<<
>>

История возникновения и развития демографической функции государства

Представляется, что комплексное исследование теоретических аспектов демографической функции государства предполагает необходимость обращения к истории возникновения и развития данного института, ибо «современные правовые реалии во многом определяются правовым прошлым»[89], и нельзя познать настоящего, не обратившись к историческому опыту.

В этом направлении для комплексного анализа феномена «демографическая функция государства» требуется изучение ее генезиса на материале, взятом в широком ретроспективном плане, позволяющем проанализировать отдельные единичные факты и обнаружить закономерности демографических процессов, а также обобщить результаты исследования с целью получения синтетического знания о рассматриваемом предмете.

Сразу надо заметить, что корни государственно-правового регулирования демографических процессов и его научного обоснования уходят вглубь тысячелетий. Ещё древние испытывали необходимость регистрировать население (табу, детоучет).

В Древнем Египте, Античном мире, Древнем Китае и во времена Средневековья знания и представления о народонаселении формировались бессистемно в общей массе недифференцированных научных знаний: кое-где проводились отдельные попытки регулировать семейное поведение, рождаемость. В тот же период мыслители обратили внимание на взаимосвязь

численности населения и его общего развития (Конфуций, Платон,Аристотель).

В основе архаической концепции зарождения демографической политики государств Древнего Востока лежало представление о мощи государства, определяемой численностью его населения, платившего налоги и поставляющего людей в армию, в связи с чем высокая рождаемость рабовладельческим государством поощрялась.

Так, согласно Кодексу царя Хаммурапи, проблема бесплодия супружеской парой могла быть решена посредством рождения ребенка от рабыни, такой ребенок приравнивался к родному, имел право на наследство[90]. Однако законами Липит-Шимару устанавливалась сложная процедура признания отцовства, по которой биологический отец детей должен был вступить в брак с рабыней, матерью его детей, причем в случае смерти законной супруги[91]. Законами Эшнунны (§ 33-35) закреплялось рабское положение ребенка, рожденного от рабыни[92]. В случае бездетности в Древней Месопотамии широко применялась практика усыновления. Кодекс Хаммурапи регулировал также имущественные права супругов: приданое, выкуп за невесту (§ 159-164); раздельная ответственность по долгам, возникшим до вступления в брак (§ 151, 152); личное имущество жены (§ 150)[93]. В древней Месопотамии родовспоможением занимались женщины. Как свидетельствуют древние медицинские тексты, после смерти роженицы разрешалось посредством кесарева сечения спасти живого ребенка[94]. Сборник

законов царя Хаммурапи (§ 209) устанавливал ответственность за насильственное искусственное прерывание беременности[95].

Надо заметить, что в отечественной литературе сложилась исследовательская традиция суждения о древнеегипетском праве на основе сведений, собранных древнегреческим ученым Геродотом, посетившим Египет в 456-455 гг. до н. э.[96] В качестве основных источников древнеегипетского права выступают обычай, законы фараонов Менеса (Раннее царство - конец IV тыс. до н. э.), Сазихиса (Древнее царство - 28-27 вв. до н. э.), Рамзеса II Великого (Среднее царство - 21-18 вв. до н. э.), Бокхориса (Новое царство - 720-715 гг. до н. э.)[97][98].

Древнеегипетское законодательство, основанное на принципе - «мощи государства, определяемой численностью его населения», было крайне лояльным по отношению к детям. По закону, отец не мог отказаться от ребенка, рожденного от рабыни. Египтяне занимались воспитанием и „4

содержанием всех родившихся у них детей .

Первейшей целью брака в Древнем Китае являлось рождение и воспитание детей, в основном, сыновей. Бездетность, по Конфуцию, считалась проявлением сыновьей непочтительности. Дань уважения к предкам проявлялась в обряде сватовства, совершаемом в виде молебна в храме предков[99]. В древнекитайском праве развод не только поощрялся, но и предписывался под угрозой наказания с формулировкой - «нарушение супружеского долга». Требование развода могла выдвигать и жена, а также

члены семей жены и мужа[100]. Отец в Древнем Китае мог продавать детей, кроме старшего сына. Инфантицид оставался безнаказанным вплоть до XIX в. Наказывались сыновья, внуки, пытавшиеся без разрешения отделиться от большой семьи или отторгнув часть семейного имущества[101][102].

Что касается миграционной политики, Конфуций (около 551-479 гг. до н. э.) пытался определить идеальную пропорцию между количеством обрабатываемой земли и численностью населения, поскольку несоблюдение данной пропорции приводит к следующему: 1) при малочисленности населения - к ухудшению обработки пашни и отказу от налогов; 2) при чрезмерной многочисленности - к обнищанию, праздности, социальной напряженности. Конфуций предлагал введение государственной меры по урегулированию роста населения путем переселения жителей из

3 густонаселенных районов в малозаселенные .

