Лекция 19 Применение права - особая форма реализации права

19.1 Формы реализации права

Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы но могут выполнять регулирующей роли боз сложного механизма их реализации.

Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они торяют свое социальное назначение. «Право ничто, - замечает Л.С. Явич, - если его положения но находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма ого реализации в жизни общества».

Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан).

Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т.о. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности); в другом - это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий). Следовательно, правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, неправомерное - нарушает.

Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обусловливается рядом обстоятельств: а) разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом; б) различием средств воздействия права на поведение людей; в) спецификой содержания норм права; г) положением того или иного субъекта в общей системо правового регулирования, ого отношением к юридическим предписаниям; д) формой внешнего проявления правомерного поведения.

В литературе классификация форм реализации права проводится по различным основаниям.

По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации.

По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение норм права имоот место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, запрещаемых правом. Это пассивная форма поведения субъектов в сферо правового регулирования. В большинство случаев соблюдение права происходит незаметно, обычно не фиксируется. Именно поэтому ого юридический характер ярко не проявляется. В этой формо реализуются запрещающие нормы.

Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют возложенные на них юридические обязанности. В этих случаях они действуют активно. В данной форме реализуются обязывающие нормы права. Например, пассажир общественного транспорта, компостируя талон, выполняет юридическую обязанность - оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.

Использование норм права - когда субъекты по своему усмотрению, желанию используют предоставленные им права. В отличие от соблюдения и исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей, использование представляет собой совершение дозволенных правом действий. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.

Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права. В таких формах реализуются многие нормы права, но не все.

Есть немало случаев, когда соблюдение, исполнение и использование оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями. Например, начисление пенсии, зачисление на работу, выполнение обязанности военной службы и др.

19.2 Нрймепопио права как особая форма ого реализации

Применение права - одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.

Государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения.

На этом основании в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Опоратйспо-итполпительпая форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

Правоохранительная деятельность - это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны - контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения

правонарушения — принятая соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения в правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения.

Приманена) права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первы*, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путам установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизненных ситуаций, траТуат профессиональных знаний, кuеыкбе.

Граждане на являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочивало их на эту деятельность. Однако это на умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по ах инициатив) осуществльессь применение права (например, заявление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.).

Следовательно, применить норму права — это не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

Цель приманеная права - удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и на только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому праеопрuменuтепькаь деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках еонерескых правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он обязан использовать их на удовлетворение не свои* соТс-иванных интересов, а интересов других участников правового отношения в направлений разрешения конкретной жизненной ситуации. «Оказать содайствие, принудить в реализации правовых норм, возложить бсваиссвеннбссь в случае нарушения правовых норм и т.п. — такова задача субъектов правоприменения»

Субъект правоприменении — эио наделанный государством

сббсваисивующей компетенцией активный участник пйаеопйuсекuсепьнрх

отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. В силу чего правоприменительный процесс становится целенаправленным, в значительной мере огражденным от влияния случайных факторов и непродуманных решений. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

В-четвертых, применение права как самостоятельная форма реализации — сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.

В-пятых, применение права - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).

В - шестых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Необходимость применения права в определенных сферах общественных отношений диктуется природой и характером этих отношений. В частности: а) когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную военную службу, назначение пенсии и т.д.); б) когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует препятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей; в) когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим; г) когда общественное отношение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его правильности и законности (регистрация избирательной комиссии кандидата в депутаты, регистрация автотранспорта в органах дорожной полиции, нотариальное удостоверение купли-продажи домостроения и т.д.); д) когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности.

Все изложенное позволяет сделать вывод, что применение права - важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности.

Под применением права следует понимать осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права).

19.3 Стадии правоприменительного процесса

Примененио права - единый и вместо с том сложный процесс. Он складывается из ряда самостоятельных разнохарактерных и взаимосвязанных действий, имоот начало и окончание. Правоприменительный процесс обусловлен двойственной юридической природой: с одной стороны, направлен на реализацию норм материального права; с другой - опосредован нормами процедурно-процессуального права. С юридической стороны представляет собой единый правоприменительный комплекс.

