§ 1. Основные понятия в области применения ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОКАЗАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

Уточняйте понятия, и вы избавите мир от заблуждений.

Р. Декарт

В настоящее время в Российской Федерации созданы все необ­ходимые предпосылки для совершенствования работы государст­венного аппарата на основе широкого использования информаци­онно-телекоммуникационных технологий (далее — ИКТ).

В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно­технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены по­требности органов государственной власти в вычислительной тех­нике, формируются территориально-распределенные ведомствен­ные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти созданы автоматизированные рабочие места, обеспечиваю­щие доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интер­нет (далее — Интернет).

Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный

сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качествен­ного и эффективного выполнения возложенных на них функций. Имеется опыт успешного обмена данными в электронном виде ме­жду ведомствами, а также между государственными органами, на­селением и организациями.

Органы государственной власти создают сайты в сети Интер­нет, на которых размещается нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов. В рамках реализации административной реформы ведется систем­ная работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенст­вования на основе применения современных технологий.

Создается нормативная правовая база, регламентирующая во­просы доступа к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Новейшие информационные технологии многократно усилили возможности информационного воздействия на человека, населе­ние государства в целом. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства наряду с его другими основными ресурсами (природными, экономическими, трудовыми, материаль­ными и т. д.).

Некоторые психологи утверждают, что человек разумный посте­пенно превращается в человека информационного. Наряду с тради­ционными методами управления обществом (административно­организационными, экономическими, социально-психологически­ми, правовыми) и отдельными личностями все большее распро­странение получает специальный метод централизованного воздей­ствия на широкие слои населения — метод информационного управления.

В основе метода информационного управления лежит теория А. Грамши о том, что для достижения стратегических целей изме­нения общественного строя надо действовать, меняя не базис об­щества, а через надстройку — силами интеллигенции, совершая молекулярную агрессию в сознание общества и разрушая его куль­

турное ядро¹. Так, один из постулатов теории управления гласит, что эволюции в человеческом сознании достичь проще, чем совер­шить в нем революционные изменения.

¹ Антонио Грамши (22 января 1891, Алес, Сардиния — 27 апреля 1937, Рим) — философ, журналист и политический деятель; основатель и руководитель Итальянской коммунистической партии и теоретик мар­ксизма. Считается одним из основоположников неомарксизма. Своим предшественником и в критике либерализма и фашизма, и в своей пози­тивной программе его считают также представители современного идео­логического коммунитаризма и многие континентальные новые правые. Учение Грамши рассматривает человека общественного, а не отдельную личность и не малые группы. Действующим лицом здесь являются массы, классы, социальные слои, сферы деятельности, государство. Государство, какой бы класс ни был господствующим, стоит на двух китах — силе и согласии. Положение, при котором достигнут достаточный уровень со­гласия, Грамши называет гегемонией.

Производится ли внушение словами или другими знаками, «везде оно влияет не путем логического убеждения, а непосредст­венно воздействует на психическую сферу без соответствующей переработки, благодаря чему происходит настоящее прививание идеи, чувства, эмоции или того или иного психофизического со­стояния». Эта подмена производится путем умелого создания тако­го контекста, в котором мысли человека идут в нужном для мани­пулятора направлении. На этой теории была основана так называемая «комментированная пресса» — сообщение о факте со­провождается интерпретацией комментатора, который предлагает читателю или слушателю несколько разумных вариантов объясне­ния.

Э. Фромм пишет: «В кибернетическую эру личность все больше и больше подвержена манипуляции. Работа, потребление, досуг человека манипулируются с помощью рекламы и идеологий — Скиннер называет это «положительные стимулы». Человек утрачи­вает свою активную, ответственную роль в социальном процессе; становится полностью «отрегулированным» и обучается тому, что любое поведение, действие, мысль или чувство, которое не укла­дывается в общий план, создает ему большие неудобства; фактиче­ски он уже есть тот, кем он должен быть. Если он пытается быть самим собой, то ставит под угрозу — в полицейских государствах свою свободу и даже жизнь; в демократических обществах воз­можность продвижения или рискует потерять работу и, пожалуй, самое главное, рискует почувствовать себя в изоляции, лишенным коммуникации с другими».

В современном западном обществе, в котором через управляе­мые корпорациями и правительствами полностью зависимые СМИ, телевидение, интернет-ресурсы и сервисы построено «общество потребителей», у людей практически отнято самостоятельное мышление. Это общество, основанное на применении манипуля­

ций, базирующихся на информационных технологиях, в принципе не способно к самостоятельному мышлению, критическому и твор­ческому восприятию действительности.

Если надо «промыть мозги» целому обществу, совершить над ним крупную программу манипуляции и отключить здравый смысл нескольких поколений, требуется разрушить систему «универси­тетского», дисциплинарного образования и заменить гуманитар­ную культуру культурой мозаичной. Для этого манипуляторам не­обходимо овладеть школой и средствами массовой коммуникации. При этих условиях можно добиться большего или меньшего успе­ха, но если эти условия не обеспечены, успеха достичь почти не- возможно^[2].

Рассмотрим базовые понятия в области применения ИКТ при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Самым сложным для осмысления является термин «информа­ция». Информация — термин, который на настоящее время имеет много сотен определений, что говорит о том, что люди, занимаю­щиеся этой проблемой, не всегда понимают, чем они занимаются. Информация в переводе с латинского «information» означает «оз­накомление, разъяснение, изложение». Есть мнение, что на самом деле термин восходит к арабскому глаголу ъарафа «знать, узна­вать». От этого глагола в арабском образуется маъриф(ун) «то, по­средством чего я узнаю, опознаю предмет, т. е. лик, образ, форма». Древние греки, которые и ввели слово, скажем, в научный оборот, не знали, в какую сторону следует читать это слово, и на всякий случай прочитали в обе, получилось «морфа» и «форма», синони­

мы. Другое образование от этого корня: «то, что я знаю, знания». Информация как знания обладает существенным признаком, отли­чающим его от всего, что не является информацией. Это наличие содержания.

Особенностью информации является то, что ее невозможно представить без какой-либо материальной основы, она является атрибутом (свойством) материи и неотделима от нее. Носителем информации может быть человек, некий объект и виртуальное про­странство Интернет. Процесс получения и использования инфор­мации является процессом нашего приспособления к «случайно­стям внешней среды» и нашей жизнедеятельности в этой среде. В ХХ в. положено начало осмысления проблемы неполноты полу­чаемой индивидом информации, с одной стороны, а с другой — необходимость защиты сведений от «случайностей внешней среды».

Усиление информационной зависимости человека от растущего объема потребляемой информации требует упорядочения и сис­темной организации самой информации, в том числе с помощью норм права.

В контексте Федерального закона «Об информации, информа­ционных технологиях и защите информации» термин «информа­ция» становится универсальным: «Информация — сведения (со­общения, данные) независимо от формы их представления», он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получае­мые из любого источника в любой форме: письменной, устной, ви­зуальной и т. п. В данном определении сведения понимаются как реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, со­бытия, явления, процессы. Эти сведения могут служить и объектом познания, и ресурсом пополнения информационной базы: с одной стороны, сведения могут быть получены в результате исследования окружающей действительности и приобщены к уже существующей объективной системе знаний о мире, а с другой — быть объектом поиска, производимого конкретным потребителем для достижения его целей^[3].

В области применения ИКТ при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде сегодня применяются производные понятия от термина «информация». Понятия расши­ряют его содержание или конкретизируют в зависимости от направления. Во всех сферах, связанных с информатизацией и ав­томатизацией деятельности органов власти и общества, распро­странены следующие определения.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления — информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведом­ственными государственным органам, органам местного само­управления (далее — подведомственные организации), либо по­ступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного само­управления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправ­ления — муниципальные правовые акты, устанавливающие струк­туру, полномочия, порядок формирования и деятельности указан­ных органов и организаций, иная информация, касающаяся их

4

деятельности .

Пользователь информацией — гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государствен­ных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы ме- ^[4]

стного самоуправления, осуществляющие поиск указанной инфор- мации^[5].

Государственная политика информатизации — комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, соци­ально-культурных и организационных мероприятий, целью которых является установление общегосударственных приоритетов разви­тия информационной инфраструктуры, производства и использо­вания ИКТ и информации в целях развития и создания условий пе­рехода России к информационному обществу^[6].

Можно сказать, что Россия встала на путь информатизации достаточно давно. Указом Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информати­зации» были определены условия для согласованного функциониро­вания и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, обеспечения безопасности страны и национальных ин­тересов в информационной сфере. Учитывая важность информати­зации для формирования и развития качественно новых социально­экономических отношений, в России намечены основные направ­ления государственной политики в сфере информатизации:

• создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаи­модействия в едином информационном пространстве России;

• формирование и защита информационных ресурсов госу­дарства как национального достояния;

• обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации;

• обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;

• формирование и осуществление единой государственной научно-технической и промышленной политики в сфере информа­тизации, отвечающей современному мировому уровню;

• поддержка проектов информатизации, обеспечивающих развитие информационных сетей и систем; создание и совершенст­вование системы привлечения иностранных инвестиций и меха­низма стимулирования негосударственных структур в разработке и реализации проектов информатизации.

Кроме того отмечено, что реализация государственной полити­ки в сфере информатизации обеспечивается системой государст­венных органов, включающей органы управления при Президенте Российской Федерации, федеральные органы исполнительной вла­сти и органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации. Данные положения сохраняют и сегодня свою актуальность.

При взаимодействии информации и общества происходит из­менение социальных регуляторов (морали, права), а также струк­турное изменение всего общества под воздействием технических и технологических процессов. Повсеместное внедрение информаци­онных технологий и основанных на них информационных теле­коммуникационных сетей привело к формированию глобального межгосударственного информационного виртуального пространст­ва, в котором информация вращается в непривычной ранее для об­щества электронной форме.

В связи с развитием ИКТ появились и новые термины.

Глобальная информационная инфраструктура (ГИИ) — качественно новое информационное образование, формирование которого начала в 1995 г. группа развитых стран мирового сообще­ства. По их замыслу ГИИ должна представлять собой интегриро­ванную общемировую информационную сеть массового обслужи­вания населения нашей планеты на основе интеграции глобальных и региональных информационно-коммуникационных систем, а также систем цифрового телевидения и радиовещания, спутнико­вых систем и подвижной связи.

Важным составляющим теории информационного развития общества является понятие технологии.

Технология — это комплекс научных и инженерных знаний, реализованных в приемах труда, наборах материальных, техниче­ских, энергетических, трудовых факторов производства, способах их соединения для создания продукта или услуги, отвечающих оп­ределенным требованиям. Поэтому технология неразрывно связана с машинизацией производственного или непроизводственного, прежде всего управленческого, процесса. Управленческие техноло­гии основываются на применении компьютеров и телекоммуника­ционной техники.

Информационные технологии (ИТ, от англ. information technology, IT) — широкий класс дисциплин и областей деятельно­сти, относящихся к технологиям управления и обработки данных, в том числе с применением вычислительной техники. Это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, рас­пространения информации и способы осуществления таких про­цессов и методов.

В широком понимании термина — это комплекс взаимосвя­занных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изу­чающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производствен­ным оборудованием, их практические приложения, а также связан­ные со всем этим социальные, экономические и культурные про­блемы. Сами информационные технологии требуют сложной подготовки, больших первоначальных затрат и наукоемкой техни­ки. Их введение должно начинаться с создания математического обеспечения, формирования информационных потоков в системах подготовки специалистов.

Таким образом, информационные технологии — это комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработ­кой и доставкой информации при персональной, массовой и произ­водственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, ин­тегрально обеспечивающие перечисленные процессы.

К основным видам информационных технологий относят:

• высокие интеллектуальные информационные технологии, представляющие собой генерацию технических решений, реали­

зующих ситуационное моделирование, позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерно­сти среды;

• вспомогательные информационные технологии — ориенти­рованы на обеспечение выполнения определенных функций (бух­галтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документо­оборота, ведение финансовых операций, системы для стратеги­ческого управления и т. д.);

• коммуникационные информационные технологии — при­званы обеспечивать развитие телекоммуникации и ее систем.

Информационные технологии являются наиболее важной составляющей процесса использования информационных ресурсов общества. Информационные ресурсы — это различные данные в информационной системе.

Информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Признаки информационной системы:

• выполнение одной, нескольких функций в отношении информации;

• единство системы (наличие общей файловой базы, единых стандартов и протоколов, единого управления);

• возможность композиции и декомпозиции объектов систе­мы при выполнении заданных функций.

Основные требования к информационной системе:

• эффективность;

• качество функционирования (т. е. ее точность, защищен­ность, согласованность со стандартами);

• надежность (то есть те пороги, когда система отказывает по качеству информации; по времени доступа; по производительности);

• безопасность.

Информационные системы в Российской Федерации вклю­чают в себя:

1) государственные информационные системы — федераль­ные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных

законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3) иные информационные системы.

Если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об экс­плуатации информационной системы.

Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от автор­ских и иных прав на такие базы данных.

Государственные информационные системы (ГИС) создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере заку­пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му­ниципальных нужд».

Процесс обработки данных в информационных системах требу­ет наличия технических средств — персональный компьютер либо мобильное устройство (смартфон, ноутбук или планшет), сетевое оборудование, устройства связи и доступа к сети Интернет, средст­ва защиты информации и т. п.

Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления — Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не пре­дусмотрено федеральными законами. Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной систе­мы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном ука­занным заказчиком.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдель­ных государственных информационных систем.

Информационная система общего пользования — информа­ционная система, которая открыта для использования всеми физи­ческими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано^[7].

Процесс обработки данных в информационных системах не­возможен без использования технических средств, которые вклю­чают компьютер, устройства ввода-вывода, оргтехнику, линии свя­зи, оборудование сетей.

Программные средства обеспечивают создание систем обра­ботки и саму обработку данных в информационных системах. Ин­терфейс компьютера с пользователем обеспечивает операционная система. Она же обеспечивает пакетный режим работы, диалого­вую и сетевую технологии. Диалоговая технология означает обмен сообщениями между пользователем и приложением в режиме ре­ального времени (интерактивном режиме, on-line) или режиме раз­деления времени.

Важным понятием в современном киберпространстве является защита информации. С одной стороны, информация стоит денег. Значит, утечка или утрата информации повлечет материальный ущерб. С другой стороны, информация — это управление. Несанк­ционированное вмешательство в управление может привести к ка­тастрофическим последствиям в объекте управления — производ­стве, транспорте, обороноспособности страны, обществе в целом. Защиту информации в различных отраслях права и деятельности определяют по-разному. Мы, в рамках настоящего курса, опреде­лим ее так: защита информации — совокупность методов и средств, обеспечивающих конфиденциальность, целостность и дос­тупность информации в условиях воздействия на нее угроз естест­венного или искусственного характера, реализация которых может привести к нанесению ущерба владельцам или пользователям ин­

формации. Конфиденциальность относится к защите чувстви­тельной информации от несанкционированного доступа. Целост­ность означает защиту точности и полноты информации и про­граммного обеспечения. Доступность — это обеспечение получения информации и основных услуг для пользователя в нужное для него время.

Компьютеры, объединенные в сети, могут предоставлять дос­туп к колоссальному количеству самых разнообразных данных. Специалисты ИТ-технологий не отрицают, что электронные сред­ства хранения даже более уязвимы, чем бумажные: размещаемые на них данные можно и уничтожить, и скопировать, и видоизме­нить. Ежегодно число компьютерных преступлений растет, также увеличиваются масштабы компьютерных злоупотреблений. Про­блема защиты информации является многоплановой и комплексной и охватывает ряд важных задач.

Под информационной безопасностью государства понимается состояние сохранности информационных ресурсов государства и защищенности законных прав личности и общества в информаци­онной сфере. В современном социуме информационная сфера име­ет две составляющие: информационно-техническую (искусственно созданный человеком мир техники, технологий и т. п.) и информа­ционно-психологическую (естественный мир живой природы, включающий и самого человека). Соответственно, информацион­ную безопасность общества (государства) можно представить дву­мя составными частями: информационно-технической безопасно­стью и информационно-психологической (психофизической) безопасностью (например, защита от манипуляций, дезинформиро­вания и т. д.).

Важными понятиями в рамках применения информационных технологий в сфере оказания государственных и муниципальных услуг являются определения «информационно-телекоммуникацион­ная сеть» и «информационно-телекоммуникационные технологии».

Информационно-телекоммуникационная сеть — технологи­ческая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием

средств вычислительной техники. Следует иметь в виду, что в рам­ках автоматизации оказания государственных услуг в электронном виде государство берет на себя создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-теле­коммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей. Особен­ности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть уста­новлены нормативным правовым актом Президента РФ или норма­тивным правовым актом Правительства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно­телекоммуникационных сетей международного информационного обмена», приказом Федеральной службы охраны РФ от 7 августа 2009 г. № 487 было утверждении «Положение о сегменте инфор­мационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для федераль­ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ».

Уровень развития информационно-телекоммуникационных систем и сетевых информационных технологий является важней­шей характеристикой информационного потенциала той или иной страны. Именно эта характеристика определяет сегодня не только реальные возможности эффективного использования внутренних информационных ресурсов страны, но также и степень ее вхожде­ния в мировое информационное пространство, т. е. возможность использования мировых информационных ресурсов.

Развитие телекоммуникационного пространства страны опре­деляется тремя основными факторами:

• развитие первичной сети связи данной страны;

• уровень развития сетевых информационных технологий;

• количество граждан, обладающих достаточным уровнем владения компьютером для использования информационно-комму­никативных и сетевых технологий, ресурсов и сервисов.

Есть и другая формулировка термина «информационно-теле­коммуникационная сеть», ее официально определил Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информаци­онных технологиях и о защите информации». «Информационно­телекоммуникационная сеть — это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, дос­туп к которой осуществляется с использованием средств вычисли­тельной техники»^[8].

На территории Российской Федерации использование инфор­мационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблю­дением требований законодательства Российской Федерации в об­ласти связи, Федерального закона № 149-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Виртуальная паутина в России с 2011 г. официально именуется «информационно-теле­коммуникационная сеть «Интернет», соответствующие поправки в более 50 действующих федеральных законов 11 июля 2011 г. под­писал Президент РФ.

Более сложным является содержательное определение термина «информационно-коммуникационные технологии» (ИКТ). В со­временном обществе ИКТ зачастую принимаются как само собой разумеющееся явление, и определение данного термина, необхо­димое для создания единой нормативной правовой базы, в научных кругах не обсуждается.

