Тема 3. Государственное регулирование агропромышленного комплекса и сельского хозяйства в целом.

Статья: Быстров Г. Е. “Государственное регулирование сельского хозяйства в России; понятия, функции, формы, методы: теория, практика, проблемы”

Ω Указ Президента от 09.03.2004 № 314 (в ред.

Закон 2006 г. “О развитии сельского хозяйства”

Закон 2006 г. “О развитии сельского хозяйства” регулирует отношения, которые возникают между гражданами и юридическими лицами, признанными в соответствии с настоящим ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также между иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Первое понятие сельскохозяйственного товаропроизводитель было дано в НК РФ, затем в Законе “О сельскохозяйственной кооперации”. Во главу ставили доходность, прибыльность от с/х деятельности.

В ст. 3 ФЗ “О развитии сельского хозяйства” законодатель признаёт сельскохозяйственными производителями организацию, индивидуального предпринимателя (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год (календарный год – с 1 марта по 1 марта следующего года).

Законодатель также признает, помимо вышеназванных, сельскохозяйственными товаропроизводителями и:

1) граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (если они имеют полевой земельный участок).

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), страховые (см.

3) крестьянские (фермерские) хозяйства.

Впервые законодатель даёт определение с/х производства. И под сельскохозяйственным производством им понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке с/х продукции, сырья и продовольства, в том числе оказания соответствующих услуг.

Государство заинтересованно в устойчивом развитии сельских территорий, потому что государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики. А под устойчивым развитием сельских территорий законодатель в ст. 5 ФЗ понимает их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объёма производства с/х продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения, повышение уровня его жизни и рациональное использование земель с/х назначения.

Основные направления поддержки в сфере развития сельского хозяйства:

В каждом регионе есть Закон о поддержке развития граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и КФХ в том числе:

1) доступность кредитных ресурсов для всех с/х товаропроизводителей;

2) развитие системы страхования рисков:

а) оказание помощи и поддержка в развитии племенного животноводства;

б) развитие семеноводства;

в) обеспечение производства продукции животноводства (если ведем речь об ЛПХ, то обязаны обеспечить выпасом всех граждан сельских поселений для того, чтобы была обеспечена выпуск молочной и иной животноводческой продукции (это КРС, овцеводство, кролиководство и т.д.)

г) закладка многолетних насаждений и уход за ними (яблоки, вишни, черешня, слива, абрикос и т.д.);

· помощь оказывается через ботанические сады и другие субъекты, которые занимаются саженцами;

· уход за ними – оказание бесплатной помощи агрономов, ветеринарной службы;

· создание консультационных пунктов по подготовке и переподготовке специалистов (филиал Новосибирской академии сельскохозяйственных наук);

Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 № 1009 “О порядке совместного осуществления Министерством Здравоохранения и социального развития РФ и Министерством сельского хозяйства функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля”

Указ Президента РФ 2010 г. “Об утверждении доктрины продовольственной безопасности РФ”

Согласно этого Указа Президента РФ были поставлены след цели:

1.

2. увеличение объёма национальных генетических ресурсов животных и растений;

и др.

Обратить внимание на сельскохозяйственное страхование. Сравнить Закон “О страховании”, нормы ГК РФ (договор страхования), ст. 12 Закона “О развитии сельского хозяйства” (“Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой”).

Закон “О мелиорации”.

Быстров выделяет 5 функций государственного регулирования сельского хозяйства: (найти эти функции в Законе)

Ст. 14 ФЗ “О развитии сельского хозяйства”: Государство проводит закупочные и товарные интервенции в целях стабилизации цен на рынке и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Впервые законодатель даёт определение закупочной интервенции – это является мероприятием для снижения цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчётных цен путём закупки, в том числе и на биржевых торгах. А товарная интервенция проводится при расчёте цен на реализуемую с/х продукцию свыше максимальных расчетных цен путём продажи закупленной с/х продукции в том числе и на биржевых торгах.

Закон Томской области “О личном подсобном хозяйстве граждан в Томской области”. Сделать анализ этого закона! (Сравнить его с ФЗ)

1. Министерство промышленности и энергетики

2. Министерство транспорта и связи

3. Министерство сельского хозяйства

1) Федеральное агентство по рыболовству;

2) Федеральная служба по ветеринарному и фито санитарному развитию;

3) Семенная инспекция

4. Министерство природы и экологических ресурсов:

1) Федеральная служба гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

2) Федеральная служба по надзору за природопользованием;

3) ФА водных ресурсов;

4) ФА лесного хозяйства

5. Министерство образования и науки

6. Министерство здравоохранения и социального развития

7. ФА государственной регистрации, кадастра и картографии

8. ГАИ (ГИБДД)

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав человека

Федеральная служба страхового надзора

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство экономического развития и торговли

Федеральная служба государственной статистики