Избирательные права пруссаков.

Провозглашённые Великой Французской революцией либе - ральные идеи в Пруссии с её абсолютной монархией , в отличие от некоторых других германских государств , долгое время никакого практического воплощения не получали .

В 1807 году король Пруссии Фридрих Вильгельм III, чтобы вдохновить население на восстановление государства , разорённо - го нашествием французских войск и унизительным миром , пообе - щал ввести представительные органы власти , в формировании ко - торых могли бы участвовали все граждане . Глава Пруссии вынуж - ден был пойти на такие обещания по причине сложившихся в то время обстоятельств , но при первой же возможности он отказался от их осуществления , так как боялся , что власть его будет ограни - чена народом и образованными на основе выборов представитель - ными органами .

152

Только благодаря реформам Л. Штейна в Пруссии было да -

ровано городам местное самоуправление ^{[151] [152]} и горожане получили право избирать в представительные органы . В августе 1809 года прошли первые выборы на основе Прусского городского устава от 19 ноября 1808 года (Die preu В ische St a dteordnung (Ordnung f и г

s a mtliche St a dte der Preu В ischen Monarchie vom 19. November

1808) ^[153], и тем самым был дан импульс развитию идеи народного представительства и избирательному праву в Пруссии ^[154]. Постара - емся проанализировать этот нормативный акт и выборы , прове - дённые на его основе .

Согласно §§ 20-23, 74 Прусского городского устава ( далее ПГУ) лишены избирательных прав были следующие лица :

- те, которые из - за совершения преступления потеряли право гражданства , если они его уже имели , как и те, которые за совер - шение преступления были приговорёны к заключению в крепости или в тюрьме сроком на три года или подвергнуты более суровому наказанию , перенесли это наказание или должны его ещё отбы - вать ;

- те, которые уже привлекались к уголовному расследованию ,

но были приговорены к незначительному наказанию или только временно освобождены , должны быть лишены права участия в вы - борах по предложению депутатов городского совета ;

- лица, находящиеся в состоянии банкротства , под следствием и те, над которыми назначена опека ;

- члены магистрата на время их пребывания в должности ;

- лица женского пола ;

- не местные жители (жители , проживающие здесь непостоян - но), в больших городах , чей чистый доход не составляет ещё 200 имперских талеров в год, неместные жители в средних и малых городах , чистый доход которых не составляет ещё 150 имперских талеров в год ;

- лица, которые лишены права голоса в качестве наказания .

ны уже в этом нормативном акте . Указывалось , что избирательные права предоставляются всем гражданам без различий являются ли они немцами , французами , евреями ^[155] или представителями другой

157

национальности .

В ПГУ был установлен и довольно демократический порядок голосования . Так, согласно § 93 ПГУ, каждому имеющему право голоса гражданину предоставлялась возможность предложить (выдвинуть ) вслух громко одного кандидата и кратко отметить , что послужило причиной для его рекомендации . Этот выдвиженец включался в список кандидатов на выборах . Если предлагали кан - дидатов , не имеющих право голоса , то „ комиссар “ (руководитель ) магистрата наделялся правом высказать протест против данного предложения , указав при этом причину . В остальных случаях он не имел права возразить что - либо против выдвижения (предложе - ния ).

На основании § 94 указанного нормативного акта голоса о кандидатах собирались по очерёдности . Каждый избиратель полу - чал одну белую и одну чёрную фишку (метку ): - белая означала „ за а чёрная „ против “ кандидата . Затем в закрытый сосуд каж - дый присутствующий опускал одну из этих фишек ( меток ). Вто - ^[156] рую метку избиратели должны были положить в другой закрытый сосуд .

Первый сосуд , в который были собраны голоса , открывал пе - ред собранием наблюдатель . Выборы признавались действитель - ными, если в сосуде находилось столько меток обоих цветов ,

сколько избирателей присутствует в настоящий момент . Тот, кто получал большинство против своей кандидатуры , „ стирался “ в списке кандидатов . Получивший в свою поддержку большинство вносился в список кандидатов с указанием количества отданных за него голосов . Если набиралось равное количество голосов , ре - шающим являлся голос „ комиссара “ (руководителя ).

Довольно прогрессивным следует считать установление при - близительного равенства избирательных округов . Для Берлина ^[157] закреплялось , что избирательные округа должны состоять не

больше чем из 1 500 и не меньше чем 1 000 лиц, таким образом , нормативно установленное отступление в ту или иную сторону могло достигать 33 процентов ^[158], фактические же отступления были намного выше .

Нормативно закреплялась периодичность выборов . Согласно Прусскому городскому уставу , депутаты городского совета , а также их заместители должны были избираться на три года . На первых выборах избирали всех депутатов , а на следующих одну треть от этого числа . Третья часть депутатов выбиралась в конце первого и второго года жребием , а впоследствии всегда через вы - слугу лет. На втором году нужно было избрать посредством жре - бия только среди тех, кто уже 2 года был депутатом городского совета , то же самое относилось и к заместителям .

Конечно , трудно назвать свободными и справедливыми вы - боры, от участия в которых было отстранено около 90 процентов населения ( например , в 1809 году из 146 000 жителей Берлина только 9 200 граждан имели право голоса (лишь 6,3 %) ^[160]). Следу - ет отметить , что были практически сведены к нулю свобода слова и выражения мнений , а также право на свободу собраний , но ус - тановление зачатков равных , прямых выборов всё же является до - вольно демократичным и важным шагом в построении прусской государственности . Кроме того , согласно ст. 110 Прусского го - родского устава , городские собрания стали первыми органами власти , формируемыми на основе принципа репрезентации всего населения . Таким образом , была воплощена на прусской земле за -

149

креплённая во Французской конституции идея, согласно которой депутаты представительных органов должны выбираться всем на - родом , а также представлять интересы всей нации , а не отдель - ных сословий и округов .