Таким образом, основным регулятором воспроизводства населения на Древнем Востоке выступала смертность. Как показывает анализ юридических норм древневосточных государств, нормативно-властное воздействие на процессы воспроизводства населения (брачность, рождаемость, разводимость) детерминировалось реализацией государственных функций налогообложения и обороны. Наряду с этим, исследование нормативно-правовых актов государств Древнего Востока не обнаружило признаков осуществления данными государствами самостоятельной демографической функции.

Характерным является то обстоятельство, что в странах Древнего Востока нормативно-властное воздействие со стороны государства на процессы воспроизводства населения носило пронаталистский характер, т.е. поощрялась рождаемость. Данный факт детерминируется представлениями о мощи государства, определяемой численностью населения, платившего

налоги и поставлявшего людей в армии. В этом случае пронаталистский характер государственного вмешательства в сферу воспроизводства населения служит фискальной и оборонной целям и обуславливается реализацией функций налогообложения и обороны страны.[103]

Относительно миграционной политики существуют свидетельства о том, что уже в V-IV вв. до н. э. ощущалось перенаселение в городах- государствах греческого полиса, что вызвало вынужденную эмиграцию избытка населения во вновь основанные колонии Средиземноморья и Причерноморья. Некоторые исследователи считают греческую колонизацию побережий Средиземного и Черного моря первой формой целенаправленного регулирования численности и размещения населения (архаическая миграционная политика городов-государств греческого полиса)[104][105][106].

Так, несмотря на негативную позицию по отношению к абортам, высказанную в Клятве Гиппократа («Я не вручу никакой женщине абортивного пессария» (V в. до н. э.)3, величайший моралист и законодатель Древней Греции Аристотель в «Политике» писал: «Если у состоящих в супружеском сожитии должен родиться ребенок сверх (этого) положенного числа, то следует прибегнуть к аборту, прежде чем у зародыша появится

4 чувствительность и жизнь» .

Таким образом, Аристотель рекомендовал использовать аборт в государственном регулировании рождаемости в перенаселенных городах- республиках древнегреческого полиса: «Пожалуй. должно поставить предел скорее для деторождения, нежели для собственности, так, чтобы не рождалось детей сверх какого-либо определенного числа. Это число можно определить, считаясь со всякого рода случайностями, например с тем, что некоторые браки окажутся бездетными. Если же оставить этот вопрос без

внимания, что и бывает в большей части государств, то это неизбежно приведет к обеднению граждан, а бедность - источник возмущений и преступлений»[107].

В IV-III вв. до н. э. вопрос о перенаселении, как свидетельствует Полибий, решался в Древней Греции ограничением рождения одного-двух детей в семье. Аборт, по мнению Аристотеля, был более гуманным следствием контроля за рождаемостью по сравнению с убийством и заброшенностью новорожденных - деяний, допускаемых законодательствами Древней Греции и Рима[108].

По поводу Древнего Рима, французский демограф Ландри (Landry) писал о проблеме депопуляции у древних римлян и связанной с ней пронаталистской политикой, проводимой римскими императорами. Так, император Август (27-14 гг. до н. э.) принял закон Палия Поппея (IX в. до н. э.) - один из первых известных в истории примеров целенаправленных и последовательных мер в масштабах государства по укреплению семьи, стимулированию рождаемости, согласно которому, предоставлялись льготы отцам троих детей (ius trium liberorum). Август ввел ограничения на имущество римских граждан в возрасте от 25 до 60 лет - для мужчин и для женщин от 20 до 50 лет, не состоящих в браке и не имеющих детей. Другой император - Троян (53-17 гг. до н. э.) проводил алиментарную политику, направленную на оздоровление низших слоев населения, главной целью которой было повышение рождаемости[109].

Заметим, что в период (III тыс. до н. э. - 476 г.) регулирование демографических процессов претерпевает эволюционное преобразование от примитивных способов законодательного регулирования сферы рождаемости, брачности, разводимости на основе обычного права до

известных нам форм современного регулирования рождаемости посредством законодательного ограничения рождаемости, использования операции искусственного прерывания беременности в качестве регулятора рождаемости, а также проведения пронаталистской политики путем предоставления льгот многодетным семьям и экономической помощи малообеспеченным семья с детьми. Следовательно, уже можно говорить о некоторых зачаточных формах государственно-правового регулирования демографических процессов.

