8. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий

В числе сельскохозяйственных предприятий государственные и му­ниципальные сельскохозяйственные предприятия занимают особое место в связи с их важной экономической ролью в отрасли и в народном хозяй­стве в целом, а также в связи со спецификой их правового положения.

Отличием государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий является то, что это — коммерческие организации с пра­вами юридического лица, не являющиеся собственниками закрепленно­го за ними имущества, которое' находится в государственной или муни­ципальной собственности. Они созданы и могут создаваться вновь не только для производства наиважнейших видов сельскохозяйственной • продукции (некоторые из них, например лекарственные, выращиваются только на этих предприятиях), ее хранения, переработки и реализации. Не меньшее значение придает им их целенаправленность для выпол­нения работ и оказания услуг, связанных с реализацией федеральных и региональных специализированных производственных и научно-техни­ческих программ и развитием научно-технического прогресса в целом в отрасли. Эти хозяйствующие субъекты имеют общегражданскую органи-зационно-правовоую квалификацию унитарных предприятий, поскольку не наделяются правами собственности на закрепленное за ними имущество, и оно (имущество) является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В сельском хозяйстве имеются федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов федерации и муниципальные предприятия.

По объему прав и обязанностей, обусловленных прежде всего пра­вовым режимом закрепленного имущества, сельскохозяйственные пред­приятия выступают как:

1) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие;

2) уни­тарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Предприятия, относимые ко второй группе, могут быть федеральными (из числа уже существующих, но не вновь создаваемых), государственными предприятиями субъектов федерации и муниципальными предприятиями.

В связи с изменением редакции ст. 12 ранее действовавшей Конститу­ции РСФСР, изменившей статус совхозов как государственных предприятий и превратившей их в собственников имущества, ранее находившегося в собственности государства, номенклатура государственных сельско­хозяйственных предприятий резко сузилась. Из нее выпали основные сельскохозяйственные товаропроизводители — совхозы. Теперь она представлена в основном государственными предприятиями, предназ­наченными, прежде всего, обеспечивать научно-технический прогресс в сельском хозяйстве и обслуживать все предприятия и граждан-предпри­нимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию. Это различ­ной специализации государственные племенные заводы, конные заво­ды, госконюшни, селекционно-гибридные центры, опытно-селекционные станции, сортоиспытательные станции, зверосовхозы, животноводче­ские комплексы, птицефабрики, парниково-тепличные комбинаты, пред­приятия по воспроизводству ценных и анадромных видов рыб, пред­приятия, осуществляющие возделывание культур, содержащих нарко­тические и ядовитые вещества, а также подсобные сельские хозяйства несельскохозяйственных государственных (муниципальных) предприя­тий, имеющие обособленное имущество и наделенные правами юриди­ческого лица. К ним относятся также совхозы-техникумы, совхозы- кол­леджи, различного рода учебно-опытные или учебно-производственные хозяйства, осуществляющие свою деятельность самостоятельно или в органической связи с соответствующими учебными или научно-иссле­довательскими учреждениями.

На указанные предприятия не распространялось постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”, они были отнесены преимущественно к федераль­ной собственности, но могли находиться в собственности субъектов Федерации и в муниципальной собственности. Следует отметить, что государственные сельскохозяйственные предприятия в основном не подлежали обязательной приватизации. Более того, была запрещена приватизация; предприятий и учреждений санитарно-эпидемиологи-ческой и ветеринарной службы; службы защиты растений; предприятий, осуществляющих возделывание и переработку культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества.

Все государственные сельскохозяйственные предприятия прошли перерегистрацию в соответствии с Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” от 24 ноября 1990г. До 1995г. они руководствовались в своей деятельности законами РСФСР “О собствен­ности в РСФСР”, “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” и Земель­ный кодекс РСФСР. Значительные коррективы внесены Постановлени­ем Правительства от 4 сентября 1992 г. № 708 “О порядке приватиза­ции и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса”. Утвержденное данным Постановлением Положение о реор­ганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельско­хозяйственных предприятий содержит раздел, устанавливающий особые условия реорганизации и приватизации этих предприятий.

Государственные сельскохозяйственные предприятия в своей дея­тельности соблюдали общие нормы о правах и обязанностях предприя­тия любой организационно-правовой формы, изложенные в ст.ст. 16-20 Закона РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”,' в которых закреплялась значительная свобода предприятия в решении многих вопросов производственно-хозяйственной деятельности.

Изменения и дополнения, внесенные в Кодекс законов о труде РСФСР в 1992г., в значительной мере расширили права государственных пред­приятий в области установления условий труда, режима труда и отдыха, оплаты труда и т. п.

