<<
>>

§6 Органы государственного управления СССР

Для реализации решений высших органов государственной власти СССР, а также для оперативного управления обществом в Союзе ССР создаются специальные органы, которые принято называть органами государственного управления СССР.

К ним в соответствии с Конституцией СССР относятся Совет Минист­ров СССР, министерства СССР, государственные комитеты (ко­миссии) Совета Министров СССР, специальные ведомства при Совете Министров СССР.

Совет Министров СССР. Совет Министров СССР — это правительство Советского союзного государства. Оно обеспе­чивает единство исполнительной и распорядительной деятельно­сти государственных органов в масштабе Союза ССР, единство политической линии в управлении страной, основанное на выпол­нении директив Коммунистической партии Советского Союза.

Правовое положение Совета Министров определяется Основ­ным Законом СССР. В нормах Конституции СССР закрепляется роль, место Совета Министров в государственном механизме СССР, его полномочия и принципы взаимоотношения с высшими органами государственной власти, а также с подотчетными Со­вету Министров органами.

Совет Министров СССР является высшим исполнительно-рас­порядительным органом государственной власти. Он возглавля­ет и объединяет все центральные исполнительные и распоряди­тельные органы и непосредственно организует проведение в жизнь государственной политики, выраженной в актах Верховного Со­вета СССР и его Президиума. Как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, Совет Мини­стров СССР вместе с Верховным Советом СССР, Президиумом Верховного Совета СССР и под их контролем осуществляет вер­ховное руководство на всей территории Союза ССР.

По своей юридической природе Совет Министров является коллегиальным органом. В соответствии со ст. 70 Конституции СССР Совет Министров СССР состоит из Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Предсе­дателя Совета Министров СССР, министров СССР, председате­лей государственных комитетов и комитетов Совета Министров СССР, руководителей ряда других центральных ведомств.

Кроме того, в Совет Министров СССР входят по должности председа­тели Советов Министров союзных республик Ч

Вся деятельность Совета Министров СССР по управлению государством строится на коллегиальных началах. Большинство

1 Полное перечисление состава Совета Министров СССР см. в ст. 70 Кон­ституции СССР.

его полномочий решается только Советом Министров в полном его составе. При этом члены Совета Министров пользуются оди­наковым правом принимать участие в заседаниях Совета Мини­стров и в вынесении соответствующих постановлений. Для опера* тивного решения отдельных вопросов образован Президиум Со­вета Министров СССР, в состав которого входят Председатель, его первые заместители, а также персонально назначенные Сове­том Министров СССР лица. Президиум Совета Министров СССР выступает от лица правительства СССР.

Совет Министров образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании его палат. По сложившейся практике на первой сессии Верховного Совета СССР (очередного созыва) рассматривается заявление Председателя Совета Министров СССР о сложении перед Верховным Советом полномочий прави­тельства. После обсуждения этого заявления Верховный Совет СССР дает оценку деятельности Совета Министров, назначает Председателя Совета Министров и поручает ему сформировать новый состав правительства. Персональный состав Совета Мини­стров СССР, представленный по поручению Верховного Совета СССР Председателем Совета Министров СССР, утверждается на совместном заседании палат Верховного Совета. Конституция СССР не предусматривает особых требований для того, чтобы быть назначенным в Совет Министров СССР. Однако конститу­ционная практика в нашей стране, исходя из подотчетности Сове­та Министров СССР перед Верховным Советом СССР и его Президиумом, не допускает совмещения должности члена пра­вительства и члена Президиума Верховного Совета СССР. Чле­ны правительства не могут быть также членами постоянных ко­миссий палат Верховного Совета СССР.

Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Сове­том СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верхов­ного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому также подотчетен.

Эта подотчетность обусловливается прежде всего тем фактом, что Совет Министров СССР вправе осуществлять только исполнительно-распорядительную деятель­ность и не может принимать решения по вопросам компетенции высших органов государственной власти Союза ССР. Конститу­ционно подотчетность закрепляется рядом организационных мер. Среди них право Верховного Совета СССР образовывать Совет Министров и отзывать его в любое время, обязанность Со­вета Министров СССР систематически отчитываться о своей рабо­те перед Верховным Советом СССР и его Президиумом, право депутатов Верховного Совета СССР обращаться с запросами к правительству СССР и обязанность последнего не более чем в трехдневный срок дать им устный или письменный ответ в соот­ветствующей палате. Подотчетность проявляется и в том, что вся деятельность Совета Министров СССР должна строиться в стро

Гом соответствии с законами СССР, указами Президиума Вер­ховного Совета СССР — любой правительственный акт, не соот­ветствующий этим требованиям, может быть отменен Президиу­мом Верховного Совета СССР. Что касается всех других орга­нов (включая органы народного контроля и прокурорского над­зора), то Совет Министров СССР им не подотчетен. Только Вер­ховный Совет и его Президиум вправе направлять и контролиро­вать деятельность Советского правительства.