Начало средневекового периода, его раннефеодальный период латиногерманских варварских королевств и ареала Восточной римской империи (Византии) совпадает по времени с тяжелым демографическим кризисом. В этих условиях демографическая функция, направленная на повышение численности населения, реализуется на основе «варварских правд». «Варварские правды» представляли собой записи обычного права и предусматривали ранние браки и большое число деторождений. Поэтому государство, регулируя демографические процессы, не только не решало остро назревшую проблему депопуляции, но и при отсутствии прав у женщин и детей, а также элементарной системы охраны материнства и детства обусловливало рост младенческой и детской смертности с одной стороны, а с другой - приводило к новой демографической проблеме: малочисленности женского населения по отношению к мужскому. Малочисленность женского населения стала следствием ранних браков и частого деторождения, ведущих к возникновению осложнений и гинекологических заболеваний, что при низком уровне развития средневековой медицины часто приводило к летальным исходам. Проблему малочисленности женщин по отношению к мужчинам в средневековой Европе усугубила в дальнейшем и католическая церковь, запретившая в

каноническом праве ранние браки (для женщин - с 14 лет, для мужчин - с 16 лет) и трудности с получением развода[110].

В определенной степени проблему депопуляции решила аграрная революция, в результате которой получила распространение система трехпольного севооборота, приведшая к увеличению площади засеваемых культур и позволяющая замену последних. Применение ассиметричного колесного плуга с отвалом, железных орудий обеспечило глубокую вспашку и повысило урожайность. Производство разнообразной сельскохозяйственной продукции способствовало улучшению питания европейцев, что в конечном счете вызвало увеличение народонаселения Европы. Так, в период между Х и XIV вв., согласно данным Дж. К Рассела, население Западной Европы увеличилось более чем вдвое (с 22,5 млн. 950 тыс. до 54,5 млн. жителей в середине XIV в.)[111].

Отметим далее, что рост численности населения в условиях экстенсивных способов производства средневекового сельского хозяйства вызвал проблему перенаселения Европы, которая обусловила обнищание европейских народов. Решение демографической проблемы не могло удовлетвориться исключительно внутренней миграцией, заключающейся в освоении новых целинных земель и осушении болот. Проблему осложняло несовершенство феодального законодательства, по которому количество военных ленов было ограниченным, в результате младшие сыновья рыцарей, не получившие земельного надела, вынуждены были осуществлять захват и грабеж новых территорий[112].

В условиях перенаселенности католическая церковь избирает крестовые походы, масштабное военно-колонизационное движение в качестве регулятора воспроизводства населения (средневековой способ внешней миграционной политики), придав ему религиозное содержание - борьбу христианства с мусульманством. Формальным поводом к началу

крестовых походов послужила необходимость освобождения Иерусалима и оказание помощи Константинополю, подвергшемуся нашествию турок- сельджуков в XI в.[113]

В общей сложности состоялось восемь крестовых походов, Приведших к миграции колоссальных масс населения из Западной Европы, которые были представлены выходцами из различных социальных и этнических групп. Тем не менее, эти миграции были временными, так как государства, основанные крестоносцами, просуществовали недолго. В 1291 г. прошло падение Акры - последнего оплота крестоносцев на Востоке. Многие участники крестовых походов были вынуждены вернуться на родину, в Европу. В целом, миграционная политика церкви, основанная на архаических методах ее реализации потерпела неудачу, поскольку духовно-рыцарские ордена были достаточно замкнутыми организациями, их влияние было скорее политическим и экономическим, поскольку они практически не повлияли на демографическую структуру населения захваченных территорий. Однако, главным последствием крестовых походов стало усиление позиций европейских купцов в Восточном Средиземноморье.[114] Новый виток в миграционной политике государств средневековой Европы совпал со временем Великих географических открытий (конец XV - XVI в.). Появление уникальных технических изобретений в судостроении, совершенствование картографии и навигации способствовали формированию морского права, расширение торговли, в том числе межконтинентальной, вызвали становление торгового права в позднейший период средневековья. Все вышеперечисленное открывало дорогу эпохе Великих географических открытий, в которую миграционная политика средневековых государств была связана с открытием и колонизацией новых земель. Из Португалии происходило достаточно масштабная эмиграция во вновь открытые земли (по некоторым оценкам с 1950 по 1510 гг. из Португалии выехало не менее

41 тыс. человек, по другим данным, менее чем за столетие страны покинуло не менее 280 тыс. человек). Миграция португальцев сопровождалась активной торговлей, заключением союзов с местными князьями, скрепленных междинастическими браками. В 1582 г. в колониях Португалии проживало 25 тыс. белых и миллионы чернокожих рабов, насильственно депортированных из Африки. В 1942 г. Колумб открыл Америку, и уже в первой половине XVI в. Сложились два вице-королевства: Новая Испания (Мексика, Центральная Америка, Венесуэлла и острова Карибского моря) и Перу, охватывающее почти всю остальную часть Южной Америки, за исключением Бразилии. Приток переселенцев из метрополии был незначительным, поскольку в середине и во второй половине XVI в. В колонии переселялись преимущественно дворяне, так как крестьянская эмиграция в Перу и Мексику была запрещена. В 1512 г. в Патае из 120 тыс жителей только 10 тыс было представлено испанскими переселенцами. Тем не менее, испанская эмиграция оказала значительное влияние на демографическую структуру американских колоний, оставив после себя особую группу, состоящую из потомков испанских эмигрантов, родившихся в колониях, потерявших связь с метрополией, но никогда не смешивающихся с местным населением и получивших название креолов[115].

