15.2. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Порядок опубликования и вступление в юридическую силу нормативных актов.

Во времени: определяется 2 моментами а) временем вступления в законную силу и б) временем утраты законной силы.

По общему правилу нормативный акт вступает в силу со времени принятия либо с того времени, которое указано в акте.

Нормативные акты утрачивают силу в следующих случаях:

- по истечении срока действия, на который издан нормативный акт;

- в результате отмены акта путем публикации решения об отмене в специальном перечне отменяемых актов;

- в связи с изданием нового норм-го акта, заменяющего прежний акт.

Утрата силы может быть временной, основанием явл-ся приостановление его действия. Иногда имеет место «переживание» норм. акта, утратившего силу, т.е. он остается действующим в отнош-и тех правоотношений, к-е возникли в прошлом, в период действия данного норм. акта.

По общему правилу норм. акты не имеют обратной силы. Исключение составляют угол. законы и нормативные акты административного законодательства, смягчающие ответственность либо отдельные предписания, которым законодатель по необходимости придает обратную силу.

В пространстве: зависит от иерархии гос. органа, издавшего нормативный акт. Акты федеральных органов действуют на всей территории федерации, республиканские акты – республики, нормативные акты местных органов – на подведомственной территории. В ряде случаев – только на определенной территории, где вводится чрезвычайное положение. Нормы в Фед. законах могут иметь экстерриториальное действие – применяться за пределами РФ в отношении российских граждан.

Под территорией РФ понимается: суша, территор.

По кругу лиц: акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории их действия, за исключением лиц, пользующихся правом экстерриториальности (главы иностранных государств, послы и т.д.).

В трех случаях действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать:

- нормы обязательного на всей территории избирательного закона в части активного права не распростр-ся на некот. категории граждан;

- установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории лиц;

- ряд законов адресован только гражданам России и не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Официальное опубликование (обнародование) нормативно-правового акта является заключительной стадией правотворческой процедуры. Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Федеральный закон Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (принят 25 мая 1994 г.) устанавливает следующие моменты: 1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.

2. Официальньм опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлены следующие моменты: 1. Акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения) и акты Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения) подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания. 3. Акты Президента РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

4. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. 5. Акты Правительства РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 6. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. 7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Российские вести" в течение 10 дней после дня их регистрации. 8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации во истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят 12 августа 1995 г.) нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.