2.2 Необходимость, пути и меры укрепления Российского государства

На рубеже XX и XXI вв. Российское государство оказалось у опасной черты: была существенно ослаблена его экономическая основа, усиливалась социальная напряженность, возни-кла угроза распада Федерации, снижалась обороноспособность, росла преступность.

В этих условиях проблема укрепления Российского государства приобрела стратегическое значение и вышла на передний план. В 2000 г. Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию обосновал необходимость построения сильного, уважаемого в мире Российского государства. Правда и раньше (в последнем десятилетии XX в.) укрепление государства провозглашалось важнейшей целью российской политики, но дальше деклараций дело не шло.

Однако почему в опасной ситуации на рубеже веков изменения должны были начаться именно с укрепления Российского государства? Как бы к нему ни относились, государство было и остается основной управляющей системой общества, призванной обеспечить ему безопасное существование и поступательное развитие.

В хорошо управляемом обществе нет места стихийности и самотеку, застою и кризисам, хаосу и произволу. Еще Аристотель утверждал, что государство создается не только ради того, чтобы жить, но чтобы в основном жить счастливо, однако горе тому народу, во главе которого стоят бездарные правители.

В слабом государстве преобразовательный процесс тормозится, может остановиться, а страна — остановиться на «мертвой точке». Слабое государство сводит на нет экономические и другие реформы, без укрепления государства нельзя решить ни одну общенациональную задачу.

Укрепление Российского государства — комплексная и весьма сложная проблема науки о государстве и праве, и практики государственного строительства и в то же время — властный императив, объективная необходимость.

Лишь сильное государство, — утверждал Ж. Ж. Руссо, — способно обеспечить свободу своим гражданам. Только сильное, эффективное государство может надежно гарантировать права и свободы человека и гражданина, только оно способно обеспечить необходимый баланс интересов личности и общества, совместить личную инициативу и деловую предприимчивость с общенациональными задачами.

Для реального укрепления Российского государства необходимо в первую очередь выяснить и устранить причины и условия, вызвавшие его ослабление. Наше реформируемое общество уже сталкивается с результатами своей жизнедеятельности, прежде всего с глубоким и затяжным экономическим кризисом, поэтому без подъема, оздоровления экономики, пожалуй, все пути укрепления государства будут заблокированы. Исторический опыт показывает, что сила и эффективность функционирования государства во многом определяется степенью доверия и поддержки его гражданами страны.

Для упрочнения социальной основы государства необходимо вернуть ему доверие и подде-ржку народа. Но не очередными призывами, не пустыми обещаниями и посулами, а надежной защитой своих граждан от преступников, бюрократов и взяточников, подлинным служением гражданскому обществу, достижением реального улучшения жизни народа можно вернуть государству нравственный авторитет и народную поддержку.

Проблема укрепления Российского государства связана с совершенствованием политической системы российского общества.

По общему правилу слабому государству выгодно иметь дело со слабыми партиями. Ему спокойнее и комфортнее жить по правилам политического торга. Сильное государство, напротив, заинтересовано в сильных, крупных и авторитетных партиях, способных конкурировать с государством на политической арене. Только при наличии политической конкуренции создаются благоприятные условия для уверенного развития государства. России необходимы политические партии, пользующиеся массовой поддержкой и устойчивым авторитетом, ей не нужны крикливые карликовые партии-однодневки. Такие партии у нас начинают складываться, а новый закон о политических партиях и партийной деятельности активизирует процесс формирования крупных политических партий.

Причем государству надлежит не только взаимодействовать с лояльными ему партиями, но и умело конкурировать с оппозиционными партиями и движениями. В целях более четкого определения правового статуса оппозиционных политических организаций было бы целесо-образно подготовить и принять специальный федеральный закон о правах оппозиции. Ведь феномен оппозиции — такое же объективное проявление плюралистической общественно-полити-ческой жизни, как и само государство.

Надежный путь укрепления государства — повышение профессионализма политической и правовой культуры и морально-этических качеств государственных служащих и должностных лиц всех уровней и рангов.

У сильного государства, естественно, должны быть сильными все ветви власти и соответ-ствующие им органы государственной власти — законодательные, исполнительные и судебные, сбалансированы (уравновешены) их властные полномочия.

И укрепление государства, и его продвижение по направлению к правовому возможны только при упрочении законности и государственной дисциплины.

Сегодня нам, как воздух, нужны всеобщее уважительное отношение к закону и сознательное законопослушное поведение.

С законностью напрямую связана законодательная власть, деятельность которой выражается в принятии законов, на языке закона она «говорит» с населением страны. Поэтому закон является первейшей субстанцией государственной власти, а утверждение высокого уровня законности укрепляет государство.