В позднейший период средневековья завершается становление социально-экономической структуры европейских городов и оформляется городское право, представляющее собой совокупность правовых обычаев и требований городских статусов, жалованных грамот, а также уставов цехов и гильдий. Это право городской общины (коммуны во Франции, тауны и сити - в Англии, штаты - в Германии). В этот период функцию контроля за внутренней миграцией берут на себя городские власти. Для немецких городов XV-XVI вв. явились периодом жестокого полицейского регламента. Магистраты городов, наделенные как судебной, так и полицейской,

функциями, регулировали порядок проживания и нахождения на территории немецких городов[116].

Так, в Нюрнберге в XV веке два раза в год осуществлялись переписи нищих. «Непостоянным» нищим- «чужакам» устанавливался трехдневный срок нахождения в городе. Городское право также устанавливало трехмесячный испытательный срок для желающих стать гражданами города. Часто демографическая политика сочеталась с фискальной. В Аугсбурге в 1476 г. нищие отражены в группе «профессиональные нищие» (из 4485 налогоплательщиков - 107 нищих), при этом «профессиональные нищие» обязывались платить налоги наряду с остальными гражданами города[117].

Несколько слов следует сказать и о регулировании демографических процессов в мусульманском праве - миграционных процессах народов средневековой Азии: военных империях - Арабском халифате, Османской империи.

Проповедник и основатель мусульманского ислама Мухаммед (Пророк Магомед) в 652 г. основал Арабский халифат, основной целью которого было распространение мусульманства путем насильственного захвата территорий Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки и Юго-Западной Европы и присоединение захваченных территорий к Халифату с центром на Аравийском полуострове с последующим обращением покоренных народов в

3 ислам[118].

Арабский халифат с центром в Ираке облагал завоеванные территории налогами. Исследователь С. А. Нефедов рассматривал историю средневекового Египта с точки зрения теории демографических циклов (Р. Пирл, В. Абель, М. Постан), при этом пришел к выводу о том, что на

территории халифата наблюдалась смена демографических спадов, связанных с ослаблением аграрной экономики, и демографических подъемов, зафиксированных в моменты ослабления налогового бремени. Так, завоевание Египта арабами сопровождалось глубоким демографическим кризисом: в I веке население Египта составляло около 8 млн. человек, а к середине VII века - лишь 4-4,5 млн. Налоги, установленные арабами, не могли быть высокими. И к началу VIII в. были восстановлены оросительные системы и посевные площади.

Одновременно происходит двойное увеличение налога, что привело к голоду и крестьянским восстаниям, сокращению посевных земель и сборов, отправляемых в Багдад. Снижение налогов привело опять к демографическому подъему, затем наступает спад. Падение Арабского халифата и захват его территорий в 1258 г. сопровождались голодом (1243­1244 гг.)[119].

Другая, более поздняя мусульманская военная империя - Османская к концу XV столетия простиралась от ворот Вены до Персидского залива, от Крыма до Марокко, просуществовала до 1923 г. Как и все военные империи, она использовала материальные ресурсы порабощенных народов, которые попадали под влияние мусульманства, независимо от его принятия, и в быту и культуре этих народов ислам оставил заметное влияние[120].

По нашему мнению, в целях полноты исследования, определенное внимание следует уделить регулированию демографических процессов в крупнейших колониальных державах Европы - Великобритании и Франции.

В первой половине XIX века в Великобритании возникло избыточное население, не привязанное к определенному месту никакими законами о бедных. С развитием транспорта эта часть населения активно передвигалась по стране в поисках работы. В 1798 г. появилось сочинение

Томаса Роберта Мальтуса (1766-1834 гг.) о необходимости сдерживания роста населения. Надо заметить, что этот автор заимствовал идеи англичанина Хейла и итальянца Дж. Ортеса о возрастании населения в геометрической прогрессии и ряд других идей и экономических теорий, объясняющих причины возникновения бедности и пауперизма перенаселенностью и неразумным размножением рабочего класса»[121].

Переписи 1800 г. и 1810 г. подтвердили рост населения. Возникли предпосылки для массовой миграции. Правительство стало ассигновать деньги на эмиграцию в 1823 г. и 1825 г. Однако эта практика продолжения не получила. В 1834 г. «Закон о помощи беднякам» разрешил приходам финансово поощрять эмиграцию из средств, поступивших в виде налога в пользу бедных, благодаря чему приходы способствовали эмиграции 14 тысяч человек в 1834-1846 гг. В 1865 г. 53 % эмигрантов были рабочими, 20 % - ремесленниками. Уставы Трейд-юнионов к середине XIX века стали включать статьи расходов на субсидирование эмиграции[122].

