Становление избирательных прав граждан в отдельных германских государствах .

Предписание Союзного акта создать сословно - представительную конституцию начало реализовываться прежде всего в южно - германских землях , многие из которых даровали

конституции уже в период между 1818 и 1820 годами . В герман - ском герцогстве Нассау конституция была установлена в 1814 го - ду, т. е. ещё до решения Союзного сейма . Конституция , октроиро - ванная королём Баварии , вступила в силу 26 мая 1818 года . Через три месяца великий герцог Баденский также ввёл в действие свою

конституцию ^[114].

Таким образом , в южно - германских государствах « в 1815 го - ду был дан старт развитию конституционализма ^[115], служившему в

то же время интересам монархий , которые , благодаря новым госу - дарственным образованиям , хотели консолидироваться и сделать - ся неприступными »^{[116] [117] [118]. Кроме того , таким способом эти государст - ва стремились закрепить свой государственный суверенитет ,}

свою независимость от самых крупных членов союза - Австрии и Пруссии .

В северных регионах Германии предписание германского Союзного сейма о создании сословно - представительных консти - туций осуществлялось более медленно , и только Июльская рево - люция 1830 года во Франции несколько интенсифицировала его реализацию . Граждане германских государств , в которых отсутст - вовали созданные на основе конституции народные представи - тельства , стали заявлять о нарушении предписаний Союзного ак - та, однако приближённые ко дворам монархов государствоведы

утверждали , что « немецкие подданные не имеют права требовать конституции на основании ст. 13 Союзного акта , так как эта ста - тья налагает на немецких правителей обязанности только относи - тельно друг друга ». Между 1831-1833 годами получили свои со - словно - представительные конституции Гессен , Саксония , Браун -

швейг , Ганновер , Кассель .

Следует отметить , что некоторые российские специалисты в области конституционного права зарубежных стран именно 1831 год считают отправной точкой конституционного развития Герма - нии . Однако у нас по данному вопросу имеется иная точка зре - ния. Полагаем , с этого времени , как указывает В. Дитмар , начина

ется уже « вторая волна конституционного законодательства »^{[119] [120] [121]. Аналогичной позиции придерживаются многие специалисты .}

Безусловно , унифицировать начальные этапы конституцион - ного развития всей Германии в строго определённых хронологи - ческих рамках не представляется возможным , так как в данный период множество германских государств развивалось крайне не - равномерно . Тем не менее , наличие двух указанных выше этапов раннего конституционного развития Германии , по нашему мне -

нию, соответствует действительности и подтверждается данными ,

представленными в Приложении № 2.

Конечно , выборы в представительные органы власти герман - ских государств нельзя охарактеризовать как свободные и спра - ведливые . Однако отдельные элементы демократичных избира - тельных систем уже стали закрепляться .

Самым главным достижением развития избирательного права после принятия германского Союзного акта являлось то, что поч -

ти во всех государствах была установлена периодичность ведения выборов (Приложение № 3).

121

про -

Минимальный срок легислатуры для представительных орга - нов устанавливался в королевстве Баден - 25 месяцев , а макси - мальный - 12 лет в герцогстве Саксония - Альтенбург . Следует заметить , что у руководителей германских государств существо - вало право роспуска представительных органов власти , и поэтому фактический срок легислатуры был значительно ниже номинально установленного . Например , в том же Бадене вторая палата со - бралась в первый раз 22 апреля 1819 года , но из - за разногласий с министерством 28 июля 1819 года была распущена .

Принцип всеобщности избирательного права является суще - ственным признаком любой демократической избирательной сис - темы . Он был закреплён также и в конституционных актах неко - торых германских государств ( Баден , Бавария и др.). Для того чтобы выявить и наиболее точно оценить сущность избирательно - ^[122]

го права германских государств , необходимо проанализировать реализацию данного принципа .