Неотторжима от государства и государственная дисциплина. Без строгой исполнительской государственной дисциплины все государственные решения, в том числе и законы, могут повиснуть в воздухе, превратиться в маниловские благожелания, государственное управление становится дряблым и неэффективным.

В последние десятилетия проблемы дисциплины наукой и практикой были преданы забвению. Увлекшись раннебуржуазным либерализмом, наше общество впало в крайность: на все лады прославляются в нем права и свободы, но напрочь забываются обязанности — юридическое выражение дисциплины.

Государство, вставшее на путь укрепления, должно с объективной неизбежностью взять курс на последовательное и неуклонное упрочение демократической законности и дисциплины в стране. Нет сомнения, что этот курс будет поддержан обществом, уставшим от беззакония и беспорядка.

Курс на укрепление государства соответствует и перспективам XXI в., когда складываются условия для информационного, технотронного и высокотехнологического общества, эффективно управлять делами которого можно, только существенно модернизировав организацию и деятель-ность государства. Управление должно быть рациональным, результативным, быстродейству-ющим, перспективным.

В начале нового столетия сделаны шаги по пути укрепления Российского государства: остановлены его дезинтеграция, угроза распада Федерации, реформирован совет Федерации, завершилось организационное становление федеральных округов. Федеральная власть реально стала ближе к регионам; создан активно действующий Государственный совет РФ; у России появились утвержденные законом государственные символы.

Для успешного укрепления российской государственности назрела необходимость разработать научно обоснованную, комплексную программу государственного строительства, рассчитанную на долгосрочную перспективу поэтапного развития государства. При ее разработке не надо забывать, что Российское государство всегда опиралось на державность, народность, патриотизм, православную духовность, на любовь и заботу россиян о своих вооруженных силах и ведущую роль русского народа в укреплении государства.

В практически-конкретном плане укрепление государства — это его более эффективное функционирование в интересах гражданского общества и личности.

Функции Российского государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, цели и задачи государства по управлению российским обществом в присущих ему правовых формах и правовыми методами.

Функции Российского государства вытекают из объективных потребностей российского общества и предопределяются ими. Поэтому для правильного определения функций государства и создания адекватного механизма их осуществления необходимо глубоко познать потребности общества, без которых оно ни существовать, ни развиваться не может. Ошибки в данном случае оборачиваются для общества разной остротой кризисных явлений.

К внутренним функциям Российского государства относятся: экономическая, социальная, налогообложение и взимание налогов, духовно-идеологическая, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, охрана природы и окружающей среды, обеспечение научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий.

В современных условиях для Российского государства первостепенное значение име-ет экономическая функция, так как устойчиво развивающаяся экономика — основа основ сильного и уважаемого в мире государства.

Экономическую функцию государство осуществляет в условиях многоукладной рыночной экономики, при этом главными субъектами в хозяйственно-экономической сфере являются свободные предприниматели, которые осуществляют свою деятельность, используя различные организационно-правовые формы (товарищества, общества, кооперативы). С ними и приходится взаимодействовать государству, им оно должно создавать благоприятные условия.

Вывести экономику на траекторию устойчивого развития может только расцвет в стране свободного предпринимательства и массовая деловая активность, предприимчивость и иници-атива граждан при активном участии государства. Главным направлением развития отечествен-ного предпринимательства должна стать сфера материального производства — промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, где производятся товары, услуги, работы.

Пока темпы развития предпринимательства в России не удовлетворяют потребности общества. На пути становления отечественного предпринимательства встает много различных препятствий: криминал, коррупция и др.

Сдерживает развитие предпринимательства и высокий уровень налогообложения. И только в последнее время принимаются важные решения в этом направлении. Приняты новые законы, снижающие налоговое бремя. Это позволит добросовестным предпринимателям уверенно разви-вать собственное дело в своей стране. Пока российские предприниматели все еще с осторож-ностью вкладывают деньги в экономику своей страны, а чиновники продолжают «давить» бизнес, сдерживая деловую инициативу и активность. Тормозит развитие предпринимательства и ведомственное нормотворчество.

Экономическая свобода — чистый воздух предпринимательства. Поэтому государство должно последовательно уходить от избыточного вмешательства в бизнес. Уходить не вообще от вмешательства, а от избыточного административного гнета. Речь идет прежде всего о чрезмерной на сегодняшний день обязательной сертификации продукции, о разного рода разрешениях, регистрациях, аккредитациях, иных мерах, не предусмотренных в законах, но настойчиво вводимых инструкциями.

Большие возможности кроются в подготовке квалифицированных кадров для рыночной экономики, и прежде всего — в создании корпуса высокообразованных предпринимателей.

Пожалуй самым перспективным, не позволяющим экономике застаиваться, является малое предпринимательство (малый бизнес), нуждающееся в многосторонней поддержке государства. Но в последние годы развитие малого предпринимательства затормозилось. Мировая практика показывает, что без стимулирования и развития малого и среднего предпринимательства добиться экономического прогресса вряд ли возможно. В развитых странах мира именно малый и средний бизнес обеспечивают социально-экономическую стабильность. От государства малым и средним предприятиям нужно прежде всего следующее: максимально упростить процедуру регистрации; упорядочить действия контролирующих и проверяющих органов; создать реальные возможности для оспаривания действий контролирующих и проверяющих органов; создать понятную и справедливую налоговую систему; обеспечить надежную защиту от криминала.

Экономическая функция реализуется посредством двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: выбор оптимальных форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; обеспечение надежной охраны всех существующих форм собственности. Государство воздействует на экономику правовыми средствами. Методы реализации экономи-ческой функции зависят от форм собственности и видов хозяйствования.

Российскому государству полезно иметь эффективный государственный сектор экономики. На основе такого сектора в мировой практике и создается особый вид предпринимательства — государственное предпринимательство, назначение которого — получение прибыли и решение общегосударственных, общенациональных задач.

Самое главное заключается в том, что к государственному сектору экономики государство должно относиться как полноправный и заботливый хозяин, иначе не преодолеть неразберихи, не остановить разбазаривания государственного имущества. Для эффективного управления госуда-рственным сектором было бы целесообразно воссоздать в новом качестве государственное планирование и надлежащий контроль, умело подбирать и расставлять квалифицированные кадры, развивать предприимчивость, новаторство и ответственность.

Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества (товарищества, общества, кооперативы и др.) самостоятельны и самоуправляемы. Государство может воздействовать на них правовыми средствами и экономическими методами.

Важнейшая обязанность государства — защита прав собственности. Должны быть надежно защищены имущественные права граждан, обеспечены гарантии их собственности на жилье, на земельные участки, банковские вклады, на иное движимое и недвижимое имущество. Речь идет о защите прав всех собственников. Гражданин должен быть уверен в своем государстве, в том, что оно не обманет, не отнимет, не бросит в беде даже за пределами Родины.

Продолжением экономической функции в сфере распределительных отношений явля-ется социальная функция государства. Главное ее назначение — обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия, раскрепостить потенциал человека, сделать его ответственным за себя, ради благополучия своих близких. В этой функции наиболее ярко должна выражаться гуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия, создавать человеку достойные условия жизни, его свободного развития.

Социальная политика государства — это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, профессионализм, культурное и личное развитие. Поэтому следует отдавать приоритет здравоохранению, образованию, культуре и развитию спорта.

Вместе с тем социальная цена издержек и ошибок в проведении радикальных реформ существенно ограничила возможности государства полноценно выполнять эту функцию.

Чтобы изменить негативную социальную ситуацию, государству целесообразно на бли-жайшую перспективу подчинить свою деятельность следующим задачам: повышать социальную ориентацию российского рынка; остановить падение уровня жизни и вымирание населения; усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адресную поддержку прежде всего тех, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума; более равномерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между различными группами населения; проводить социальную политику на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ.

В новом столетии начались позитивные сдвиги и в социальной сфере, но они пока недостаточны в условиях инфляции. Правда тут должна быть полная ясность: что может и должно взять на себя государство, а что в современных экономических условиях должны взять на себя бизнес и граждане.

Непростой в социальной сфере является проблема безработицы. Здесь необходимы, во-первых, меры по защите полностью или частично безработных, во-вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы. Самый надежный и перспективный путь решения этой проблемы — развитие предпринимательства.

В современных условиях охрана здоровья российских граждан также становится проблемой государственного масштаба.

В рыночной экономике большое значение получает функция государства по налогообложе-нию и взиманию налогов, органично связанная с его экономической и социальной политикой. Бюджет государства, его финансовые возможности зависят от налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретает государственная политика налогообложения и взимания налогов. Впервые научные основы налоговой системы, выдержавшие испытание временем, обосновал в конце XVIII в. Адам Смит, суть которых в следующем:

1) налоги не должны быть чрезмерно обременительны;

2) они должны быть понятны налогоплательщикам;

3) каждый налогоплательщик должен знать, какую сумму и когда ему надлежит платить и почему;

4) налоги должны быть справедливыми;

5) государство должно уметь собирать налоги, не расходуя на это больших средств.

Современному Российскому государству еще предстоит большая работа по дальнейшему совершенствованию налоговой системы, чтобы она отвечала требованиям времени и мировым стандартам.

Необходимым направлением деятельности Российского государства является духовно-идеологическая (культурно-воспитательная) функция государства, которую оно должно осуществ-лять в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества.

У современной России есть серьезная проблема, реальность которой становится все более ощутимой; речь идет о проблеме массового мировоззренческого «шока», вызванного радикальной и резкой деидеологизацией. Отсюда характерное для многих россиян беспокойство и растерянность, острое переживание утраты «духовности» и, как следствие, — духовно-идеологический кризис, который по своей сути и последствиям, пожалуй, является не менее разрушительным, чем социально-экономические и политические неурядицы. Постепенно преодолеть этот кризис можно путем создания и внедрения в массовое сознание новой, тесно связанной с общечеловеческими ценностями, научным мировоззрением и российскими национа-льными и православными традициями отечественной духовности. Известно, что идеи можно победить только более привлекательными идеями.

В демократическом государстве и обществе должна быть особая забота о подрастающем поколении, о молодежи, о физическом и духовно-нравственном здоровье детей, подростков и молодых людей. Светлые умы древности утверждали, что только то общество бессмертно, которое имеет здоровую молодежь.

Государство обязано проводить комплексную и целенаправленную молодежную политику, осуществлять функцию по духовно-нравственному воспитанию молодого поколения. Советское государство свою деятельность в данном направлении осуществляло довольно активно и небезуспешно. Российское государство до крайности ослабило эту работу. Отсюда опасные последствия: наркомания, пьянство, половая распущенность, высокий уровень преступности среди молодежи, серьезную тревогу вызывает растущая детская беспризорность и др.

Государство просто обязано повернуться лицом к духовно-нравственной жизни молодежи, без промедления начать ее реальное оздоровление.

Единство России всегда скрепляли и будут скреплять присущие нашему народу патриотизм, культурные традиции, общая историческая память. Нелишне, разумеется, вести поиск новых подходов и решений для развития духовности и упрочения нравственных начал российского общества.

Функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в стране — одна из важнейших функций государства. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, — гласит ст. 2 Конституции РФ. — Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В названной статье, во-первых, выражена гуманистическая сущность Российского государства и права; во-вторых, подчерки-вается, что при реализации данной функции государство в первую очередь обязано именно признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Следовательно, обязанности государства надежно гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина имеют глубокие корни в конституционном строе. Социально-правовой основой этой обязанности служит народный суверенитет, суверенная воля народа, получившая конституционное выражение и закрепление в ст. 3. Однако без утверждения демократической законности и правопорядка государство не может надежно гарантировать и защитить права и свободы человека и гражданина. Вот почему обеспечение прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в стране — единая важнейшая функция Российского государства.

Реальные шаги по упрочению законности и правопорядка будут зримым для всех свидетельством укрепления Российского государства, повышения его эффективности.

Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное и возрастающее значение функции охраны природы и окружающей среды. Ученые многих стран бьют тревогу о надвигающейся мировой экологической катастрофе, призывают человечество планеты активнее противодействовать этому страшному бедствию. Ведь ни у кого не вызывает сомнения то обстоятельство, что экологически агрессивное промышленное и сельскохозяй-ственное производство агрессивно и по отношению к человеку, его здоровью, благополучию будущих поколений. Право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии закреплено в ст. 42 Конституции РФ. А на государство возложена обязанность создавать условия, способствующие оздоровлению природы. Только эффективное государство может справиться с такой сложнейшей задачей.

Главное внимание здесь должно быть уделено обеспечению экологически безопасного, устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений; охране окружающей среды (в том числе и выводу из кризисной ситуации крупных городов и промышленных центров, радиационной безопасности населения); оздоровлению и восстановлению нарушенных экосистем России; участию в решении глобальных (мировых) экологических проблем. Назрела острая потребность в научно обоснованной концепции перехода России к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач.

Экологическая ситуация требует вовлекать в процесс совершенствования природоохрани-тельной деятельности миллионы российских граждан. Каждый должен понять и почувствовать, что сохранение окружающей среды зависит и от него лично, а от окружающей среды, в свою очередь, зависит поддержание высокого качества жизни и здоровья россиян.

С проблемами укрепления Российского государства связано повышение эффективности его внешнеполитической деятельности, то есть эффективного исполнения его внешних функций. Основа внешнеполитического курса — общепризнанные принципы и нормы международного права, практическое осуществление которых существенно изменило внешнюю политику, способствовало интеграции страны в мировое сообщество, уходу в прошлое глобальной конфронтации и прямой угрозы войны. Россия уважает суверенитет, территориальную целостность и независимость других государств и того же требует от них. Насущные проблемы интеграции в мировую экономику (экономическую глобализацию), использования преимуществ международного разделения труда выдвигают в число важнейших функцию торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом. Реализация ее требует, чтобы меры либерализации внешней торговли сопровождались установлением строгого государственного контроля над вывозом из страны стратегически важных сырьевых и энергетических ресурсов и валютного контроля, что не позволит превратить Россию в сырьевой придаток развитых капиталистических стран. Сегодня жизненно необходимы также строгие меры и жесткие санкции против нарушителей, незаконно укрывающих за границей валютные средства.

Основу торгово-экономической политики государства должны составлять прагматизм, экономическая эффективность, приоритет национальных интересов.

Не теряет актуальности и значения функция поддержания мира, оздоровления междуна-родной обстановки. И здесь сильное и авторитетное Российское государство — основное условие эффективной реализации данной функции. В указанном направлении у нашего государства есть свои четкие приоритеты. Важнейший из них — недопущение новой глобальной войны («холодной» или «горячей»), а в предотвращении международных конфликтов — предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим средствам перед военными. Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий. Однако данный принцип должен быть обязательным для всех, а не только для России, как полагают некоторые. Российское государство должно положить конец порочной практике односторонних уступок.

Российское государство активно участвует в международных миротворческих акциях, оно способно генерировать новые идеи, находить оптимальные решения.

Функция обороны страны также остается в ряде основных внешних функций. Она обеспечивает суверенитет, самостоятельность государства на мировой арене, а также защищает его население и территорию. В условиях нового для нас типа внешней агрессии — междуна-родного терроризма, прямой попытки перенести эту угрозу внутрь страны - Россия столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремящимися к геополитической перестройке мира. Если учесть приближение военного блока НАТО к государственным границам России, то станет ясно, что повышение обороноспособности государства, ее укрепление — проблема первостепенной важности.

Растущая взаимосвязанность всех стран мира обусловливает необходимость сотрудничества со всеми государствами планеты в решении глобальных, мировых проблем: борьба с международным терроризмом, иными видами преступности, предотвращение экологических катастроф, всеобщая охрана природы и сохранение благоприятного глобального климата.

Таким образом, вопрос о перспективах развития Российского государства проблематично обсуждать без анализа и оценки состояния современного российского общества, политической системы и государства. Ведь будущее невозможно без настоящего. В Евангелии на этот счет сказано: по плодам их узнаете их.

Однако концептуальная характеристика современной политической системы российского общества и государства (постсоветского строя) остается дискуссионной. По мнению академика В. С. Нерсесянца, курс преобразований (разгосударствление, приватизация и др.) привел российское общество пока не к капитализму, а к весьма неразвитым, докапиталистическим социальным, экономическим, политическим и правовым его формам и отношениям, которые можно назвать неофеодальными. Неофеодальные элементы и отношения проникли в российскую государствен-ность и именно они поставили под угрозу распада Российскую Федерацию, препятствуют утверждению единого правового пространства в стране, единой демократической, но строгой законности и др.

Да и высокая поляризация в российском обществе на меньшинство собственников и большинство несобственников, на меньшинство богатых и сверхбогатых и на большинство бедных и нищих далеко формационно отстает от капиталистического общества.

Словом, курс общественных и государственных преобразований в постсоветский период оказался по результатам и последствиям малоперспективным. Поэтому коррективы и изменения курса неизбежны.

Разработать обновленный стратегический курс социально-экономического развития российс-кого общества, отвечающий его возможностям и потребностям, призваны конкурирующие между собой политические партии.

Если одна из них или коалиция партий предложат оптимальный путь (курс) развития России, то он будет поддержан народом, появятся и социально-экономические сдвиги и результаты, тогда усилится процесс вызревания российского гражданского общества, более уверенными будут темпы перерастания Российского государства в правовое государство. При этом гражданское общество и правовое государство будут вызревать параллельно, взаимодействуя между собой и взаимно обогащая друг друга.

Гармонизация и тесная взаимосвязь развивающихся гражданского общества и правового государства — столбовая дорога мировой цивилизации, по которой рано или поздно обязательно пойдет Россия, опираясь на мировой опыт формирования современной политической системы общества и достижения современной науки о государстве и праве.