Введённые представительные органы из - за отсутствия у них существенных полномочий практически никакой роли в политиче - ской жизни не играли , видимо поэтому жителям Пруссии сразу же стал свойствен абсентеизм . Если в Берлине в выборах 1809 го - да приняли участие около 79 процентов лиц, имеющих право го - лоса , то в 1817 году этот процент понизился до 45 ^{161 [161]} (Приложение № 6).

По количеству лиц, не участвующих в выборах , можно опре - делить уровень электорально - правовой культуры общества в це - лом и непосредственно граждан . Ю. А. Веденеев и В. В. Смирнов указывают , что электорально - правовая культура личности « пред - ставляет собой сложное динамичное единство знания и понимания избирательных норм и процедур , полномочий и деятельности ор - ганизаторов выборов и иных участников избирательного процесса , компетентности этих участников ; интереса и отношений к выбо - рам, к избирательным правам и возможностям участников избира - тельного процесса ; оценок избирательного законодательства и практики его применения , всех этапов избирательной кампании и выборов , целесообразности и действенности своего участия в них;

усвоенных образцов и норм поведения избирателей и других уча - стников избирательного процесса »^[162].

Если оценивать уровень электорально - правовой культуры

граждан Пруссии , то можно констатировать , что он был очень ни - зок. При этом известно , что «немец славится на весь мир дисцип - линой , привычкой к порядку , готовностью точно исполнять все - возможные правила и предписания , многочисленные запрещения что - либо делать , которые путешественник увидит в Германии вез - де в общественных местах , строго соблюдаются »^{[163] [164]. Однако изби - рательное законодательство по какой - то причине было исключе - нием из правил , и многие пруссаки его не исполняли .В то же время необходимо учитывать , что участие в выборах было обязан - ностью пруссаков , и в случае её невыполнения гражданин мог быть лишён}

права

голоса

165

Статистические данные , приведённые в Приложении № 6, показывают , что явка избирателей на выборах была довольно низ - кой.

Накануне битвы при Ватерлоо прусский король снова обра - тился к народу с манифестом , в котором повторно сообщил о на - мерении дать гражданам конституцию , свободу и право голоса в немецких делах . Позже он опять не пожелал исполнить свои обе - щания , но , чтобы успокоить граждан , стал назначать комиссии для обсуждения реформ . Как метко указано Б. Бурдесом , „ не скупясь в опасные минуты на широковещательные обещания , германские правительства призывали народ к борьбе с Наполеоном , но уступ -

ки они делали неохотно , часто отнимая одной рукой то , что дава -

- «166 ли другой .

Фридрих Вильгельм III торжественным указом 22 мая 1815 года^[165] в очередной раз пообещал народу Пруссии представитель - ное правление , основанное на всеобщей подаче голосов , но приба - вил, что выполнит своё намерение , когда найдёт это «своевремен - ным». Это обещание , параллельно с которым правительство про - ^[166] должало запрещать либеральные книги и газеты и преследовать людей с либеральным образом мыслей , было дано в благодар - ность пруссакам , отважно сражавшимся за освобождение страны от власти Наполеона .

Избранием всепрусского народного представительства долж - ны были , как считает Э. Губер , завершиться все прусские рефор - мы, проведённые ранее Л. Штейном и В. Гумбольдтом ^{167 [167].}

Чуть менее чем через три года , 21- го марта 1818 года , прус - ский король в новом указе продублировал своё прежнее обещание , но ни о каких сроках введения народного представительства в нём не говорилось ни слова .

В октябре 1819 барон фон Гарденберг вынес на рассмотрение комиссии проект «О сословной конституции Пруссии », в котором предлагалось избирать депутатов общепрусского ландтага про - винциальными собраниями . В. Гумбольд в меморандуме « О прус - ской сословной конституции » настаивал на прямых выборах , од - нако комиссия сделала ещё более реакционный вывод о том, что Пруссия в общественном представительстве вообще не нуждается .

Королевский закон 1820 года обязал правительство не за - ключать займов и не вводить новых налогов , не испросив предва - рительного согласия народных представителей . Снова были обра - зованы конституционные комиссии . Комиссии по выработке про - екта народного представительства свою деятельность завершили в 1823 году , и по проекту 5- й комиссии , работавшей под председа - тельством наследного принца , являющегося противником всяких

широких реформ и в особенности народных представительств , ко - роль издал закон « Об организации провинциальных сословных представительств » от 5 июня 1823 года и закон « Об организации представительств в ряде провинций »^{[168] [169] от 1 июля 1823 года .}

Сословные представительства должны были формироваться путём периодичных выборов , проводимых через каждые два года . Провинциальным сословным чинам предоставлялся совещатель - ный голос в законодательстве местного и отчасти общего характе - ра, а также право выражения пожеланий королю от провинций (сеймы могли только высказывать свои пожелания , но не прини - мать каких - либо постановлений ).

Характеризуя эти вновь образованные учреждения - ландта - ги (земские собрания ), следует заметить , что они «менее всего по -

170

ходили на конституционные учреждения » .

На основе избирательных законов прусских провинциальных городов от 5 июня 1823 года и 2 июня 1824 года в городе Золин - ген могли выбирать на выборах 1830 года из 7 934 жителей только 511 ( или 6,4 %), в Дюссельдорфе из 31 596 - только 246 (0,7 %) избирателей . Несмотря на это, закрепление хотя бы такого изби - рательного права было довольно прогрессивно и способствовало тому , что уже менее чем через полвека в Германии на время было введено почти всеобщее избирательное право .

