<<
>>

Становление избирательных прав граждан в отдельных германских государствах .

До первой половины XIX века развитие избирательного пра - ва на территории раздробленной Германии протекало очень мед - ленно , так как преобладающей формой правления в германских государствах была абсолютная монархия в форме княжеского аб - солютизма .

В XIII - XIV вв. в германских государствах завершается

процесс оформления сословий , и в некоторых землях появляются практически бесправные сословные собрания [83] [84], куда выдвигаются (чаще всего назначаются монархом государства ) представители привилегированных слоёв общества ( как правило , это были дво -

ряне, духовенство , горожане ) и в исключительных случаях кре -

84

стьяне .

Германский рейхстаг также был органом сословного пред - ставительства и состоял из трёх коллегий : коллегии курфюрстов (представлявших интересы своих государств ), коллегии князей , графов и свободных господ ( отстаивавших интересы княжеств и графств ) и коллегии представителей имперских городов ( состояв - шей из бургомистров , представительствовавших по должности ). Представляется правильной позиция С. В. Чиркина , характери - зующего этот орган как « орган представительства отдельных по - литических единиц »[85]; кроме того , образование этих сословных собраний строилось на таких началах , при которых выборы прак -

86

тически никакой роли не играли .

Наличие бесправных ландтагов и общегерманского рейхста - га, формируемых не на основе народного представительства , не даёт основания говорить о существовании дейстивительно парла -

87

ментских учреждений , парламентаризме и закреплении демокра - тических избирательных прав граждан в Германии .

Демократические идеи Великой Французской революции также долгое время не получали развития в Германии , но всё же первые на немецкой земле демократические выборы были прове - дены на основе именно французского избирательного права в г.

Майнце в 1793 году .

В начале 19 века германские государства находились под

диктатом Франции , что также не способствовало развитию демо -

кратических тенденций развития избирательного права . Кроме то -

го, родина революции - Франция выступала перед немцами как

88

противник и оккупационная держава .

После падения Священной Римской империи становление института избирательных прав интенсифицировалось и отдельные [86] [87] [88]

германские государства стали закреплять за своими гражданами право выбирать представительные органы местного самоуправле - ния. Реформирование органов местного самоуправления и уста - новление порядка их выборов способствовали активизации требо - ваний введения в каждом германском государстве единого народ -

89

ного представительства , основную цель участия в котором насе - ление страны видело лишь в возможности оказания влияния на решения правительства , а не в репрезентации всего народа в пред - ставительном органе власти .

В 1815 году немецкий народ наконец - то смог достичь , по выражению А. Бебеля , политической зрелости [89] [90], что во многом способствовало развитию конституционализма ( замедленному и затянувшемуся во времени [91]) и избирательному праву [92]. В этом году германские государства во исполнение майского договора 1814 года , заключённого между великими державами и находяще - гося в тесной связи с европейским порядком , европейской безо - пасностью и международными отношениями ,[93] объединились «для

94 -г,

ведения таких дел, которые касались всех немцев » . В союз , со - гласно ст. 6 Союзного акта от 8 июня 1815 года , входили 34 суве - ренные монархии и 4 вольных города ( Гамбург , Бремен , Любек , Франкфурт - на - Майне ), т. е. всего 38 государственных образова - ний (См

Приложение № 1)[94] [95].

Конфедеративные органы Германского союза не имели суще - ственной власти над отдельными германскими государствами , по - скольку , к разочарованию патриотов , за каждым членом союза за - креплялся суверенитет . Вообще , об основании единой Германии

мечтала в это время только незначительная часть населения . Высшим органом союза был установлен Союзный сейм ( бундес - таг), состоящий из представителей , назначаемых правительствами отдельных германских государств [96] [97] и заботившийся «только о том ,

чтобы в Германии ничего не менялось »[98] [99]. « Союзный сейм факти -

99

чески не являлся полномочным парламентом , а представлял со - бой своеобразную дипломатическую конференцию , делегаты ко - торой , прежде чем подать голос , должны были снестись со своими государями и получить их санкцию »[100]. Стоило только какому - либо государству задержать ответ , и не угодное ему решение мог - ло не состояться .