В связи с общим обнищанием населения и перенаселенностью в Великобритании в XVIII веке наблюдался рост преступности. В XVIII­XIX вв. Уголовный кодекс Великобритании и Франции предусматривал депортацию уголовных и политических преступников как вида ссылки в заморские колонии; начиная с 1806 г. ежегодная рождаемость во Франции установилась на одном уровне. Правительство Великобритании ссылало в Североамериканские колонии, преимущественно в Вирджинию и Мериленд, около тысячи заключенных ежегодно.

Однако после провозглашения независимости в 1776 г. Соединенные Штаты перестали принимать британских преступников. Открытие Джеймсом Куком в 1786 г. новых земель предопределило судьбу Австралии,

восточное побережье континента становится местом ссылки британских преступников[123].

Таким образом, массовая эмиграция и насильственная депортация в британские колонии способствовали снятию социально-политической и экономической напряженности в метрополии, обусловленной перенаселенностью.

В свою очередь, во Франции со времени Людовика IX Святого (1228 г.) до времени «короля солнца» Людовика XIV (1700) население Франции возросло с 16 млн. до 20 млн. В середине XVII века каждый четвертый в Европе был французом. Положение изменилось с конца XVIII века, когда рост населения приостановился. Одним из способов компенсации демографического упадка во Франции служила колониальная экспансия, прирост населения за счет колониальных владений[124].

Демографические трудности, испытываемые Францией, объяснялись мальтузианской психологией мелкособственнического крестьянства и представителей городских средних слоев того времени - мелкой буржуазии. Великая французская революция 1789 г. ввела английское правило майората на севере, где сохранилось крупное помещичье землевладение; на юге - мелкая земельная собственность после смерти главы семьи делилась между наследниками. Стремясь избежать дробления земельных наделов, крестьяне ограничивались 2-3 детьми, что на фоне высокой младенческой смертности, тормозило рождаемость. Мелкая буржуазия стремилась попасть в класс крупной буржуазии путем обогащения детей и их образования, что побуждало многие семейные пары ограничиться одним ребенком. Вследствие мальтузианских взглядов, начиная с 1806 г. ежегодная рождаемость во Франции установилась на одном уровне. За счет медленного сокращения смертности и приостановки в рождаемости, прирост населения

Франции сократился. За годы Первой мировой войны (1914-1919 гг.) население страны сократилось на 3 млн. человек.

Промышленная революция в последней трети XVIII века, принявшая в первой половине XIX века всеобщий характер, охватила все страны Европы, обусловив процессы урбанизации и перемены в социальном статусе. Она принесла за собой новые рабочие места: разорившиеся ремесленники и крестьяне становятся наемными рабочими.

С 1880 г. по 1914 г. 60 млн. европейских крестьян переселилось в город. Население Парижа с 1280 г. по 1850 г. выросло более чем на 92 %, население Манчестера с 1790 г. по 1900 г. увеличилось в 10 раз. Городское население стало преобладающим: в Бельгии, согласно переписи 1910 г. городское население составило 54 %, в Великобритании (1911 г.) - 51 %, в Германии (1907 г.) - 43,7 %, во Франции - 36,54 %.

Надо сказать, что еще задолго до крушения феодализма в Западной Европе передовые мыслители ставили вопрос о естественных правах личности в выборе ремесла, места проживания. Если система феодальной Европы требовала жесткого контроля над работником, зависящим от владельца земли, развитие рыночных отношений диктовало свободу перемещения рабочей силы, беспрепятственную миграцию, возможность выбора места проживания. Для развития стран требовалась свобода на перемещение товаров, капиталов и рабочей силы, поэтому процессы внутренней миграции в Западной Европе периода промышленной революции были подчинены исключительно положениям естественного права, что обеспечивало быстрое развитие экономики стран Западной Европы.[125]

В связи с промышленной революцией возникает фабричное право, которое охватывает различные стороны организации труда рабочих, что, в известной мере способствовалот увеличению продолжительности жизни рабочих, гарантию материального обеспечения в случае временной и

постоянной потери трудоспособности, произошедших по вине работодателей. Фабричное законодательство было призвано регламентировать условия работы детей и женщин, как правило, находящихся на самой низшей ступени в рабочей иерархии, а также обеспечить гарантию получения школьного образования малолетним работникам.[126]

Одним из демографических показателей неблагополучия стран Западной Европы на протяжении ряда веков оставался высокий уровень младенческой и детской смертности. В динамике младенческой смертности в Европе в начале XX века выделяется три этапа: 1) с начала века до 1910 г. - снижение с различными темпами уровня смертности в возрасте до 1 года, при этом наблюдалось сближение уровней младенческой смертности в разных странах; 2) снижение и подъем динамики смертности под влиянием Первой мировой войны, закончившейся резким понижением этого показателя в 1918 г.; 3) с 1920 г. происходит восстановление процесса снижения младенческой смертности.[127]

