<<
>>

§ 3. Конституционное право на информацию как субъективное право человека и гражданина

Отсутствие единообразия в понимании самого конституционного права человека и гражданина на информацию до настоящего времени является не единственной проблемой науки конституционного права. В частности, до сих пор не определено, что входит в структуру, каково содержание конституционного права на информацию.

Прежде чем приступити к рассмотрению названнвіх проблем, важно отграничить конституционное право на информацию от свободы информации и свободы слова.

В. В. Маклаков и Б. А. Страшун справедливо, по нашему мнению, определяют свободу информации как «условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, имеющей общественное значение, свободы распространения информации»1.

Аналогичной позиции придерживается Н. И. Бусленко[93] [94]. Это дает основание полагать, что свобода информации включает в себя и право на получение информации и право на распространение информации.

Включение данных прав в свободу информации показывает, что последняя является более широкой правовой категорией, чем конституционное право на информацию, охватывает собой также свободу слова, печати и средств массовой информации. Этот факт отмечают и такие известные ученые, как В. Г. Елизаров и С. А. Авакьян. Так, по мнению В. Г. Елизарова, свобода информации является обобщающим понятием, включающим право на получение информации, свободу слова и свободу массовой информации, в том числе свободу печати1. С. А. Аваквян указвівает, что свобода информации охватывает свободу слова (свободу ввіражения мнений), свободу печати и иHBix средств массовой информации, право на получение информации, имеющей общественное значение, и свободу распространения информации любым законнвш способом[95] [96] [97].

Названнвіе авторві обоснованно отмечают, что свобода информации - явление широкое и должна включати в себя не толвко конкретнвіе правомочия конституционного права человека и гражданина на информацию, но и максималвно широкий объем прав, так или иначе затрагивающих инфор- мационнвіе правоотношения.

В то же время в литературе ввісказанві и инвіе точки зрения.

Согласно позиции В. Е. Чиркина свобода информации представляет собой новейшее ввіражение свободві слова, «хотя в данном случае имеются в виду не толвко вопросві политической жизни, речв идет не толвко о праве искатв информацию, черпатв ее из всех доступнвіх источников законнвш способом» . Г. Д. Садовников полагает, что свобода информации ввіступает в качестве права искатв, получатв, производитв и распространятв информацию без предварителвного разрешения и уведомления государства и его органов любвш законным способом, т. е. ее следует рассматривать как элемент свободві мысли и слова[98]. Л. А. Окунвков понимает свободу информации как свободу сообщений о фактах, убеждениях и идеях, поэтому тоже назвівает ее элементом свободві мысли и слова[99].

М. В. Баглай и Б. Н. Габричидзе тесно увязвівают между собой свободу информации и свободу печати, полагая, что ч. 4 ст. 29 Конституции России, закрепляющая право каждого человека искатв и получатв информацию, является первоосновой свободві печати и, следователвно, государство в лице своих органов, а также общественнвіе организации обязанві предоставлятв сведения о своей деятелвности за исключением тех, которвіе составляют государственную тайну1.

Логика даннвіх подходов ясна: их сторонники сужают свободу информации до момента осуществления либо отделвнвіх конституционно закреп- ленных правомочий человека и гражданина на реализацию права на информацию, либо отделвнвіх конституционнвіх прав и свобод граждан, например свободві слова.

Безусловно, между конституционным правом на информацию и свободой слова и печати, а также свободой ввіражения мнений и убеждений (К. Хессе обозначил их как проявления свободві слова, служащие средством ввіражения и формирования мнений[100] [101]) существует тесная взаимосвязв. Вместе с тем конституционное право на информацию можно рассматриватв как составляющую частв права на информацию, которое включает и свободу информации. Причем если нормативное закрепление право на информацию получило прежде всего в международных правоввіх актах: Всеобщей декларации прав человека (ст. 12), Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 19) и Конвенции о защите прав человека и основнвіх свобод (ст. 10), то конституционное право человека и гражданина на информацию, естественно, закреплено в нормах Конституции Российской Федерации (ст. 24, 29, 42 и 44).

Анализ показал, что в науке вопрос о том, как соотносятся между собой такие категории, как право на информацию, конституционное право на информацию, свобода информации, свобода слова, мнений и убеждений, свобода печати, до настоящего времени не получил единообразного решения.

Вместе с тем их рассмотрение позволяет сделать вывод, что право на информацию является более широкой правовой категорией по отношению к конституционному праву человека и гражданина на информацию и к свободе информации.

Думается, каждое из указанных прав и свобод необходимо рассматривать отдельно, так как они имеют собственную сферу правового регулирования. В частности, для свободы информации это сфера массовой информации в целом, а для конституционного права человека и гражданина на информацию - сфера возникновения публичных правоотношений. Кроме того, в структуру конституционного права на информацию нужно включать элементы, содержащиеся, прежде всего, в нормах Конституции России, поскольку именно их реализация позволяет с достаточной уверенностью говорить о взаимосвязанности этого права с иными закрепленными в ней правами и свободами как правовыми нормами одного порядка.