Поскольку в формировании данного органа народ участия не принимал , то говорить о закреплении и реализации на общегер - манском уровне принципа народного суверенитета не приходится . Кроме того , Союзный сейм , образованный германскими государя - ми после изгнания французов , воплощению идеи народного суве - ренитета и объединению Германии препятствовал не меньше , чем Священная Римская империя [101]. Так, Австрия и Пруссия добились наделения Союзного сейма правом надзора за всеми народными собраниями ( палатами депутатов ) германских государств . Этот

орган стал вмешиваться в дела внутреннего управления отдельных государств . Крайне антидемократическим созданием сейма была объединённая союзная политическая полиция , которая расправля - лась над патриотическими союзами и следила за тем, чтобы газе - ты не писали о политике .

Однако Союзный акт, не предоставивший народу права

участия в формировании органов конфедеративного 101 [102] Германско - го союза [103] (отдельные учёные считают , что Германский союз был федерацией )103 [104], всё же дал своим появлением толчок развитию из - бирательного права Германии .

Так, в ст. 13 устанавливалось : „In alien Bundesstaaten wird eine landst a ndische Verfassung

stattfinden“ [105]. Термин Verfassung может быть интерпретирован и как « конституция » ( основной закон государства ), и как « устрой - ство ». Думается , что более правильно перевести данную статью следующим образом : « Во всех союзных государствах будет ( пер - воначально было предложено записать «должна быть », но данную формулировку либералы подняли на смех )[106] [107] принята сословная

107

конституция » . На наш взгляд , законодатель именно такой смысл

и вложил в эту норму . Французское же слово „Constitution” не бы - ло использовано из - за его революционности . Некоторые авторы

переводят данную статью по - иному : « Во всех союзных государст - вах будет введен режим представительного правления », или « Во всех немецких государствах должны быть призваны государ - ственные чины »,[108] [109] или « Во всех государствах союза будет иметь место сословное собрание земли »[110].

Историческое значение первых конституций германских го - сударств заключается прежде всего в том, что эти важнейшие до - кументы после окончания войны с Наполеоном способствовали становлению избирательного права в Германии . Нормативное за - крепление требования о принятии сословной конституции подра - зумевало то, что развитие германских государств впредь должно строиться с учётом мнений граждан , участвующих в выборах представительных органов власти . Таким образом , можно заме - тить, что данный нормативный акт дал толчок либеральному об -

новлению жизни германского общества [111].

При этом требуется подчеркнуть , что правители многих германских государств , в том числе Австрии и Пруссии , думали не столько о демократическом представительстве , сколько о кон - ституционном закреплении старого сословного строя . Им хоте - лось иметь , как точно заметил Ф.

Пресс , « сильный противовес ре - волюционным новшествам »111 [112] [113].

Предписание Союзного акта создать сословно - представительную конституцию начало реализовываться прежде всего в южно - германских землях , многие из которых даровали

конституции уже в период между 1818 и 1820 годами . В герман - ском герцогстве Нассау конституция была установлена в 1814 го - ду, т. е. ещё до решения Союзного сейма . Конституция , октроиро - ванная королём Баварии , вступила в силу 26 мая 1818 года . Через три месяца великий герцог Баденский также ввёл в действие свою

конституцию [114].

Таким образом , в южно - германских государствах « в 1815 го - ду был дан старт развитию конституционализма [115], служившему в

то же время интересам монархий , которые , благодаря новым госу - дарственным образованиям , хотели консолидироваться и сделать - ся неприступными »[116] [117] [118]. Кроме того , таким способом эти государст - ва стремились закрепить свой государственный суверенитет ,

свою независимость от самых крупных членов союза - Австрии и Пруссии .

В северных регионах Германии предписание германского Союзного сейма о создании сословно - представительных консти - туций осуществлялось более медленно , и только Июльская рево - люция 1830 года во Франции несколько интенсифицировала его реализацию . Граждане германских государств , в которых отсутст - вовали созданные на основе конституции народные представи - тельства , стали заявлять о нарушении предписаний Союзного ак - та, однако приближённые ко дворам монархов государствоведы

утверждали , что « немецкие подданные не имеют права требовать конституции на основании ст. 13 Союзного акта , так как эта ста - тья налагает на немецких правителей обязанности только относи - тельно друг друга ». Между 1831-1833 годами получили свои со - словно - представительные конституции Гессен , Саксония , Браун -

швейг , Ганновер , Кассель .

Следует отметить , что некоторые российские специалисты в области конституционного права зарубежных стран именно 1831 год считают отправной точкой конституционного развития Герма - нии . Однако у нас по данному вопросу имеется иная точка зре - ния. Полагаем , с этого времени , как указывает В. Дитмар , начина

ется уже « вторая волна конституционного законодательства »[119] [120] [121]. Аналогичной позиции придерживаются многие специалисты .

Безусловно , унифицировать начальные этапы конституцион - ного развития всей Германии в строго определённых хронологи - ческих рамках не представляется возможным , так как в данный период множество германских государств развивалось крайне не - равномерно . Тем не менее , наличие двух указанных выше этапов раннего конституционного развития Германии , по нашему мне -

нию, соответствует действительности и подтверждается данными ,

представленными в Приложении № 2.

Конечно , выборы в представительные органы власти герман - ских государств нельзя охарактеризовать как свободные и спра - ведливые . Однако отдельные элементы демократичных избира - тельных систем уже стали закрепляться .

Самым главным достижением развития избирательного права после принятия германского Союзного акта являлось то, что поч -

ти во всех государствах была установлена периодичность ведения выборов (Приложение № 3).

121

про -

Минимальный срок легислатуры для представительных орга - нов устанавливался в королевстве Баден - 25 месяцев , а макси - мальный - 12 лет в герцогстве Саксония - Альтенбург . Следует заметить , что у руководителей германских государств существо - вало право роспуска представительных органов власти , и поэтому фактический срок легислатуры был значительно ниже номинально установленного . Например , в том же Бадене вторая палата со - бралась в первый раз 22 апреля 1819 года , но из - за разногласий с министерством 28 июля 1819 года была распущена .

Принцип всеобщности избирательного права является суще - ственным признаком любой демократической избирательной сис - темы . Он был закреплён также и в конституционных актах неко - торых германских государств ( Баден , Бавария и др.). Для того чтобы выявить и наиболее точно оценить сущность избирательно - [122]

го права германских государств , необходимо проанализировать реализацию данного принципа .

В большинстве государств Германии правом выбирать наде - лялось только мужское население , численность которого на про - тяжении всего 19 века составляла в среднем 49, 5 % от общего числа жителей Германии . В связи с этим многие задавали во - прос : почему же более 50 процентов населения в политической жизни

124

страны не принимает никакого участия . Проанализировав зако - нодательные акты германских государств , можно утверждать , что лишение женщин избирательных прав не было нормативно закре - плено . Так, почти во всех германских государствах устанавлива - лось , что все граждане страны , отвечающие определённым требо - ваниям ( женщины наравне с мужчинами в большинстве герман - ских государств наделялись и правом гражданства ), имеют право участвовать в выборах органов власти . Однако исключение жен - [123] [124]

щин из числа лиц, имеющих право голоса , считалось естествен - ным и не нуждалось в законодательном установлении . Таким об - разом , исторически сложившийся обычай был источником права , имеющим более высокую юридическую силу, чем норма права . В некоторых государствах такое исключение было закреплено зако - нодательно ( Бавария , Саксония ). В 1836 году депутаты ландтага Липпе предложили внести в конституцию норму о лишении женщин избирательных прав . Однако большинство парламентари -

ев воспринимало позицию , что женщины не имеют права участво - вать в выборах ландтага как само - собой разумеющееся обстоя - тельство . Такая несправедливость по отношению к гражданкам была вызвана бытовавшим мнением : женщина предназначена только для семьи и дома и ни в коем случае не должна , да и не способна заниматься государственными делами . Правда , в некото - рых государствах представительницы слабого пола всё же получа - ли активное избирательное право , ибо право участия в выборах напрямую связывалось с наличием определённого имущества , и поэтому независимо от пола собственник наделялся правом голо - са[125] [126]. Так, в Гогенцоллерн -Зигмарингене развёдённым женщинам

предоставлялось право участия в формировании представительных органов через своих сыновей . Согласно § 16 основного закона Саксонии - Веймара - Айзенаха и § 20 земельного положения Браун - швейга , женщины могли воспользоваться избирательными права - ми через своих мужей или представителей ( уполномоченных ). Аналогичные права предоставлялись женщинам Саксонии - Кобурга , Саксонии -Майнинген , Нассау , Шварцбург - Рудольштадта , Шварцбург - Зондерхаузена и пр. Правда , в Нас - сау одной женщине - эрцгерцогине Хермине из Австрии - предос - тавлялось право лично участвовать в работе сословного собрания .

