 6 месяцев до одного года - на 5 дней в месяц; от одного года до трех лет - на 6 дней в месяц[235] [236]. При этом освобождение по зачетам считается условным и соответственно предполагает контроль службой пробации за освобожденным из мест лишения свободы.

Законом Канады «О тюрьмах и реформаториях» предусмотрена ремиссия (сокращение) срока наказания до 15 дней. В соответствии с Законом Афганистана «О поощрениях и наказания осужденных» применяется сокращение срока наказания в конце каждого месяца на шесть дней[237] [238].

Кроме того, в соответствии с ч. 1 § 66 УК ФРГ если лицо осуждено за умышленное уголовно наказуемое деяние к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее двух лет, то суд наряду с наказанием назначает превентивное заключение, когда на основе мотивированного постановления администрации тюрьмы и наблюдательного совета судья продлевает срок тюремного заключения осужденному, отбывшему срок тюремного

4

заключения до его исправления .

В связи с этим, на наш взгляд, в отечественном уголовноисполнительном законодательстве при исполнении наказания в виде лишения свободы также целесообразно использовать институт сокращения срока наказания положительно характеризующимся осужденным на период не белее трех дней в месяц и соответственно не более 36 дней в год.

Уголовное законодательство большинства стран СНГ и развитых зарубежных стран предусматривает возможность УДО и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (замена наказания). Материальное основание УДО и замены наказания в некоторых странах отличаются от России. В Украине УДО может быть применено, если осужденный добросовестным поведением и отношением к труду доказал свое исправление, а замена наказания - если он встал на путь исправления (ч.2 ст. 81, ч. 3 ст. 82 УК Украины)1. Соответственно в Республике Беларусь УДО реализуется при примерном поведении осужденного, доказывающем его исправление, а замена наказания может быть применена к осужденному, твердо вставшему на путь исправления (ч.2 ст. 90, ч.2 ст. 91 УК РБ)[239] [240]. В соответствии с ч. 2 ст. 73 и ч. 2 ст. 74 УК республики Узбекистан указанные поощрительные институты могут быть применены к осужденному при выполнении требований установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду[241].

В республиках Казахстан[242], Молдова[243], Азербайджан[244], Армения[245], Кыргызстан1, Таджикистан2, также как и в России, поощрительный институт

УДО применяется к осужденному, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания (ч.3 ст. 70 УК РК, ч. 1 ст. 91 УК РМ, ч.1 ст. 76 УК АР, ч.1 ст. 76 УК РА, ч.1 ст. 69 КР, ч.1 ст. 76 УК РТ, ч.1 ст. 79 УК РФ).

Во многих странах Восточной и Западной Европы одной из распространенных видов досрочного освобождения является освобождение под надзор, которое предполагает отбор заключенных для досрочного освобождения и применение надзора за ними после освобождения. Кроме того, в Англии и Канаде заключенные, отбывающие в тюрьме короткий срок наказания (до года), освобождаются в обязательном порядке по отбытии части срока (например, половины).

В Польше УДО может быть применено к осужденному к лишению свободы если его личность, особенности условия или образа жизни до совершения преступления, обстоятельства его совершения, а также поведение в период отбывания наказания дают основание полагать, что осужденный после освобождения будет соблюдать правопорядок и не совершит нового преступления (ч.1 ст. 77 УК Польши)3.

Уголовное право России исторически сложилось под влиянием германской правовой системы, что отразилось на уголовном и уголовноисполнительном законодательстве и практике его применения4. В связи с этим интересно рассмотреть основания УДО в ФРГ. Суд Германии назначает УДО от отбывания наказания если: отбыто две трети назначенного судом [246] [247] [248] [249] наказания, но не менее двух месяцев; освобождение соответствует соблюдению интересов общественной безопасности; осужденный согласен на данный вид освобождения. При принятии решения особо учитывается: 1) личность осужденного и его предшествующая жизнь; 2) обстоятельства совершения им преступления; 3) ценность правового блага, находящегося под угрозой в случае совершения повторного преступления; 4) поведение осужденного при исполнении наказания; 5) условия его жизни; 6) последствия, которые можно ожидать от осужденного в случае условнодосрочного освобождения (ст. 57.1 УК ФРГ)1. Таким образом, в ФРГ более расширены материальные критерии УДО, в сравнении с Россией, где в ч.1 ст. 79 УК РФ установлено лишь одно материальное условие для применения УДО - если суд установит, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного наказания.

По уголовному праву ФРГ в случае, когда осужденный отбывает наказание впервые и оно не превышает двух лет лишения свободы, суд может вынести решение об УДО, если осужденный отбыл половину срока наказания (но не менее шести месяцев)[250] [251]. Также в Германии УДО подлежат лица, отбывающие наказание в виде пожизненного лишения свободы. Суд освобождает от наказания условно-досрочно если ими отбыто пятнадцати лет лишения свободы, тяжесть вины осужденного не требует дальнейшего исполнения наказания, отбыто 2/3 назначенного судом наказания, осужденный не нарушит интересы общественной безопасности и согласен на

УДО1. При этом продолжительность испытательного срока для данной категории осужденных составляет пять лет.

В Испании УДО осужденных к лишению свободы реализуется по следующим основаниям: отбытие 3/4 или 2/3 срока назначенного наказания; наличие пенитенциарного режима третьей степени; предоставление индивидуального благоприятного прогноза социальной реабилитации, составленного экспертами Суда по надзору2.

В Австрии УДО предоставляется судом по отбытии заключенным 1/2 или 2/3 срока наказания, но при отбытии не менее 3 месяцев срока отбывания наказания. Заключенный, приговоренный к пожизненному лишению свободы может быть освобожден условно-досрочно только при отбытии не менее 15 лет3.

Согласно ст. 38 УК Швейцарии УДО применяется, если заключенный отбыл не менее двух третей наказания в виде тюремного заключения, его поведение в период отбывания наказания не свидетельствует против УДО и можно полагать, что он будет хорошо вести себя на свободе4. В Швейцарии применение УДО является важным этапом исполнения наказания и применяется с испытательным сроком от одного до пяти лет. Этот вид освобождения может быть отменен, если освобожденный из мест лишения свободы не доказал свое исправление или совершил преступление. На период испытательного срока, может назначаться предохранительный надзор, в котором предусмотрены определенные правила поведения5. [252] [253] [254] [255] [256]

Согласно ч. 1 ст. 38 УК Дании по истечении двух третей срока тюремного заключения министр юстиции или лицо, его замещающее, должен решить вопрос об освобождении заключенного под честное слово. Освобождение под честное слово зависит от поведения заключенного, приемлемого места проживания, работы или некоторых других доступных для него форм поддержки, а также от обязательств заключенного соблюдать все условия УДО под честное слово, которое согласно ч.1,2 ст. 39 УК Дании предусматривает пребывание заключенного в течение всего или части срока действия условно-досрочного освобождения под надзором и соблюдение законопослушного образа жизни (ч.1,2 ст. 39 УК Дании)1.

Определенные особенности формального основания применения поощрительного института УДО имеются в странах СНГ. Например, в Украине УДО может быть применено после фактического отбытия осужденным: а) не менее 1/2 срока наказания, определенного судом за преступление небольшой или средней тяжести, а также за неосторожное тяжкое преступление; б) не менее 2/3 срока наказания, определенного судом за умышленное тяжкое преступление либо неосторожное особо тяжкое преступление, а также в случае, если лицо ранее отбывало наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление и до погашения или снятия судимости вновь совершило умышленное преступление, за которое оно осуждено к лишению свободы; в) не менее 3/4 срока наказания, определенного судом за умышленное особо тяжкое преступление, а также наказания, назначенного лицу, которое ранее освобождалось условнодосрочно и вновь совершило умышленное преступление в течение неотбытой части наказания (с. 3 ст. 81 УК Украины).