В 1991-1992 гг. в связи с массовой приватизацией государственной и муниципальной собственности законодательство было направлено на существенное ограничение права полного хозяйственного ведения. Так,-Закон РФ от 3 июля 1991 г. “О приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации^ (с изменениями и дополне­ниями от 5 июля 1992 г.)1 установил, что государственное (муниципальное) предприятие не вправе реализовать по своему усмотрению вверенное ему имущество в виде собственного имущества либо своих имущест­венных прав (материальные и нематериальные активы) частным пред­приятиям и физическим лицам без разрешения соответствующего Ко­митета по управлению имуществом.

Следует подчеркнуть, что ограничения прав государственных и му­ниципальных предприятий, предусмотренные в указанных нормативно-пра­вовых актах, относились к недвижимому имуществу и не затрагивали права распоряжения произведенной продукцией, работами и услугами.

С принятием нового Гражданского кодекса РФ правовой статус госу­дарственных сельскохозяйственных предприятий существенно изме­няется. Гражданское законодательство, как уже говорилось, закрепило две самостоятельные организационно-правовые формы применительно к государственным предприятиям: 1) унитарное предприятие, основан­ное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ) и 2) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115).

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) на федеральном уровне зани­мают господствующее положение. Их гражданская правосубъектность вытекает из ГК РФ, Закона РФ о государственных и муниципальных предприятиях и Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федераль­ного государственного предприятия. Этот Устав утвержден Постановле­нием Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 и носит сугубо им­перативный характер. Все основные вопросы, начиная от создания казенного предприятия и до прекращения его деятельности, решаются Правительством РФ или по согласованию с ним. Казенное предприятие обязано выполнять заказы государства на производство продукции. Оно несет ответственность лишь в объеме располагаемых денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности этих средств.

Гражданская правосубъектность казенных предприятий по владе­нию, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом, осуществляемая в рамках права оперативного управления, более огра­ниченна по сравнению с правомочиями унитарных предприятий, осно­ванных на праве хозяйственного ведения. Казенное предприятие впра­ве отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Последний имеет право: изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению;

определять порядок распределения доходов казенного предприятия. Предусмотренное ГК РФ право казенного предприятия самостоятельно реализовать производимую им продукцию также закреплено с оговор­кой: “если оное не установлено законом или иными правовыми актами”.

Так, Типовой устав казенного завода установил правила, согласно которым:

1) объем и характер производимой продукции, оказания услуг, про­ведения работ определяются в соответствии с порядком, утверж­даемым Правительством РФ, причем в уставе предприятия фиксируются основные виды деятельности и, кроме того, разделены'виды самостоя­тельной хозяйственной деятельности, разрешаемой уполномоченным Правительством органом;

2) недвижимость закрепляется за предприятием Госкомимуществом на основании решения Правительства РФ;

3) Правительство РФ устанавливает порядок определения цен (тарифов) на реализуемую продукцию, планирования и финансирования деятельности предприятия, размера и условий оплаты труда, распреде­ления и использования прибыли;

4) руководство предприятием осуществляется на принципах едино­началия директором, назначаемым (и освобождаемым) уполномочен­ным Правительством РФ органом;

5) предприятие может получать кредит лишь при наличии гарантий Правительства РФ и самостоятельно использовать только часть дохо­дов, полученных в результате самостоятельной хозяйственной деятель­ности, конкретно зафиксированной в уставе.

Общегражданская правосубъектность государственных и муни­ципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, значительно сужена, по сравнению с правами предприятий — собственников имущества. За государством (муниципальным образова­нием) как собственником ^имущества сохраняются права: решения во­просов создания предприятия; определения предмета и целей его деятель­ности (т. е. специализации); реорганизации и ликвидации предприятия;

назначения директора (руководителя) предприятия; осуществление кон­троля за использованием по назначению и сохранностью принадлежа­щего предприятию имущества; получения части прибыли от использо­вания этого имущества.

Особенно существенно ограничены права таких предприятий в рас­поряжении закрепленным за ними недвижимым имуществом: они не вправе продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных об­ществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собственника.

Лишь остальным имуществом предприятие распоряжается самостоя­тельно и то за исключением случаев, установленных законодательством.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного веде­ния, в отличие от казенного предприятия, может создавать в качестве юридического лица другое унитарное (дочернее) предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.

Гражданское законодательство регламентирует также режим устав­ного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйствен­ного ведения. Так, размер уставного фонда не может быть меньше сум­мы, определенной Законом РФ о государственных и муниципальных унитарных предприятиях; уменьшение его по объективным обстоя­тельствам оформляется уполномоченным на создание этого предприя­тия органом; при уменьшении уставного фонда ниже нормы, предприя­тие может быть по решению суда ликвидировано.

Изложенные выше элементы правового положения унитарных пред­приятий, безусловно определяют правовой статус и государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Однако следует отметить, что именно в аграрном секторе правовое положение государ­ственных и муниципальных предприятий должно быть дифференциро­ванным, поскольку они представлены несколькими видами, существенно различающимися по их целевому назначению, организационно-экономи­ческой структуре, финансовому потенциалу и иным экономико-правовым параметрам их деятельности. Например, нельзя поставить в один ряд племенной конный завод, учебно-опытное хозяйство, сортоиспытатель­ную станцию и т. д.

Государственным и муниципальным сельскохозяйственным пред­приятиям должна принадлежать специальная правосубъектность в тру­довых, земельных, финансовых, административных правоотношениях, что закрепляется принятием специальных нормативных актов (законов, постановлений Правительства).

Взаимоотношения федеральных государственных сельскохозяйст­венных предприятий с государственными органами власти определены постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 86 “О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собствен­ности”!. Согласно указанному акту к компетенции Госкомимущества РФ отнесено: 1) осуществление юридических действий, связанных с созда­нием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий;

2) передача им имущества, относящегося к федеральной собственности, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в аренду, пользование на основе заключаемых с ними договоров; 3) контроль за использованием по назначению и сохранностью этого имущества.

Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложе­ны координация и регулирование деятельности в соответствующих от­раслях (сферах управления), предоставлено право: 1) утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с Типовым уставом, утверж­даемым Госкомимуществом РФ; 2) назначать на должность и освобож­дать от должности руководителей федеральных предприятий; 3) заклю­чать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями.

В качестве такого федерального органа исполнительной власти вы­ступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Россий­ской Федерации, которое согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994г. № 9202 осу­ществляет указанные права, формирует предложения к реестру объектов федеральной собственности и совместно с Госкомимуществом России организует ведение его по отраслям, вносит предложения о создании и ликвидации федеральных предприятий.

Министерства сельского хозяйства и продовольствия республик в составе Российской Федерации, департаменты (управления) сельского хозяйства и продовольствия краев, областей, районов выполняют ана­логичные функции в отношении государственных и муниципальных предприятий, находящихся в их ведении.

Органы исполнительной власти и отраслевого управления всех уровней системы управления осуществляют и иные управленческие функции. Они вправе в пределах своей компетенции давать государ­ственному и муниципальному сельскохозяйственному предприятию обя­зательные для исполнения предписания по вопросам охраны труда,

трудового законодательства, защиты сельскохозяйственных растений и животных от вредителей и болезней (в том числе по вопросам каранти­на), ветеринарного дела, а также охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и другие.

В то же время указанные органы не вправе вмешиваться в хозяйст­венную деятельность государственных и муниципальных сельскохозяй­ственных предприятий, принимать решения, давать предписания вне пределов установленной для них компетенции. В случаях нарушения этого правила предприятия имеют право обратиться к судебной защите, о чем было сказано выше.

Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства предоставляются государственным и муниципальным сельскохозяйст­венным предприятиям бесплатно в бессрочное (постоянное) пользова­ние и используются ими только в соответствии с целевым назначением земель. Тем же титулом им предоставляются также земли общего поль­зования, лесные угодья, находящиеся в границах их землепользования. Предприятия могут дополнительно арендовать земли для производ­ственных целей, если это оговорено в уставе.

Государственные и муниципальные' сельскохозяйственные пред­приятия вправе предоставлять своим работникам в пользование зе­мельные участки для ведения огородничества, выпаса скота, сенокоше­ния. Указанные и иные права и обязательства предприятий, в том числе связанные с платой за землю, регулируются гражданским и земельным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Фе­дерации. Следует особо подчеркнуть, что изъятие предоставленных предприятию особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей и участков селекционно-гибридных центров, сортоиспытательных станций, других научно-исследовательских и учеб­ных заведений, не допускается.

В праве распоряжения имуществом унитарных казенных предприя­тий и унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного зе-дения, ГК РФ устанавливает различия лишь в части закрепленного имущества; первые не вправе распоряжаться без согласия собственни­ка всем закрепленным имуществом, вторые —только недвижимым. Эти различия имеют существенное значение для сельскохозяйственных предприятий, в составе имущества которого, представленного закреп­ляемыми основными средствами производства, значительная часть — движимое имущество (тракторы, комбайны, иная сельскохозяйственная техника, автотранспортные средства, продуктивный скот и т. п.). Осо­бенности сельскохозяйственного производства диктуют необходимость оперативного управления этой частью имущества с учетов конкретно сложившейся временной ситуации. Поэтому п. 31 Типового устава ка­зенного завода о запрете сдачи в аренду и во временное пользование или иной способ распоряжения “другим имуществом” (кроме недвижи­мого, разумеется) без согласия Госкомимущества России на практике может осуществляться таким об особенностей конкретного предприятия (племенного совхоза, конного завода, учебно-опытного хозяйства и т. п.) Госкомимущество РФ в дого­воре о передаче и закреплении имущества может делегировать свое право решения вопросов, связанных с распоряжением движимыми основными средствами производства, самому казенному сельскохозяй­ственному предприятию.

Предоставленное ГК РФ унитарным предприятиям обеих правовых моделей право самостоятельно реализовывать производимую ими про­дукцию (работы, услуги) для государственных и муниципальных сель­скохозяйственных предприятий имеет особое значение не только в рам­ках свободы их поведения на торговых биржах, ярмарках, иных организованных и неорганизованных рынках, но и прежде всего в сфере рыночных отношений, связанных с формированием федеральных и ре­гиональных продовольственных фондов для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом “О закупках и поставках сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд” от 2 декабря 1994 г.

В сфере реализации государственные (в том числе казенные) и му­ниципальные сельскохозяйственные предприятия по свободе поведе­ния поставлены в равные условия с предприятиями-собственниками. Вместе с тем, в интересах отрасли и всего общества, определенные функции по координации и регулированию закупок (поставок) таких ви­дов продукции, как племенные животные, сортовые и элитные семена и другие, должны осуществляться соответствующими органами исполни­тельной власти и, прежде всего, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Финансовые и кредитные отношения государственных и муници­пальных сельскохозяйственных предприятий регулируются законода­тельством в соответствии с общегосударственным курсом на создание режима благоприятство.вания для сельскохозяйственных товаропроиз­водителей, государственной финансовой и кредитной поддержки их деятельности.

С учетом объективно обусловленной (влиянием погодного фактора) не­стабильности сельскохозяйственного производства, как и для всех других, для государственных и муниципальных предприятий очень важно всегда иметь резервный финансовый и материальный (семена, корма) фонды, формируемые из прибыли в наиболее благоприятные и расходуемые в неблагоприятные годы. Это нормальное экономическое требование должно быть зафиксировано как право и обязанность в уставе каждого пред­приятия, основанного на праве хозяйственного ведения, во избежание его банкротства. Размер этих фондов определяется специализацией пред­приятия. На казенные предприятия это требование не распространяется.

Как уже было сказано, государственные сельскохозяйственные предприятия всегда отличались специальной правосубъектностью в трудовых отношениях, обусловленной характером трудовой деятель­ности в сельском хозяйстве. И теперь предприятия, основанные на праве

хозяйственного ведения, вправе самостоятельно: регулировать режим труда и отдыха, при суммированном рабочем дне устанавливать его продолжительность в напряженные периоды свыше пределов, пред­усмотренных трудовым законодательством; разрабатывать и принимать формы и системы оплаты труда применительно к конкретным участкам производства; использовать различные варианты внутрихозяйственного расчета, в том числе и в рамках арендного подряда. Это не исключает, однако, необходимость осуществления контроля за правильным расходова­нием средств на оплату труда и иные цели потребительского характера.

Пределы свободы действий сельскохозяйственных казенных пред­приятий в регулировании оплаты труда определяются Правительством РФ также с учетом специфики сельского хозяйства.

Рабочие и служащие государственных и муниципальных сельскохо­зяйственных предприятий пользуются общегражданскими правами на социальное и медицинское страхование, социальное обеспечение, на здоровые и безопасные условия труда. Особенности сельского труда (мобильность полевых работ) и медицинского обслуживания (террито­риальная рассредоточенность населения, низкое качество дорог и т. п.) значительно расширяют обязанности предприятий в сфере охраны тру­да, в профилактике заболеваний и травматизма (по сравнению с пред­приятиями иных отраслей).

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные пред­приятия имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятель­ность с разрешения вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления.

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия самостоятельно устанавливают внутрихозяйственную производственную структуру с учетом специализации, почвенно-климатических и иных условий.

Предприятия могут с согласия вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления на добровольной осно­ве участвовать в деятельности различных научно-производственных объединений, представляющих собой акционерные и иные хозяйствен­ные общества, а также вступать в члены снабженческих, сбытовых и иных обслуживающих кооперативов.