5 июня 1825 года правительством Фридриха Вильгельма III был издан закон « Об областных сословных собраниях », постепен - но вводившихся в отдельных провинциях .

Общее представление об этих собраниях можно сделать , про - анализировав , например , областной ландтаг Бранденбурга . Как, указывает А. Бебель , « дворяне землевладельцы вместе с 4- мя представителями родового дворянства имели в нём 35 голосов , го - рода же имели 23 голоса , а крестьяне только 12 голосов . Кроме того, эти крестьянские и городские представители выбирались не всей массой крестьян и горожан , а определёнными группами из - бирателей » .О. Бух указывает , что около 2000 владельцев дво -

рянских поместий выбирали половину депутатов ландтага , в то время как другая половина представляла 1 335 000 жителей .

Было установлено , что сословия должны быть представлены

ЛЛ, 173

в ландтаге в следующей пропорции : 3:2:1 , однако это соотноше -

ние фактически было иным : дворяне избирали чуть более полови - ны, горожане - около трети , а крестьяне - в пределах четверти де - путатов .

Возрастной ценз для наделения гражданина правом избирать был установлен в 25 лет, а для пассивного избирательного права в 30 лет. Непосредственно выбирали только дворяне . Процент лиц старше 25 лет составлял в среднем 20-23 % от всего населения Пруссии .

Характеризуя появившиеся после 1808 года в Пруссии пред - ставительные собрания , отметим , что они „ влачили жалкое и бес - ^{[170] [171] [172] [173] правное существование »[174] [175] [176] [177] [178]. Большинство населения считало , что введением этих собраний король не исполнил своих неоднократ - ных обещаний о создании всепрусского народного представитель - ства, но, несмотря на это, молчали все политические организа -}

176

ции , а «народ воздерживался от насильственных действий , тер - пеливо выжидая смерти короля , к которому он в душе хранил бла - годарность за те реформы , какие были проведены в начале его

177

царствования » .

В 1840 году Фридрих Вильгельм III умер, на престол взошёл король Фридрих Вильгельм IV.

Восточно - прусский ландтаг в г. Кёнигсберге , созванный спе - циально для принесения присяги Фридрихом Вильгельмом IV, об - ратился к новому королю с просьбой созвать в соответствии с обещанием его отца полномочный представительный орган для

выработки конституции . Многие считали , что только благодаря всеобщему представительству может возникнуть и процветать в

179

Пруссии общественная жизнь .

Новый король слыл « либералом », и немецкое общество , из - мученное долгими годами тяжёлой мрачной реакции , с неподдель - ным восторгом приветствовало « новую эру». Однако либерализм Фридриха Вильгельма IV ограничивался только красноречием , приветливостью и любезностью .

Осенью 1846 года правительство Пруссии , обратившись к Ротшильду за займом , получило отказ : он заявил , что готов ссу - дить деньги только при условии выполнения предписаний коро - левского указа 1820 года, устанавливающего , что без согласия народных представителей правительство не может заключать зай - мы .

В 1847 году Фридрих Вильгельм IV патентом от 3- го февраля 1847 года ^[179] решился , наконец , сдержать обещание отца и призвал областных представителей ( из всех восьми провинциальных ландтагов ) на соединённый ландтаг в Берлин . При этом было предложено такое представительство , которое всю реальную силу и власть оставляло в руках монарха , а народу передавало лишь призрачные , чрезвычайно ограниченные права .

Патент устанавливал , что все члены восьми провинциальных собраний будут образовывать соединённый сейм, который разде - лялся на две курии . Одна курия состояла из представителей выс - шего сословия , а вторая - остальных сословий (рыцарства , пред - ставителей городов и сельских общин ). Исполнительным органом сейма был постоянный центральный комитет , которому предос - тавлялись все права сейма , за исключением права дачи согласия на установление новых налогов и разрешение займов . Правом со - бираться не менее одного раза в четыре года был наделён только центральный комитет . Сейм же должен был собираться тогда , ко -

гда представится для государства необходимым ввести новые зай -

181

мы или налоги .

Созданный ландтаг Пруссии , конечно же, нельзя назвать на - родным представительством : это было просто собрание предста - вителей сословных собраний , а не депутатов , избранных народом . Кроме того, полномочия данного органа были ограничены подачей петиций и правом совещаться с королём при принятии законов , касающихся местных вопросов - налогов , собственности и др. Представительство в ландтаге было неравномерным : „ десяток ты - сяч помещиков и дворян имели 278 голосов , а 979 городов с че - тырьмя миллионами жителей - 182 голоса “ .

Патент 1847 года вызвал всеобщее разочарование и лишний раз показал , что « нельзя отвести глаза народу , решившему доби - ваться своих прав , как нельзя остановить морского прилива на - гайками и начальственными заклинаниями » . Соединённый ланд -

таг, по общему убеждению , был только предвестием национально -

184

го собрания - шагом к организации общегерманского единства ^{[180] [181] [182] [183]}

В своей речи , произнесённой на открытии ландтага , король заявил : „ Я никогда не допущу , чтобы между нашим Господом Бо - гом на небе и нашей страной втёрся писаный лист бумаги , как второе Провидение , чтобы управлять нами при помощи своих па - раграфов , которые заменили бы старую святую верность ... Это аб- солютно не по - немецки и, кроме того , неудобно для общего бла - га, т. к. ведёт к неразрешимым столкновениям с короной , которая , следуя закону Бога и страны , должна править по своему свобод - ному разумению , а не по воле большинства “^{[184] [185] [186].}

Заканчивая свою речь , король добавил :„ В вашу задачу не входит представлять мнения , выражать ходячие воззрения эпохи ... В доказательство моего искреннего доверия к вам даю своё коро - левское слово , что я не призвал бы вас сюда , если бы у меня яви - лось хоть бы малейшее предположение , что вы иначе поймёте свою роль и вздумаете выступить в качестве народных представи - телей . Я потому не призвал бы вас в случае подобного сомнения , что, по моему глубочайшему убеждению , это угрожало бы суще - ствованию трона и государства , а я считаю своей первейшей обя - занностью при всех обстоятельствах сохранить трон и государство в их теперешнем виде “ .