Таким образом, в период Нового времени в вопросах управления демографическими процессами страны Западной Европы активно прибегают к колониальной политике, руководствуясь различными воззрениями относительно сдерживания или поощрения рождаемости в зависимости от конкретной сложившейся в этих странах демографической ситуации. Развитие рыночной экономики в странах Западной Европы диктует отказ от контроля над внутренней миграцией населения ради свободного перемещения капиталов, товаров и рабочей силы, что обеспечивает стремительное развитие национальных экономик этих стран. Принятие Фабричного права в странах Западной Европы способствовало увеличению продолжительности жизни рабочих. К началу XX века была остановлена

динамика роста показателя младенческой смертности в государствах Западной Европы.

В период Нового времени происходит совершенствование санитарного законодательства: в Великобритании в 1875 г. принят «Акт об общественном здоровье», а в 1902 г. во Франции «Закон об охране общественного здоровья».

Как известно, в XIX веке несколько раз повторялись эпидемии холеры, уносившие множество жизней. В 1861 г. в Париже начала работу Международная санитарная конференция, на которой врачи и дипломаты из Австрии, Англии, Ватикана, Греции, Испании, Португалии, России, Сардинии, Сицилии, Тосканы, Турции, Франции попытались выработать соглашение по борьбе с холерой. Попытка найти разумный компромисс оказалась успешной только на третьей конференции в 1868 г., на которой страны приняли Международную санитарную конвенцию и Международный санитарный устав[128].

Что же касается Российской империи, то демографическое государственно-правовое регулирование развивалось здесь, прежде всего, в направлении охраны материнства и детства.

Еще Петр I в 1715 г. издал Указ об организации госпиталей для незаконнорожденных младенцев, куда следовало приносить незаконнорожденных детей и подкладывать в специальное окно, чтобы не было видно лица приносящего. При Петре I и его сподвижнике В. Н. Татищеве были созданы детские приюты и богадельни для больных и увечных. Ребенок, помещенный в приют до десяти лет, попадал в матросы в созданный Петром флот[129].

Думается, что наиболее полной и систематически выстроенной является работа М. В. Ломоносова «О сохранении и размножении российского народа» (1761 г.), в которой предлагались меры создания благоприятных условий для рождения детей в браке и вне, на сокращение детской смертности, на прекращение эмиграции. Мероприятия были как культурно-просветительного толка, так и административно-правового, реализующиеся как пересмотр церковных правил и обычаев[130].

При Екатерине II были отменены «венечные памяти», по сути, налог на венчание, облегчено вступление в брак вдовам и женам ссыльных, при выборах на общественные должности предпочтение оказывалось тем, у кого больше детей. Указом Екатерины II запрещалось венчать малолетних со взрослыми девками (1774 г.). Указ Синода (1774 г.) предписывал в проповедях склонять народ к благосклонному отношению к внебрачным детям[131].

По инициативе видного деятеля екатерининской эпохи Бецкого и при содействии императрицы были открыты два воспитательных дома в Петербурге и Москве. Большой вклад в развитие системы охраны здоровья материнства и детства внесла вдова покойного императора Павла I - Мария Федоровна. При правлении ее сына, Николая II в состав правительства была введена специальная канцелярия - Ведомство императрицы Марии. Усилиями Марии Федоровны открывались больницы, родительные отделения, была предложена система вскармливания младенцев воспитательного дома в крестьянских семьях за определенное вознаграждение. Специальная комиссия следила за содержанием младенцев в приемных семьях.

Однако детская смертность в России принимала катастрофические размеры. В Петербурге в 1904 г. по инициативе земского врача Русских был образован «Союз борьбы с детской смертностью» под патронажем княгини

Ольги Александровны. Под эгидой Союза была создана образцовая амбулатория для младенцев, а также лаборатория по приготовлению смесей для их вскармливания. Николай II учредил «Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества», которое работало под покровительством императрицы Александры Федоровны. Попечительство открывало молочные кухни, приюты-ясли, детские лечебницы, родильные приюты. Было задумано создание института охраны материнства и младенчества с научно-учебным отделением, лабораториями, библиотекой, консультациями, небольшой образцовой фермой. Принцесса Е. Г. Саксен- Альтенбургская и герцог Г. Мекленбург безвозмездно отдали участки на Каменном острове под строительство института[132].

В конце XIX в. в Центральных районах России стало ощущаться перенаселение. В рамках столыпинской аграрной реформы с целью снятия демографической напряженности предусматривалось переселение крестьян из Центральных районов в Сибирь. Территория азиатской России была разделена на 12 переселенческих районов с землеустроительными и землеотводными партиями, агрономическими, медицинскими, школьными, дорожными, гидротехническими отделами. Переселенческие земли распределяли ежегодно между губерниями и уездами Европейской России по особой предварительной разверстке в виде долей, на которые направлялись ходоки. В строгом соответствии с количеством этих долей выдавались в места выхода переселенцев ходаческие свидетельства.

