Общие особенности и классификация источников аграрного права.

Источники аграрного права характеризуются определенными особенностями. Главная из них — комплексный характер, сочета­ние в одном законе или ином нормативном правовом акте норм, регулирующих разные, но взаимосвязанные общественные отноше­ния, выступающие предметом аграрного права.

В числе источников аграрного права выделяются две категории:

собственные источники данной отрасли права, представлен­ные нормативными правовыми актами, содержащими нормы пра­ва, которые не входят ни в одну из традиционных отраслей права и предназначены специально для регулирования аграрных отно­шений. Именно наличием собственных источников, представляю­щих целостную их систему, аграрное право отличается от других комплексных отраслей права, которые состоят исключительно из норм, рассредоточенных в различных источниках других отрас­лей права;

нормы права, закрепленные в нормативных актах других отрас­лей законодательства, которые напрямую адресованы субъектам аграрного права и регулируют общественные отношения в сель­ском хозяйстве без какого-либо воспроизведения их в актах аграр­ного законодательства.

Система собственных источников аграрного права включа­ет законы и иные нормативные правовые акты четырех уровней: федеральные, акты субъектов Федерации, органов местного само­управления, локальные акты. Наличие такой вертикали иерархии нормативных правовых актов, различающихся по субъектам пра­вотворчества и сферам действия, составляет также существенную их специфику, имеющую особую значимость в связи с территори­альной масштабностью сферы действия аграрного права.

Важнейшими собственными источниками аграрного права на федеральном уровне являются Федеральные законы: от 29 де­кабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.)¹; от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 13 мая 2008 г.)²; от 7 июля 2003 г.

Важнейшими источниками аграрного права, заимствованны­ми из других отраслей права и имеющими как бы «двойную про­писку», являются прежде всего нормы гражданского, земельно­го и экологического законодательства, определившие правовой режим земель сельскохозяйственного назначения и правила их использования субъектами сельскохозяйственной деятельно­сти, а также Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 3 декабря 2008 г.)¹⁰, который регламентирует особенности банкротства сельскохозяй­ственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств; Налоговый кодекс РФ, нормы гл.

Итак, в системе источников аграрного права особое значение имеют собственные нормативные правовые акты аграрного законо­дательства. Вместе с тем аграрные правоотношения регулируются и нормами иных отраслей права: гражданского, земельного, трудо­вого, административного, которые адресованы специально субъ­ектам сельскохозяйственной деятельности и не воспроизводятся в соответствующих нормативных аграрно-правовых актах.

К особенностям источников аграрного права обычно относят отсутствие единого кодификационного нормативного правового акта. Дискуссии относительно необходимости принятия единого нормативного правового акта имеют глубокую историю и ведутся в настоящее время.

Одна группа ученых считает нецелесообразным объединение в одном нормативном правовом акте всех вопросов, имеющих от­ношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комп­лексу: это, якобы, потребовало бы «выдергивания» отдельных норм из Гражданского и Трудового кодексов, Кодекса РФ об ад­министративных правонарушениях, других нормативных право­вых актов, что разрушало бы сложившуюся систему и структуру российского законодательства. Так, помимо отрицания аграрного права как самостоятельной отрасли права высказывалось мнение, что в принципе нет необходимости в федеральном законе, который являлся бы «базовым», «основополагающим» по отношению к за­конам, регулирующим отдельные вопросы сельскохозяйственной деятельности.

Другая группа ученых поддерживает идею принятия единого сводного нормативного правового акта, регулирующего весь комп­лекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринима­тельской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводи­телей. При этом одни ученые считают целесообразным принятие Аграрного кодекса РФ, другие — специального фундаментального аграрного закона.

В науке предлагается и переход от отраслевых кодификацион­ных актов к подотраслевым и даже к кодексам отдельных наиболее общественно значимых институтов той или иной отрасли права.

В плане систематизации аграрного законодательства большие надежды возлагались на Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», однако они не оправ­дались. Этот Закон носит рамочный характер, положения его отли­чаются декларативностью, многие статьи не содержат норм прямого действия, а некоторые нормы представляются недостаточно четкими с точки зрения юридической техники. Недостаточно и противоречиво проработан понятийный аппарат данного Закона, не дано понятие «государственное регулирование агропромышленного комплекса», не прописаны четко механизмы и гарантии государственной под­держки производителей сельскохозяйственной продукции.

К особенностям источников аграрного права справедливо отне­сти и целевые государственные программы, являющиеся основой для текущего правового регулирования экономических отношений государства и субъектов агропромышленного комплекса, как, на­пример, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Для аграрного права характерна ставшая традиционной множе­ственность нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения, принятых в разное время, на разных уровнях, по раз­ным вопросам.

Так, еще в советское время по вопросам деятельности сельско­хозяйственных предприятий и развития различных отраслей сель­скохозяйственного производства было издано большое количество нормативных правовых актов, из них только по растениеводству — более 900 правительственных постановлений. В общесоюзном аграрном законодательстве имелись группы нормативных право­вых актов и норм, которые в целом или по отдельным частям не входили ни в одну из действовавших в тот период отраслей права (правовые акты по семеноводству, сортоиспытанию, племенной ра­боте, ветеринарному делу и др.).

Сказанное в значительной мере относится и к активно разви­вающемуся российскому аграрному законодательству. При этом, хотя прежняя официальная классификация отраслей законода­тельства утратила силу в связи с принятием в 2005 г. нового Обще­российского классификатора нормативных правовых актов, в этом Классификаторе нормативным правовым актам по сельскому хо­зяйству как отрасли экономики отведено особое место.

Наконец, следует выделить еще одну особенность аграрного права, которая в корне отличает эту отрасль от других отраслей права, — это наличие огромного арсенала нормативных правовых актов субъектов Федерации (в том числе законов) и актов орга­нов местного самоуправления, регулирующих аграрные отношения, а также локальных актов сельскохозяйственных организаций.

Для более углубленной характеристики источников аграрно­го права, особенно в целях выяснения соотношения норматив­ных правовых актов Российской Федерации и субъектов Феде­рации, определенное значение имеет разносторонняя их классификация.

Источники аграрного права могут быть классифицированы по различным основаниям: по юридической силе, по субъектам аграрных правоотношений, по методу правового регулирования, по способу правотворчества, по предмету регулирования.

Так, по юридической силе источники аграрного права под­разделяется на законы и подзаконные акты, а на основании более дробной их классификации — на федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы, указы Президента РФ, по­становления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти Российской Федерации, акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления, локальные акты.

По субъектам аграрных правоотношений источники аграрного права можно классифицировать на акты, определяющие правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсоб­ных хозяйств, сельскохозяйственных производственных и потре­бительских кооперативов, акционерных обществ, обществ с огра­ниченной ответственностью, сельскохозяйственных товариществ, государственных и муниципальных предприятий.

По методу правового регулирования источники аграрного права подразделяются на унифицированные и дифференцирован­ные (к числу последних относятся статусные законы о сельско­хозяйственных кооперативах, о крестьянских (фермерских) хо­зяйствах и др.).

По способу правотворчества все источники аграрного права делятся на нормативные правовые акты государства и акты, санкционированные и делегированные государством, причем послед­ние из них занимают в аграрном праве значительно большее место, нежели в других отраслях права.

Особенно важна классификация по предмету правового регули­рования, согласно которой среди источников аграрного права феде­рального уровня можно выделить нормативные правовые акты:

1) регулирующие земельную и аграрную реформу, в том числе акты о реорганизации колхозов, совхозов, приватизации государ­ственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию, материально-тех­ническому обеспечению, государственно-кооперативных пред­приятий;

2) о государственном регулировании агропромышленного про­изводства, определяющие экономические отношения государства с субъектами сельскохозяйственной деятельности;

3) регулирующие агропродовольственные рынки;

4) регламентирующие правовой статус отдельных субъектов аграрного права (сельскохозяйственных кооперативов, крестьян­ских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садо­водческих, огороднических и дачных некоммерческих объедине­ний граждан);

5) об отдельных видах производственно-хозяйственной дея­тельности аграрных коммерческих организаций (о семеноводстве, о племенном животноводстве, о зерне, о ветеринарии и др.);

6) о социальном развитии села;

7) о системе органов государственной власти и местного са­моуправления и их компетенции в сфере управления сельским хо­зяйством.

Специфика источников аграрного права выражается в механизме их законодательного закрепления - они часто служат формой выражения в специальных актах аграрного законодательства, которые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. Большинство норм аграрного права устанавливаются комплексными нормативно-правовыми актами, предназначенными специально для регулирования аграрных отношений.

В состав комплексных правовых актов, оформляющих превращение совокупности пограничных правовых институтов в новую комплексную отрасль - аграрное право, входят также нормы гражданского, административного, трудового, иных основных отраслей права. Это комплексный характер правовых норм.

3. Конституция РФ – основной источник аграрного права.

Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 г.) — Основной За­кон Российской Федерации, определяющий правовую основу го­сударства, принципы, структуру, главные характеристики государ­ственного строя, права и свободы граждан, форму правления и го­сударственного устройства, систему правосудия и другие основные устои жизни общества.

Конституция является определяющим источником аграрно­го права, как и любой другой отрасли российского права. Именно в Конституции содержатся главные нормы и принципы, являющи­еся основой для правового регулирования аграрных отношений.

Нормы Конституции имеют определяющее значение для орга­низации и деятельности сельскохозяйственных организаций, а так­же для иных субъектов аграрного права, в том числе для аграрного правотворчества. Эти нормы можно классифицировать по четырем основным группам.

К первой группе норм Конституции РФ относятся нормы, про­возглашающие права и свободы граждан в сфере предпринима­тельской деятельности.

Так, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда­нина — обязанность государства (ст. 2).

В Российской Федерации гарантируется единство экономиче­ского пространства, свободное перемещение товаров, услуг и фи­нансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономиче­ской деятельности (п. 2 ст. 8). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории со­ответствующей территории (п. 1 ст. 9). Общепризнанные принци­пы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федера­ции установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15). Каж­дый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34). Не допускает­ся экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и рас­поряжаться им как единолично, так и совместно с другими лица­ми (п. 2 ст. 35). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1 ст. 46). Ко второй группе норм Конституции РФ относятся нормы, устанавливающие формы собственности на землю и другие при­родные ресурсы, и порядок их использования.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8). Право частной собственности охраняется законом (п. 1 ст. 35). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имуще­ства для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 3 ст. 35). Право наследования гарантируется (п. 4 ст. 35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (п. 1 ст. 36). Владение, пользование и распоряжение землей и дру­гими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не на­рушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федераль­ного закона (п. 3 ст. 36).

Нормы права, закрепленные в пп. 2 и 3 ст. 36 Конституции име­ют особо важное значение для совершенствования правового регу­лирования аграрных отношений, так как в них нашли отражение принципы социальной функции собственности на земли сельско­хозяйственного назначения и верховенства федерального земель­ного законодательства, которые, к сожалению, в процессе осущест­вления земельной и аграрной реформ (особенно в первом периоде) не соблюдались.

В третью группу норм Конституции РФ входят нормы, регу­лирующие трудовые отношения и имеющие общий характер. Не меньшее, если не наибольшее, значение они имеют для сельского хозяйства с его многоплановой спецификой и нуждаемостью в кон­ституционных гарантиях и защите прав граждан, занятых в этой жизненно важной отрасли национальной экономики. Это относит­ся, по существу, ко всем правам, провозглашенным в ст. 37, а имен­но к правам:

а) свободно распоряжаться своими способностями к труду;

б) выбирать род деятельности и профессию (принудительный труд запрещен);

в) на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дис­криминации и не ниже установленного федеральным законом ми­нимального размера оплаты труда;

г) на защиту от безработицы;

д) на индивидуальные и коллективные трудовые споры с ис­пользованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку;

е) на отдых;

ж) на гарантированные установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск. Право, названное в п. «ж», относится лишь к работающим по трудовому договору, однако активно влия­ет и на установление локальными актами прав членов сельскохо­зяйственных кооперативов.

К четвертой группе норм Конституции РФ относятся нормы, устанавливающие систему государственных органов, их компетен­цию, в том числе в сфере природопользования и охраны окружаю­щей среды.

Конституцией РФ определены предмет ведения и компетен­ция федеральных органов и субъектов Федерации по вопросам, имеющим первостепенное значение для регулирования аграрных отношений. Как отмечалось ранее, условия и порядок пользова­ния главным средством производства в сельском хозяйстве — зем­лей — определяются на основе федерального закона. К ведению Российской Федерации отнесены также управление федераль­ной собственностью, установление основ федеральной полити­ки в экономической, экологической и других сферах, определе­ние правовых основ единого рынка, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и др. (ст. 71).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъек­тов отнесены природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, имеющие первосте­пенное значение в агропромышленном комплексе. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимае­мые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов по­следние вправе осуществлять собственное правовое регулирова­ние, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76).

Для аграрного права важное значение имеют положения Кон­ституции РФ о прямом ее действии и применении на всей террито­рии Российской Федерации (п. 1 ст. 15). Согласно давно сформиро­вавшейся правовой доктрине принципы и нормы права Конститу­ции действуют непосредственно, если: а) они не конкретизируются в иных отраслях права и б) в действующем законодательстве еще не отменены (не изменены) нормы, противоречащие конституци­онным установлениям.

Положение о прямом действии Конституции РФ подтвержде­но в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конститу­ции Российской Федерации при осуществлении правосудия»¹.

За судами общей юрисдикции согласно ст. 120 Конституции РФ данным постановлением закреплена функция оценки законов и иных нормативных правовых актов с точки зрения их соответ­ствия Конституции РФ. Если такого соответствия при рассмотре­нии дел не установлено, то во всех необходимых случаях суд при­меняет Конституцию РФ в качестве прямого действия. Последова­тельное применение указанного правила может сыграть огромную роль в случаях ликвидации сельскохозяйственных кооперативов на основании их нечленства в ревизионных союзах, при реализа­ции соответствующих норм Федерального закона «О сельскохо­зяйственной кооперации» (1995 г.), противоречащих Конститу­ции РФ и гражданскому законодательству.

4.