Установление соединённого ландтага было попыткой уси - лить государственный бюджет и существующий королевский ре - жим и, не расширяя избирательных прав народа , создать якобы

выборное учреждение , созыв которого целиком зависел бы от во - ли короля . Полагаем , поэтому соединённый ландтаг вызывал кри - тику со всех сторон . Консервативные слои общества видели в нём непростительную уступку либеральным требованиям , а либералы выражали недовольство ограниченными полномочиями ландтага и его сословным , большей частью дворянским составом .

Собравшись , соединённый ландтаг одобрил главные положе - ния нового проекта конституции , который лег в основу Конститу - ции Пруссии от 31 января 1850 года , и высказался за установление более совершенного всепрусского народного , а не сословного , представительства .

Даже умеренные либералы немецкого общества заявляли но - вому правительству , что только дарование конституции способно положить конец растущей общественной смуте и установить дове - рие народа к правительству . « Положение абсолютизма оказалось , таким образом , совершенно безвыходным : удержать самодержавие - это значило сознательно идти навстречу государственному бан - кротству , дать народное представительство означало для само - державия сознательное самоубийство . День ото дня эта альтерна - тива становилась грознее и неотвратимее , но правительство Фридриха Вильгельма IV было слишком малодушно , бесхарактер - но и вместе с этим самоуверенно для того, чтобы решительно и бесповоротно распрощаться с абсолютизмом . Оно попыталось пу - тём канцелярской волокиты отсрочить исполнение исторического приговора . Оно издавало либеральные законы и указы , но на практике по - прежнему привычною рукой пускало в ход старые ре - акционные гонения » . Фридрих Вильгельм IV же резко заявлял , ^[187]

что конституции он никогда не даст . Именно во многом из - за та - кой позиции короля « прусской конституции предшествовал ряд актов , представляющий довольно полную серию опытов разреше - ния вопроса о народном представительстве , при сохранении не -

189

прикосновенности самодержавной власти королей » .

Правда , в марте 1848 года Фридрих Вильгельм IV уже начал разъезжать по Берлину , высказываясь за писаную конституцию ^{[188] [189]} и парламент , выбираемый всеобщей подачей голосов . Из - за такой изменчивости взглядов короля в ходе 1848 года на него появилась карикатура с надписью : « В правой руке приказ , в левой - контр - приказ , в голове - беспорядок »^{[190] [191].}

Реализация принципа народного суверенитета в Германии шла чрезвычайно медленно . „ Сословия хотели законного участия самостоятельных граждан в делах государства , которое народ мо -

жет обеспечить двояко - с помощью прессы и путём представи - тельства . В Пруссии господствуют худшие враги того и другого -

192 193

цензура и мнимое представительство » .

Но уже в скором времени в Пруссии для выборов народного представительства были установлены довольно демократические выборы . Созванный после февральских революционных выступле - ний народа во Франции и после мартовских революций в Вене и Берлине Второй соединённый ландтаг Пруссии 8- го апреля принял избирательный закон ^{[192] [193], § 8 которого устанавливал , что каждый}

пруссак , достигший 24 ^[194] лет и не потерявший гражданских прав вследствие законного судебного приговора ^[195], является полно - правным избирателем в той общине , в которой он живёт послед - ние 6 месяцев , если только он не получает средств к жизни из об - щественной благотворительности ^[196].

Данный нормативный акт устанавливал непрямые выборы . На каждые 500 человек населения (по переписи 1846 года) изби - рался один выборщик . На основании закона теперь в Пруссии 3 661 993 человека наделялись правом голоса ^{[197] [198]. Согласно статисти - ческим данным , в 1846 году население Пруссии насчитывало 16 112 938 человек ( из них 8 046 771 [199] мужчин ). В выборах имели}

право участвовать около 23 % всего населения Пруссии (или 45,5 % мужского населения страны ). Во Франции число лиц, имеющих право участвовать в выборах , в 1848 году равнялось 27 %, в

Швейцарии в 1868 году - 22 %, в Италии - в 1861 году - 1,9 %, В Люксембурге и Нидерландах в 1868 году - 2,9 и 2,8 % соответст - венно , в Великобритании ^[200] в 1868 году - около 5,5 % ^[201]. Таким образом , Пруссия на фоне других европейских стран выглядела довольно демократично , и её избирательное право для многих могло служить примером .

Однако при реализации избирательного закона происходили различные казусы , негативно влияющие на общее представление о выборах . Так , в одном из избирательных участков присутствовало на выборах 112 человек , из них 109 не подали голосов , 2 голоса было подано за одного кандидата и один за другого . Избранным

о 203

считался кандидат , получившим 2 голоса .