Технологически процесс переселения состоял из нескольких этапов. На первом этапе создавались ходаческие группы из домохозяев. Таким организованным ходокам выдавались переселенческие свидетельства, удостоверяющие статус и дающие транспортные льготы. Переселение осуществлялось всеми видами транспорта. Переселенцам давались ссуды, в течение первого года переселенцы освобождались от казенных платежей и

земских денежных сборов, а в последующие два года платили половину указанных платежей[133].

Как в странах Западной Европы, так и в Российской империи в XIX в. , было принято фабричное законодательство, а в начале XX в. оно было дополнено «Правилами о вознаграждении потерпевших вследствие несчастного случая рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» (1903 г.), а также комплексом из четырех законов о страховании рабочих на случай болезни или несчастного случая (23.06.1912 г.)[134].

Принятие фабричного законодательства в России способствовало увеличению продолжительности жизни рабочих и служащих и росту общего уровня жизни.

Что касается санитарного законодательства, то оно формировалось практически в течение всего исторического периода существования Российской империи: в Екатерининскую эпоху (с 1775 г.) органами государственного управления по врачебно-санитарным делам становятся Приказы общественного призрения.

Земельная реформа 1861 г. возложила организацию врачебно­санаторной деятельности на органы местного самоуправления. В начале ХХ века в России был создан Медицинский Совет, входящий в структуру МВД, в обязанность которого вменялась экспертиза законопроектов, касающихся врачебно-санитарной деятельности. Участие России в Международных конвенциях, способствовало интеграции в российское законодательство норм международного права, определяющих меры борьбы с эпидемиологическими заболеваниями. Российская империя принимала

активное участие в разработке положений международных конвенций и в проведении противоэпидемических мероприятий, обладающих международным общеевропейским значением. Врачебно-санитарное законодательство Российской империи аккумулировало новейшие разработки международной правовой мысли, являясь не только реципиентом, но и источником новых идей, опережая подчас европейские страны в поиске путей противодействия эпидемическим заболеваниям[135].

Анализируя дореволюционный этап развития демографической функции в Российской империи, можно прийти к выводу о преобладании в средствах ее реализации поощрительных, рекомендательных, организационных мер, что свидетельствует о заинтересованности государства в увеличении не только количества населения, но и попытке создания благоприятных условий для его выживания: охраны материнства и детства, борьбы с беспризорностью, сокращение детской смертности, прекращение эмиграции и т.д.

Изучение источников по проблеме в советский период свидетельствует о том, что советское государство с первых дней своего существования приступило к осуществлению целого комплекса правовых и социально­экономических мероприятий, направленных на решение демографических вопросов: был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих демографические вопросы, началась активная борьба за снижение высокой смертности населения, развернулась деятельность в области охраны материнства и детства, было провозглашено и обеспечено равенство мужчины и женщины, созданы необходимые условия для преодоления затянувшегося кризиса семейных отношений; тем самым была начата подлинная революция во всем укладе семейной жизни[136].

Принятым ВЦИК РСФСР 16 сентября 1918 г. Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве был определен порядок регистрации актов гражданского состояния, урегулированы брачно-семейные и опекунские отношения, установлен единый возраст для вступления в брак, впервые в России закреплен принцип свободы развода[137].

Сложная демографическая ситуация того периода (последствие войн, голода, эпидемии и т.д.) вызвала необходимость разработки комплекса правовых и социально-экономических мер по стабилизации обстановки в стране, что выразилось в принятии на II Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (помимо декретов о мире и земле), постановлений о страховании на случай болезни, национализации аптек, мерах борьбы с эпидемиями, восьмичасовом рабочем дне и других, оказавших позитивное влияние на демографическую ситуацию в стране.

В 1918 г. был учрежден Народный комиссариат здравоохранения РСФСР, задачами которого являлись разработка и подготовка законодательных актов в области медико-санитарного дела; наблюдение и контроль за применением этих норм и принятие мер по их неуклонному соблюдению; издание общеобязательных для всех учреждений и граждан РСФСР распоряжений и постановлений в области медико-санитарного дела; охрана материнства и детства. В этом же году, была образована единая государственная система статистических органов и проведено три переписи населения - в 1920 г., 1923 г. (городская) и 926 г. (всеобщая).

Для предотвращения стихийной миграции (массового бегства из сельской местности в город в результате коллективизации, голода и т.д.) в декабре 1932 г. была введена единая общесоюзная паспортная система с обязательной пропиской в территориальных органах милиции, введенная в действие Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об

установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»[138].

В 1936 году, как реакция на депопуляцию населения (общие потери населения СССР за период между двумя переписями 1926 и 1937 гг. составили около 11 млн. человек), советским государством было принято Постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»[139].