«Информационно-коммуникационные технологии» и «информа­ционные технологии» — это два основных термина, обозначающих современные технологии коммуникации и обработки информации. Данное определение включает, как видим, две составляющие: ин­формационные технологии и коммуникационные технологии.

В отечественном законодательстве информационные техно­логии определяются как процессы, методы поиска, сбора, хране­

ния, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов^[9].

Коммуникационные технологии чаще всего рассматриваются в следующем значении — процессы и методы передачи информа­ции и способы их осуществления. Специфика коммуникационных технологий в информационном обществе связана с глобальным осуществлением общения посредством информационных техноло­гий. Глобальное информационное общение сегодня стало для мил­лионов людей повседневной реальностью.

Информационное общество предлагает новый коммуникатив­ный режим, который обладает следующими характеристиками:

• во-первых, современный социум становится информацион­но насыщенным и информационно проницаемым, но вместе с тем и информационно зависимым;

• во-вторых, информационное пространство каждого члена общества расширилось по сравнению с совсем недавним временем, а это влечет изменения в восприятии гражданами социальной дей­ствительности и их социальной активности на уровне изменения ментальных характеристик;

• в-третьих, разрабатывается инструментарий, с помощью ко­торого общество удерживается в состоянии динамического равно­весия, обеспечивая себе, таким образом, условия процветания и равноправного участия в глобальном мировом процессе развития.

Можно утверждать, что само информационное общество — ре­зультат применения вполне конкретных коммуникативных техно­логий и, как уже отмечалось, к сожалению, манипуляций.

Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, в тексте которых содержится термин «информационные техноло­гии», определения данного термина в них не содержится. Анало­гичное законодательному определение информационных техноло­гий содержится лишь в ГОСТ Р 52653-2006 «Информационно­

коммуникационные технологии в образовании. Термины и опреде- ления»^[10].

Также определения этого термина можно встретить в различ­ных отраслевых словарях, например:

• информационная технология (англ. information technology, фр. technologie d'information) — «совокупность методов, производ­ственных и программно-технологических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, хранение, об­работку, вывод и распространение информации. Информационные технологии предназначены для снижения трудоемкости процессов использования информационных ресурсов»^[11];

• информационные технологии — «технологии обработки информации, в том числе с использованием электронной техники. Информационная технология (англ. information technology, IT) ох­ватывает всю вычислительную технику и технику связи, бытовую электронику, теле- и радиовещание. Создаются крупномасштабные информационно-технологические системы. Информационные тех­нологии применяют в управлении и образовании, в различных от­раслях науки и экономики»^[12].

Рассмотрим несколько выявленных в различных источниках и систематизированных Н. Н. Куняевым объяснений терминов, свя­занных с определением информационно-телекоммуникационных технологий^[13]:

• технологии информационные — «процессы накопления, хранения, передачи, обработки, контроля информации, основанные

на использовании средств компьютерной техники, коммуникаций и новейших технологий преобразования информации»^[14];

• информационные технологии — «способы создания, фикса­ции, переработки и распространения информации. В словосочета­нии «информационные технологии» выражена определяющая роль, которую в современном обществе играет не информация сама по себе, а именно конкретные способы и механизмы оперирования ею»^[15];

• информационные технологии — методы и способы поиска, сбора, хранения, обработки и передачи (распространения) информа­ции на основе использования компьютерных и других технических устройств, программ для электронных вычислительных машин;

• информационно-коммуникационная инфраструктура — со­вокупность территориально распределенных государственных и корпоративных информационных систем, сетей связи, средств коммутации и управления информационными потоками, а также ор­ганизационных структур, нормативно-правовых механизмов регули­рования, обеспечивающих их эффективное функционирование.

На основании данных определений Н. Н. Куняевым делается вывод о том, что «информационные технологии сами по себе не являются средством распространения и передачи информационных потоков, а для их использования необходима информационно­коммуникационная инфраструктура»^[16].

Так чем же отличаются информационные технологии от инфор­мационно-коммуникационных технологий? Для ответа на этот во­прос следует обратиться к анализу термина «коммуникация».

В социологической науке под коммуникацией (лат. commu- nicatio — сообщение, передача) понимается смысловой и идеально­содержательный аспект социального взаимодействия. Действия,

сознательно ориентированные на их смысловое восприятие, назы­вают коммуникативными. Основная функция коммуникации — достижение социальной общности при сохранении индивидуально- 17 сти каждого ее элемента .

Более лаконичное определение дается в экономико-матема­тических науках: коммуникация (communication) — это процесс обмена информацией в системе, а также совокупность технических средств, обеспечивающих процессы передачи информации^[17][18].

Исходя из смысла коммуникации, можно сделать предположе­ние, что ИКТ должны являться подвидом информационных техно­логий и обеспечивать передачу, распространение, обмен информа­ции. В то же время анализ определения информационных технологий не позволяет сделать такой вывод, так как в большин­стве приведенных определений названные функции относятся именно к информационным технологиям. Это подтверждается не­которыми теоретическими исследованиями^[19][20].

Единого законодательного закрепления понятия «информаци­онно-телекоммуникационные технологии» в отечественном праве не существует, а одновременная дифференциация термина и его определения приводятся лишь в вышеупомянутом ГОСТ Р 52653­2006 «Информационные процессы и методы работы с информаци­ей, осуществляемые с применением средств вычислительной тех- 20 ники и средств телекоммуникации» .

Рассмотрим несколько определений информационно-коммуни­кационной технологии, представленных в различных источниках:

• информационные процессы и методы работы с информаци­ей, осуществляемые с применением средств вычислительной тех­ники и средств телекоммуникации;

• совокупность методов, производственных процессов и про­граммно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использова­ния информации в интересах ее пользователей^[21][22];

• процессы, методы поиска, сбора, формирования, хранения, обработки, представления, предоставления, передачи, распростра­нения информации и способы осуществления таких процессов и методов с применением средств вычислительной техники и средств телекоммуникации.

Информационные технологии охватывают практически все об­ласти информационной деятельности человека и по их направлен­ности могут быть разделены на следующие группы:

• технологии формирования и представления сообщений;

• технологии передачи и распространения сообщений;

• технологии обработки сообщений для конкретных прило- -22

жений .

В свою очередь, на основании сформулированного определе­ния, их также можно классифицировать на технологии:

• поиска, сбора информации;

• формирования, обработки информации;

• хранения информации;

• представления, предоставления информации;

• распространения, передачи информации.

Несомненно, применение государством ИКТ в управлении расширяет возможности для роста экономики, укрепления системы социального обеспечения информационного обмена в обществе и тем самым развития демократии.

ИКТ играют огромную роль в жизни общества, выполняют наиважнейшие задачи социальной коммуникации и управления, но для их развития и повсеместного использования необходимо опре­деленное регулирование со стороны государства.

Основным способом государственного регулирования является правовое регулирование информационных технологий. И в этой связи известный исследователь информационных технологий А. В. Шамраев замечает, что «при выборе подходов (национальных и международных) к правовому регулированию информационных технологий в условиях глобального информационного общества полезно рассмотреть эволюцию развития информационных техно­логий в сфере экономики, выделив следующие уровни использова­ния ИТ и потребность в правовом регулировании:

• внутрикорпоративный;

• начального межкорпоративного взаимодействия;

• межкорпоративных сообществ;

• национальный;

• региональный;

• глобальный»^[23].

Следуя этой логике, область использования ИКТ можно разде­лить на две сферы: государственную и частную.

В последние годы дивиденды от внедрения и использования ИКТ получали в основном частные компании, например в мире достаточно высоко развита электронная коммерция. Россия в этой сфере значительно отстает от европейских и азиатских стран, по­этому одной из задач автоматизации государственных услуг явля­ется и электронная коммерция.

Итак, если обобщить приведенные определения, получим: информационно-коммуникационные технологии — совокуп­ность методов, процессов и программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распростра­нения, отображения, распространения, предоставления, передачи и использования информации в интересах ее пользователей.

Процесс управления нуждается в предоставлении своевремен­ной, достоверной и полной информации, т. е. информационном обеспечении. Процесс управления подразумевает наличие обрат­ной связи, т. е. информационного потока, направленного от объек­та к субъекту. Обратная связь позволяет установить, насколько эф­фективно оказанное на объект управляющее воздействие. Процесс управления невозможно представить без оперативного обмена раз­нообразной информацией. Современный уровень развития средств связи представляет широкие возможности организации такого ин­формационного воздействия. Вопрос оценки качества оказываемых государственных услуг будет в ближайшие годы решаться через обратную связь с их получателями (анкеты, отзывы, опросы, инфо- киоски).

Под системой телекоммуникаций понимают комплекс средств и каналов связи, работающих по определенным, им присущим прин­ципам (физическим, организационным, технологическим и др.) и предназначенных для передачи информации на большие расстоя­ния. Основным инструментом коммуникации выступает Интернет.

Интернет с технической точки зрения представляет собой крупнейшую телекоммуникационную сеть, образованную путем объединения тысяч телекоммуникационных сетей различных ти­пов. Такое объединение стало возможным за счет использования межсетевого протокола TCP/IP, играющего роль своеобразного пе­реводчика стандартов при передаче данных между разнотипными 24телекоммуникационными сетями .

Принципы работы интернет-протоколов TCP/IP по своей сути очень просты: они напоминают работу обычного почтового отде­ления.

Вспомните, как работает наша обычная почта. Сначала вы на листке пишете письмо, затем кладете его в конверт, заклеиваете, на

²⁴ В основе работы глобальной сети Интернет лежит набор (стек) про­токолов TCP/IP. Стек протоколов TCP/IP — это простой набор правил обмена информацией.

лицевой стороне конверта пишете адреса отправителя и получате­ля, а потом относите в ближайшее почтовое отделение. Далее письмо проходит через цепочку транспортных операций и обра­ботки до ближайшего почтового отделения получателя, откуда оно почтальоном доставляется по указанному адресу получателя и опускается в его почтовый ящик (с номером его квартиры) или вручается лично. Все, письмо дошло до получателя. Если получа­тель письма захочет вам ответить, то он в своем ответном письме поменяет местами адреса получателя и отправителя, и письмо от­правится к вам по той же цепочке, но в обратном направлении.

Каждый компьютер (он же: узел, хост) в рамках сети Интернет тоже имеет уникальный адрес, который называется IP-адрес (Internet Protocol Address), например: 195.34.32.116. IP-адрес состо­ит из четырех десятичных чисел (от 0 до 255), разделенных точкой. Но знать только IP адрес компьютера еще недостаточно, т. к. обме­ниваются информацией не компьютеры сами по себе, а приложе­ния, работающие на них. А на компьютере может одновременно работать сразу несколько приложений (например, почтовый сервер, веб-сервер и пр.). Для доставки обычного бумажного письма не­достаточно знать только адрес дома — необходимо еще знать но­мер квартиры. Также и каждое программное приложение имеет подобный номер, именуемый номером порта. Большинство сервер­ных приложений имеют стандартные номера, например: почтовый сервис привязан к порту с номером 25 (еще говорят: «слушает» порт, принимает на него сообщения), веб-сервис привязан к порту 80, FTP — к порту 21 и т. д.

В компьютерных сетях, работающих по протоколам TCP/IP, аналогом бумажного письма в конверте является пакет, который содержит собственно передаваемые данные и адресную информа­цию — адрес отправителя и адрес получателя, например:

Адрес отправителя (Source address):

IP: 82.146.49.55

Port: 2049

Адрес получателя (Destination address):

IP: 195.34.32.116

Port: 53

Данные пакета:

Комбинация: «IP-адрес и номер порта» — называется «сокет».

Компьютеры объединяются в локальные сети. В локальной сети компьютеры напрямую «видят» только друг друга. Локальные сети соединяются друг с другом через шлюзы (роутеры, маршрутизато­ры). Маска подсети предназначена для определения — принадле­жит ли компьютер-получатель к этой же локальной сети или нет. Если компьютер-получатель принадлежит этой же сети, что и ком­пьютер-отправитель, то пакет передается ему напрямую, в против­ном случае пакет отправляется на шлюз по умолчанию, который далее, по известным ему маршрутам, передает пакет в другую сеть, т. е. в другое почтовое отделение (по аналогии с советской почтой).

Рассмотрим, что же означают термины TCP/IP:

TCP/IP — это название набора сетевых протоколов. На самом деле передаваемый пакет проходит несколько уровней. (Как на почте: сначала вы пишете письмо, потом помещаете в конверт с адресом, затем на почте на нем ставится штамп и т. д.).

IP-протокол — это протокол так называемого сетевого уровня. Задача этого уровня — доставка ip-пакетов от компьютера отпра­вителя к компьютеру получателю. Помимо собственно данных, па­кеты этого уровня имеют ip-адрес отправителя и ip-адрес получа­теля. Номера портов на сетевом уровне не используются. Какому порту, т. е. приложению адресован этот пакет, был ли этот пакет доставлен или был потерян, на этом уровне неизвестно — это не его задача, это задача транспортного уровня.

TCP и UDP — это протоколы так называемого транспортного уровня. Транспортный уровень находится над сетевым. На этом уровне к пакету добавляется порт отправителя и порт получателя.

TCP — это протокол с установлением соединения и с гаранти­рованной доставкой пакетов. Сначала производится обмен специ­альными пакетами для установления соединения, происходит что-

то вроде рукопожатия. Далее по этому соединению туда и обратно посылаются пакеты (идет беседа), причем с проверкой, дошел ли пакет до получателя. Если пакет не дошел, то он посылается по­вторно.

UDP — это протокол без установления соединения и с негаран­тированной доставкой пакетов (это так же, как крикнул что-нибудь, а услышат тебя или нет — неважно).

Над транспортным уровнем находится прикладной уровень. На этом уровне работают такие протоколы, как http, ftp и пр. Напри­мер, HTTP и FTP — используют надежный протокол TCP, а DNS- сервер работает через ненадежный протокол UDP^[24].

Стандарты TCP/IP опубликованы в серии документов, назван­ных Request for Comment (RFC). Документы RFC описывают внут­реннюю работу сети Internet. Некоторые RFC описывают сетевые сервисы или протоколы и их реализацию, в то время как другие обобщают условия применения. Стандарты TCP/IP всегда публи­куются в виде документов RFC, но не все RFC определяют стан­дарты.

Стек был разработан по инициативе Министерства обороны США (Department of Defence, DoD) более 30 лет назад для связи экспериментальной сети ARPAnet с другими сателлитными сетями как набор общих протоколов для разнородной вычислительной среды. Сеть ARPA поддерживала разработчиков и исследователей в военных областях. В сети ARPA связь между двумя компьютера­ми осуществлялась с использованием протокола Internet Protocol (IP), который и по сей день является одним из основных в стеке TCP/IP и фигурирует в названии стека. Так, в начале 1980 г. прото­кол стал использоваться как интегральная часть операционной сис­темы Berkley UNIX. В этом же году появилась объединенная сеть Internet. Переход к технологии Internet был завершен в 1983 г. Ми­нистерство обороны США установило, что все компьютеры, при­соединенные к глобальной сети, используют стек протоколов ТСР/IP.

Протокол TCP реализует транспортные функции модели OSI (Open Systems Interconnection), ее четвертого уровня. Его основная обязанность — обеспечение надежной связи между начальной и конечной точками пересылки данных. IP располагается в OSI на сетевом, или третьем, уровне; он должен поддерживать передачу маршрутизаторам адресов отправителя и получателя каждого паке­та на всем пути его следования. Маршрутизаторы и коммутаторы третьего уровня считывают записанную в пакетах по правилам IP и других протоколов третьего уровня информацию и используют ее совместно с таблицами маршрутизации и некоторыми другими ин­теллектуальными средствами поддержки работы сети, пересылая данные по сетям TCP/IP любого масштаба — от «комнатной» до глобальной, охватывающей всю планету.

Интернет как глобальное информационное пространство не признает государственных границ и является не только эффектив­нейшим средством доступа к информационным ресурсам, накоп­ленным человечеством, но и становится средством распростране­ния массовой информации.

Кроме того, это мощный фактор развития и использования пе­редовых технологий. С другой стороны, с использованием сети Интернет связана возможность бесконтрольного распространения вредной информации, проникновения в системы управления, нарушения прав человека, что, несомненно, требует особого вни­мания к вопросам информационной защиты каналов передачи ин­формации в электронном виде в рамках государственного управле­ния и обмена информацией с гражданами. Необходимо соблюдение принципа конфиденциальности обмена информацией между граж­данами и органом власти на порталах госуслуг.

Если мы обратимся к комментированию термина «конфиденци­альность», то найдем несколько определений.

Конфиденциальность в переводе с латинского означает «дове­рие» (т. е., передавая такую информацию, мы надеемся на ее со­хранность и нераспространение, так как ее разглашение может на­нести сторонам определенный ущерб).

Конфиденциальность информации — обязательное для вы­полнения лицом, получившим доступ к определенной информации,

требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Конфиденциальная информация — это информация с огра­ниченным доступом, не содержащая государственную тайну.

В соответствии с законодательством можно выделить конфи­денциальную информацию, включающую основные виды тайн: тайна частной жизни (включая персональные данные), служебная, профессиональная тайна, коммерческая тайна и др.

Признаки и условия охраноспособности права на конфиденци­альную информацию:

1) информация должна быть документированная (т. е. на мате­риальном носителе);

2) соответствие информации ограничениям, установленным в законодательстве (то есть не должна подпадать под перечень информации, ограничение доступа к которой запрещено законом. Например, ст. 8 Закона «Об информации, информационных техно­логиях и защите информации» запрещает ограничивать доступ:

• к нормативным правовым актам, затрагивающим права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, а также устанавли­вающим правовое положение организаций и полномочия государ­ственных органов, органов местного самоуправления;

• информации о состоянии окружающей среды;

• информации о деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления, а также об использовании бюд­жетных средств (за исключением сведений, составляющих госу­дарственную или служебную тайну);

• информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначен­ных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

• иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами;

3) защита информации устанавливается законом.

Интернет, будучи сетью для передачи информации, является средой обитания информационного общества, органично сплавля­

ясь с общими тенденциями информатизации различных сторон общественной жизни.

По отношению к информации все субъекты делятся на группы:

1) производители;

2) обладатели, собственники информации;

3) потребители.

По общеправовому критерию:

1) РФ;

2) субъекты РФ;

3) муниципальные образования;

4) граждане и другие физические лица;

5) общественные объединения;

6) коммерческие организации.