Под структурой конституционного права на информацию мы понимаем устойчивую совокупность прав по его осуществлению и связей между ними, цель которой - реализация прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.

Представляется, что в качестве элементов структуры выступают следующие виды информационной деятельности человека и гражданина, или права, входящие в структуру конституционного права на информацию: 1) право на производство информации; 2) право на распространение информации; 3) право на поиск и сбор информации; 4) право на получение информации; 5) право на хранение информации; 6) право на использование информации.

Названные права прямо закреплены в нормах Конституции России и конкретизируются как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов России.

В литературе высказаны и иные точки зрения по этому вопросу. Одни авторы (Е. С. Лисицина, Н. Г. Салищева, Ю. И. Гришаева, Ю. Е. Жиронкина и др.), предлагая руководствоваться содержанием ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, выделяют права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Другие (Л. Г. Лапо, М. А. Погорелова), рассматривая данное право более широко, включают в этот перечень помимо прав, указанных в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, права, содержащиеся в отраслевом законодательстве, прибегают к детальному регулированию правоотношений по поводу информации в различных сферах.

Например, М. А. Погорелова структуру конституционного права на информацию трактует как системную архитектуру и включает в нее следующие основные элементы: комплекс прав на доступ к информации; комплекс прав быть информированным; комплекс прав на использование информации; комплекс прав на направление информации определенным адресатам; комплекс прав на распространение (включая дупликатирование и передачу) информации и др.[102]

Анализ этой позиции показывает следующее.

Некоторые из выделяемых автором элементов структуры права на информацию включают несколько других (например, право на доступ к информации охватывает собой право на поиск и получение информации, право на ее использование - права на ее хранение, передачу, право на передачу информации - право на направление информации конкретным адресатам).

Другие комплексы прав регулируют определенные правоотношения, например, комплексы прав интеллектуальной собственности, прав на уничтожение информации и ее носителей включены в сферу правового регулирования гражданского права, а именно таких его институтов, как право собственности и право на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Кроме того, в рамках выделенных комплексов прав (элементов) автором не раскрыты такие действия работы с информацией, как запись, систематизация, уточнение (обновление, изменение), извлечение, обезличивание и блокирование информации. Вместе с тем эти способві работы с информацией перечисленві в и. 1.4 Инструкции о порядке обработки в органах прокуратури: Российской Федерации персоналвнвіх даннвіх, полученнвіх в связи с осуществлением прокурорского надзора (утв. приказом Генералвного прокурора РФ от 20 ноября 2013 г. № 506[103]), и в настоящее время широко исполв- зуются прокурорами при осуществлении возложенных на них Федералвнвш законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий.

Учитвівая сказанное, предлагаемую М. А. Погореловой структуру можно дополнитв комплексом прав на работу с персоналвнвіми даннвіми, включив в него действия, совершаемвіе с исполвзованием средств автоматизации или без их исполвзования при работе с персоналвнвіми даннвіми, а именно: сбор, записи, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, исполвзование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персоналвнвіх даннвіх.

И еще одно замечание. Ввіделяемвіе автором в качестве элементов структурні конституционного права на информацию права помимо тех, кото- рвіе названві в самой Конституции, являются производивши и имеют отраслевое правовое регулирование.

Чтобві определитв взаимосвязанности конституционного права на информацию с инвіми правами и свободами, решитв проблему отсутствия единообразия в понимании его структурні, рассмотрим составляющие эту структуру элементы.

1. Право на производство информации реализуется посредством создания как источников получения информации, так и самой информации, при условии соблюдения ограничений, установленнвіх федералвнвш законом. Оно реализуется на первой стадии работві с информацией - стадии ее производства и взаимосвязано с иными основными правами и свободами, например свободой литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции России).

Реализация конституционного права на информацию без осуществления права на ее производство невозможна, посколвку последнее является как способом само ввір аж ения человека и гражданина, так и способом реализации иHBix прав и свобод.

В частности, реализация свободві литературного творчества происходит путем свободного создания автором литературного произведения, являющегося объектом авторского права (ч. 1 ст. 1259 ГК РФ), ввіступает резуль- татом интеллектуальной деятельности автора, в ходе которой он производит информацию как «продукт словесно-художественного творчества, формы существования литературы как искусства слова»[104].

Другой пример создания информации - осуществление избирателями выбора кандидата путем голосования, в ходе которого реализуется конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленное в ч. 2 ст. 32 Конституции России.