Устанавливая ведущее положение Совета Министров СССР в управлении нашим государством, Конституция закрепляет за ним широкий круг полномочий. Совет Министров регулирует на основе и во исполнение законов все важнейшие вопросы госу­дарственной жизни советского общества. В его деятельности практически реализуется значительная часть полномочий Союза ССР как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Совет Министров СССР объединяет и направляет работу об­щесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР, го­сударственных комитетов Совета Министров СССР и других подведомственных ему учреждений. В связи с этим он утверж­дает Положения о центральных органах государственного управ­ления СССР, осуществляет контроль за их деятельностью, уста­навливает конкретные задания министерствам и другим подот­четным ведомствам, назначает заместителей министров и заместителей председателей государственных комитетов, утвер­ждает членов коллегий министерств и ведомств.

При необходи­мости Совету Министров СССР предоставлено право образовы­вать специальные комитеты и главные управления по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.

Совет Министров СССР сосредоточивает в своих руках все основные рычаги в руководстве социалистической экономикой, распоряжается материальными, трудовыми и финансовыми ре­сурсами страны. Он непосредственно руководит перспективным и текущим планированием развития народного хозяйства и куль­туры СССР, под его руководством происходит разработка госу­дарственного бюджета СССР. Проекты народнохозяйственных планов, государственных бюджетов после их утверждения Вер­ховным Советом СССР становятся законами, и Совет Министров СССР принимает все необходимые меры для их осуществления.

Большие задачи выполняет Совет Министров и в области административно-политического управления. Он принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов госу­дарства и охране прав граждан; на него возлагается и общее ру­ководство в области сношений с иностранными государствами. Совет Министров руководит общим строительством Вооружен­ных Сил, определяет ежегодные контингенты граждан, подлежа­щих призыву на действительную военную службу.

і 82

По вопросам своей компетенции Совет Министров СССР из­дает правовые акты — постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Постановлениями оформляются ре­шения Совета Министров СССР, принятые в коллегиальном по­рядке, они подписываются Председателем Совета Министров СССР и управляющим делами. Распоряжения являются актом единоличного решения и подписываются Председателем Совета Министров СССР или одним из его заместителей. По отношению к законам СССР, указам Президиума Верховного Совета СССР все акты правительства выступают как подзаконные.

По наиболее важным общегосударственным вопросам прини­маются совместные постановления ЦК КПСС и Совета Минист­ров СССР. Они регулируют те общественные отношения, которые имеют огромную государственно-политическую важность.

Могут приниматься также совместные постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС, как правило, по вопросам, относящимся к ве­дению государства и профсоюзов.

Министерства СССР. Министерствами СССР называются центральные отраслевые исполнительные и распорядительные органы государственной власти, образуемые Верховным Советом СССР и осуществляющие свою деятельность под руководством Советского правительства. В соответствии с Конституцией СССР министерства делятся на общесоюзные и союзно-рес­публиканские. Общесоюзные министерства руководят по­рученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы, а союзно-республиканские, как правило, через одноимен­ные министерства союзных республик, непосредственно они уп­равляют лишь ограниченным числом объектов.

Общесоюзные министерства создаются для руководства таки­ми отраслями, где требуется наибольшая степень централизации в масштабе всего Советского Союза. К общесоюзным министер­ствам относятся министерства внешней торговли, морского фло­та, путей сообщения, оборонной промышленности, общего маши­ностроения, радиопромышленности и др. Эти министерства еди­ные для всего Союза ССР, и одноименных министерств в союз­ных и автономных республиках не имеется.

Союзно-республиканские министерства в отличие от общесо­юзных руководят отраслями управления, составляющими об­ласть совместной компетенции СССР и союзных республик. В связи с этим, как правило, наряду с союзно-республиканским министерством СССР имеются в союзных республиках одно­именные министерства.