В республиках Беларусь, Киргизии, Молдова, Таджикистан

формальное основание применения института УДО (ч.3 ст. 90 УК РБ, ч.3 ст. [257]

69 УК КР, ч. 4 ст. 91 УК РМ, ч.3 ст. 76 УК РТ) по соотношению категории преступления и обязательного срока отбытия осужденным наказания аналогичны нормам УК Украины.

В ряде странах СНГ УДО не применяется к определенным категориям осужденных. Так, в ч. 7 ст. 69 УК Киргизской республики установлен запрет на применение УДО к лицам, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы и осужденным, совершившим преступление при особо опасном рецидиве. Согласно ч. 8. ст. 70 УК Республики Казахстан УДО не применяется к лицу, которому наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования, лицу, совершившему в период отбывания наказания умышленное преступление, а также лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся. В

ч. 4 ст. 73 УК Республики Узбекистан применение УДО еще более сужено. Оно не допускается не только в отношении особо опасных рецидивистов и лиц, которым смертная казнь была заменена в порядке помилования лишением свободы, но и лиц, осужденных за умышленное убийство с отягчающими обстоятельствами, за насильственное удовлетворение половой потребности в противоестественной форме в отношении потерпевшего, заведомо для виновного не достигшего 14 лет, за преступления против Республики Узбекистан, мира и безопасности человечества, за организацию преступного сообщества, контрабанду ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании, а равно наркотических средств или психотропных веществ в объеме, превышающем небольшой размер.

Очевидно, позиция уголовного законодательства тех стран, в которых нет формальных ограничений в применении УДО или замены наказания более мягким его видом является предпочтительней. Значительное ограничение применения УДО или замены наказания более мягким его видом лишает многих осужденных стимула к исправлению и возможно, лишает необоснованно, а также сокращает диапазон использования поощрительного воздействия на осужденных. Каждый осужденный должен иметь перспективу и надежду на освобождение от наказания. Это в свою очередь снижает уровень напряженности в исправительных учреждениях.

В Украине поощрительный институт замены наказания предусмотрен для осужденных всех категорий преступлений и применяется в зависимости от срока отбытия наказания осужденным. Так, согласно ч. 4 ст. 82 УК Украины замена неотбытой части наказания более мягким его видом возможна после фактического отбытия осужденным: а) не менее 1/3 срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести, а также за неосторожное тяжкое преступление; б) не менее 1/2 срока наказания, назначенного судом за умышленное тяжкое преступление либо неосторожное особо тяжкое преступление, а также в случае, если лицо ранее отбывало наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление и до погашения или снятия судимости вновь совершило умышленное преступление, за которое оно было осуждено к лишению свободы; в) не менее 2/3 срока наказания, назначенного судом за умышленное особо тяжкое преступление, а также наказания, назначенного лицу, которое ранее освобождалось условно-досрочно и совершило новое умышленное преступление в течение неотбытой части наказания.

Соответственно обязательный срок применения поощрительного института замены наказания более мягким видом уменьшен по сравнению с обязательным сроком наступления УДО для осужденных, совершивших преступления небольшой или средней тяжести - с половины до 1/3; для лиц, совершивших тяжкие преступления - с 2/3 до половины; и для лиц, совершивших особо тяжкие преступления с 3/4 до 2/3 срока наказания. Таким образом в Украине, по сравнению с Россией, отсутствует конкуренция вышеуказанных поощрительных институтов,

Процедура решения вопроса об УДО или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденного в некоторых странах СНГ осуществляется не напрямую с его ходатайством в суд, а только после внесения представления об УДО или замене осужденному наказания администрацией ИУ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 154 УИК Украины в отношении осужденного, к которому может быть применено УДО или замена неотбытой части наказания более мягким его видом учреждение исполнения наказаний направляет представление в суд в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Администрация учреждения исполнения наказаний после отбытия осужденным установленной УК Украины части срока наказания обязана в месячный срок рассмотреть вопрос о возможности представления его к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания более мягким. Такой же порядок существует в Киргизской республике (ч 1 ст. 145 УИК КР), республиках Казахстан (ч. 1 ст. 169 УИК РК), Молдова (ч.1 ст. 266 ИК РМ), Беларусь (ч.1 ст. 187 УИК РБ), Армения (ч.1 ст. 115 УИК РА) и Туркменистан (ч. 1 ст. 170 УИК РТ).