2. Право на распространение информации реализуется путем доведения (предоставления) информации до всеобщего сведения или неопределенного круга лиц, при условии соблюдения ограничений, установленных федеральным законом. Стадия распространения информации характеризуется как свободное распространение уже созданной (произведенной) информации при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Распространяемая информация должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить ее получателю возможность отказа от такой информации, в противном случае последний будет иметь право свободного распоряжения данной информацией.

Как правило, распространение информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Однако законодателем предусмотрена возможность ограничения реализации данного правомочия в конкретных ситуациях.

Например, поди. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлен запрет на распространение экстремистских материалов, а также на их производство или хранение в целях распространения, в том числе посредством использования средств массовой информации[105].

Очевидно, что вводя те или иные ограничения в сфере реализации правомочия на распространение информации, федеральный законодатель преследует цель соблюдения, охраны и защиты иных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации, преследуя цель охраны достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции России) как необходимой предпосылки и основы всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условия их признания и соблюдения, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, указал на возможность установления запрета распространения информации о частной жизни лица без его согласия[106].

3. Право на поиск и сбор информации реализуется посредством свободного поиска и сбора информации любым не запрещенным законом способом, в том числе путем использования открытых источников информации: сети Интернет, печатных изданий, информационно-правовых систем, направлением запросов и получением на них ответов, путем наблюдения, интервьюирования, анкетирования, изучения архивных материалов, официальных документов, зарубежных источников и др., и включает в себя возможность накапливать и обобщать информацию.

Стадия поиска и сбора информации характеризуется свободным поиском и сбором произведенной и уже распространенной (размещенной) информации.

В основном это право лицо реализует вне прямой связи с государственным органом, органом местного самоуправлениях и их должностными лицами. Здесь осуществляются поиск и сбор общедоступной информации, в том числе предоставляемой государственными органами и органами местного самоуправления в рамках выполнения обязанностей по обеспечению доступа к информации о своей деятельности посредством публикации сведений в открытых источниках, размещении на официальных сайтах в сети Интернет, в общедоступных местах, занимаемых данными органами. Полученная из указанных источников открытая информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению (гл. 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»),

4. Право на получение информации реализуется на стадии получения информации на основании обращения лица в государственный орган или орган местного самоуправления за ее предоставлением. Ограничения на полу-

чение информации обусловлены, прежде всего, ее содержанием (государственная, коммерческая, служебная, банковская, личная, семейная тайны).

В силу чч. 2, 3 ст. 8 Федералвного закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационнвіх технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственник органов, органов местного самоуправления, их должностнвіх лиц в порядке, установленном законодателвством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а организация - на получение информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятелвности.

О. В. Афанасвева полагает, что доступ к информации имеет не личную, а публичную, государственно-гражданскую природу, ввітекает не из свободві человека как правоспособного существа, а из учреждения и функционирования государства как гражданской общности, как нации[107].

Очевидно, что право человека и гражданина на получение информации необходимо рассматриватв через доступ к информации о деятелвности государственник органов и органов местного самоуправления, который предполагает возможности как свободного получения информации, так и ее исполь- зования (и. 6 ст. 2 Федералвного закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационнвіх технологиях и о защите информации»), не толвко обеспечивает индивидуальную свободу каждого в удовлетворении потребности в информации, но и гарантирует равенство людей как по отношению друг к другу, так и в отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления.

Осуществление человеком и гражданином права на принуждение кого- либо к соблюдению правовой меры его свободы зависит от его возможности получить информацию, которая обычно находится в распоряжении государства. Получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивает людям свободу выбора поведения, в том числе по участию в управлении государством.

Имеющаяся возможность свободного получения информации создает предпосылки для дальнейшей реализации иных правомочий конституционного права на информацию, в частности правомочий на ее хранение и использование.

5. Право на хранение информации, полученной в установленном законом порядке, при условии соблюдения ограничений, установленных законодательством, реализуемое на стадии хранения информации, закреплено в ч. 1 ст. 24 Конституции России, предусматривающей запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Иных ограничений в этой сфере Конституция не закрепляет, следовательно, при получении согласия соответствующего лица любой человек и гражданин вправе хранить информацию о его частной жизни, а также, без каких-либо ограничений, любую другую информацию, полученную в установленном порядке.

Между тем, если для человека и гражданина условия и порядок реализации правомочия на хранение информации предусмотрены самой Конституцией, то для должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления порядок хранения некоторых видов информации регламентируется в федеральном законодательстве: федеральных законах от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» и др.

6. Право человека и гражданина на использование информации реализуется на стадии использования информации путем свободного преобразования и защиты информации при условии соблюдения ограничений, установленных законодателвством.