Каждое министерство СССР строит свою работу на основе специального Положения о нем, утвержденного Советом Мини­стров СССР. Возглавляет министерство министр, назначаемый и освобождаемый от должности Верховным Советом СССР, а

в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета. Министр руководит работой министерства на основе единонача­лия: он издает приказы и инструкции, проверяет их исполнение. Наиболее важные вопросы работы министерства рассматрива­ются на коллегии министерства, в состав которой, кроме мини-’ стра, входят все его заместители, а также другие руководящие работники, персонально утверждаемые в качестве членов кол* легии по представлению министра Советом Министров СССР.

Коллегия является совещательным органом. Ее решения прово» дятся в жизнь приказами министра. Если между министром и коллегией возникло разногласие, то министр проводит свое рс» шение, ставя об этом в известность Совет Министров. Члены коллегии имеют право также обращаться в Совет Министров. При необходимости спорный вопрос разрешается непосредствен­но правительством.

Государственные комитеты Совета Министров СССР. Госу­дарственные комитеты являются также центральными органами государственного управления. Они призваны координировать деятельность министерств и других органов управления по тем или иным специальным вопросам или отраслям производства. Большинство государственных комитетов относится к функцио­нальным органам, и их деятельность имеет межотраслевой ха» рактер. Часть из них являются общесоюзными, а другая — со­юзно-республиканскими органами.

Ведущее место среди них занимает Госплан СССР. На него возложено общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР на основе партийных директив.

Все вопросы материально-технического снабжения народного хозяйства сосредоточены в руках Государственного ко­митета Совета Министров СССР по материально-тех­ническому снабжению.

Вопросами общегосударственной политики в области научно- технического прогресса занимается Государственный ко­митет Совета Министров СССР по науке и технике.

Все вопросы капитального строительства и проведения еди­ной технической политики находятся в ведении Государст­венного комитета Совета Министров СССР по делам строительства. В настоящее время имеются и другие госу­дарственные комитеты (по вопросам труда и заработной платы, по внешнеэкономическим связям, по профессионально-техниче­скому образованию и др.), которые под руководством Совета Министров принимают участие в государственном управлении страной.

Специальные ведомства при Совете Министров СССР. Спе­циальные ведомства в отличие от министерств и государствен­ных комитетов образуются непосредственно Советом Минист­ров СССР. Руководители этих ведомств назначаются и смеща­

ются Советом Министров СССР. Они пользуются в Совете Ми­нистров лишь совещательным голосом.

Специальные ведомства создаются по мере необходимости и могут принимать различные формы. В настоящее время при Совете Министров имеются главные управления (гидро­метеорологической службы, архивное и др.), комиссии (юри­дическая, по назначению персональных пенсий), советы (по делам религии), комитеты (по кинематографии, по печати, по Ленинским премиям и др.). На правах специальных ведомств при Совете Министров СССР действуют Телеграфное Агентство Советского Союза (ТАСС), Государственный арбитраж.

Высшие органы государственной власти и управления союзных республик

Каждая союзная республика как суверенное социалистиче­ское государство имеет свои высшие органы государственной власти и управления. Организация этих органов в различных республиках в силу единства их экономической и политической основ и общности конституционных принципов однотипна. Си­стема их организации схожа также с общесоюзной системой высших органов государственной власти и управления. Отдель­ные особенности, присущие высшим органам государственной власти ряда союзных республик, обусловливаются националь­ным составом населения и вытекающим из этого своеобразия их национально-государственным устройством.

Верховный Совет союзной республики. В системе государст­венных органов союзной республики первое место принадлежит Верховному Совету союзной республики, который как представительный орган всех граждан республики является но­сителем государственного суверенитета. Он сосредоточивает в своих руках всю полноту государственной власти республики. Это значит, что никакой государственный орган в республике не вправе контролировать деятельность ее Верховного Совета, от­менять его акты.

Верховный Совет союзной республики избирается на четырех­летний срок всем взрослым населением республики. Он осуще­ствляет все права, присвоенные республике, поскольку они в силу конституции не входят в компетенцию подотчетных ему органов: Президиума Верховного Совета и Совета Министров союзной республики.