Прусский ландтаг , избранный на основе относительно все - общего мужского избирательного права ^{[202] [203] [204], приступил к работе в}

мае 1848 года . В его состав в основном входили представители среднего класса : «половина депутатов была из юристов и бывших чиновников , другая половина во многом состояла из мелких пред - принимателей - « торговцев рейнским вином в разлив » - так отзы - вался о них Бисмарк »» . Из - за своего состава Прусское народное

представительство было не таким сговорчивым ^{[205] [206], как хотелось бы королю , и уже 5 декабря 1848 года парламент был распущен , и в}

тот же день король дал прусскому народу конституцию (Verfassungsurkunde f u г den Preu В ischen Staat vom 31. Januar

1850 ^{[207] [208]). Таким образом , король вынужден был сам ввести ненави - стные ему писаную конституцию и народное представительство , что являлось самым значимым событием в конституционной исто - рии Пруссии .}

После этого монархом с целью сформировать новый , наибо - лее лояльный королевской власти представительный орган сразу же было пересмотрено избирательное законодательство страны . Для этого лучше всего подходила система выборов , основанная на имущественной дифференциации избирателей - прусская трёх - классная система .

История развития прусского избирательного права с середи - ны ХIХ до начала ХХ века позволяет определить с достаточной точностью , каким образом может происходить преобразование до - вольно демократического избирательного права в недемократиче -

209

ское

Демократические выборы - это мирное средство , позволяю - щее без гражданской войны , революционных потрясений и приме - нения силы решить вопрос о функционировании государства . В прошлом столетии эту аксиому многие государственные деятели не знали , либо знали , но не хотели к ней прислушиваться . Яркий

пример тому Пруссия , в которой развитие избирательного права прямо зависело от спадов и подъёмов в революционном движении .

После либерализма революционной эпохи началась контрре - волюция , постепенно уничтожившая почти все завоевания граж - дан в области политических , в том числе и избирательных , прав . 30 мая 1849 года в Пруссии указом короля для формирования

211

ландтага было введено трёхклассное избирательное право (Dreiklassenwahlrecht) при открытом голосовании . Первые выборы ^{[209] [210]}

по этой системе были проведены уже в августе того же года . Гра - ждане Пруссии , успевшие привыкнуть к довольно демократиче - ской процедуре выборов , встретили введение трёхклассного изби - рательного права крайне негативно . Повсеместно проводились массовые акции в защиту прежних избирательных прав . Многие левые партии агитировали своих сторонников не участвовать в выборах . Однако активных и решительных действий по защите ранее действовавшего в Пруссии сраванительно демократического избирательного права никто не предпринял , и трёхклассное изби - рательное право просуществовало вплоть до революции 1918 года . В связи с этим Ф. Лассаль справедливо указывал , что легко отнять у бюргеров и работников политическую свободу , если только не посягать непосредственно и радикально на их личные блага , на

тела и собственность ^{[211] [212] [213].}

Избирательное право на основании подразделения граждан на группы является наиболее характерным для Германии данного периода . Так, в Бремене существовало 8 классов избирателей , ку - риальное избирательное право было также в Ольденбурге , Любе - ке, Австрии и других государствах .

Избирательное право Пруссии (также как и Саксонии ) разде - ляло граждан на три группы . В основу деления была положена сумма налогов , которую надлежало вносить в государственную казну избирателям . Каждый разряд должен был платить 1/3

общей суммы налоговых платежей избирательного участка ²¹⁶ (а не налогов страны в целом ), и в результате этого получал возмож - ность избирать 1/3 выборщиков . Бывали случаи , когда третья

сумма налогов , которою он уплачивал в общине или округе . Этот список подлежал обнародованию , и тот, кто считал его

неправильным или неполным мог в течение трёх дней после

публичного оглашения сообщить об этом в местные органы власти , назначенному ими руководителю выборов или созданной для этих целей комиссии в письменной форме или дать официальное показание для занесения в протокол . В общинах , которые были разделены на несколько избирательных участков ,

составление списков избирателей происходило по отдельным участкам .

215

В конце 19 века правительство Пруссии , чтобы несколько смяг - чить характер трёхклассного избирательного права , предложило к третьему разряду отнести тех плательщиков , которые вносили 3/12 налоговых платежей участка (т. е. 1/4, а не 1/3 как было ра - нее), ко второму разряду предлагалось причислять тех лиц, кото - рые уплачивали 4/12 налогов , а к первому - 5/12. Благодаря этим предложениям число лиц , выбиравших в первом классе , увеличи - лось бы , во втором классе осталось бы практически на прежнем уровне , а к третьему классу стало бы принадлежать меньшее ко - личество лиц. Однако эта реформа , предложенная Правительством и одобренная нижней палатой , так и не нашла поддержки в Палате господ .

²¹⁵ До принятия закона от 29 июня 1893 года деление участвующих в первичных выборах проходило на уровне общины , а не в каждом избирательном участке .

217

В ст. 71 Прусской Конституции устанавливалось, что избиратели по размеру уплачиваемых государственных прямых налогов разбиваются на три разряда, с тем чтобы на каждый разряд приходилась одна треть общей суммы налогов, лежащих на избирателях. Общая сумма выводилась: а) по общинам, когда община образует собою один избирательный округ; б) по округам, когда в оный входят несколько общин. Первый разряд состоял из избирателей - крупнейших плательщиков налогов, уплачивающих первую треть налогов. Второй разряд состоял из плательщиков, менее крупных, уплачивающих вторую треть налогов. Третий разряд состоял из плательщиков, плативших третью часть. Каждый разряд выбирал отдельно по одной трети выборщиков, подлежавших избранию. Разряды могли быть разделены на несколько избирательных союзов более пятисот избирателей. Выборщики в

часть налоговых платежей отделения избирательного участка вно - силась одним избирателем участка , и, следовательно , лишь только один человек голосовал в этом отделении от целого класса . Не - редко в первом классе голосовали граждане с довольно низкими доходами . Это случалось , если крупных налогоплательщиков во - обще не было на территории избирательного участка . На выборах 1863 года для причисления гражданина к первому классу избира - телей требовалась уплата в некоторых округах всего 3 марок на - лога , а в других 13 165 марок , а на выборах 1866 года в отдельных округах лиц, уплачивающих 1 005 марок налога , причисляли к третьему классу . Например , «имперский канцлер Гогенлоэ голо - совал в третьем классе , вместе со своими слугами , хотя он и очень богатый человек : дело в том, что он жил в Берлине на Лейпциг - ской улице , которая сплошь заселена богатейшими банкирами »^{[214] [215] [216] [217] [218]. Следует также отметить , что в 1893 году из девяти прусских ми - нистров шесть выбирали в третьем классе , три - во втором , а в первый не попал ни один . В Прусском ландтаге неоднократно предлагалось причислять граждан к тому или иному классу изби - рателей на основе каких - либо единых для всей страны сумм упла - чиваемых налогов . Так, предлагалось в Берлине относить к 3 классу тех, кто уплачивает меньше 180 марок прямых налогов , ко второму классу , тех кто платит налогов на сумму в пределах от 180 до 850 марок , а к первому - всех плативших свыше 850 марок налогов . Для каждого города Пруссии эти критерии причисления к тому или иному классу были бы различными [219].}

Следовательно , положение , высказанное некоторыми автора - ми о том, что в первом классе голосуют только богачи , а в треть - ем только рабочие ^[220], не совсем правомерно . Хотя , как правило ^[221], первые две курии состояли из более богатых людей , нежели тре - тья .

Граждане , не платившие налогов , по общему правилу выби - рали в третьем отделении . При этом лица, освобождённые от уп - латы налогов , согласно указу 1849 года , голосовали в том отделе - нии, к которому принадлежали бы они, если бы платили их в ус - тановленном порядке ^[222]. Таким образом , даже в первом и втором отделении наряду с налогоплательщиками могли голосовать и из - биратели , не платившие налогов .

Некоторые авторы на основе деления избирателей на классы без всяких оговорок указывают , что на выборах Прусского ланд - тага в 1849 году «один голос перворазрядного избирателя равнял - ся семнадцати голосам третьеразрядного и более нежели шести второразрядного »^[223]. Фактическую же ситуацию эти результаты подсчётов не отражают . Ведь высота имущественных цензов , не - обходимая для причисления гражданина к тому или иному разря - ду, изменялась по округам , и твёрдого соотношения между числом лиц, голосовавших в различных отделениях избирательных участ - ков, не существовало . Как мы уже отмечали , в зависимости от ме - стных условий , избиратель первого класса мог иметь столько же избирательных прав ( или голосов ), сколько и сотни избирателей третьего . Проанализировав данные об общем количестве избира - телей Пруссии и распределении их по классам (Приложение № 7), мы всё же можем говорить о том, что в среднем по стране , напри - мер, в 1898 году 1 голос избирателя первого класса условно рав - нялся 29 голосам избирателей третьего класса , а в 1855 году один голос избирателя первого класса равнялся всего 16 голосам изби - рателей третьего класса .

Из указанных в приложении данных также следует , что пер - вый разряд , являясь самым малозначительным по числу принад - лежащих к нему лиц , избирал столько же выборщиков , сколько и

самый большой по численности третий разряд . В среднем , на - пример , в 1849 году меньшинство - 17,9 процента избирателей выбирали в два раза больше выборщиков , чем 82,1 процента изби - рателей третьего класса ( СмПриложение № 7) . Этим в даль -

нейшем и определялся состав членов ландтага , складывающийся в основном из депутатов , защищавших интересы наиболее состоя - тельных слоёв населения . Поэтому правомерно указывают , что трёхклассная избирательная система была способом , посредством которого граждане , платящие самые высокие налоги , проводили свои интересы в ландтаге ^{[224] [225] [226] [227]. Процентное соотношение лиц , имею - щих избирательные права в том или ином разряде , с течением времени колебалось мало ( См .: Приложение № 7) и было связано прежде всего с налоговой реформой и изменением исчисления территорий .}

В указе от 30 мая 1849 года устанавливалось , что если из - за одинаковых платежей налогов ( оценочных сумм) нельзя опреде - лить , кто из нескольких избирателей должен быть включён в соот - ветствующее отделение , то принимается во внимание алфавитный порядок фамилий избирателей . Таким образом , даже граждане , платившие одинаковые налоги , находились в неравных условиях на выборах , и списки избирателей того или иного отделения изби - рательного участка часто составлялись на основе случайного рас - положения фамилий избирателей в алфавитном порядке .

Всё вышеизложенное свидетельствуют о существенном несо - вершенстве прусской трёхклассной избирательной системы , что неизбежно сказывалось на активности участия населения в выбо - рах. Согласно некоторым данным , « бойкотисты составляли около

231 232

70% всех избирателей » . При этом заметим , что, несмотря на ^{[228] [229]}

активные призывы не участвовать в выборах ^{[230] [231] [232]} на основе классо - вого представительства , всё же именно в 1849 году явка избирате - лей была одной из самых высоких за всё время существования прусской трёхклассной избирательной системы (СмПриложение № 9 и № 10). Произведя расчёты , мы установили , что в выборах Прусского ландтага во время существования трёхклассной изби - рательной системы принимало участие ( в среднем по всем клас - сам) только 25,7 % от числа лиц, имеющих право голоса , в первом классе - 50,6 %, во втором - 37,8%, и в третьем 22,9%. ( См.: При - ложение № 9). Следует отметить , что в некоторых избирательных округах явка избирателей была ещё ниже , и в третьем классе по - рой осуществляли активное избирательное право только 1,7 про - цента (округ Дортмунд ) лиц, им наделённых . Причины нежела - ния граждан третьего класса участвовать в выборах удачно , на наш взгляд , объясняет П. Г. Мижуев , указывающий , что практи - ческим результатом прусской избирательной системы оказывается сведение почти к нулю значения голосов наиболее бедной и вме - сте с тем самой большой части избирателей , в связи с чем участие этих избирателей в выборах членов прусской палаты представите - лей является некоторого рода комедией , от которой они уклоня - ются массами . На наш взгляд , в Пруссии , как и в других госу - дарствах , открытая подача голосов также оказывала достаточно сильное влияние на участие населения в выборах , ибо многие лю - ди, являющиеся очень честными и не очень мужественными , про - сто не приходили на избирательный участок . Данные об участии граждан в выборах позволяют также определить степень полити - зации тех или иных слоёв населения .

Правом участия в выборах , согласно параграфу 8 королев - ского указа , имел возможность пользоваться каждый самостоя - тельный прусский гражданин старше 24 лет и не ограниченный в силу судебного решения в своих гражданских правах в той об - щине , в которой он в течение шести месяцев имеет место житель - ства или местопребывание , если только он не получает ^[233] вспомоществования для бедных из общественных средств призре - ния . Разумеется , женщины избирательных прав были лишены , причём большая часть населения и в этот исторический период развития Пруссии не видела в этом никакой проблемы . Несколько позже были лишены избирательных прав военные , находящиеся на действительной военной службе . Согласно ст. 70 Конституцион - ной хартии Пруссии от 31 января 1850 года, возраст , с которого гражданин мог участвовать в выборах , был установлен в 25 лет. Но согласно ст. 115 той же хартии , положения королевского ука - за должны были применяться до издания избирательного закона .

В основу избирательного права Пруссии был положен прин - цип, согласно которому , в отличие от иных прав и свобод , для реализации избирательных прав нужен более высокий жизненный опыт . Для осуществления же пассивного избирательного права требовалась ещё большая жизненная мудрость и опытность , и, следовательно , был установлен более высокий возрастной ценз в 30 лет .

Согласно § 4 указа о выборах 1849 года, каждые 250 жителей должны были избирать одного выборщика . Устанавливалось так - же, что избирательные округа с количеством избирателей от 750 до 999 выбирают 3- х выборщиков , от 1000 до 1249 - 4- х, от 1250 ^{[234] [235]}

до 1499 - 5- х, от 1500 до 1749 - 6- х. Каждый избирательный класс

239

должен был выбирать 1/3 от количества всех выборщиков .

При избрании выборщиков и депутатов действовала мажори - тарная избирательная система абсолютного большинства , и, в случае если при первом голосовании выборщик не избирался , проводился второй тур выборов . Выборщик должен был сделать заявление о принятии выбора . Принятие с протестом или с ого - воркой влекло отклонение кандидата и проведение дополнитель - ных выборов .

Законодательное признание и закрепление избирательных прав предоставляет гражданам возможность посредством волеизъ - явления воздействовать на государственную власть . На выявление позиции народа , однако , существенное влияние оказывает то, как осуществляется голосование - тайно или открыто . В настоящее время тайное голосование является одним из обязательных прин - ципов избирательного права большинства государств , ранее же оно было не таким частым явлением .

Согласно королевскому указу от 30 мая 1849 года, выборы в Прусский ландтаг стали осуществляться , как мы уже отмечали , открытой подачей голосов , путем устного заявления , вносимого в протокол ^{[236] [237]. В мотивах введения данного закона указывалось , что}

«для свободного народа нет ничего необходимее личного мужест - ва открыто высказывать своё убеждение » . В докладе министер -

ства Бранденбурга - Мантойфеля королю отмечалось , что тайное

голосование «покрывает столь значительный акт, как голосование , некоторой завесой , скрывающей все устремления , которые боятся света »^{[238] [239] [240] [241]. Князь О. Бисмарк , оценивая тайну волеизъявления , под - чёркивал , что она « имеет характер , несовместимый с качествами настоящей германской души» . Противники тайного избиратель -}

ного права также замечали , что «если же у кого не хватает муже - ства открыто принять сторону той или другой партии , того или другого кандидата , то такой человек не достоин пользоваться пра -

244

вом голоса » .

Введение в Пруссии избирательного права при открытом го - лосовании было направлено прежде всего на то, чтобы лица, на - ходящиеся в социальной , экономической , политической или иной зависимости , голосовали не так, как они считали целесообразным , а так, как надо было королю , правительству , а также просто со - стоятельным и влиятельным представителям государства . Явная подача голосов способствовала довольно распространённым под - купам избирателей . Всё это было выгодно руководству страны , ибо позволяло проводить в ландтаг богатых кандидатов , лояльных осуществляемой королём и правительством политике . Правые партии всесторонне поддерживали открытое голосование , так как

оно позволяло им контролировать волеизъявление зависимых сло - ёв населения , левые же, наоборот , были за тайну выбора .

Избиратели всех демократических государств обязаны це - нить завоёванный принцип тайного голосования , ибо он наиболее демократично , законно и полно позволяет гражданам высказаться на выборах .

Избирательная система , основанная на классовых выборах , принадлежит к старейшим процедурам формирования органов

власти . Возникнув ещё в Древнем Риме благодаря реформам Сер - вия Туллия (приблизительно в VI веке до н. э.), она на протяжении своей более чем 25 вековой истории применялась в том или ином виде в различных государствах мира и в XIX веке нашего тысяче - летия «достигла своей законченности »^{[242] [243]. Однако думается , что о «законченности » в развитии классовой избирательной системы}

именно в Пруссии говорить не совсем правомерно , ибо она была «самой жалкой из всех избирательных систем »^[244].

Правительство указывало , что « неравное , подчинённое нало - говым классам избирательное право не желает жертвовать стара - нием, состоянием и интеллектуальностью в пользу большого ко - личества людей . Поэтому в качестве простого , всем ясного при -

знака мы избрали участие в уплате налогов »^[245]. Имущее население встретило введение трёхклассного избирательного права с чувст - вом облегчения ^{[246] [247] [248] [249], так как установление неравного избирательного права было ими желаемо . Однако в избирательном праве Прус - сии даже равенство политической власти лиц, имевших одинако - вую собственность и плативших равные налоги , всё равно отсут - ствовало , ибо прусское трёхклассное избирательное право « раз - рывало принадлежащее друг к другу и смешивало людей , которым нечего делать вместе , в каждой общине меря разными мерками » .}

Многие представители общественности ( проф . Дельбрюр , глава компании « Гамбург - Америка » Баллин , канцлер Бетман - Гольвег и др.) долгое время различными способами сообщали кай - зеру о необходимости изменения прусского законодательства о выборах , однако к ним никто не прислушался , и избирательное право , существовавшее в Пруссии , было отменено только в ре - зультате революции 1918 года .

Всё вышеизложенное ярко свидетельствует о существенном несовершенстве избирательной системы , основанной на классовом представительстве , и лишний раз подтверждаются слова Ф. Ласса - ля: « Если хотят установить , что наибольшее число крупных про - мышленников и крупных капиталистов должно иметь в монархии столько же и более власти , сколько все бюргеры , работники и кре - стьяне взятые вместе , то этого отнюдь не напишут прямо и откры - то. Для этой цели издадут закон , подобный , например , жалован - ному трёхклассному избирательному закону 1849 года, которым разделят всю страну на три класса избирателей по размеру плати - мых ими налогов , который определяется , конечно , величиной их

254

имущества » .

Прусская трёхклассная система выборов , являясь оплотом немецкого консерватизма и реакции ,^{[250] [251]} была введена для того , чтобы власть в парламенте принадлежала в основном юнкерам . Однако с течением времени буржуазия стала одерживать на выбо - рах победы , и юнкеры в ландтаге были отодвинуты на второй план . В результате этого « Бисмарк проклял орудие , которое так постыдно его обмануло : трехклассная система оказалась теперь « самой жалкой из всех избирательных систем »» ^[252].

В заключение следует отметить , что , несмотря на свой неде - мократизм , прусская трёхклассная система всё же позволила большей части мужского населения выражать своё волю на выбо - рах . Проанализировав статистические данные , мы установили , что согласно трёхклассной избирательной системе почти 50 процентов лиц мужского пола , или около 18 процентов всего

населения страны , были наделены правом участвовать в выборах (Приложение № 10). Для сравнения можно указать , что на родине современного парламентаризма - в Англии в это время лишь не - значительная часть граждан была наделена избирательными пра - вами . В соответствии с действовавшим там с 1832 года и по 1867 год избирательным законом в 1832 году «из общего числа населе - ния, составлявшего 26 032 725 человек , только 839 519 имели право голоса ^{[253] [254] [255], причём избирательные округа были образованы так, что 151 492 избирателя контролировали большинство мест в палате » . После реформ 1867 и 1884 года только 12,5% англичан}

стали иметь право голоса ^[256]. В целом , введение в Пруссии трёх - классной избирательной системы было шагом вперёд по сравне - нию с избирательным законодательством дореволюционного пе - риода .

Согласно прусскому трёхклассному избирательному праву избиратель мужского пола наделялся правом участвовать в выбо - рах на основе относительно всеобщего , косвенного , не равного избирательного права при открытом голосовании . Во исполнение этого основного права гражданам были предоставлены следующие права : право на включение в список избирателей ; право на озна - комление со списком избирателей ; право сообщать в избиратель - ную комиссию о невключении в список избирателей ; право участ -

вовать в формировании избирательных комиссий ; право выдвиже - ния кандидатов в выборщики и в депутаты ; право в допускаемых законодательством формах вести агитацию на выборах ; право на оповещение о времени и месте проведения выборов ; право на пре - доставление возможности ознакомления с результатами выборов и пр. Кроме того, избиратель наделялся следующими обязанностя - ми: голосовать только лично и открыто ; не нарушать избиратель - ное законодательство .

Характеризуя выборы в германских государствах , и в част - ности Пруссии , отметим , что их можно разделить на три уровня : выборы представительных органов местного самоуправления ; вы - боры представительных органов провинций ; выборы ландтага Пруссии . Прусский реформатор Л. Штейн предпринял активные действия по установлению этой системы органов представитель - ной власти , формируемых народом , однако до конца свою цель осуществить не смог (благодаря ему были установлены выборы в представительные органы местного самоуправления ). С течением времени под влиянием выступлений народа была реализована и идея создания избираемого народом единого Общегерманского народного представительства . Жители значительной части гер - манских государств в 1848 году получили относительно широкие избирательные права на выборах представительных органов вла - сти всех уровней . ²⁶⁰