10 ВИДЫ И СИСТЕМЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Система нормативных правовых актов – это упорядоченная масса изданных правотворческими органами, должностными лицами и принятых на референдумах, находящихся между собой в иерархических связях субординации и координации федеральных и региональных нормативных правовых актов, направленных на регламентацию общественных отношений и призванных адекватно выразить существующую в обществе расстановку политических сил.

В Российской Федерации высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, федеративных отношений, основные права, свободы и обязанности граждан.

Конституция Российской Федерации представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие положения Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. Причем все они, от какого бы органа не исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой нормативный акт или его часть признается неконституционным и недействующим. Так, в случае несоответствия законов Конституции РФ, международным обязательствам Российской Федерации они могут быть признаны неконституционными и отменены Конституционным Судом РФ.

Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами Российской Федерации, ее субъектов, а также могут быть приняты народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые считаются подзаконными и не могут противоречить закону.

По значимости содержащихся в них норм законы делятся на конституционные и обыкновенные.

К числу федеральных конституционных законов относятся законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно ею.

Обыкновенные законы (федеральные законы) делятся, в свою очередь, на кодифика-ционные и текущие. К кодификационным относятся – Основы (Основные начала) законода-тельства Российской Федерации и кодексы. Основы законодательства (вид нормативного правового акта) – это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс – это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.).

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме Федерального закона «О языках народов Российской Федерации» в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в состав Российской Федерации, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

Кроме законов палаты Федерального собрания – Государственная Дума и Совет Федерации – полномочны принимать постановления. Примерами таких постановлений являются постановление Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации, постановле-ния палат об утверждении регламентов их деятельности.

Ко второй группе нормативных правовых актов Российской Федерации относятся подзаконные нормативные правовые акты.

Подзаконные нормативные правовые акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, региональные, ведомственные, местные, внутриорганизационные.

1. Общие подзаконные акты. Это нормативные правовые акты общей компетенции, дейст-вие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы жизни. К общим подзаконным актам относятся нормативные указы Президента Российской Федерации и нормативные постановления Правительства России.

Нормативные указы Президента России. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой, но не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Пре-зидентские указы регламентируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением. Например, указы Президента от 26 мая 2009 года «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации», от 12 мая 2009 года «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и др.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Президенту России дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах, которые также будут являться нормативными правовыми актами.

Постановления Правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами Президента и призванные в необходимых случаях урегулировать содержательные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т.д.

Правительство Российской Федерации издает такие виды нормативных правовых актов, как постановления. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть они являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным социально-экономическим и культурным вопросам. Примером могут служить постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2009 года «Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества», от 15 июня 2009 года «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».

Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации, указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

2. Региональные подзаконные акты издают органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это постановления высших законодательных органов государственной власти субъектов РФ (Законодательное собрание, Дума, Совет и т.п.), норма-тивные акты высших должностных лиц субъектов РФ (Президент, губернатор, глава), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (Совет министров, Правительство, администрация) и их подразделений (министерств, департаментов, комитетов и т.д.). Действие региональных подзаконных актов ограничивается территорией конкретного субъекта РФ. Они принимаются по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Они не должны противоречить федеральному законодательству. Эти акты не могут затрагивать вопросы, относящиеся к исключительному ведению РФ.

3. Ведомственные нормативные правовые акты (приказы, инструкции).

Акты министерств и иных ведомств Российской Федерации, противоречащие вышестоящим актам, могут быть отменены Правительством России.

4. Местные подзаконные нормативные правовые акты. Это нормативные правовые акты органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления. Такие акты распространяются на всех лиц, проживающих или находящихся на территории муниципального образования (района, города, поселка, села). Это могут быть нормативные решения или постановления совета, муниципалитета, мэра, префекта, главы района по самым различным вопросам местного характера (строительство дорог, детских площадок и т.п.).

5. Внутриорганизационные подзаконные нормативные правовые акты (локальные). Это такие нормативные правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Их действие распространяется только на членов данного ограниченного коллектива людей и касается, в частности, дисциплины труда, его организации, взаимоотношений между различными подразделениями.

Таким образом, система нормативных правовых актов Российской Федерации неоднородна. Это объясняется особенностями федеративной формы территориального устройства, многовековыми традициями отдельных регионов, местными и другими факторами. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в Российской Федерации решает закон, обладающий высшей юридической силой. Подзаконные акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль.