1. Понятие и особенности источников аграрного права

Источники аграрного права служат формой выражения и закрепле­ния аграрной политики государства как важного фактора, влияющего на формирование и развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отношений.

Научно-теоретическую основу разработки аграрной политики государ­ства составляет Программа аграрной реформы в Российской Федера­ции на 1994-1995 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 годач. Стержневым моментом современной аграрной политики является формирование рыночных социально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе различных форм собст­венности и хозяйствования. Соответственно аграрная политика включает ориентацию на проведение аграрной и земельной реформы, имеющей антимонопольную направленность, на повышение престижности крестьян­ского труда и уровня жизни в деревне, на преобразования структурной, инвестиционной, налоговой политики, обеспечивающей приоритетное развитие АПК.

Стратегия государства в аграрной политике вытекает из все большего распространения в аграрном секторе товарно-денежных отношений при наличии тенденции к формированию многоукладной аграрной экономики. Поэтому для решения продовольственной проблемы в полной мере используются механизмы, обеспечивающие многообразие правовых форм организации сельскохозяйственного производства, расширение экономи­ческих прав граждан, работающих в сельском хозяйстве.

Это выразилось в законодательном закреплении земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц, что в полной ме­ре отвечает общепризнанным международным документам. Следуя ука­занным документам, аграрное законодательство отдаёт приоритет та­кому праву как право на свободный выход работников из колхозов и совхозов с закреплением за ними права на земельную долю.

В центре новой аграрной политики-обеспечение за счет бюджетных средств приоритетного развития социальной сферы села. Решение указан­ной задачи обеспечивается пропорциями инвестиций на республикан­ском и местном уровнях, финансовой, кредитной и ресурсной политикой, системой государственной поддержки, демографической политикой!.

Аграрной политике как одной из форм общественного сознания при­суще то, что она является целеполагающим сознанием. Государство в соответствии с осознанными потребностями социально-экономического развития сельского хозяйства и особенностями становления рыночных отношений в АПК формулирует долговременные и ближайшие цели аграр­ной политики, которые выступают в качестве механизма интеграции в си­стему нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения.

Традиционно стратегия агарной политики связана с насыщением рынка продовольствием и .сельскохозяйственным сырьем. Решение этой стратегической задачи требует создания качественно новых социаль­но-экономических условий для решения продовольственной проблемы, обеспечения приоритетного улучшения условий труда и быта сельского населения. Именно с этими факторами связан переход к новой аграр­ной политике, которая в максимальной мере использует возможности федеральных, региональных, межгосударственных программ для про­довольственного обеспечения населения.

Движение в этом направлении требует применения ценовых, нало­говых, кредитных, бюджетных и иных регуляторов аграрной экономики. Необходимыми условиями для достижения стратегических задач аграр­ной политики являются земельная реформа, формирование новой структуры сельского хозяйства и конкурентной среды при приватизации предприятий АПК, создание рыночной инфраструктуры, демократизация системы управления АПК. Осознание этого фактора потребовало также изменений в приоритетах аграрной политики.

Программные цели, идеи, принципы аграрной политики, основные пути, методы и формы решения продовольственной проблемы требуют законодательного закрепления в нормативно-правовых актах аграрного законодательства, обеспечивающего переход к рынку в аграрной эко­номике на основе преобразований отношений собственности и форм хозяйствования, реформы трудовых отношений и социальной сферы, перестройки государственного регулирования сельским хозяйством.

Вот почему государство, определяя аграрную политику, разрабатывая меры, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного

производства и реализацию аграрной реформы, в то же время придает важное значение совершенствованию аграрного законодательства, форми­руемого для регулирования и охраны аграрных отношений.

Источникам аграрного права присущи общие признаки, которые ха­рактерны для источников любой отрасли права. Юридические акты, регулирующие аграрные отношения, являются лишь результатом дея­тельности государства, без которого не может возникнуть ни один юри­дический нормативный акт1.

Тем самым решающее значение прибретает проблема формирова­ния и осуществления государственной воли, выраженной в норматив­но-правовых актах, регулирующих аграрные отношения. Иными слова­ми, для характеристики общих признаков источников аграрного права важно выявить прежде всего форму выражения регулирующих аграрные отношения правовых норм, которые образуют в совокупности аграрное право как комплексную отрасль права.

Важно подчеркнуть и другое. Категория источника аграрного права характеризуется по признакам нормативно-правового акта государства как юридического источника. Источником права является лишь такой нормативный акт государства, который содержит всеобщие абстрактные правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рас­считанные на неоднократное применение, и представляет собой сред­ство установления новых, изменения или отмены ранее принятых норм аграрного права.

Как и для других отраслей права, для аграрного права, характерна множественность нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения. Государство и его органы наряду с законом признают в ка­честве формы закрепления государственной воли также иные выраже­ния воли народа в подзаконных правовых актах, содержащих нормы аграрного права.

Говоря о соотношении различных источников аграрного права, надо иметь ввиду, что с начала 90-х годов начался процесс усиления диф­ференциации в аграрном праве. Однако это вовсе не означает, что в настоящее время государство в какой-то мере отказывается от унифи­кации правового регулирования аграрных отношений, основу которого составляет переход на рыночную модель управления аграрной эконо­микой. Это проявляется прежде всего в том, что в области аграрного права значительную роль играют унифицированные нормативно-пра­вовые акты, регулирующие многочисленные экономические связи в си­стеме рыночной аграрной экономики, которые складываются между сельскохозяйственными предприятиями и предпринимателями в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности. Это непосред­ственно связано с другой тенденцией более общего характера, а именно с усилением юридического единства аграрного права. Помимо юридических нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, являющихся результатом деятельности самого государства, в доктрине и практике выделяются также нормативно-правовые акты сельскохозяйственных предприятий и представительных органов крестьян, играющие особенно большую роль в правовом обеспечении аграрной и земельной реформы на локальном уровне. Подобно государственным юридическим нормативным актам они признаются источниками права как форма выражения локальных норм права, устанавливающих правила поведения субъектов аграрных отношений и содержащих нормы аграр­ного права.

Современная теория права определяет не только коренные отличия источников основных отраслей права от источников комплексных от­раслей права, но и предметное юридическое единство комплексных отраслей права.

Для аграрного права как комплексной отрасли права характерно на­личие не только комплексного предмета, использование различных ме­тодов правового регулирования аграрных отношений, но и признание в качестве источников собственных норм права, которые не входят ни в одну из основных отраслей права. В этом и состоит специфика источни­ков аграрного права, большинство норм которого устанавливается ком­плексными нормативно-правовыми актами, предназначенными специ­ально для регулирования аграрных отношений.

Такие комплексные нормативные правовые акты могут быть направ­лены на унификацию правового регулирования отдельных видов сельско­хозяйственной деятельности (например, постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 года “О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса”!, и в то же время они могут содержать также дифференцированные правовые нормы, поскольку правовая унификация не является исчерпывающей и не исключает необходимости дифференцированного правового регули­рования сельскохозяйственной деятельности отдельных субъектов аг­рарных отношений с использованием различных методов правового регулирования (например, законодательные акты о сельскохозяйствен­ной кооперации и крестьянском хозяйствег).

Для таких комплексных актов характерна общность основных поло­жений, единство в юридическом содержании регулируемых аграрных отношений. В состав комплексных правовых актов, оформляющих пре­вращение совокупности пограничных правовых институтов в новую ком­плексную отрасль — аграрное право, входят также нормы гражданского, административного, трудового, иных основных отраслей права. В ра.з-ноотраслевой принадлежности входящих в комплексные нормативные акты правовых норм и проявляется их комплексный характер.

Однако превалируют в комплексных актах правила, относящиеся к сельскохозяйственному производству.

Именно этим отличается аграрное право от других комплексных от­раслей права, которые состоят исключительно из норм, рассредоточен­ных в различных источниках других отраслей права. Поэтому лишь с известными оговорками можно признать положение о том, что ком­плексные отрасли права не имеют собственных источников и соединяют в себе лишь разноотраслевые правовые нормы1.

Наряду со специализированными нормативными источниками, регу­лирующими аграрные отношения, ту же задачу призван решить ком­плекс норм, содержащихся в отраслевых актах гражданского, трудового. административного, земельного, водного, лесного законодательства, регу­лирующих определенные стороны аграрных отношений с применением присущих им методов. Это прежде всего нормы, касающиеся многочис­ленных экономических связей, складывающихся между сельскохозяй­ственными предприятиями и предпринимателями в сфере сельскохо­зяйственной деятельности как участниками отношений собственности, товарно-денежного обмена, договорных и обязательных отношений.

В российской аграрно-правовой доктрине нормы основных отраслей права, регулирующие аграрные отношения, рассматриваются как нормы с “двойной пропиской”. В наличии таких правовых норм, относящихся одновременно и к основной, и к комплексной отрасли права, и состоит одна из особенностей источников аграрного права как комплексной от­расли права.

Однако акты основных отраслей законодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав аграрного законодательства. Аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире, нежели аграрное законодательство, которое состоит из норма­тивных актов, имеющих одну отраслевую “прописку”.

Под источниками аграрного права следует понимать внешнюю форму выражения государственной воли народа в унифицированных и диффе­ренцированных нормативно-правовых актах компетентных органов госу­дарства, сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий),

органов общественного самоуправления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.