Необходимо подчеркнутв, что о полной свободе исполвзования информации не может бвітв и речи. Лица, имеющие доступ к государственной, служебной или коммерческой тайне, не могут свободно исполвзоватв данную информацию, посколвку для них предусмотрены определеннвіе режимві обращения с ней, а доступ к таким сведениям неуполномоченнвіх лиц ограничен. Кроме того, свободно преобразоватв (изменять) можно не всю информацию. Например, те же сведения ограниченного характера могут быть изменены только уполномоченными субъектами, а перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, вправе изменить только специальный субъект, имеющий к ним доступ (ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»).

Подводя итог, повторим, что права, охватываемые конституционным правом человека и гражданина на информацию, являются составными элементами его структуры. Реализация как каждого из них по отдельности, так и всех их в совокупности обеспечивает гарантированность реализации конституционного права человека и гражданина на информацию, которое взаимосвязано с иными основными его правами и свободами.

Выделение нами права человека и гражданина на реализацию конституционного права на информацию через нормы Конституции России не случайно, поскольку взаимосвязь конституционно-правовых основ права на информацию с правами и свободами предполагает установление определенных правил поведения, ограничений, а также возможности правового регулирования различного рода правоотношений, при котором должна учитываться юридическая сила применяемых правовых норм. При этом важно подчеркнуть, что нарушение указанных норм прямо влияет на реализацию других прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции России, и с неизбежностью должно приводить к наступлению определенной ответственности.

Соотнесение конституционного права на информацию с правом на жизнь, правом на благоприятную окружающую среду, правом на свободу и личную неприкосновенноств и др. показало, что любое основное право либо свобода не может реализоватвся в полном объеме без реализации конституционного права на информацию. Даже сама регламентация данных прав в за- конодателвстве и возможности с ними ознакомитвся является способом реализации правомочия человека и гражданина на получение информации. Учи- твівая изложенное, можно утверждатв, что важным вектором правовой политики государства в этой сфере должнві бвітв гарантируемая ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод каждого, а также конституционный принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение информационной безопасности граждан и используемых ими информационных ресурсов и информационной сферы в целом должно стать одним из приоритетных национальных проектов государства1.

Государственные органы должны не только прислушаться к современным исследователям, анализирующим проблемы реализации конституционного права на информацию, но и совершенствовать законодательство, поскольку, как указывал Ю. В. Анохин, «в условиях реформы правовой системы остро встают вопросы правовой защищенности граждан в обществе, формирования механизма гарантированной защиты прав, свобод и законных интересов личности»[108] [109].

В заключение хотелось бы отметить, что правильное определение понятия, структуры и содержания конституционного права человека и гражданина на информацию влияет на процесс реализации не только данного права, но и иных, взаимосвязанных с ним основных прав и свобод человека и гражданина. Государственные органы и органы местного самоуправления в процессе нормотворчества должнві осуществишь правовое регулирование этой сферві правоотношений, не абсолютизируя данное право, и вводити ограничения его реализации правомерно, а именно, как гласит ч. 3 ст. 55 Конституции, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро- ввя, прав и законник интересов других лиц, обеспечения оборонні странві и безопасности государства, а также в целях соблюдения баланса интересов государственник органов, органов местного самоуправления и отдельных юридических и физических лиц, на который так давно указывает в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации.

Отсутствие нормативно закрепленного понятия «конституционное право человека и гражданина на информацию», нечеткая конкретизация прав, входящих в его структуру, а также раскрытие их содержания в отраслевом законодательстве - это те проблемы, которые необходимо разрешить в самое ближайшее время, поскольку они наиболее актуальны для дальнейшего развития конституционного права человека и гражданина на информацию.

і

<< | >>
Источник: ВАХРАМЕЕВ Роман Геннадьевич. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Конституционное право на информацию как субъективное право человека и гражданина:

  1. Тема 3. Система личных неимущественных прав.
  2. Система прав человека. Международная защита прав человека.
  3. Список нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики
  4. § 2.2. Практические коллизии форм выражения (источников) российского уголовно-процессуального права
  5. § 3.2. Правовая определенность позиций и итоговых выводов Конституционного Суда РФ в системе российского уголовнопроцессуального права
  6. § 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции
  7. § 1. Виды административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции
  8. Обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан в деятельности избирательных комиссий муниципальных образований
  9. § 1. Понятие и содержание права на информацию
  10. § 2. Конституционно-правовые основы права на информацию
  11. § 3. Конституционное право на информацию как субъективное право человека и гражданина
  12. § 3. Гарантии конституционного права на информацию
  13. § 2. Содержание и пределы ограничения конституционного права на информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
  14. § 1. Проблемы теории конституционного государства в отечественной политико-правовой мысли второй половины XIX - начала ХХ века
- Авторское право России - Аграрное право РФ - Адвокатура РФ - Административное право РФ - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс РФ - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Избирательное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство России - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Корпоративное право РФ - Муниципальное право РФ - Право социального обеспечения России - Правоведение РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Семейное право России - Таможенное право России - Теория государства и права РФ - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Экологическое право России -