В целом, на основании анализа комплекса поощрительных институтов, регулируемых пенитенциарным законодательством зарубежных государств, представляется целесообразным сформулировать следующие выводы:

1. Переход к последовательному применению поощрительных институтов связанных с переводом из жестких в мягкие условия отбывания наказания с учетом современных международных стандартов и развития пенитенциарного законодательства за рубежом, является важной задачей всей УИС России. С целью успешной социальной адаптации осужденных после освобождения и реализации более глубокой дифференциации осужденных, а также с учетом опыта зарубежных стран и стран СНГ (Республики Казахстан и Украины) целесообразно предусмотреть в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве перевод осужденных, отбывающих наказание в ИК общего и строгого режимов в льготные условия отбывания наказания с возможностью проживать в специальных общежитиях за пределами исправительной колонии без охраны, но под надзором администрации учреждения (см. Приложение № 45).

2. С учетом опыта зарубежных стран целесообразно расширить перечень мер поощрений за счет включения в него таких видов как: награждение похвальной грамотой; разрешение на проведение разовых выходов за пределы ИУ до 24 часов в выходные или праздничные дни положительно характеризующимся осужденным ИК общего или строгого режима, находящимся в облегченных условиях отбывания наказания; предоставление осужденному длительного свидания с близкими родственниками с выходом за пределы ИУ на период не более двух суток, при отбытии не менее половины срока наказания. Также следует предусмотреть в законе поощрительный институт сокращения срока отбывания наказания положительно характеризующимся осужденным, т.е. за каждый месяц правопослушного поведения на период не более 3 дней уменьшается срок наказания, назначенный приговором суда, но не более 36 дней в течение года (об этом подробнее сказано в параграфе 2 главы 5 настоящего диссертационного исследования - С.Б.). Данное изменение срока наказания должно осуществляется судом по представлению администрации ИУ. Такое сокращение срока наказания как вид поощрения успешно используется в таких странах как, например, Канада, США, ФРГ, Франция, Афганистан и другие.

3. Несмотря на то, что поощрительный институт передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения связан с производственной необходимостью, обязательный срок отбывания наказания осужденным в виде 6 месяцев пребывания в ИУ для реализации им права передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ совершенно не отвечает современным требованиям обеспечения безопасности и профилактики побегов из-под охраны и надзора в местах лишения свободы. С учетом опыта стран-членов СНГ представляется целесообразным предусмотреть осужденным такое право только после отбытия не менее одной трети срока наказания. Также необходимо перечень осужденных, которым не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, дополнить следующими категориями: осужденные, которые пользовались правом передвижения без конвоя или сопровождения, но были лишены его в связи с допущенными нарушениями; осужденные, не имеющие постоянного места жительства; осужденные иностранные граждане и лица без гражданства (см. Приложение № 45).

4. С учетом анализа уголовно-исполнительного законодательства стран СНГ представляется целесообразным предусмотреть в законе возможность краткосрочных выездов за пределы ИУ для поступления в высшие учебные заведения заочной формы обучения и сдачи экзаменационной сессии в образовательных учреждениях высшего профессионального образования положительно характеризующим осужденным колонии-поселения, но только по отбытии ими не менее одной трети срока наказания. Такой выезд следует предоставлять один раз в год продолжительностью не более десяти суток без учета времени, необходимого для проезда туда и обратно, но не более трех суток (см. Приложение № 45).

5. Предоставление длительного выезда осужденному за пределы ИУ на период отпуска относится к законному интересу и является поощрительным средством, поэтому его следует указать в перечне мер поощрений, применяемых к осужденным к лишению свободы (ч.1 ст. 113 УИК РФ). С учетом опыта стран СНГ, данный вид выезда за пределы ИУ целесообразно предоставлять осужденным, которые отбыли не менее одной трети срока отбывания наказания и не менее 6 месяцев в ИУ. Кроме того, целесообразно применять этот поощрительный институт к осужденным, находящимся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, для повышения стремления к переводу в эти условия отбывания наказания и соблюдения принципа последовательности применения поощрительных институтов (см. Приложение № 45).