На стимулирование рождаемости в 1940-е гг. было направлено установлении налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, введенного Указом Президиума Верховного Совета СССР 21 ноября 1941 г., а также принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня», учреждении ордена «Материнская слава» и «Медали материнства»[140].

Советское государство серьезное внимание уделяло улучшению жилищных условий семьи: так, к началу 40-х гг. ХХ века общий жилищный фонд составлял 406 млн. кв.м.[141]. 26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», на основании чего граждане получили право построить или купить на праве личной собственности один жилой дом в один

или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, общей площадью, не превышающей 60 кв.м.[142].

Великая Отечественная война значительно повлияла на естественный прирост народонаселения Советского Союза, что вызвало необходимость принятия экстренных мер по укреплению здоровья населения: специализации коечного фонда с учетом наиболее актуальных направлений борьбы за здоровье людей, увеличению количества врачей, развитию медицинской промышленности, открытию и внедрению специальные сульфамидных препаратов и антибиотиков, открытию санаториев, пансионатов, пионерских и школьных лагерей и других.

Характерно, что роль советского государства по осуществлению демографической функции в 60-е годы ХХ века отличается масштабностью, она реализуется практически во всех отраслях права: трудовом, жилищном, экологическом, санитарном, медицинском, социального обеспечения и других. Закрепленное в Конституции СССР 1936 года право граждан на охрану здоровья обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан, развертыванием научных исследований, мерами по оздоровлению окружающей среды.

В 60-80-х гг. были осуществлены мероприятия по улучшению социального страхования; регулярно увеличивались затраты государства по сокращению производственного травматизма. Были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении 19 декабря 1969 г.[143], что сыграло положительную роль в деле усовершенствования правовой регламентации медицинской деятельности.

В 1974 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических

алкоголиков», согласно которому злоупотребляющие алкоголем лица обязаны были проходить курс специального лечения добровольно, а уклоняющиеся от него подлежали направлению в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения[144].

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» предусматривало создание благоприятных условий для совмещения женщиной функций материнства с участием в общественном производстве, а именно введены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им возраста полутора лет[145].

Такое серьезное внимание уделялось созданию наиболее благоприятных условий для роста численности населения в виде предоставления бесплатного жилья, выплаты пособий по беременности и родам в размере 100% заработка, увеличения продолжительности выплаты пособия по уходу за ребенком, введения пособий на детей в малообеспеченных семьях и др.

В 1970-е годы отмечается либерализация правового положения советских граждан в сфере миграции: колхозникам и другим жителям села начали выдаваться паспорта, в результате чего они получали равную с жителями городов возможность свободно передвигаться и выбирать место

3

для постоянного жительства[146].

За 1989-2003 гг. под влиянием экстремальных политических и социально-экономических условий произошло стремительное снижение рождаемости (численность постоянного населения Российской Федерации

сократилась на 1,8%). Причиной депопуляции в Российской Федерации выступила высокая смертность населения трудоспособного возраста, вызванная разрушением прежней системы охраны труда и здоровья; снижением качества жизни значительной части населения; алкоголизмом, курением и наркоманией; чрезмерными стрессовыми нагрузками и т.д.

После распада СССР в России начался демографический кризис, сопровождавшийся существенным сокращением населения страны и продлившийся до 2013 года, когда впервые (с 1992 по 2013 годы) естественный прирост населения стал положительным.

В результате анализа исторического опыта становления и развития демографической функции (ее эволюции) как в России, так и за рубежом, возможен вывод о том, что фактически становление демографической функции начинается с момента образования государства.

В процессе своего развития государство всегда оказывало влияние на демографические процессы, что было обусловлено его потребностями, целями и задачами, стоявшими перед государством в тот или иной период исторического развития.

Таким образом, демографическая функция всегда являлась прерогативой государства с учетом его специфики и исторических условий его существования (функционирования).

2.2.

<< | >>
Источник: СОКОЛОВА Юлия Александровна. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА: теоретико-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Курск - 2017. 2017

Еще по теме История возникновения и развития демографической функции государства:

  1. 8. Основные тенденции развития Великобритании в 1867 - 1914 гг.
  2. 6. Переодизация истории стран древнего востока.
  3. 1.3 Классификация правовых систем
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. Введение
  6. § 1.1. Правоохранительная функция в системе функций Российского государства и иных видов юридической деятельности: понятие, сущность и формы осуществления
  7. § 2. Характеристика элементов, образующих уголовно-правовой ме- ханизм охраны прав и свобод пациента
- Авторское право России - Аграрное право РФ - Адвокатура РФ - Административное право РФ - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс РФ - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Избирательное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство России - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Корпоративное право РФ - Муниципальное право РФ - Право социального обеспечения России - Правоведение РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Семейное право России - Таможенное право России - Теория государства и права РФ - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Экологическое право России -