В большинстве государств Германии правом выбирать наде - лялось только мужское население , численность которого на про - тяжении всего 19 века составляла в среднем 49, 5 % от общего числа жителей Германии . В связи с этим многие задавали во - прос : почему же более 50 процентов населения в политической жизни

124

страны не принимает никакого участия . Проанализировав зако - нодательные акты германских государств , можно утверждать , что лишение женщин избирательных прав не было нормативно закре - плено . Так, почти во всех германских государствах устанавлива - лось , что все граждане страны , отвечающие определённым требо - ваниям ( женщины наравне с мужчинами в большинстве герман - ских государств наделялись и правом гражданства ), имеют право участвовать в выборах органов власти . Однако исключение жен - ^{[123] [124]}

щин из числа лиц, имеющих право голоса , считалось естествен - ным и не нуждалось в законодательном установлении . Таким об - разом , исторически сложившийся обычай был источником права , имеющим более высокую юридическую силу, чем норма права . В некоторых государствах такое исключение было закреплено зако - нодательно ( Бавария , Саксония ). В 1836 году депутаты ландтага Липпе предложили внести в конституцию норму о лишении женщин избирательных прав . Однако большинство парламентари -

ев воспринимало позицию , что женщины не имеют права участво - вать в выборах ландтага как само - собой разумеющееся обстоя - тельство . Такая несправедливость по отношению к гражданкам была вызвана бытовавшим мнением : женщина предназначена только для семьи и дома и ни в коем случае не должна , да и не способна заниматься государственными делами . Правда , в некото - рых государствах представительницы слабого пола всё же получа - ли активное избирательное право , ибо право участия в выборах напрямую связывалось с наличием определённого имущества , и поэтому независимо от пола собственник наделялся правом голо - са^{[125] [126]. Так, в Гогенцоллерн -Зигмарингене развёдённым женщинам}

предоставлялось право участия в формировании представительных органов через своих сыновей . Согласно § 16 основного закона Саксонии - Веймара - Айзенаха и § 20 земельного положения Браун - швейга , женщины могли воспользоваться избирательными права - ми через своих мужей или представителей ( уполномоченных ). Аналогичные права предоставлялись женщинам Саксонии - Кобурга , Саксонии -Майнинген , Нассау , Шварцбург - Рудольштадта , Шварцбург - Зондерхаузена и пр. Правда , в Нас - сау одной женщине - эрцгерцогине Хермине из Австрии - предос - тавлялось право лично участвовать в работе сословного собрания .

Таким образом , провозглашённые во Франции в 1789 году идеи равенства и братства долгое время в Германии , как и в большинстве других государств , никоим образом не коснулись ^{[127] [128] [129] [130] [131] [132]}

Кроме полового ценза , повсеместно был установлен и воз - растной ценз , наличие которого , безусловно , необходимо . Но воз - никает вопрос : с наступлением какого возраста гражданин должен считаться избирателем ^[133]? В большинстве германских государств гражданское совершеннолетие происходило несколько раньше ,

нежели политическое . В основу данной позиции была положена идея, согласно которой для осуществления политических прав

требуется бо льшая жизненная зрелость и мудрость , чем для само - стоятельного пользования гражданскими правами , и поэтому ус - танавливался более высокий возрастной ценз : 24 года в Пруссии , 25 лет в Бадене , Гессене , Гогенцоллерн -Гехингене , Гогенцол - лерн - Зигмарингене , Липпе , Саксонии . Ещё дальше в данном на - правлении продвинулся Кургессен , в котором только 30- летние граждане имели право избирать . Но в некоторых государствах Германии политическое и гражданское совершеннолетие наступа -

ло одновременно , например , в Гольштейн - Ольденбурге , Шварц - бург - Рудольштадте и Шварцбург - Зондерхаузене - в 21 год .

Вопрос о возрастном цензе интересно решался в Бадене , где был установлен общий возрастной ценз в 25 лет, но в случае если лицо принадлежало к помещичьей аристократии , ценз понижался до 21 года . Данное обстоятельство наиболее контрастно подчёр - кивает нарушение принципов всеобщности и равенства избира - тельных прав граждан .

Для пассивного избирательного права предусматривался по - вышенный избирательный ценз : в Бадене , Ганновере , Липпе , Гес - сене , Кургессене , Саксонии , Шварцбург - Рудольштадте в 30 лет, в Шаумбург - Липпе 25 лет .

На осуществление избирательных прав граждан также влияло вероисповедание . В Бадене , Гогенцоллерн - Зигмарингене , Ганно - вере ( до принятия избирательного закона от 26.10.1848 года), Вюртемберге , Гольштейн - Ольденбурге и других германских госу - дарствах депутатом палаты мог стать только гражданин , принад - лежащий к какой - либо христианской конфессии .