6. В уголовно-исполнительном законодательстве России все вопросы, связанные с применением поощрительных институтов досрочного освобождения, изменения вида ИУ, отмены условного осуждения и снятия судимости необходимо осуществлять с помощью специальных пенитенциарных судей, как это реализуется в Польше, Испании, Франции и других странах. В связи с этим целесообразно создать группу пенитенциарных судей при районных судах в тех территориях где находятся ИУ для эффективного решения вопросов, связанных с исполнением наказаний.

7. Необходимо закрепить в законодательстве критерии оценки поведения осужденных для облегчения работы администрации ИУ и судов при принятии решений по применению поощрительных институтов и другим вопросам исполнения наказаний осужденными (об этом подробнее будет отмечено в главе 3 настоящего диссертационного исследования - С.Б.).

8. Для устранения конкуренции поощрительных институтов УДО и замены наказания, увеличение востребованности института замены наказания более мягким его видом и улучшение возможности социальной адаптации к условиям жизни в обществе следует снизить сроки применения замены наказания в порядке ст. 80 УК РФ по сравнению со сроками УДО, как это предусмотрено в Украине и других странах СНГ (об этом подробнее будет отмечено в главе 3 настоящего диссертационного исследования - С.Б.).

9. В соответствии с принципом дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний осужденные могут переводиться в другие ИУ с улучшением условий отбывания наказания. Это положение должно также применяться и к осужденным, приговоренным к пожизненному лишению свободы. С учетом опыта развитых зарубежных стран (например, Англии) предлагается предусмотреть к этой категории осужденных перевод из ИК особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, в ИК особого режима. Такой перевод следует применять к осужденным к пожизненному лишению свободы после отбытия 22 лет лишения свободы и отсутствия у них в течение последних 3 лет злостных нарушений режима содержания (об этом подробнее будет отмечено в главе 4 настоящего диссертационного исследования - С.Б.).

10. Используемые в США, Канаде и других развитых странах базовые исправительные программы, применяемые к осужденным в области трудовой, образовательной, профессиональной, психологической и социальной деятельности, могут быть применены и в учреждениях УИС России. При реализации этих исправительных программ в учреждения УИС одним из оснований применения мер поощрений и одним из критериев оценки поведения осужденных для применения поощрительных институтов, изменяющих правовое положение осужденных, может быть успешное прохождение ими индивидуальной исправительной программы по различным направлениям их деятельности.

Рассмотрев анализ зарубежного законодательства в области правового регулирования поощрительных институтов к осужденным следует отметить, что развитые европейские страны весьма широко реализуют возможности применения указанных институтов к осужденным в период отбывания наказания с целью стимулирования и успешной адаптации их в общество после освобождения. Использование опыта реализации поощрительных институтов, применяемых в зарубежных странах и внедрение его в отечественную практику исполнения наказаний и уголовно-исполнительное законодательство потребует дальнейшего анализа процесса поощрительного воздействия на осужденных и учета местных особенностей.

<< | >>
Источник: Бабаян Сергей Львович. ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ) Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Поощрительные институты в пенитенциарных системах зарубежных стран:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. Г лава II. Поощрительные институты в пенитенциарных системах России и зарубежных стран
  4. § 2. Поощрительные институты в пенитенциарных системах зарубежных стран
  5. § 1. Правовая природа и основания условно-досрочного освобождения от отбывания наказания
  6. § 2. Совершенствование поощрительного института изменения осужденным условий отбывания наказания
  7. Список использованной литературы
  8. ПРИЛОЖЕНИЯ
- Авторское право России - Аграрное право РФ - Адвокатура РФ - Административное право РФ - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс РФ - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Избирательное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство России - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Корпоративное право РФ - Муниципальное право РФ - Право социального обеспечения России - Правоведение РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Семейное право России - Таможенное право России - Теория государства и права РФ - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Экологическое право России -