6. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов

В кооперативном строительстве в аграрно-промышленном комплек­се и в регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов в конце 80-х гг. и последнем десятилетии XX в. можно выделить четыре периода:

1) до 1988 г.

2) 1988-1991 гг. — период становления и развития многочисленных кооперативов и совершенствование регулирования деятельности колхо­зов в соответствии с Законом СССР “О кооперации в СССР” (1988 г.);

3) 1992-1994 гг. значительное сокращение количества колхозов и сель­скохозяйственных производственных кооперативов в результате осу­ществления аграрной реформы и изменения их правового положения в соответствии с земельным законодательством и другими актами сель­скохозяйственного законодательства;

4) 1995 г.- начало нового периода характерны принципы: взаимопомощь; распределение доходов (в том числе прибыли) по труду; равноправие в управлении путем голосования с правом одного голоса для каждого члена.

Все сказанное о сельскохозяйственной и рыболовецкой артелях (колхозах) присуще и коопхозам. Отличительные признаки последних состоят в следующем. Это объединение на основе членства граждан, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств и представи­телями семей, ведущих личное подсобное хозяйство. Целью такого кооператива является совместная обработка земли, коллективное ве­дение животноводства и выполнение иных работ, связанных с сельским хозяйством, т. е. кооперирование обязательного трудового участия и материальных средств лишь на отдельных стадиях и циклах технологии сельскохозяйственного производства и реализации продукции. Земель­ные участки членов крестьянских (фермерских) кооперативов и коопе­ративов личных подсобных хозяйств не объединяются в паевой фонд кооператива, за исключением земель общего пользования.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей (граждан и (или) юридических лиц), созданное на основе членства с целью удовлет­ворения их производственных, социальных и иных потребностей и при условии обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются не­коммерческими организациями; в зависимости от вида деятельности подразделяются на: перерабатывающие; сбытовые (торговые), обслу­живающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животно­водческие, страховые и иные кооперативы. Их деятельность составляет неотъемлемую часть всего сельскохозяйственного производства на разных его стадиях. Она всецело направлена на удовлетворение хозяй­ственных интересов своих членов, т. е. неразрывно связана с их произ­водственной деятельностью, что подтверждает кооперативную природу этих организаций, сходство с производственными кооперативами. Одна­ко в отличие от последних:

1) члены потребительских кооперативов не участвуют своим трудом в их деятельности, которая основана на использовании наемного труда. Их участие состоит в производительном потреблении услуг того или иного кооператива;

2) размер паевых взно­сов, как правило, пропорционален объему услуг (в производственном кооперативе — равный для всех);

3) прибыль не является конечным результатом деятельности самого кооператива (как в артели, например);

если расчетные тарифы за услуги устанавливаются самими членами кооператива на уровне себестоимости, (а это должно быть правилом), экономия от пользования ими может быть реализована непосредственно его членами в процессе обслуживания сельскохозяйственного производства, и прибыль в кооперативе не образуется; именно поэтому гражданское законодательство квалифицирует потребительские кооперативы как некоммерческие, т. е. не ставящие своей целью извлечение прибыли;

и именно поэтому прибыль потребительских кооперативов (если она образуется), в отличие от прибыли производственных кооперативов, не должны облагатся налогом,

Членство в сельскохозяйственных производственных и потребитель­ских кооперативах обусловлено разными требованиями.

1) достижение граждани­ном возраста 16 лет и обязательное участие личным трудом в его дея­тельности;

2) кооператив может установить иные дополнительные условия (степень профессиональной квалификации, обязательный минималь­ный срок членства и др.).

Для членства в потребительском кооперативе необходимо:

1) достижение гражданином гражданской дееспособности;

3) обязательное пользование услугами кооператива в объемах, под­твержденных договором;

3) специализация на производстве продукции, соответствующей профилю кооператива и др:

Общие для обеих форм кооперативов правила: граждане и юриди­ческие лица могут быть членами кооперативов; членство в кооперативе прекращается в случаях — выхода из кооператива, передачи паевых взносов другим членам кооператива, смерти члена кооператива, ликви­дации крестьянского (фермерского) хозяйства или юридического лица (в потребительских кооперативах), исключения из кооператива. Члены кооперативов имеют равные права в управлении по формуле:

один член — один голос, право на получение доли оставшегося после покрытия долгов имущества ликвидируемого кооператива, пропорцио­нальной паю.

Сельскохозяйственные производственные и потребительские коопе­ративы обладают всей полнотой имущественной правосубъектности, предусмотренной для юридических лиц — собственников принадлежа­щего им имущества.

Имущество сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов формируется за счет собственных и заемных средств. Собственные средства подразделяются на: 1) паевой фонд, образуе­мый путем объединения паевых взносов членов кооператива при уч­реждении кооператива, и неделимый фонд, образуемый путем отчислений от прибыли, что вместе составляет уставной фонд кооператива; 2) резерв­ный фонд; 3) иные фонды социального и стимулирующего назначения.

Структура уставного фонда сельскохозяйственных артелей (колхозов) претерпела изменения в ходе аграрной реформы: стоимость основных и оборотных средств производства, составлявшая ранее неделимый фонд, во многих хозяйствах частично или полностью превращена в паевой фонд путем распределения на имущественные паи членам кол­хозов; в неделимом фонде осталась часть нераспределенной стоимости зданий, сооружений, оборудования и другого имущества производ­ственного и непроизводственного назначения.

В связи с недостаточной оснащенностью основными средствами производства размер уставного фонда сельскохозяйственные артели (колхозы) вправе и должны увеличивать за счет прибыли. При этом по единогласному решению общего собрания прирост уставного фонда может быть отнесен в той или иной пропорции и к паям (с соответ­ствующим увеличением имущественных паев каждого члена артели) и к неделимому фонду.

Крестьянские (фермерские), иные производственные кооперативы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы изначально впра­ве формировать свой уставной фонд только за счет минимально необ­ходимых паевых взносов, увеличивая его в ходе деятельности за счет прибыли по мере возрастания потребности в основных и оборотных средствах производства. Вопрос об образовании неделимого и других фондов (социального назначения) решается общим собранием едино­гласно или большинством голосов, исходя из целесообразности и эко­номической возможности.

Создание резервного фонда, как и паевого, — обязанность каждого кооператива.

Следует обратить особое внимание на то, что сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы являются собствен­никами всего принадлежащего им имущества, и имущественные паи его членов не являются их вкладами в коллективно-долевой собственности, как это было закреплено в ряде нормативно-правовых актов, регули­рующих аграрную реформу. Владельцы паев состоят в обязательствен­ных правоотношениях с кооперативом.

Неделимые фонды распределяются между членами кооператива только при его ликвидации. На них не обращаются взыскания по долгам членов кооператива.

На сельскохозяйственные кооперативы всех форм и видов распро­страняются общие требования относительно обязанности извещать кредиторов об уменьшении паевого фонда (или уставного фонда, вклю­чающего и неделимый фонд) и нести соответствующие правовые по­следствия (кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является коопера­тив, и возмещения убытков).

В качестве паевого взноса могут признаваться деньги, разные виды имущества в натуре, земельные участки или право пользования зе­мельным участком (как и земельной долей), ценные бумаги и иные имущественные права.

Следует подчеркнуть, что гражданским законодательством произ­водственным кооперативам запрещено выпускать акции.

Член сельскохозяйственного производственного и потребительского кооператива вправе передать свой пай (имущественный и земельный) или его часть другому члену кооператива или третьему лицу, если это предусмотрено уставом кооператива (во втором случае у других членов кооператива возникает преимущественное право покупки пая), а также получить стоимость пая при выходе из кооператива не только по соб­ственному желанию, но и в связи с исключением его из кооператива по решению общего собрания за неисполнение уставных обязанностей и по другим причинам. Стоимость пая выплачивается также наследникам умершего члена кооператива, если они не приняты в члены кооператива.

Для сельскохозяйственных кооперативов особое значение имеет решение вопроса о возврате пая выходящему члену кооператива иму­ществом в натуре и (или) землей, поскольку это затрагивает производ­ственный потенциал кооператива, а следовательно и интересы всех других его членов. Поэтому данный вопрос, как и установление всех других правил возврата паев их владельцам, составляет компетенцию общего собрания членов кооператива и закрепляется в его уставах в соответствии с действующим законодательством.

В уставах сельскохозяйственных кооперативов может быть пред­усмотрено также правило, согласно которому в случае недостатка иму­щества отдельного члена кооператива для покрытия его долгов воз­можно обращение взыскания на паи.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы и дру­гие) согласно ранее действовавшему законодательству не предусматривали в своих уставах ответственность членов кооператива по его обяза­тельствам. Гражданский кодекс РФ (1994г.) установил для производ­ственных кооперативов, независимо от их специализации, субсидиар-ную ответственность по обязательствам кооператива, размер и порядок несения которой определяется законодательством о сельскохозяй­ственной кооперации и уставом каждого конкретного кооператива.

Законодательством установлено для членов всех форм и видов коо-, перативов право на государственное пенсионное обеспечение и соци­альное страхование наравне со всеми гражданами, работающими или ранее работавшими на государственных и негосударственных (частных) предприятиях и в организациях. Однако права и обязанности сельско­хозяйственных производственных кооперативов и их членов в сфере трудовых отношений определяются всецело общим собранием и детально регулируются Уставом и другими локальными актами (Положение об оплате труда, Правила внутреннего распорядка и др.). Трудовое законодательство распространяется лишь на работников про­изводственных кооперативов, участвующих в их деятельности на основе трудового договора. Кроме того, как это было и ранее в колхозах, в сельскохозяйственных кооперативах применяются нормы трудового законодательства, регулирующие режим труда и отдыха женщин, под­ростков, и ряд иных норм. Это законодательство применяется в отно­шении всех работников (в том числе членов кооператива).

В сельскохозяйственных потребительских кооперативах локальные акты и нормы уставов, регулирующие трудовые отношения, всецело основываются на трудовом законодательстве, но с учетом особенностей конкретной деятельности кооператива.

Система органов управления и их компетенция в сельскохозяй­ственных артелях определяется в их уставах на основе действующего законодательства, но с учетом накопленного многолетнего опыта колхо­зов. Этим опытом доказана целесообразность:

1) функционирования

в крупных кооперативах собрания уполномоченных с компетенцией об­щего собрания, которое избирается на собраниях членов коллективов Производственных подразделений

2) наделения избираемого общим собранием органа управления, действующего в период между общими собраниями, — правления, — исполнительно-распорядительными пол­номочиями;

3) наделение избираемого общим собранием председателя правами оперативного управления в рамках решений общего собрания и правления; 4) избрание общим .собранием ревизионной комиссий с широкими контрольными функциями, не относящейся к системе органов управления и подотчетной общему собранию. Имеющийся опыт не под­тверждает безусловной необходимости избрания наблюдательного со­вета даже в крупных сельскохозяйственных артелях. В небольших кре­стьянских (фермерских) кооперативах ни правление, ни ревизионная комиссия не избираются.

В сельскохозяйственных потребительских кооперативах в зависи­мости от их размеров могут также применяться разные системы органов управления:

1) общее собрание и председатель;

2) 2) общее собрание, правление и председатель (директор);

3) 3) общее собрание, правление, наблюдательный совет, председатель (директор, генеральный директор).

Сельскохозяйственные производственные и потребительские коопе­ративы могут быть реорганизованы в хозяйственное общество или то­варищество только по единогласному решению его членов (иной вид юридического лица законом не предусмотрен).