Обладателем информации признается:

1) лицо, самостоятельно создавшее информацию;

2) лицо, получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

В процессе реализации права на доступ к информации граж­данин является не только потребителем предоставляемой ему ин­формации, но и источником информации, которую он обязан пре­доставить в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством. Так, обязанность предоставить информацию о себе возникает в связи с исполнением гражданином других установленных законом прав и обязанностей, реализация которых невозможна без предоставления в органы государственной власти информации о себе (персональные данные). Например, в соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона «О пер­сональных данных» субъект персональных данных принимает ре­шение о предоставлении своих персональных данных и дает согла­сие на их обработку своей волей и в своем интересе. Обязательное предоставление субъектом своих персональных данных возможно только в случаях, установленных Федеральным законом. Эта обя­занность согласно ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» может быть возложена в следующих целях:

• защита основ конституционного строя;

• защита нравственности;

• защита здоровья;

• защита прав и законных интересов других лиц;

• обеспечение обороны страны;

• обеспечение безопасности государства.

Что касается деятельности органов государственной власти по предоставлению информации, необходимо отметить, что кроме по­лучения информации, необходимой для осуществления функций органов государственного управления и органов местного само­управления в целях обеспечения постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти, предпри­ятиями, учреждениями и гражданами, особое значение имеет и деятельность по предоставлению органами государственного управления и органами местного самоуправления информации другим пользователям.

К такого рода деятельности относится не только предоставле­ние органами государственного управления и органами местного самоуправления информации различным организациям, гражданам и средствам массовой информации, но и предоставление информа­ции органами государственного управления и органами местного самоуправления друг другу. Это, в свою очередь, является одним из необходимых условий осуществления взаимодействия органов вла­сти на всех трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Сегодня по-прежнему актуальна для реализации программ ав­томатизации предоставления государственных и муниципальных услуг необходимость урегулирования правил использования ин­формации в соответствии с ее правовым режимом, с одной сторо­ны, и в соответствии с правилами открытости, гласности, свобод­ного доступа к информации — с другой.

Весь процесс коммуникации в глобальной сети Интернет органов власти между собой, органов власти с гражданами строится на обмене электронными сообщениями, электронны­ми документами. Во многих сферах деятельности широкое рас­пространение получило использование электронных документов, причем последние применяются не только наряду с традиционны­ми бумажными документами, но и вместо них.

Под электронным сообщением (электронная почта) до начала автоматизации государственных и муниципальных услуг и внедре­ния межведомственного электронного документооборота (далее — МЭДО) в широком смысле ранее понимали отправленное или по­лученное по компьютерной сети сообщение, в подавляющем боль­шинстве случаев неофициальное, которое заменяет сторонам теле­фонные разговоры или личные встречи, передавая текст или файлы. Общеизвестно определение E-mail (Е-майл). Electronic mail — элек­тронная почта, система передачи сообщений между компьютерами с помощью сетей (Интернет). Электронная почта может проходить по специальным каналам, по локальной сети организации или вы­ходить в сеть Интернет. Помимо электронной почты существуют другие типы электронных сообщений — программы электронного обмена данных, официальное распределение приказов и распоря­жений в организации, сетевые отчеты и счета и другие электрон­ные документы. «Электронный обмен данными (ЭДИ) означает электронную передачу с одного компьютера на другой информа­ции с использованием согласованного стандарта структуризации информации» (ст. 2 Типового закона ЮНСИТРАЛ об электронной торговле 1996 г.)

В зарубежной практике существует два подхода к определению понятия «электронный обмен данными». В широком смысле ЭДИ понимается как «передача коммерческой информации между орга­низациями в электронном виде и, в частности, между компьютера­ми различных организаций». Понятие «ЭДИ-сообщение» (EDI­message) используется в Европейском типовом соглашении об электронном обмене данными (European Model Electronic Data Interchange (EDI) Agreement), представленном в Рекомендации Европейской комиссии от 19 октября 1994 г. № 94/820/EC, касаю­щейся правовых аспектов электронного обмена данными. В ст. 2.3 данного Типового соглашения указывается, что ЭДИ-сообщение состоит из набора сегментов, которые структурированы с исполь­зованием согласованного стандарта, подготовлены в машиночи­таемой форме и пригодны для автоматической и однозначной обработки. При помощи ЭДИ коммерческая информация организу­ется и структурируется в электронные сообщения, что позволяет

осуществлять ее обработку в автоматическом режиме. Типовой за­кон об электронной торговле Комиссии ООН по праву междуна­родной торговли формулирует самое широкое по содержанию оп­ределение.

Комиссия ООН не использует термин «электронный документ», заменяя его другим — «сообщение данных», под которым понима­ется информация, подготовленная, полученная, отправленная или хранимая с помощью электронных, оптических или аналогичных средств, включая электронный обмен данными (ЭДИ), электрон­ную почту, телеграмму, телекс или телефакс, но не ограничиваясь ими. Такая формулировка имеет ряд положительных аспектов:

1) она не сводится только к документам, передаваемым по се­тям, но и распространяется на созданные и хранимые в компьютере документы, изначально для передачи не предусмотренные;

2) определение не привязывает электронный документооборот к одному виду создания, использования, хранения, передачи ин­формации, а, во-первых, старается охватить все уже существующие средства передачи данных, во-вторых, предусматривает изобрете­ние и равноправное использование в будущем новых средств пере­дачи информации.

С принятием законов, касающихся регулирования информа­ционного обмена, внедрения информационно-телекоммуника­ционных систем в процесс государственного управления, теоре­тическое и нормативное определение электронного сообщения видоизменяется.

Во-первых, законодательно вводится понятие «электронный документ» — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ).

Во-вторых, официально закрепляется определение электрон­ное сообщение — информация, переданная или полученная поль­зователем информационно-телекоммуникационной сети (ст. 2 п. 10

Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об инфор­мации, информационных технологиях и о защите информации»).

Вместе с тем регламентируется понятие «документированная информация» — зафиксированная на материальном носителе пу­тем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законода­тельством Российской Федерации случаях ее материальный носи­тель (ст. 2. п. 11 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о за­щите информации»).

С внедрением автоматизации межведомственного обмена ин­формацией электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подпи­си, признается электронным документом, равнозначным докумен­ту, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми ак­тами не устанавливается или не подразумевается требование о со­ставлении такого документа на бумажном носителе.

В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронны­ми сообщениями, каждое из которых подписано электронной циф­ровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном феде­ральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Сегодня создан современный, надежный юридический инстру­мент, позволяющий практически мгновенно, вне зависимости от времени суток и расстояний, заключить юридически полноценную сделку, а также в случае необходимости однозначно и без сомне­ний решить самые разнообразные споры, в том числе и в судебном порядке, осуществить обмен юридически значимыми электронны­ми документами — это электронная подпись.

До введения Федерального закона Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» применял­

ся термин «электронная цифровая подпись» (далее — ЭЦП) — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в резуль­тате криптографического преобразования информации с использо­ванием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсут­ствие искажения информации в электронном документе.

Федеральный закон «Об электронной подписи» трактует при­менение инструмента подтверждения подлинности передаваемых путем электронного обмена сообщений и создания электронных документов шире. Более того, вводит новое определение электрон­ной подписи.

Электронная подпись (далее — ЭП) — информация в элек­тронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным об­разом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Кроме того, важным является определение «средства электрон­ной подписи» — шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функ­ций — создание электронной подписи, проверка электронной под­писи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи.

Электронная подпись в электронном документе становится равнозначной собственноручной подписи при следующих условиях (одновременно):

1) сертификат ключа электронной подписи не утратил силу;

2) подтверждена подлинность ЭП в электронном документе;

3) ЭП используется в отношениях, имеющих юридическое зна­чение.

Субъекты ЭП:

• пользователи информационной системы;

• обладатели электронной подписи;

• удостоверяющие центры;

• уполномоченные ФОИВ.

Ключ электронной подписи — уникальная последователь­ность символов, предназначенная для создания электронной под­писи.

Ключ проверки электронной подписи — уникальная после­довательность символов, однозначно связанная с ключом элек­тронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (далее — проверка электронной подписи).

Сертификат ключа проверки электронной подписи — элек­тронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяю­щего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Квалифицированный сертификат ключа проверки элек­тронной подписи (далее — квалифицированный сертификат) — сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный ак­кредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным ор­ганом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использо­вания электронной подписи (далее — уполномоченный федераль­ный орган).

Владелец сертификата ключа проверки электронной под­писи — лицо, которому в установленном законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Сертификаты создают и выдают пользователям удостоверяю­щие центры (в субъектах Федерации создаются Многофункцио­нальные федеральные центры оказания государственных услуг в электронном виде — МФЦ).

Удостоверяющий центр — юридическое лицо или индивиду­альный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции. Все удостоверяющие центры подлежат ак­кредитации, т. е. должны быть признаны уполномоченным феде­ральным органом соответствующими требованиям действующего законодательства.

Таким образом, при автоматизации межведомственного об­мена информацией информация в электронной форме, подпи­санная квалифицированной электронной подписью, признает­ся электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанном собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимае­мыми в соответствии с ними нормативными правовыми акта­ми установлено требование о необходимости составления до­кумента исключительно на бумажном носителе.