Таким образом , провозглашённые во Франции в 1789 году идеи равенства и братства долгое время в Германии , как и в большинстве других государств , никоим образом не коснулись [127] [128] [129] [130] [131] [132]

Кроме полового ценза , повсеместно был установлен и воз - растной ценз , наличие которого , безусловно , необходимо . Но воз - никает вопрос : с наступлением какого возраста гражданин должен считаться избирателем [133]? В большинстве германских государств гражданское совершеннолетие происходило несколько раньше ,

нежели политическое . В основу данной позиции была положена идея, согласно которой для осуществления политических прав

требуется бо льшая жизненная зрелость и мудрость , чем для само - стоятельного пользования гражданскими правами , и поэтому ус - танавливался более высокий возрастной ценз : 24 года в Пруссии , 25 лет в Бадене , Гессене , Гогенцоллерн -Гехингене , Гогенцол - лерн - Зигмарингене , Липпе , Саксонии . Ещё дальше в данном на - правлении продвинулся Кургессен , в котором только 30- летние граждане имели право избирать . Но в некоторых государствах Германии политическое и гражданское совершеннолетие наступа -

ло одновременно , например , в Гольштейн - Ольденбурге , Шварц - бург - Рудольштадте и Шварцбург - Зондерхаузене - в 21 год .

Вопрос о возрастном цензе интересно решался в Бадене , где был установлен общий возрастной ценз в 25 лет, но в случае если лицо принадлежало к помещичьей аристократии , ценз понижался до 21 года . Данное обстоятельство наиболее контрастно подчёр - кивает нарушение принципов всеобщности и равенства избира - тельных прав граждан .

Для пассивного избирательного права предусматривался по - вышенный избирательный ценз : в Бадене , Ганновере , Липпе , Гес - сене , Кургессене , Саксонии , Шварцбург - Рудольштадте в 30 лет, в Шаумбург - Липпе 25 лет .

На осуществление избирательных прав граждан также влияло вероисповедание . В Бадене , Гогенцоллерн - Зигмарингене , Ганно - вере ( до принятия избирательного закона от 26.10.1848 года), Вюртемберге , Гольштейн - Ольденбурге и других германских госу - дарствах депутатом палаты мог стать только гражданин , принад - лежащий к какой - либо христианской конфессии .

При наделении граждан избирательными правами главным был тезис о том, что лица , не имевшие экономического влияния , не должны были участвовать и в управлении государством . В свя - зи с этим из выборов исключались лица, поражённые в граждан - ских и политических правах , получающие пособие по бедности от государственных учреждений , и несамостоятельные граждане . Толкование неясного понятия « самостоятельность » в различных государствах не совпадало : в Бадене , например , несамостоятель - ными считались только граждане , находящиеся под опекой ; в большинстве же случаев таковые определялись как люди, не имеющие собственного домовладения или находящиеся в служеб - ной зависимости . Большинству германских государств была свой - ственна также общая черта : избирательные права напрямую зави - сели от налоговых платежей каждого гражданина .

равенства избирательных

прав женщин

с мужчинами

133

Следует отметить , что в некоторых государствах устанавли - вались различные нормы представительства для сословий . В Ган - новере в 1814 году был создан ландтаг , состоявший из 44 предста - вителей дворянского сословия , 10 духовного , 29 городского и 3 депутатов от крестьян . В княжестве Липпе роль избирателей раз - личных сословий также была не одинакова . Конституция 1836 го - да вводила крайне архаичную систему принятия решений народ - ным представительством : решение считалось принятым , если его поддержала первая курия , вдвое меньшая по численности депута - тов по сравнению со второй , состоящей из депутатов второго и третьего сословия . Именно по этой причине парламентаризм это - го княжества был назван «карикатурой 2- х - палатной системы »[134] [135] [136].