При наделении граждан избирательными правами главным был тезис о том, что лица , не имевшие экономического влияния , не должны были участвовать и в управлении государством . В свя - зи с этим из выборов исключались лица, поражённые в граждан - ских и политических правах , получающие пособие по бедности от государственных учреждений , и несамостоятельные граждане . Толкование неясного понятия « самостоятельность » в различных государствах не совпадало : в Бадене , например , несамостоятель - ными считались только граждане , находящиеся под опекой ; в большинстве же случаев таковые определялись как люди, не имеющие собственного домовладения или находящиеся в служеб - ной зависимости . Большинству германских государств была свой - ственна также общая черта : избирательные права напрямую зави - сели от налоговых платежей каждого гражданина .

равенства избирательных

прав женщин

с мужчинами

133

Следует отметить , что в некоторых государствах устанавли - вались различные нормы представительства для сословий . В Ган - новере в 1814 году был создан ландтаг , состоявший из 44 предста - вителей дворянского сословия , 10 духовного , 29 городского и 3 депутатов от крестьян . В княжестве Липпе роль избирателей раз - личных сословий также была не одинакова . Конституция 1836 го - да вводила крайне архаичную систему принятия решений народ - ным представительством : решение считалось принятым , если его поддержала первая курия , вдвое меньшая по численности депута - тов по сравнению со второй , состоящей из депутатов второго и третьего сословия . Именно по этой причине парламентаризм это - го княжества был назван «карикатурой 2- х - палатной системы »^{[134] [135] [136]}.

Принцип равенства существенно нарушался неравномерным разделением избирателей по округам , из - за чего голоса одних лиц получали больший вес, чем других . Конечно , следует согласиться с общеизвестным тезисом , что абсолютно равных одномандатных

137

округов создать нельзя , но стремиться к минимизации этого не - равенства всё же необходимо . Проанализируем реализацию прин - ципа равенства избирательных округов на примере отдельных го - родов герцогства Баден . Например , в столице герцогства городе Баден (31 избирательный округ ) одного депутата должны были избирать 1949 лиц, допущенных для участия в выборах ; в 32 окру - ге одного представителя выбирали уже 1378 человек , а в 23 округе

80 000 жителей , было только 400 граждан , обладавших активным избирательным правом . В среднем же в германских государст - вах около 10-16 % населения (40-70 % мужского населения ) было наделено избирательными правами (в Бадене и Вюртемберге , где было довольно демократичное избирательное право , процент лиц, наделённых правом участия в выборах , был около 15 - 16 %, а иногда и выше )^{[137] [138] [139]. Требуется также отметить , что, например , в Бельгии после реформ 1831 года правом участия в выборах были наделены только 1,1 %, в Великобритании 3,3 % ( после реформ 1832-1835 гг.), на родине либерализма - во Франции в 1814-1830 г. г.[140] участвовать в выборах могли только 0,3% жителей [141]. Таким образом , на общем европейском фоне многие германские государ - ства выглядели довольно демократичными .}

Характеризуя избирательное право германских государств ,

следует подчеркнуть , что в основном были установлены опосре - дованные выборы ^{[142] [143]} ( Бавария , Ганновер , Гессен , Кургессен , Нас - сау, Пруссия , Саксония , Вюртемберг и пр.), что также во многом препятствовало выявлению истинной воли избирателей .

Заканчивая анализ избирательных прав граждан германских государств , необходимо указать , что принятие конституционных актов и введение представительных органов власти , безусловно , способствовало развитию избирательных прав и свобод граждан . Однако выборы , проводимые в то время на основе установленного избирательного права , были не всеобщими , не равными и в боль - шинстве случаев косвенными . Это было связано с тем, что многие боялись , как бы всеобщее и равное избирательное право не при - несло вред сущности государственной власти .

Следует также заметить , что полномочия органов ^[144], в состав которых производились выборы , не позволяют характеризовать их как представительные в современном смысле этого слова ^{[145] [146]}. В свя - зи с этим говорить о действительном закреплении принципа на - родного суверенитета также не приходится .

В ст. 57 Венского акта от 15 мая 1820 года указывалось , что суверенитет государства воплощается только в лице монарха , а не разделяется между ним и парламентом . Власть монарха могла быть ограничена только правом народных представительств на об -

147

суждение некоторых вопросов .