В этом комплексе выделяются правоприменительные циклы, каждый из них непосредственно направлен на разрешение конкретной жизненной ситуации (производство обыска, задержания, осмотра, допроса и др. юридических действий) и завершается принятием соответствующего правоприменительного акта (постановления, протокола, определения и т.д.).

В одних ситуациях - разрешение судом спора о праве гражданском или привлечение лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности - правоприменительный комплекс может быть продольно сложным, он включает ряд правоприменительных циклов. В других - наложение сотрудником милиции штрафа на водителя, нарушившего правила дорожного движения, и взимание этого штрафа на мосте, сопровождаемое выдачей соответствующей квитанции как разновидности акта применения права - сравнительно простым, состоять из одного правоприменительного цикла.

Отдельный правоприменительный цикл, в свою очородь, складывается из нескольких логически связанных друг с другом стадий; в каждой из них разрешаются свои организационные, исследовательские и иные задачи по реализации соответствующей нормы права.

В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения. Разные авторы называют неодинаковое число. Наиболее убедительным представляется мнение о трех основных стадиях процесса применения права:

- установление фактической основы дола;

- установление юридической основы дола;

- принятие решения по долу.

Установление фактической основы дела. Применение права связано с конкретными жизненными обстоятельствами, образующими в своей совокупности фактическую основу разрошаомого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с установления и исследования обстоятельств дола, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.

В ходо этой стадии устанавливаются и исследуются только то факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми - правомерными либо неправомерными, поскольку право но можот применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.

Установление и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются но любыми доступными

средствами, с при помощи юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов, заключений сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом формах и порядке.

Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных в соответствии с тооЛовапияти закона, способствует достижению объективной истины! по делу и принятию правильного решения.

Установление юридической отпове дола. На этой стадии правоприменительного процесса даотся правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дола, т,о. решается вопрос, какая норма права распространяется на дантій случай, подпадает ли этот факт под ее действие.

Установление юридической основи дола начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный орган вначале определяет отрасль права, регулирующую Подобные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распространяемую па данный жизненный случай.

После этого осуществляется проверка выбранной нормы! па предмет ее действия во времени, пространство и по кругу лиц. В частности, устанавливают: а) действует ли она нс момент разрешения конкретного дола; б) действует ли она нс той территории, где решается дело; в) распространяется ли оо действие на субъектов, являющихся участниками возникающего правоотношения. Здесь жо необходимо руководствоваться общим положением - «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда Oаттмaтоивaотые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

При установлении юридической отпове дола иногда обнаруживается, что один и тот жо случай регулирует две или болоо действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого характера. Иными словами, налицо коллизия правовых норм, которую необходимо разрешить на этой стадии.

Наконец, осуществляя проверку выбранной пооте, необходимо установить подлинный оо текст. Для этого следует пользоваться официальным текстом нормативного акта, опубликованного в официальных источниках. Принятие решения по долу - завершающая и вместе с тем основная стадия процесса применения права, в ходе которой осуществляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы! для окончательного решения по делу. В нем властно распространяется действие применяемой нормы! на факт, определяются права и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы! права с фактом, подлежащим разрешению.

Решение по делу сопровождается одновременно совершением полномочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально- правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и

служащим основой для вбзнuкнбвенuь правоотношения.

Правильно принятое решение бТеспачиеаес законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общества, с одной стороны, а с другой - охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону.

19.4 Акты орфмткткфь права

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения kбмпаианикых органов по конкретному юридическому далу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными сптцафическими чартами, из которых основными, на наш взгляд, можно назвать следующие.

Вб-птйвых, акт приманеная права - это рашаниа по конкретному далу официального комоатанйкбко органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений.

Во-вторых, акт применения права содержит гбсудайстеенно-властнбе иалтние, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и оТасоаеаеаемба салой государства.

В-третьих, акт примананая права имеет определенную, установленную законом форму.

В-четвертых, аки применения права нацелен на индивидуальное регулирование общасйеанных отношений. В нем строго индивидуализируются (оаробнафицируютсь) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Аки применения прав регулирует на вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение.

С учетом изложенного можно сформулировать понятие акта применения права. Акт примананая права - это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому далу, содаржащее государственно- влаотнбе веленте, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты применения права следует отличать от других правовых актов, в частности от нбрматиенб-праебвых. Это отличие состоит в следующем:

1) Нбрматuенб-OйuвоеоЦ аки носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носии индивидуальный характер, регулирует конкраиное общественноа отношение, обращен в конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай;

2) Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного авиа в жизнь, выступая необходимым сйтдсиебс перевода общеобязательных нбйсасиенрх предписаний в сферу конкретных

жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное в Конституции РФ (нормативный акт) право малоимущих граждан на получение бесплатного жилья превращается в конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только посредством акта применения права - решения соответствующего органа о выделении квартиры и выдачи на ное ордера.

Правоприменительные акты принимают практически всо органы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций и т.д., что и обусловливает их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может проводиться по различным основаниям:

1) по субъектам, осуществляющим применонио права, акты подразделяются на: а) акты государственных органов и общественных организаций; б) акты главы государства - Президента РК в) акты высших и центральных и местных органов власти и управления; г) акты органов правосудия; д) акты органов прокуратуры; о) акты органов надзора и контроля; ж) акты коллегиальные и единоличные;

2) по предмету правового регулирования, т.о. по отраслям применяемых норм различают: а) акты конституционно-правовые; б) акты административно- правовыо; в) акты уголовно-правовые; г) акты применения материального и процессуального права;

3) по формо правоприменительной деятельности можно выделить:

а) акты иcпoлоссeлнные, свяоанные с пpипeпeииен ниопoзипсж иоиим права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения; б) акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с примонониом мор по их предупреждению.

4) По функциональному признаку, т.о. по их мосту в моханизмо правового регулирования, выделяют два вида: а) акты-регламонтаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкретного правоотношения, условия ого развития и прекращения; б) сравжжбоппочитепьные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений. Но это но основное их назначонио. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на осново властных полномочий компетентных органов обеспечить реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целой правового регулирования;

5) По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на акты-документы и акты-действия.

Правоприменительный акт-докумонт - это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, напримор, фактических обстоятельств расследуемого дола, применении мер государственного

принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проворить законность и обоснованность его издания.

Акты-документы имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой ого принятия.

По структуро их можно разделить на акты-документы: а) включающие всо четыре ого составные части - вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты); б) состоящие из трох частей - вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов; в) содержащие дво части - вводную и резолютивную (акты- разрешения на совершение определенных действий); г) не имеющие указанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т.п., наложенные должностным лицом на соответствующих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.

Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и кон- клюдентные. Словесные акты применения права-действия - это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным и т.п.

Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты инспектора дорожной полиции, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).

Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность;

6) По своему юридическому значению акты применения права могут быть подразделены на основные и вспомогательные. Основные - это акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда). Вспомогательными считаются такие акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные);

7) В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

Пробелы в праве и пути их преодоления в практике правоприменения.

Ни одно законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Поэтому в практике правоприменения можот оказаться, что определенные обстоятельства, имеющие юридический характер, не находятся в сфере

правового регулирования. Налицо пробел в праве.

Под пробелом в праве понимают отсутствие в действующей стиитма законодательства нормы права, в сббивтиссвuи с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.

Наличие пробелов в прав) нежелательно и свидетельствует об определенных недостатках правовой системы. Однако они объективно возможны, а в некоторых случаях и неизбежны. Пробелы в праве возникают по трем причинам: 1) в силу того, что законодатель не смог охватить формулировками нормативного акта всех жизненных ситуаций, требующих правового регулирования; 2) в результат) недостатков юридической техники; 3) вследствие постоянного развитая оТщессеекных отношений.

Едuнстеекнрс способом устранения пробелов в праве является принята) собсвтссивующuс полномочным органом недостающей нормы или группы норм права. Однако быстрот устранение таким способом пробелов не всегда возможно, поскольку связано с процессом нормотворчества. Но органы, применяющие нормы права, нт могут отказаться от решения конкретного дела по причине неполноты законодательства. Во избежание этого в праве существует институт аналогий, означающий сходство жизненных ситуаций и правовых норм. Он предусматривает два оперативных метода преодоления, восполнения пробелов - аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона применяется, когда отсутствует норма права, регулирующая рассматриваемый конкретный жизненный случай, но в законодательства имеется другая норма, регулирующая сходные с нам отношения. Например, Уголовно-процессуальный кодекс РК на предусматривает отвод ббщесивенкбro обвинителя. Однако решение об отводе этого участника уголовного процесса решается на основе статьи того же Кодекса, предусматривающей отвод прокурора.

Аналогия права применяется, когда в законодательств) отсутствует и норма права, регулирующая сходный случай, и дело решается на основе общих принципов права. Речь прежде всего идеи о таких принципах права, как справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др. Подобны) принципы закрепляются в Конституции и других законах.

Аналогия закона и аналогия права - исключительные средства в праве и требуют соблюдения ряда определенных условий, обеспечивающих правильное их применена). Поэтому для того, чтобы использовать аналогию права, необходимо: во-пейврх, установить, что данная жизненная ситуация имеет юридический характер и требует правового решения; вб-еибйPх, убедиться, что в законодательств) отсутствует конкретная норма права, призванная регулировать подобны) случаи; в-третьих, отыскать в законодательстве норму, регулирующую сходный случай, и на ее основе решить дало (аналогия закона), а при бссутссеии таковой опереться на общий принцип права и на тго " основе решить дало (аналогия права); в-четвертых, в решении по делу дать мотивированнот объяснение причин пйuстнтниь к данному случаю аналогии закона или аналогии права. Там самым обеспечивается возможность проверить правильность решения дела.

Таким образом, применение права по аналогии - это не произвольное разре*шенио дела. Принятие ро^шения осуществляется в соответствии с государственной волей, выраженной в правовой системе в целом или в отдо‘лы1ы1х нормах права, регулирующих сходные отношения. Путем аналогии правоприменительный орган пробел в праве но устраняет, а лишь преодолевает. Пробел может быть устранен только компетентным нормотворческим органом.

Институт аналогии имеет ограниченноо применение в праве. В области уголовного права аналогия закона и аналогия права не допускаются, поскольку действует непреложный принцип «нет преступления боз указания на то в законен, что служит гарантией защиты личности. В других отраслях права аналогия допускается, а в таких, как гражданское и гражданско-процессуальное право, она прямо закроплена.

19.5 Юридические коллизии и способы их разрешения.

Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и то жо либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процоссе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

В практической жизни постоянно складываются такие ситуации, которые сразу подпадают под действие ряда норм. Возникают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и «претендуя» на регулирование одного и того же отношения.

Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств дола, выбор единственно возможного или по крайней море наиболее целесообразного варианта решения. Это, как правило, сложная аналитическая задача.

Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практико, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.

Когда на один и тот жо случай приходится два, три и более актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацепку) но исполнять ни одного. Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение является важнейшей задачей юридической науки и практики.

После распада Союза в нашем законодательстве стали одновременно развиваться, тесно переплетаясь и противоборствуя, как интеграционные, так и дезинтеграц^нные процессы. Такое положение характерно и для других постсоветских республик. Не случайно жизнь продиктовала необходимость создания єдиного правового пространства СНГ. С этой целью были приняты

ряд модельных рекомендательных кодексов - своеобразных аналогов Основ бывшего союзного законодательства (гражданский, уголовный, уголовно- процессуальный, таможенный и др.).