В соответствии с конституционным законодательством Союза ССР и союзных республик Верховный Совет союзной республи-

ки является высшим органом государственной власти и един­ственным законодательным органом республики. Поэтому все ее важнейшие государственные дела непосредственно разреша­ет Верховный Совет. Только он имеет право принимать консти­туцию республики и вносить в нее изменения. В тех союзных республиках, где есть автономные республики, Верховные Со­веты союзных республик утверждают конституции автономных республик, определяют границы их территории, а также пред­ставляют на утверждение Верховного Совета СССР, акты об образовании новых автономных республик и автономных обла­стей. Верховный Совет утверждает народнохозяйственный план и бюджет республики, определяет краевое, областное деление, а также границы и районное деление краев, областей, образует новые районы, города, села, поселки, определяет их границы. Верховный Совет устанавливает представительство союзной республики в международных сношениях, определяет порядок образования республиканских воинских формирований. Как единственный законодательный орган республики, Верховный Со­вет осуществляет законодательство о труде, браке и семье, судо­устройстве и судопроизводстве, устанавливает порядок пользо­вания землей, недрами, лесами, водами, принимает граждан­ский, уголовный и другие кодексы. Верховный Совет союзной республики пользуется правом амнистии граждан, осужденных судебными органами республики. Кроме того, Верховный Совет союзной республики может разрешать и другие вопросы ком­петенции республики, которые по конституции относятся к ве­дению подотчетных Верховному Совету органов. Следовательно, любой вопрос, относящийся к суверенным правам союзной рес­публики, может разрешаться непосредственно Верховным Со­ветом союзной республики.

В порядке верховного государственного руководства Верхов­ный Совет союзной республики образует и направляет деятель­ность всех важнейших ее государственных органов: избирает Президиум Верховного Совета союзной республики, образует правительство союзной республики — Совет Министров, избира­ет членов Верховного Суда республики. Эти органы подотчетны перед Верховным Советом союзной республики, и вся их дея­тельность проходит под его руководством.

Верховный Совет союзной республики обладает и обширны­ми контрольными функциями. Он имеет право назначать, когда сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии для проверки деятельности любого государственного органа. Наря­ду с этим контроль осуществляется постоянными комиссиями, а посредством депутатского запроса и депутатами Верховного Совета.

По всем вопросам своей компетенции Верховные Советы со­юзных республик издают законы или постановления. Они счита- 186

ются утвержденными, если приняты Верховным Советом простым большинством. Для принятия законов, вносящих изменения в кон­ституцию союзной республики, требуется большинство не менее двух третей голосов. Принятые Верховным Советом акты публи­куются за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета союзной республики.

Порядок деятельности Верховных Советов союзных респуб­лик во многом сходен с порядком работы Верховного Совета СССР. Верховные Советы союзных республик также работают в сессионном порядке. Очередные сессии созываются Президиу­мом Верховного Совета два раза в год. Внеочередные сессии могут созываться Президиумом по собственному усмотрению или по требованию одной трети депутатов Верховного Совета союз­ной республики. Для руководства заседаниями Верховный Со­вет на весь срок своих полномочий избирает Председателя Вер­ховного Совета и его заместителей.

Верховные Советы союзных республик также образуют по­стоянные комиссии: законодательных предположений, планово­бюджетные, по иностранным делам, мандатные и комиссии по различным отраслям хозяйства и культуры Постоянные комис­сии как вспомогательные и контролирующие органы Верховных Советов занимаются чрезвычайно широким кругом дел. Они раз­рабатывают законопроекты и вносят их на рассмотрение Вер­ховного Совета, рассматривают проекты планов развития на­родного хозяйства и бюджета республики, готовят свои пред­ложения по вопросам народного образования, коммунального строительства, здравоохранения, медицинского обслуживания и т. д. В работе постоянных комиссий, кроме депутатов, участ­вуют представители общественных организаций, специалисты различных отраслей народного хозяйства, юристы. Все это дает возможность Верховным Советам тщательно готовиться к реше­нию тех или иных вопросов, а также оказывать повседневное влияние на работу подотчетных органов власти и управления.

Во всей деятельности Верховного Совета союзной республи­ки решающая роль принадлежит депутатам. Депутаты Верхов­ного Совета союзной республики — государственные деятели, призванные в составе ее высшего представительного органа ре-

1 На первой сессии Верховного Совета РСФСР седьмого созыва (апрель 1967 г.) были созданы следующие постоянные комиссии: законодательных предположений; планово-бюджетная; по иностранным делам; мандатная; по промышленности, транспорту и связи; по сельскому хозяйству; по народному образованию, культуре и спорту; по здравоохранению и социальному обеспече­нию; по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию населе­ния; по строительству и промышленности строительных материалов; по комму­нальному хозяйству и благоустройству; по охране природы. Более ’/з депута­тов Верховного Совета РСФСР избраны в состав постоянных комиссий («Со­ветская Россия» от 13 апреля 1967 года).

шать важнейшие республиканские дела. Депутату принадлежит как право законодательной инициативы, так и право запроса к Совету Министров и любому министру республики. Депутат пользуется депутатской неприкосновенностью: он не может быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согла­сия Верховного Совета, а в период между сессиями — без согла­сия Президиума Верховного Совета союзной республики. Депу­тат— слуга народа. Он обязан систематически отчитываться пе­ред избирателями как о своей деятельности, так и о работе Вер­ховного Совета республики. Любой депутат, не оправдывающий доверия своих избирателей, может быть в установленном зако­ном порядке досрочно отозван ими.

Президиум Верховного Совета союзной республики. Среди государственных органов союзной республики важное место за­нимает Президиум Верховного Совета, являющийся наряду с Верховным Советом высшим органом государственной власти данной республики. Президиум Верховного Совета в каж­дой союзной республике представляет собой государственный ор­ган, сочетающий в своем лице функции коллегиального прези­дента и органа ее Верховного Совета, осуществляющего в соот­ветствии с конституцией республики ряд полномочий последне­го. Во всей своей деятельности Президиум подотчетен только Верховному Совету союзной республики; в отношении всех дру­гих республиканских государственных органов он обладает вер­ховенством и приоритетом.

Президиум Верховного Совета избирается обязательно из де­путатов Верховного Совета союзной республики в составе Пред­седателя Президиума Верховного Совета, его заместителей, сек­ретаря и членов. Количественный состав Президиума определя­ется конституцией соответствующей республики и колеблется от 11 (Эстонская ССР) до 33 человек (РСФСР).

Компетенция Президиума Верховного Совета союзной рес­публики распространяется на все стороны верховной государст­венной власти республики. Он созывает сессии Верховного Со­вета, опубликовывает принятые им законы и постановления, дает толкование республиканских законов, проводит референдумы и издает указы. Президиум Верховного Совета союзной республики контролирует исполнение Конституции СССР, общесоюзных за­конов, конституции союзной республики, законов и других актов верховной государственной власти союзной республики. В соот­ветствии с этим на Президиум возложена конституционная обя­занность отменять постановления и распоряжения Совета Мини­стров союзной республики, Советов Министров автономных рес­публик, а также решения и распоряжения краевых, областных Советов депутатов трудящихся (в союзных республиках, где отсутствует областное деление,— Советов депутатов трудящихся районов и городов) в случае несоответствия их закону.

В компетенцию Президиума Верховного Совета союзной рес­публики входит также прием в гражданство союзной республи­ки, а тем самым и в гражданство СССР, установление и при­своение почетных званий республики, осуществление права поми­лования граждан, осужденных судебными органами республики. Президиум назначает и отзывает дипломатических представи­телей в иностранных государствах, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств. Он же ратифицирует международные договоры, если в заключении их участвует со­юзная республика. К ведению Президиума Верховного Совета союзной республики относится общее руководство всеми мест­ными Советами и непосредственное руководство областными (краевыми) Советами, а в республиках без областного деле­ния— районными Советами.

Президиум Верховного Совета организует выборы Верховно­го Совета союзной республики, направляет организацию выборов местных Советов и районных народных судов. Он, в частности, утверждает Положения о выборах Верховного Совета союзной республики и о выборах депутатов местных Советов, а также Положение о выборах районного народного суда.

Все отмеченные выше полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики составляют его исключительную ком­петенцию. Наряду с ними Президиум каждой республики в пе­риод между сессиями ее Верховного Совета освобождает от должности и назначает министров по представлению Председа­теля Совета Министров союзной республики. Президиум может осуществлять в период между сессиями Верховного Совета со­юзной республики и другие права, относящиеся к компетенции ее Верховного Совета. В практике высших органов государст­венной власти союзных республик нашло широкое распростра­нение принятие Президиумом решений о реорганизации цент­ральных исполнительных и распорядительных органов, по во­просам административно-территориального деления, а также по отдельным проблемам республиканского законодательства. Ука­зы и постановления, принимаемые по этой группе вопросов, в по­следующем подлежат утверждению Верховным Советом союз­ной республики.

Совет Министров союзной республики. Правительством со­юзной республики является Совет Министров, который на территории союзной республики осуществляет высшую исполни­тельно-распорядительную деятельность. Совет Министров союз­ной республики образуется Верховным Советом союзной рес­публики в составе Председателя Совета Министров, первых за­местителей и заместителей Председателя, министров, руководи­телей государственных комитетов и некоторых других централь­ных органов государственного управления союзной республики.

Совет Министров, получая полномочия на управление респуб­ликой от Верховного Совета, несет перед ним полную ответст­венность. В период между сессиями он подотчетен Президиуму Верховного Совета союзной республики. Учитывая союзный ха­рактер СССР, Совет Министров республики обязан исполнять акты Совета Министров СССР как по вопросам исключительной, так и совместной компетенции Союза ССР и союзных республик. Поэтому Совет Министров союзной республики действует не только на основе и во исполнение законов союзной республики, но и законов СССР, постановлений и распоряжений Совета Ми­нистров СССР.

Совет Министров объединяет и направляет работу мини­стерств и других подотчетных ему органов государственного управления, объединяет и проверяет работу уполномоченных об­щесоюзных министерств, принимает меры по осуществлению на­роднохозяйственного плана, государственного и местного бюд­жетов республики, по обеспечению общественного порядка, за­щите интересов государства, охране прав граждан. К его ведению относится руководство в области сношений республики с иностранными государствами, а также руководство организа­цией республиканских войсковых формирований. В случае не­обходимости Совет Министров может создавать специальные комитеты и главные управления по делам хозяйственного и культурного строительства.

В связи с расширением прав союзных республик, осущест­вляемым по инициативе КПСС, роль их правительств в решении важнейших вопросов хозяйственного и культурного строитель­ства возросла. Этому способствовала передача под управление союзных республик ряда отраслей промышленности, а также значительного числа учреждений культуры, здравоохранения, народного образования. Среди полномочий Совета Министров большое значение имеет контроль за деятельностью государст­венного аппарата. В силу этого Совет Министров республики имеет право отменять не только приказы и инструкции министров республики, но и решения исполкомов (Советов областей, краев, городов республиканского подчинения), а также приостанавли­вать решения областных, краевых Советов депутатов трудящих­ся и правительств автономных республик.

По вопросам своей компетенции Советы Министров издают постановления и распоряжения и проверяют их исполнение. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории союзной республики.

Центральные отраслевые органы государственного управле­ния союзных республик. Каждая союзная республика имеет свои отраслевые министерства как союзно-республиканского, так и республиканского подчинения. Большинство министерств союз­ных республик являются союзно-республиканскими. В связи с

этим они подчиняются как Совету Министров союзной респуб­лики, так и соответствующему союзно-республиканскому мини­стерству СССР (двойное подчинение). Республиканские мини­стерства создаются для управления такими отраслями государ­ственной жизни, которые, как правило, находятся в исключитель­ном ведении союзных республик (министерства социального обе­спечения, местной промышленности и др.) и подчиняются толь­ко Совету Министров союзной республики.

Помимо министерств, в союзных республиках имеются и дру­гие центральные органы государственного управления. К ним относятся государственные комитеты (Госплан, по делам строи­тельства, по использованию трудовых ресурсов и др.) и различ­ные главные управления (управления). Первые создаются Вер­ховными Советами, вторые — непосредственно Советами Мини­стров союзных республик.

Права и обязанности руководителей министерств, государ­ственных комитетов и специальных ведомств устанавливаются республиканским законодательством, в главном они сходны с правами и обязанностями должностных лиц аналогичных органов Союза СССР

Высшие органы государственной власти и управления автономных республик

Автономная советская республика является социалистическим государством и в силу этого имеет свою собственную систему высших органов государственной власти и управления. Эта сис­тема в общих чертах соответствует системе аналогичных органов союзной республики. Наряду с этим ей присущи и свои специ­фические особенности. Они обусловлены тем, что автономные республики не являются суверенными государствами и действу­ют на автономных началах. Поэтому их высшие органы государ­ственной власти и управления осуществляют государственную власть не самостоятельно, а под контролем соответствующих органов союзных республик. Располагая большими правами по управлению своим государством, они не могут без согласия со­юзной республики принимать решения, связанные с изменением Конституции АССР или с осуществлением функций учредитель­ной власти.

К высшим органам государственной власти автономных рес­публик относятся Верховные Советы АССР и Президиумы Вер* ховных Советов АССР; высшим органом государственного уп­равления являются Советы Министров АССР, под непосредст­

венным руководством которых действуют центральные органы государственного управления в лице министерств, комитетов и других ведомств.

Верховный Совет АССР. Верховный Совет автономной рес­публики — высший орган государственной власти, единственный законодательный орган автономной республики. Он формирует высшие государственные органы АССР — Президиум Верховно­го Совета АССР и Совет Министров АССР. Верховный Совет АССР — это орган народного представительства, он избирается непосредственно гражданами республики сроком на четыре года. Количественный состав Верховных Советов АССР неодинаков. Так, в Верховном Совете Башкирской АССР имеется 247 депу­татов, а в Верховном Совете Нахичеванской АССР — всего 80 де­путатов. Это объясняется различной численностью населения и разными нормами представительства, установленными законо­дательством автономных республик.

Права Верховного Совета автономной республики устанав­ливаются в конституции АССР. По своему содержанию они свя­заны с законодательством, верховным управлением и верхов­ным государственным контролем. Все полномочия, присвоенные автономной республике, если они не входят в силу конститу­ции в компетенцию подотчетных органов, осуществляются Вер­ховным Советом АССР. Он, в частности, принимает конституцию АССР, утверждает перспективный и текущий планы развития народного хозяйства и бюджет республики, устанавливает рай­онное деление республики, границы районов и городов, осуще­ствляет контроль за деятельностью государственных органов республики, решает другие важные вопросы внутренней государ­ственной жизни автономной республики. По ряду вопросов ре­шения Верховного Совета АССР приобретают силу только после утверждения союзной республикой. Это относится, например, к конституции АССР, которая хотя и принимается Верховным Со­ветом АССР, но требует утверждения со стороны Верховного Совета союзной республики. Также требуют утверждения союз­ной республикой решения, связанные с изменением администра­тивно-территориального деления республики.

Работа Верховных Советов АССР строится на основе тех же демократических форм, которые присущи Верховным Сове­там вообще. Основные вопросы компетенции Верховные Советы рассматривают на сессиях, которые созываются Президиумом Верховного Совета АССР не реже двух раз в году. Большую работу проводят постоянные комиссии, образуемые из депута­тов Верховного Совета. Они предварительно рассматривают про­екты всех наиболее важных решений Верховного Совета. По­стоянные комиссии обладают правом контроля и проверки испол­нения деятельности всех государственных органов республики, они вправе требовать от министерств и ведомств АССР, госу­

дарственных учреждений и должностных лиц все необходимые для их работы материалы, а в случаях надобности — и объясне­ния о причинах невыполнения законов и других актов верховных органов государственной власти автономной республики. Вер­ховные Советы автономных республик назначают, когда они соч­тут необходимым, следственные и ревизионные комиссии. Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и до­кументы.

По вопросам своей компетенции Верховный Совет принимает законы и постановления. Для утверждения этих актов требуется простое большинство голосов депутатов Верховного Совета АССР. В случае расхождения закона АССР с законами СССР или союзной республики действуют законы СССР или союзной республики.

Президиум Верховного Совета АССР. Постоянно действую­щим высшим органом государственной власти автономной рес­публики является Президиум Верховного Совета АССР, изби­раемый Верховным Советом АССР из числа своих депутатов на весь срок своих полномочий. В состав Президиума входят Пред­седатель Президиума, его заместители, Секретарь Президиума и несколько членов Президиума (от 7 до 12 человек). Президиум Верховного Совета АССР во всей своей деятельности подотче­тен Верховному Совету АССР. На территории автономной республики и в пределах предоставленных ей прав Прези­диум Верховного Совета АССР выполняет функции, аналогич­ные функциям Президиума Верховного Совета союзной рес­публики.

В силу закрепленной за ним компетенции он организует ра­боту Верховного Совета АССР, осуществляет толкование зако­нов, при необходимости проводит референдумы, устанавливает и присваивает почетные звания АССР. Осуществляя повседнев­ный контроль за деятельностью государственного аппарата рес­публики, Президиум Верховного Совета АССР вправе отменять постановления и распоряжения Совета Министров АССР, реше­ния и распоряжения районных и городских Советов депутатов трудящихся в случае несоответствия закону и актам Президиума Верховного Совета АССР. Наряду с этим в период между сес­сиями Верховного Совета АССР он имеет право по представ­лению главы правительства освобождать от должности и назна­чать отдельных Министров АССР, освобождать и назначать членов Верховного Суда АССР, а также при необходимости принимать акты, связанные с законодательным регулированием отдельных сторон жизни автономной республики. Решения Пре­зидиума по этой группе вопросов обязательно нуждаются в по­следующем утверждении Верховным Советом АССР. В процессе осуществления своей компетенции Президиум Верховного Сове­

та АССР принимает акты — указы и постановления, которые вслед за законами АССР являются на территории рес­публики важнейшими правовыми актами, обязательными для государственных органов, должностных лиц и отдельных граждан.

Совет Министров АССР. Министерства и ведомства АССР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом госу­дарственной власти АССР является Совет Министров АССР — ее правительство.

Правительство образуется Верховным Советом АССР в сос­таве Председателя Совета Министров АССР, его заместителей, министров и руководителей ряда других республиканских ве­домств. Правительство во всей своей деятельности подотчетно Верховному Совету АССР, а в период между сессиями также его Президиуму.

В пределах автономной республики Совет Министров АССР выполняет приблизительно такие же функции, которые возло­жены на Совет Министров союзной республики. Осуществляя об­щее управление автономной республикой, правительство прини­мает постановления либо распоряжения, которые должны соот­ветствовать общесоюзному и республиканскому законодательству, а также постановлениям и распоряжениям Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики.

В каждой автономной республике под руководством прави­тельства действуют органы государственного управления АССР— министерства, государственные комитеты и управления. Как пра­вило, автономная республика имеет Государственный плановый комитет, Комитет народного контроля, а также министерства здравоохранения, коммунального хозяйства, культуры, внутрен­них дел, просвещения, сельского хозяйства, социального обеспе­чения, торговли, финансов. Эти органы автономной республики подчиняются не только Совету Министров АССР, но и одновре­менно соответствующим министерствам союзной республики. Так же как в Союзе ССР и союзных республиках, основными актами руководителей отраслевых органов автономных респуб­лик являются приказы и инструкции, посредством которых осу­ществляется непосредственное оперативное управление отдель­ными сторонами государственной жизни АССР.

При необходимости Советы Министров АССР могут создавать специальные ведомства по делам хозяйственного и культурного строительства. Руководители этих органов назначаются и сме­щаются Советом Министров АССР и в отличие от министров не входят в Состав правительства АССР.

<< | >>
Источник: Братусь С.Н., Андреев В.С., Лепешкин А.И.. Основы Советского государства и права. Учебник для пед. ин-тов. М., «Просвещение»,1970. 375 с.. 1970

Еще по теме §6 Органы государственного управления СССР:

  1. 54 Высшие органы государственной власти и управления во второй половине 40-80-ые годы. Конституция БССР 1978 года.
  2. 59. Формирование тоталитарного режима в СССР (30-е – начало 50-х гг. ).
  3. 62. Конституция СССР 1936 г. Конституция РСФСР 1937 г.
  4. 63. Изменения в государственном аппарате СССР в годы войны 1941 – 1945 гг.
  5. 65. Меры по восстановлению законности в СССР в середине 50-х годов. Обновление уголовного и процессуального права. Начало массовых реабилитаций.
  6. 67. Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г.
  7. 74. Изменения в государственном аппарате и механизме управления СССР в годы Великой Отечественной войны.
  8. 44. Перестройка государственного механизма.
  9. 50. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗИЕ В КОНЦЕ 80-х – НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ. РАСПАД СССР. СТАНОВЛЕНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
  10. ПРОБЛЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ТРУДАХ В. И. ЛЕНИНА[141]
  11. СОВЕТСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ЕЕ ОСОБЕННОСТИ, МЕТОДЫ, АППАРАТ
  12. §1. Исторические аспекты развития понятия «объединение» в законодательстве СССР и РФ
  13. § 1 Понятие и формы советского национально-государственного устройства
  14. Глава VI. Советские государственные органы и осуществление государственного суверенитета
  15. § 4. Верховный Совет СССР
- Авторское право России - Аграрное право РФ - Адвокатура РФ - Административное право РФ - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс РФ - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Избирательное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство России - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Корпоративное право РФ - Муниципальное право РФ - Право социального обеспечения России - Правоведение РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Семейное право России - Таможенное право России - Теория государства и права РФ - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Экологическое право России -