Основополагающим институциональным изменением , про - исшедшим в системах государственных органов монархических

государств на основе конституций , было создание представитель - ных органов , образуемых на основе выборов . Введением избира - тельного права средний класс сумел добиться права формирования органов власти .

Ограниченное избирательное право вполне отвечало интере - сам среднего класса (ни в одном государстве Европы на этом эта - пе развития средний класс не способен был поставить в центр своих требований лозунг о введении всеобщего избирательного права ). Введение буржуазно - демократического избирательного

права (избирательное право 1792 года во Франции ) было возмож - ным лишь на чрезвычайно короткое время и только в периоды массовых революционных выступлений граждан .

Однако , пойдя на уступки требованиям граждан и закрепив ограниченные избирательные права , руководство германских го - сударств сделало всё возможное , чтобы иметь рычаги влияния на осуществление волеизъявления избирателей . Повсеместно значи - тельно ограничивались или вообще отсутствовали элементарные политические права : запрещались политические общества , собра - ния, не предусматривалась свобода слова , существовала цензура и пр. Многие из этих положений в неизменном виде повторились и в более позднем законодательстве ^[147].

Кроме того, Союзный сейм постоянно издавал реакционные постановления , исполнение которых германскими государствами „ должно было превратить представительную форму правления в

пустой призрак , - сделать её ни к чему не годной по причине соб - ственного бессилия “^[148].

Во многих германских государствах были созданы двухпа - латные представительные органы власти , и для принятия того или иного решения необходимо было согласие обеих палат . Нижние палаты , как мы указали выше, выбирались населением страны . Верхние же формировались из представителей различных сосло -

вий или территориальных единиц государства . Так, в Ганновере первая палата состояла из 82 представителей городов и общин , в Саксонии - из принцев королевского дома и 50 депутатов , изби - раемых на основе более высоких цензов , нежели были установле - ны для выборов нижней палаты . В некоторых государствах (Гес - сене - Дармштадте ) верхняя палата полностью выбиралась населе - нием страны , но тоже на основе очень высоких имущественных и иных цензов . В связи с этим , верхние палаты германских госу - дарств были более реакционными органами , нежели нижние , и часто не поддерживали решения , принятые последними .

Такое положение дел в области осуществления непосредст - венной демократии со временем стало не устраивать многих граж - дан германских государств , и всё более широкие слои населения требовали введения представительных органов власти , которые формировались бы посредством всеобщих выборов и обладали бы широкими полномочиями . Однако руководители государств не хо - тели добровольно ограничивать свою власть введением таких ор - ганов , в связи с чем для достижения своих целей немцы вынужде - ны были прибегать к революционным действиям . «Революционная эпоха в немецких странах явилась результатом упорного отказа

немецких королей и князей - уступить требованиям народа и об - щества о созыве выборных представителей , для участия в выра - ботке законов и управлении государственными делами »^[149].

Может быть , если бы руководители германских государств смогли чуть раньше пойти на определённые уступки и дать граж - данам народное представительство , обладающее существенными полномочиями и избираемое на основе всеобщего избирательного права , то кровавых революционных потрясений 1848 и 1918 годов можно было бы избежать .

Однако введение в 1848 году во многих германских государ - ствах довольно демократических выборов , опирающихся на широ - кие политические права и свободы граждан , было не долговечно . После заката революции 1848 года в избирательном праве про - изошли существенные реакционные изменения ^[150].

Так, в Баварии , согласно избирательному закону от 4.06. 1848 года было установлено , что во всех общинах правом избра - ния обладают только прямые налогоплательщики ; изначально , со - гласно эдикту от 26.05.1818 года, данное требование было уста - новлено лишь в некоторых общинах . Кроме того , ранее выборщи - ком мог стать любой налогоплательщик - теперь же только упла - чивающий прямые налоги . Для пассивного избирательного права был значительно увеличен имущественный ценз . В Брауншвейге , согласно избирательному закону от 11.09.1848 года, был пере - смотрен в сторону увеличения налоговый ценз . В Ганновере права участия в выборах теперь лишались лица, пользующиеся помощью из благотворительных касс .

В начале XIX века в германских государствах развитие из - бирательных прав было тесно связано с революционными требо - ваниями граждан , и по мере того как эти требования нарастали , избирательные права граждан расширялись . Как только активные выступления народа прекращались , наступал период реакции и в области избирательного законодательства .

1.2.