Принцип равенства существенно нарушался неравномерным разделением избирателей по округам , из - за чего голоса одних лиц получали больший вес, чем других . Конечно , следует согласиться с общеизвестным тезисом , что абсолютно равных одномандатных

137

округов создать нельзя , но стремиться к минимизации этого не - равенства всё же необходимо . Проанализируем реализацию прин - ципа равенства избирательных округов на примере отдельных го - родов герцогства Баден . Например , в столице герцогства городе Баден (31 избирательный округ ) одного депутата должны были избирать 1949 лиц, допущенных для участия в выборах ; в 32 окру - ге одного представителя выбирали уже 1378 человек , а в 23 округе

80 000 жителей , было только 400 граждан , обладавших активным избирательным правом . В среднем же в германских государст - вах около 10-16 % населения (40-70 % мужского населения ) было наделено избирательными правами (в Бадене и Вюртемберге , где было довольно демократичное избирательное право , процент лиц, наделённых правом участия в выборах , был около 15 - 16 %, а иногда и выше )[137] [138] [139]. Требуется также отметить , что, например , в Бельгии после реформ 1831 года правом участия в выборах были наделены только 1,1 %, в Великобритании 3,3 % ( после реформ 1832-1835 гг.), на родине либерализма - во Франции в 1814-1830 г. г.[140] участвовать в выборах могли только 0,3% жителей [141]. Таким образом , на общем европейском фоне многие германские государ - ства выглядели довольно демократичными .

Характеризуя избирательное право германских государств ,

следует подчеркнуть , что в основном были установлены опосре - дованные выборы [142] [143] ( Бавария , Ганновер , Гессен , Кургессен , Нас - сау, Пруссия , Саксония , Вюртемберг и пр.), что также во многом препятствовало выявлению истинной воли избирателей .

Заканчивая анализ избирательных прав граждан германских государств , необходимо указать , что принятие конституционных актов и введение представительных органов власти , безусловно , способствовало развитию избирательных прав и свобод граждан . Однако выборы , проводимые в то время на основе установленного избирательного права , были не всеобщими , не равными и в боль - шинстве случаев косвенными . Это было связано с тем, что многие боялись , как бы всеобщее и равное избирательное право не при - несло вред сущности государственной власти .

Следует также заметить , что полномочия органов [144], в состав которых производились выборы , не позволяют характеризовать их как представительные в современном смысле этого слова [145] [146]. В свя - зи с этим говорить о действительном закреплении принципа на - родного суверенитета также не приходится .

В ст. 57 Венского акта от 15 мая 1820 года указывалось , что суверенитет государства воплощается только в лице монарха , а не разделяется между ним и парламентом . Власть монарха могла быть ограничена только правом народных представительств на об -

147

суждение некоторых вопросов .

Основополагающим институциональным изменением , про - исшедшим в системах государственных органов монархических

государств на основе конституций , было создание представитель - ных органов , образуемых на основе выборов . Введением избира - тельного права средний класс сумел добиться права формирования органов власти .

Ограниченное избирательное право вполне отвечало интере - сам среднего класса (ни в одном государстве Европы на этом эта - пе развития средний класс не способен был поставить в центр своих требований лозунг о введении всеобщего избирательного права ). Введение буржуазно - демократического избирательного

права (избирательное право 1792 года во Франции ) было возмож - ным лишь на чрезвычайно короткое время и только в периоды массовых революционных выступлений граждан .

Однако , пойдя на уступки требованиям граждан и закрепив ограниченные избирательные права , руководство германских го - сударств сделало всё возможное , чтобы иметь рычаги влияния на осуществление волеизъявления избирателей . Повсеместно значи - тельно ограничивались или вообще отсутствовали элементарные политические права : запрещались политические общества , собра - ния, не предусматривалась свобода слова , существовала цензура и пр. Многие из этих положений в неизменном виде повторились и в более позднем законодательстве [147].