Информация в электронной форме, подписанная простой ЭП или неквалифицированной ЭП, признается электронным докумен­том, равнозначным документу на бумажном носителе, подписан­ном собственноручной подписью, в случаях, установленных феде­ральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участ­никами электронного взаимодействия.

Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки ЭП.

Основой криптографической защиты ЭП является хэш- функция.

Хэш-функция — контрольная характеристика файла, позво­ляющая определить факт внесения в документ несанкционирован­ных изменений. Понятие хэш-функций было определено в 1979 г. в работах американского математика Р. Меркля, однако еще ранее в автоматизированных системах широко использовались некрипто­графические хэш-функции для оптимизации размещения и поиска данных. Криптографические хэш-функции в настоящее время ши­роко используются для обеспечения безопасности информации (ус­тановление подлинности сообщений) и аутентификации пользова­телей криптографических систем и сетей.

В действующем законодательстве широко распространен тер­мин «оператор информационной системы». В соответствии

с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соот­ветствующей лицензии. Раз существуют участники электронного взаимодействия, под которыми подразумеваются осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане, логичным является наличие оператора информационной системы, организующего техническую поддержку обмена данными в системе.

Операторов связи называют по-разному: ISP, ASP, владельцы служб информационных объявлений (от досок объявлений до ин- тернет-аукционов), в европейском законодательстве в ходу термин «intermediary service providers», в американской практике — «on- line service provider», «provider of access», «provider of the informational content».

Оператор — государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуще­ствляющие обработку персональных данных, а также определяю­щие цели и содержание обработки персональных данных (ст. 3 Фе­дерального закона «О персональных данных»).

Оператор при обработке персональных данных обязан:

• принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографиче­ские) средства для защиты персональных данных от неправомерно­го или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блоки­рования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий. Использование и хране­ние биометрических персональных данных вне информационных систем персональных данных могут осуществляться только на та­ких материальных носителях информации и с применением такой технологии ее хранения, которые обеспечивают защиту этих дан­ных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтоже­ния, изменения, блокирования, копирования, распространения;

• сообщить субъекту персональных данных или его законно­му представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных,

а также предоставить возможность ознакомления с ними при об­ращении субъекта персональных данных или его законного пред­ставителя в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя;

• безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных, а также внести в них необходимые изменения, уничтожить или блокировать соответствующие персо­нальные данные по предоставлении субъектом персональных дан­ных или его законным представителем сведений, подтверждающих, что персональные данные, которые относятся к соответствующему субъекту и обработку которых осуществляет оператор, являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно получен­ными или не являются необходимыми для заявленной цели обра­ботки;

• осуществить блокирование персональных данных, относя­щихся к соответствующему субъекту персональных данных, с мо­мента такого обращения или получения такого запроса на период проверки в случае выявления недостоверных персональных данных или неправомерных действий с ними оператора при обращении или по запросу субъекта персональных данных или его законного пред­ставителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. В случае подтверждения факта недостовер­ности персональных данных оператор на основании документов, представленных субъектом персональных данных или его закон­ным представителем либо уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, или иных необходимых до­кументов обязан уточнить персональные данные и снять их блоки­рование;

• прекратить обработку персональных данных и уничто­жить персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты поступления указанного отзыва, если иное не преду­смотрено соглашением между оператором и субъектом персональ­ных данных. Об уничтожении персональных данных оператор обя­зан уведомить субъекта персональных данных в случае отзыва

субъектом персональных данных согласия на обработку своих пер­сональных данных.

Оператор до начала обработки персональных данных обя­зан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением нижеследующих случаев, когда персональные данные:

1) относятся к субъектам персональных данных, которых свя­зывают с оператором трудовые отношения;

2) получены оператором в связи с заключением договора, сто­роной которого является субъект персональных данных, если пер­сональные данные не распространяются, а также не предоставля­ются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указан­ного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных;

3) относятся к членам (участникам) общественного объедине­ния или религиозной организации и обрабатываемых соответст­вующими общественным объединением или религиозной органи­зацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, преду­смотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;

4) являются общедоступными персональными данными;

5) включают в себя только фамилии, имена и отчества субъек­тов персональных данных;

6) необходимы в целях однократного пропуска субъекта персо­нальных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях;

7) включены в информационные системы персональных дан­ных, имеющие в соответствии с федеральными законами статус федеральных автоматизированных информационных систем, а также в государственные информационные системы персональ­ных данных, созданные в целях защиты безопасности государства и общественного порядка;

8) обрабатываются без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными законами или иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации, устанавливаю­щими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъектов персо­нальных данных.

На оператора не могут возлагаться расходы в связи с рассмот­рением уведомления об обработке персональных данных уполно­моченным органом по защите прав субъектов персональных дан­ных, а также в связи с внесением сведений в реестр операторов.

Функции оператора СМЭВ/РСМЭВ как основных систем по обеспечению электронного взаимодействия между федеральными министерствами, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления сегодня выполняет оператор системы — уполномоченная Минкомсвязью России организация.

Действующее законодательство не содержит универсально­го определения понятия «оператора» и различает операторов в зависимости от сфер, в которых они осуществляют свою дея­тельность.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вводит понятие «оператор информационной системы», под которым по­нимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2009 г. № 1475-р введено новое понятие «единый национальный опе­ратор инфраструктуры электронного правительства».

Анализ используемой дефиниции «единый» позволяет охарак­теризовать природу и статус такого оператора, с одной стороны, как уникального, одного, единственного, с другой, дает основание говорить о том, что такой оператор обладает сложной организаци­онной структурой, состоящей из множества (сети, системы) упоря­доченных организационно-структурных элементов.

Анализ используемой дефиниции «национальный» позволяет выделить границы деятельности такого оператора по территории и кругу лиц — вся территория РФ и все лица, находящиеся на этой территории.

Объектами операторской деятельности для данного опера­тора выступают объекты инфраструктуры электронного пра­вительства.

Сфера деятельности такого оператора — это создание и обеспе­чение функционирование (эксплуатации) объектов инфраструкту­ры ЭП.

Учитывая положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», единого национального оператора можно определить как юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования (эксплуатации) объектов инфраструктуры ЭП, а также оказанию ус­луг (сервисов) на базе инфраструктуры ЭП на всей территории РФ.

Теперь давайте рассмотрим определения государственная и му­ниципальная услуга и связанные с ними понятия.

Государственная услуга — это нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций, осуществляемый посредством взаимодей­ствия физического или юридического лица (потребителя услуги) с органом исполнительной власти и (или) государственной органи­зацией. Под государственной организацией понимаются государст­венные учреждения, государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества с преобладающим государствен­ным участием в капитале, оказывающие государственные услуги.

Согласно ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ «государственная услуга, предос­тавляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными закона­ми и законами субъектов Российской Федерации — деятельность по реализации функций соответственно федерального органа ис­

полнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, передан­ных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в преде­лах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Россий­ской Федерации полномочий органов, предоставляющих государ­ственные услуги».

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее — муниципальная услуга), — деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее — орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуще­ствляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Получатель услуги — физическое или юридическое лицо, не­посредственно или через своего представителя получающего услуг.

Заявитель — физическое или юридическое лицо (за исключе­нием государственных органов и их территориальных органов, ор­ганов государственных внебюджетных фондов и их территориаль­ных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предостав­ляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, с запросом о предос­тавлении государственной или муниципальной услуги, выражен­ным в устной, письменной или электронной форме.

Государственную услугу следует отличать от государственной функции.

Государственная функция — регулярно осуществляемая ор­ганом исполнительной власти деятельность по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, не связанных с непосредственным обращением физического или юридического лица в соответствующий орган исполнительной власти.

В отличие от государственной функции, государственная услу­га носит индивидуальный, адресный характер, оказывается кон­кретному гражданину (физическому лицу) или организации (юри­дическому лицу). Именно поэтому существует необходимость ее регламентации, исходя из особенностей (потребностей, характера) потребителя услуги. Разработка и внедрение административных рег­ламентов направлены на оптимизацию административных процедур и сокращение сроков предоставления государственных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме — предоставление государственных и му­ниципальных услуг с использованием информационно-телекомму­никационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также ис­пользование универсальной электронной карты, в том числе осу­ществление в рамках такого предоставления электронного взаимо­действия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предос­тавления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно­телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Официальный сайт государственного органа или органа ме­стного самоуправления (далее — официальный сайт) — сайт в ин­формационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государствен­ного органа или органа местного самоуправления, электронный ад­рес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Административная процедура — последовательность дейст­вий органа исполнительной власти и (или) подведомственной ему государственной организации при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

Для каждой административной процедуры органом власти, в чьей компетенции находится оказание того или иного вида услу­ги, предусмотрена обязанность разработки блок-схемы админист­ративной процедуры.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 впер­вые утвержден Порядок разработки и утверждения административ­ных регламентов исполнения государственных функций и админи­стративных регламентов предоставления государственных услуг. Для конкретизации положений этого документа Минэкономразви­тия России были подготовлены и разосланы (письмо от 16.02.2006 № 1883-АШ/Д05) Методические рекомендации по разработке ад­министративных регламентов исполнения государственных функ­ций и административных регламентов предоставления государст­венных услуг (далее — Методические рекомендации).

Порядок, принятый Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679, устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов федеральными ор­ганами исполнительной власти. Его положениями рекомендовано руководствоваться и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основе указанного Порядка органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации принимают правовые акты с аналогичным названием. Базовой частью админи­стративных регламентов предоставления государственных и муни­ципальных услуг являются представление алгоритма процесса ока­зания услуги в виде блок-схемы.

Блок-схема алгоритма прохождения административной проце­дуры — диаграмма, на которой изображена последовательность действий, необходимых для исполнения государственной функ­ции или предоставления государственной услуги (см. отдельное приложение к учебному пособию. Блок-схемы) (рис. 1).

Рис. 1.Пример блок-схемы алгоритма прохождения административной процедуры

Описание каждой административной процедуры содержит сле­дующие обязательные элементы:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входяще­го в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав админи­стративной процедуры. Если нормативные правовые акты, непо­средственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала вы­полнения следующей административной процедуры;

д) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указа­ние на формат обязательного отображения административной про­цедуры.

Срок предоставления государственной услуги — время на реализацию всех административных процедур от представления потребителем услуги необходимых заявительных документов до конечного результата осуществления соответствующего полномо­чия(нормативный правовой акт, разрешение, лицензия и т. п.).

Повышению эффективности работы по разработке и внедрению административных регламентов предоставления государственных услуг способствует формирование их реестра.

Реестр государственных услуг — перечень государственных услуг, предоставляемых органом исполнительной власти и (или) подведомственными ему государственными организациями.

Отраслевой реестр государственных услуг — перечень госу­дарственных услуг, оказываемых конкретным областным органом исполнительной власти и подведомственными ему государствен­ными организациями.

Сводный реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) (далее — Сводный реестр) — федеральная государст­венная информационная система, содержащая сведения о предос­тавляемых федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственных и муници­пальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях (далее — сведения об услугах (функ­циях)), предназначенные для предоставления в установленном по­рядке по запросам заинтересованных лиц.

Сводный реестр государственных услуг — это государствен­ная информационная система, которая обеспечивает реализацию положений Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граж­

дан и организаций по вопросам взаимодействия с органами испол­нительной власти и органами местного самоуправления с исполь­зованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Различают бюджетные и платные государственные услуги. Бюд­жетная государственная услуга — это государственная услуга, фи­нансируемая за счет средств бюджета соответствующего уровня и не требующая оплаты со стороны потребителя услуги.

Перечень государственных функций и государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государ­ственных услуг (функций) регулярно актуализируется.

Методические рекомендации по наполнению федерального реестра размещены на портале административной реформы (www. ar.gov.ru) в разделе «Методические материалы», а также на сайте технической поддержки федерального реестра (http://www.pgu- support.ru/web/spgu/files).

Платная государственная услуга — это государственная ус­луга, которая предоставляется потребителю услуги на возмездной основе за нормативно установленную плату.

Реестр государственных услуг формируется на основании пас­порта государственных услуг, представляющего собой набор сис­тематизированных данных о государственной услуге.

Для реализации функций исполнительной власти в рамках реа­лизации оказания государственных услуг создан Единый портал государственных услуг.

Портал государственных и муниципальных услуг — госу­дарственная информационная система, обеспечивающая предос­тавление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров го­сударственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — Единый портал) — федеральная государствен­ная информационная система, которая обеспечивает доступ граж­дан и организаций к части сведений об услугах (функциях), разме­щенных в сводном реестре, предназначенных для распространения (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478) (рис. 2).

Рис. 2.Единый портал государственных и муниципальных услуг

Единый портал — федеральная государственная информаци­онная система, обеспечивающая:

• доступ физических и юридических лиц к сведениям о госу­дарственных и муниципальных услугах, государственных функци­ях по контролю и надзору, об услугах государственных и муници­пальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, раз­мещенных в федеральной государственной информационной сис­теме, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

• предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается госу­дарственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Рос­

сийской Федерации и высшими исполнительными органами госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации;

• учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муници­пальной услуги в электронной форме.

Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информацион­ных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых ком­муникаций Российской Федерации.

Информация на Едином портале государственных и муници­пальных услуг (функций) размещается в течение одного рабочего дня из Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций), формируемого федеральными и региональными орга­нами власти Российской Федерации, органами местного само­управления, которые несут ответственность за полноту и достовер­ность сведений об услугах (функциях).

Единый портал доступен любому пользователю информацион­но-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким об­разом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информа­ции по государственным или муниципальным услугам.

Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее пре­доставления.

Первым шагом для получения доступа к возможностям Едино­го портала является выбор интересующего региона, после чего бу­дут доступны услуги, предоставляемые как территориальными ор­ганами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и ор­ганами местного самоуправления выбранного субъекта.

Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, жизненным ситуациям, катего­

риям пользователей, популярности — частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога.

В информационной карточке каждой услуги содержится следующая информация:

• наименование услуги;

• наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставляющего услугу;

• категории заявителей, которым предоставляется услуга;

• необходимые документы, подлежащие представлению зая­вителем для получения услуги, способы получения документов заявителями и порядок их представления с указанием услуг, в ре­зультате предоставления которых могут быть получены такие до­кументы;

• сведения о возмездности (безвозмездности) оказания услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга оказывается на возмездной основе;

• результат предоставления услуги;

• сроки предоставления услуги;

• основания для приостановления предоставления услуги или отказа в ее предоставлении;

• информация о месте предоставления услуги;

• сведения о допустимости досудебного (внесудебного) об­жалования действий (бездействия) должностных лиц, предостав­ляющих услугу, и результатов предоставления этой услуги;

• контакты для получения дополнительной информации (те­лефоны органа государственной власти или органа местного само­управления, ответственного за предоставление услуги, телефоны мест предоставления услуги);

• формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения в федеральный орган испол­нительной власти, орган исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации, орган местного самоуправления для получения го­сударственной или муниципальной услуги (в электронной форме).

На Едином портале реализована концепция «личного кабинета» пользователя, обеспечивающая после его регистрации на портале следующие возможности:

• ознакомление с информацией о государственной или муни­ципальной услуге (функции);

• обеспечение доступа к формам заявлений и иных докумен­тов, необходимых для получения государственной или муници­пальной услуги (функции), их заполнение и представление в элек­тронной форме;

• обращение в электронной форме в государственные органы или органы местного самоуправления;

• осуществление мониторинга хода предоставления государ­ственной или муниципальной услуги или исполнения государст­венной функции;

• получение начислений и возможность оплаты государст­венных пошлин, штрафов и сборов;

• хранение реквизитов пользователя;

• получение результатов предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме на Едином порта­ле, если это не запрещено федеральным законом.

В настоящее время для доступа к услугам на Едином порта­ле реализованы три способа авторизации:

• с использованием логина/пароля;

• с использованием электронной подписи;

• посредством электронной карты.

Единый портал находится в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государствен­ным услугам, ранее по которым была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений.

Помимо информации о государственных и муниципальных услу­гах на Едином портале публикуются актуальные новостные и анали­тические материалы по той или иной услуге (рубрика «Новости»).

В соответствии с Федеральным законом 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. гражданин может обратиться за государственной услугой через Единый портал или через многофункциональный центр (МФЦ). При этом он должен представить документы, которые оп­ределены законодательно. Все остальные сведения ответственный орган власти собирает самостоятельно. Инструментом для сбора

необходимой информации, а также для приема обращений и ин­формирования заявителя являются СМЭВ в совокупности с систе­мами электронного документооборота (СЭД).

Многофункциональный центр предоставления государст­венных и муниципальных услуг (далее — многофункциональ­ный центр/МФЦ) — организация, созданная в организационно­правовой форме государственного или муниципального учрежде­ния (в том числе являющаяся автономным учреждением), отве­чающая требованиям, установленным Федеральным законом № 210-ФЗ, и уполномоченная на организацию предоставления го­сударственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Деятельность МФЦ осуществляется на основе Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Принцип «одного окна» — принцип организации взаимодей­ствия граждан и организаций с органами власти, предусматриваю­щий единственное обращение в орган власти и в одном месте для получения необходимого документа (справки или документа) либо для согласования или получения другой услуги. Подготовка за­прашиваемого документа или выполнение запрашиваемой проце­дуры осуществляется без участия потребителя такой услуги про­зрачным для него способом. Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государ­ственные услуги, или органами, предоставляющими муниципаль­ные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя.

«Одно окно» — это термин, обозначающий технологию пре­доставления услуг для граждан и бизнеса. Технология «одно окно» имеет целью снизить бремя вынужденного общения граждан и бизнеса и характеризуется тем, что оказание любых услуг концен­трируется в одном месте, начиная от подачи заявления, до выдачи результатов решения исполнительного или иного органа.

Важной составляющей этой технологии является минимизация количества документов, которые заявитель должен предоставлять в орган власти для принятия решения. Это достигается построением развитой инфраструктуры эффективного межведомственного взаи­модействия, причем как на одном уровне власти (по горизонтали), так и межуровневого взаимодействия (по вертикали). Как правило, при предоставлении государственной услуги необходима инфор­мация из разных органов, включая разные уровни власти.

При использовании технологии «одно окно», от заявителя скры­вается процесс межведомственного информационного обмена, зая­витель перестает быть курьером для доставки информации о себе из одного ведомства в другое. Заявитель сдает один раз один мини­мально необходимый набор документов в одном месте, одной фор­мы, в одну службу, одному специалисту, и далее служба самостоя­тельно осуществляет все процедуры согласований и оформления.

Технология «одно окно» получает широкое распространение благодаря применению современных информационно-коммуника­ционных технологий в практике государственного управления, так как содержать большое количество курьеров невыгодно как госу­дарству, так и гражданам, а расположить все органы власти всех уровней в одном здании нереально.

ИКТ позволяют организовать относительно недорогой инфор­мационный межведомственный обмен в рамках оказания государ­ственных услуг и удешевить технологию «одно окно». При этом появляется возможность разделять территориально офисы по взаи­модействию с заявителями («фронт-офисы») и офисы, где проис­ходит обработка информации и принятие решений органами власти («бэк-офисы»).

Немаловажным является также повышение оперативности про­цедур информационного обмена и, следовательно, оперативности предоставления коммерческих или государственных услуг.

Так как широкое применение технологии «одно окно» возмож­но благодаря применению современных ИКТ, эта технология явля­ется важной частью электронного правительства.

Помимо физических точек доступа к службам «одного окна», посредством применения современных ИКТ, можно реализовать

возможность обращения не выходя из дома через интернет-пор- талы, терминалы с сенсорными дисплеями, call-центры, интерак­тивные справочные службы, точки беспроводного доступа и др. При этом необходимо обеспечивать доступность и простоту тран­закций для пользователей (заявителей)^[25].

Реестр государственных услуг (функций) субъектов Россий­ской Федерации содержит сведения об услугах (функциях), пре­доставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478).

Реестр муниципальных услуг (функций) содержит сведения об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления (Постановление Правительства Россий­ской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478).

Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) — федеральная государственная информационная сис­тема, содержащая сведения о предоставляемых федеральными ор­ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправ­ления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях, предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц.

Сводный реестр включает в себя:

• федеральный реестр государственных услуг (функций);

• реестр государственных услуг (функций) субъектов Россий­ской Федерации;

• реестр муниципальных услуг (функций);

• раздел справочной информации.

Реестры, образующие сводный реестр, состоят из сведений об услугах (функциях), предоставление (исполнение) которых регла­ментируется законодательными и иными нормативными правовы­

ми актами, в том числе административными регламентами предос­тавления услуг (исполнения функций) (Постановление Правитель­ства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478)

Федеральный реестр государственных услуг (функций) со­держит сведения об услугах (функциях), предоставляемых (испол­няемых) федеральными органами исполнительной власти (Поста­новление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478).

Межведомственное информационное взаимодействие — осуществляемое в целях предоставления государственных и муни­ципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документа­ми и информацией, в том числе в электронной форме, между орга­нами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотрен­ных законодательством государственных или муниципальных ус­луг, иными государственными органами, органами местного само­управления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Межведомственный запрос — документ на бумажном носите­ле или в форме электронного документа о представлении докумен­тов и информации, необходимых для предоставления государст­венной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предостав­ляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным цен­тром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных законодательством государственных или муни­ципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставле­нии государственной или муниципальной услуги.

Предоставление (исполнение) государственных услуг (функций) в электронном виде — предоставление государствен­ных услуг, исполнение государственных функций с использовани­ем информационно-коммуникационных технологий, включая осу­

ществление электронного взаимодействия между органами госу­дарственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, заявителями, в том числе при исполне­нии административных процедур.

Электронное правительство (ЭП) — новая форма организа­ции деятельности органов государственной власти, обеспечиваю­щая за счет широкого применения информационно-коммуника­ционных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Под качеством государственного и муниципального управления следует понимать эффективность осуществления административных процессов в органах государственной власти и местного самоуправ­ления, оцениваемую следующими базовыми характеристиками:

1) ориентированность на результат — качество процесса целе­полагания, бюджетирования, стимулирования труда и т. п.;

2) внутренняя организация деятельности — насколько органи­зовано осуществление полномочий и функций, возложенных на соответствующие органы власти;

3) взаимодействие с потребителями государственных и муни­ципальных услуг — насколько комфортно гражданам взаимодейст­вовать с органами исполнительной власти и подведомственными им организациями, насколько существенны издержки данного взаимодействия.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов ис­полнительной власти всех уровней по повышению качества госу­дарственного и муниципального управления является разработка и внедрение административных регламентов предоставления госу­дарственных услуг.

Регламенты направлены на реализацию таких принципов ока­зания государственных услуг, как:

• открытость (публичность) предоставления услуг;

• минимизация сроков предоставления услуг с учетом воз­можностей системы;

• доступность услуг для всех категорий пользователей, вклю­чая малообеспеченные слои населения;

• снижение издержек заявителей и издержек государства на оказание услуг;

• комфортность обслуживания потребителей;

• полнота и достоверность информационных ресурсов;

• открытий доступ пользователей к информационным ресур­сам единой системы государственных услуг.

Открытое правительство — это система механизмов и прин­ципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и общества. Результатом такого взаимодействия станет не только повышение качества принимаемых решений и работы государст­венного аппарата в целом, но и повышение качества жизни граж­дан. В октябре 2011 г. Д. А. Медведев выступил с инициативой соз­дать своеобразную площадку для взаимодействия власти и эксперт­ного сообщества — «Большое правительство».

8 февраля 2012 г. по Указу Президента была создана рабочая группа по формированию в России системы «Открытое правитель­ство». В составе группы образовались 10 подгрупп по ключевым направлениям социально-экономического развития страны. В тече­ние трех месяцев было проведено более 200 заседаний тематиче­ских подгрупп, в которых принимали участие свыше 400 экспер­тов. 15 апреля 2012 г. все предложения экспертов и итоги деятельности рабочей группы были объединены и представлены в виде доклада Президенту и материалов к нему.

21 мая 2012 г. Президент В. В. Путин утвердил состав нового кабинета министров, был назначен министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства, ответственный за реализа­цию механизмов и принципов системы «Открытое правительство», в том числе в рамках правительственных и межведомственных ко­миссий и советов.

Постановлением Правительства России от 26 сентября 2012 г. была создана Правительственная комиссия по координации дея­тельности Открытого правительства. Постановлением Правитель-

ства России от 26 июля 2012 г. был образован Экспертный совет при Правительстве.

В ряде пилотных субъектов РФ и муниципалитетах запущен проект «Открытый регион»; в нескольких федеральных ведомствах реализуется проект «Открытое министерство» (рис. 3).

Рис. 3.Что такое Открытое правительство?

Открытое правительство обеспечивает наилучшую доступную экспертизу и вовлечение гражданского общества и бизнеса в при­нятие государственных решений. При этом важнейшим приорите­том является повышение информационной открытости и доступно­сти данных органов власти, что является основой обеспечения их подотчетности и подконтрольности обществу.

Открытое министерство — проект по внедрению механизмов и принципов Открытого правительства в пилотном режиме в ряде федеральных министерств и ведомств. Проект направлен на повы­шение эффективности работы федеральных министерств, в том числе через внедрение системы открытых государственных дан­ных, повышение подотчетности через механизмы общественного и экспертного контроля за закупками и расходами, публичных дек­лараций целей и задач и отчетов по их реализации.

Рис. 4.Окно «Открытое правительство» на сайте «Госуслуги»

Правительственная комиссия по координации деятельно­сти Открытого правительства — это постоянно действующий орган, призванный координировать взаимодействие министерств и ведомств с представителями гражданского общества, обществен­ными объединениями, экспертным и предпринимательским сооб­ществом для реализации механизмов и принципов открытости в режиме постоянного и системного диалога.

Открытый регион — проект по реализация системы механиз­мов и принципов открытого государственного управления на уров­не регионов и муниципалитетов. Реализация проекта «Открытый регион» предполагает создание условий для повышения эффектив­ности работы органов государственной и муниципальной власти.

Для этого в рамках проекта «Открытый регион» осуществляет­ся разработка и реализация мер, учитывающих как общие принци­пы открытого государственного управления, так и специфику кон­кретного субъекта Российской Федерации или муниципалитета.

Экспертный совет при Правительстве России является со­вещательным органом и создан для проведения экспертизы, а так­же участия в разработке и реализации всех значимых социально­экономических решений Правительства, федеральных министерств и ведомств, правительственных, межведомственных комиссий и советов. Другая важнейшая функция Экспертного совета — фор­мирование вопросов и повестки со стороны институтов граждан­ского общества для обсуждения с Председателем Правительства России и по его поручению — с федеральными министерствами и ведомствами.

Рис. 5.Сайт «Открытое правительство». Раздел «Министр РФ»

Праннтепьстио РФ утвердило Стандарт открытости федеральных органов исполнительной впасти Документ закладывает концептуальную основу перестройки работы министерств и

Приоритеты Открытого правительства

Рис. 6.Сайт «Открытое правительство»

Также работает «Российская общественная инициатива» (РОИ) — интернет-ресурс для размещения общественных инициа­тив граждан России и голосования по ним. На интернет-ресурсе любой гражданин РФ старше 18 лет может разместить свое пред­ложение, касающееся жизни муниципалитета, региона или всей страны, или поддержать существующие.

Рис. 7.РОИ на портале «Госуслуги»

Инициативы, получившие поддержку не менее 100 тыс. граж­дан РФ в течение одного года, будут рассмотрены в Правительстве Российской Федерации. Для авторизации на сайте «Российской общественной инициативы» гражданину необходимо использовать данные своей учетной записи портала госуслуг.