Ноичипе юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противорочивость, динамизм и изменчивость самих общественных отношений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно но поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реагирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями.

В результате одни нормы отпадают, другие появляются, но, будучи вновь изданными, но всегда отменяют старые, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношения неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов. Своо влияние оказывают несовпадение и подвижность границ между правовой и неправовой сферами, их расширение или сужение. Наконец, любое национальное право должно соответствовать международным стандартам, нравственно-гуманистическим критериям, принципам демократии.

Все это делает юридические коллизии в какой-то мере неизбежными и остоттвеппети. Болое того, по мнению ряда учёных - правоведов, было бы упрощением оценивать их только как сугубо негативные явления. Коллизии нередко несут в собе и положительный заряд, ибо служат свидетельством нормального процесса развития или же выражают законное притязание на новое правовое состояние.

К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей - политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманнос™ или слабая координация нормотворческой деятельности, пеупооядочеппЛсть правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная напряженность, политическая борьба и др. Причем одни из них возникают и существуют снутри самой правовой титтеты - внутрисистемные, другие привносятся извне - внесистемные.

Существует несколько видов юридических коллизий и способов их разрешения: 1) прежде всего юридические коллизии можно подразделить на четыре группы: с) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; б) коллизии в правотворчестве (Лоссистотпотть, дублирование, издание взаимоисключающих актов); в) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); г) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других aласттыо структур и образований; 2) коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу законов, поскольку законы обладают верховенством и высшей юридической силой. Особенность данных противоречий в том, что они носят наиболее распространенный, массовый

характер и причиняют титарас-ам кбоуйарсива и граждан наибольший вред; 3) коллизии между Конституцией и всеми иными актами, в том числе законами. Разрешаются в пользу Конституции, иак как иматт высшую юридическую силу, прямое действие и пйисаньт■ссь на всей тарриториа РК. Конституция - оснонной закон любого кбсудайсиеа, поэтому оТладааи баоспорныс и абсолютным прuбйuсасом. Это закон законов; 4) коллизии между актами высшей и центральной власти и управления и актами местных государственных органов. Приоритет имают республиканские; 5) на уровне пракйиеескбro пйаеоnйисенениь собивеистеующuа органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:

а) если плли ипоречат друт другу акгы акны го н го го жо о ржана, га изданные в разное время, ио применяется последний по принципу, предложенному аще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится; Т) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется авт, обладающий болта высокой юридической силой (например, закон и указ, указ и прuеииепьствекное постановление, постановление Правительства и авт отраслевого мuнuсиейстеа), т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных автов; в) если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали), ио применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то общий. Подобные акты или нормы иногда называют конкурирующими.В целом способами разрешения коллизий являются: 1) толкование; 2) принятие нового акта; 3) отмена старого акта; 4) внесение изменений или уточнений в действующие акты; 5) судеТное, адманистйаиаеноа, арбитражное рассмотрена); 6) сuстемаиазацаь законодательства, гармонизация юридических норм; 7) переговорный процесс, создание сбглuсаиальных комиссий; 8) конституционное правосудие. Некоторые из этих способов используются одновременно. Существуют также международные процедуры устранения конфликтов.

Ла■|■ератуйu [1,25, 26, 27, 36].

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятиям «реализация права» "правоприменениа"

2. Назовите формы реализации права и дайте им характеристику

3. Чем отличается применение права ои других форм реализации права по субъектному составу?

4. Персчислата признаки применения норм права

5. Охарактеризуйте стадии процесса примененая права по содержанию бсущесивльасрх действий, деятельности

6. Что такое «акт применения права» и его характерные особенности

7. Приведите классификацию актов применения права

8. Что понимается под пробелом в праве и способы его восполнения

9. Юридически) коллизии и способы их разрешения