Кроме того, Союзный сейм постоянно издавал реакционные постановления , исполнение которых германскими государствами „ должно было превратить представительную форму правления в

пустой призрак , - сделать её ни к чему не годной по причине соб - ственного бессилия “[148].

Во многих германских государствах были созданы двухпа - латные представительные органы власти , и для принятия того или иного решения необходимо было согласие обеих палат . Нижние палаты , как мы указали выше, выбирались населением страны . Верхние же формировались из представителей различных сосло -

вий или территориальных единиц государства . Так, в Ганновере первая палата состояла из 82 представителей городов и общин , в Саксонии - из принцев королевского дома и 50 депутатов , изби - раемых на основе более высоких цензов , нежели были установле - ны для выборов нижней палаты . В некоторых государствах (Гес - сене - Дармштадте ) верхняя палата полностью выбиралась населе - нием страны , но тоже на основе очень высоких имущественных и иных цензов . В связи с этим , верхние палаты германских госу - дарств были более реакционными органами , нежели нижние , и часто не поддерживали решения , принятые последними .

Такое положение дел в области осуществления непосредст - венной демократии со временем стало не устраивать многих граж - дан германских государств , и всё более широкие слои населения требовали введения представительных органов власти , которые формировались бы посредством всеобщих выборов и обладали бы широкими полномочиями . Однако руководители государств не хо - тели добровольно ограничивать свою власть введением таких ор - ганов , в связи с чем для достижения своих целей немцы вынужде - ны были прибегать к революционным действиям . «Революционная эпоха в немецких странах явилась результатом упорного отказа

немецких королей и князей - уступить требованиям народа и об - щества о созыве выборных представителей , для участия в выра - ботке законов и управлении государственными делами »[149].

Может быть , если бы руководители германских государств смогли чуть раньше пойти на определённые уступки и дать граж - данам народное представительство , обладающее существенными полномочиями и избираемое на основе всеобщего избирательного права , то кровавых революционных потрясений 1848 и 1918 годов можно было бы избежать .

Однако введение в 1848 году во многих германских государ - ствах довольно демократических выборов , опирающихся на широ - кие политические права и свободы граждан , было не долговечно . После заката революции 1848 года в избирательном праве про - изошли существенные реакционные изменения [150].

Так, в Баварии , согласно избирательному закону от 4.06. 1848 года было установлено , что во всех общинах правом избра - ния обладают только прямые налогоплательщики ; изначально , со - гласно эдикту от 26.05.1818 года, данное требование было уста - новлено лишь в некоторых общинах . Кроме того , ранее выборщи - ком мог стать любой налогоплательщик - теперь же только упла - чивающий прямые налоги . Для пассивного избирательного права был значительно увеличен имущественный ценз . В Брауншвейге , согласно избирательному закону от 11.09.1848 года, был пере - смотрен в сторону увеличения налоговый ценз . В Ганновере права участия в выборах теперь лишались лица, пользующиеся помощью из благотворительных касс .

В начале XIX века в германских государствах развитие из - бирательных прав было тесно связано с революционными требо - ваниями граждан , и по мере того как эти требования нарастали , избирательные права граждан расширялись . Как только активные выступления народа прекращались , наступал период реакции и в области избирательного законодательства .

1.2.

<< | >>
Источник: Боков Юрий Александрович. Формирование избирательных прав германских граждан (1815 - 1918 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград , 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме Становление избирательных прав граждан в отдельных германских государствах .:

  1. Ноябрьская революция в Германии 1918-г. Веймарская конституция 1919 г Государственно-политический строй Германии в период Ваймарской республики Падение монархии и Ноябрьская революция 1918 года
  2. Веймарская республика: от правового государства к фашизму
  3. Тема 1. 3. Франция
  4. Тема 1. 4. Германия
  5. Тема 1. 6. Япония
  6. 2.1.4 Славянская система права
  7. Список нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики
  8. Становление избирательных прав граждан в отдельных германских государствах .
  9. Избирательные права пруссаков.
  10. Проблема избирательных прав в актах Предпарламента и Франкфуртского на - ционального собрания .
  11. Эффективный механизм разрешения административных споров как признак правового государства
  12. §-2.1 Система правового регулирования административной юстиции.
  13. § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства