ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современная модель управления экономической деятельностью в России требует создания системы институтов, обеспечивающей реализацию национальных интересов страны в мировой экономике, повышение конкурентоспособности российских компаний на мировых рынках, гибкость и результативность государственного регулирования экономической сферы, способность быстро и адекватно реагировать на возникающие риски.

Для обеспечения высокого качества государственного администрирования в сфере экономики необходимо осуществление теоретико-методологического исследования, основанного на сравнительно-правовом анализе отечественного и зарубежного опыта административно-правового регулирования экономической деятельности, изучения механизмов экономической ассимиляции институтов ОЭЗ и СЭЗ, внедрение инструментов правового и экономического контроля, позволяющих в случае необходимости корректировать деятельность участников СЭЗ в соответствии с меняющимися условиями рыночной конъюнктуры.

Степень разработанности темы исследования. Научные публикации по заявленной тематике, представленные работами как иностранных, так и российских исследователей, затрагивают различные отрасли права:

административного, финансового, таможенного, гражданского. Различия в правовой направленности этих работ, а также многоаспектность вопросов функционирования института СЭЗ обусловили необходимость их систематизации в следующие группы:

- анализ и обобщение мирового и отечественного опыта развития и

правового регулирования экономической деятельности проведены в

исследованиях таких ученых, как В.К. Андреев, А.С. Барулин, А.А. Гариб, А.В. Гасумянова, А.В. Ишханов, С.Н. Максимов, М.А. Потапов, А.И. Салицкий, К.О. Рыцев, С.С. Самсонов, В.Д. Сорокин, О.Е. Якимова и др.;

- вопросы, относящиеся к области изучения теории создания и применения особых административно-правовых режимов, являлись объектом внимания таких авторов, как А.А. Власенко, А.А. Долгополов, Д.С. Жданкин, Д.С. Измайлов, Н.В. Лермонтова, С.С. Маилян, В.Д. Мельгунов, О.С. Родионов, В.Ю. Ухов, Э.Ф. Шамсумова и др.;

- административно-правовые основы применения особого административно-правового режима свободной (особой) экономической зоны,

научная классификация особых административно-правовых режимов

осуществления внешнеторговой деятельности, изучение эволюции законодательства о свободных экономических зонах, рассмотрение отдельных их видов проводится в научных исследованиях таких авторов, как О.Д. Аверьянова, Т.А. Айгумова, В.Г. Вишняков, Н.Г. Доронина, С.А. Кравцова, С.А. Рыбаков, Т.В. Скудалова, М.И. Старостина, Е.С. Чмырь, Е.С. Якушова и др.

Отдавая должное научной и практической ценности вышеобозначенных трудов, следует констатировать, что их превалирующая часть фрагментарно освещает вопросы правового регулирования экономики.

В ходе погружения в научную проблематику были сформулированы объект и предмет исследования, а с учетом имеющейся полноты публикаций сформирована главная цель исследования и поставлены этапные задачи, решение которых служит достижению этой цели.

Цель исследования состоит в выработке концептуальных решений, осуществленных на базе комплексного анализа инструментов государственного управления, по совершенствованию особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города Севастополя для обеспечения возможности полноценной интеграции данных регионов в систему народнохозяйственных связей страны.

Отталкиваясь от цели и логики исследования, в работе сформулированы и предложены алгоритмы решения ряда последовательных задач:

- определение сущности и юридического статуса административно - правовых режимов, нахождение их места в системе государственно-правовых методов и инструментов управленческого воздействия;

- разъяснение условий применения особых административно-правовых режимов, выделение и уточнение их специфических аспектов в сфере регулирования экономических отношений;

- обоснование необходимости специального законодательного регулирования особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности;

- изучение и классификация сложившейся системы нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность институтов ОЭЗ и СЭЗ в России и за ее пределами, включая устанавливаемые ими особенности налоговых и таможенных правоотношений, определение направлений их совершенствования посредством изменения законодательства;

- сравнительный анализ, систематизация, выявление особой, отличной от ОЭЗ, роли СЭЗ и обоснование рекомендаций по применению особого административно-правового режима для регулирования экономических отношений на региональном и федеральном уровнях;

- исследование особенностей нормативно-правового регулирования особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Крым и города Севастополя;

- совершенствование налогового и таможенного (фискального) законодательства посредством особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города Севастополя;

- разработка Концепции применения и развития института СЭЗ на территории Республики Крым и города Севастополя, включая совершенствование российского законодательства, регламентирующего использование особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности;

- разработка предложений по совершенствованию инвестиционного законодательства для участников СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе;

- совершенствование методики оценки эффективности функционирования СЭЗ и внесение предложений по изменению ряда правовых актов в области регулирования имущественных, налоговых, визовых и других отношений с целью устранения существующих коллизий между нормами федерального и регионального законодательства в деятельности СЭЗ.

Научная новизна исследования состоит в том, что представленная работа существенно обогащает сферу научных знаний, сопряженную с теоретическими и методологическими основами применения особых административно -правовых режимов осуществления экономической деятельности, а также предлагает новые формы и методы государственного управления, нацеленные на создание необходимых условий введения и эффективного функционирования указанных режимов.

Элементами научной новизны обладают теоретические обобщения, обосновывающие целесообразность применения особого административноправового режима осуществления экономической деятельности на территории СЭЗ в России и за рубежом. Правовой инструментарий повышения их функциональности, как одного из экономических механизмов государственного управления, реализован в диссертационной работе в форме разработанной Концепции применения и развития института СЭЗ на территории Республики Крым и города Севастополя, позволяющей более обоснованно принимать решения о целесообразности создания и продолжения функционирования СЭЗ и обеспечивать благоприятные предпосылки для успешного применения особого административно-правового режима осуществления экономической деятельности.

В работе не лишены элементов научной новизны другие теоретические положения, практические выводы и предложения в части трансформации законотворческой и правоприменительной сфер деятельности СЭЗ.

Теоретическая значимость работы состоит в применении комплексного подхода к научному обобщению отечественных и зарубежных теоретических работ в сфере административно-правового регулирования особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности и представлена разработкой и методологическим обоснованием концептуальных основ развития этих режимов.

Разработанные согласно принципам системного, философско-логического и эволюционного подходов методологические основы применения особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности привносят дополнительный вклад в теорию административного права, поскольку основаны на научном обосновании эффективности применения предложенных государственно-управленческих подходов.

Основные теоретические выводы, а также тезисы концептуального характера расширяют существующий понятийный аппарат в контексте специфики административно-правового регулирования экономической деятельности в России, содействуют формированию обоснованного представления о функционировании института сводных экономических зон.

Практическая значимость работы подтверждается разработкой и обоснованием системы мероприятий по совершенствованию правоприменительной практики использования особых административно - правовых режимов осуществления экономической деятельности, возможностью претворения основных положений исследования в практической плоскости и в учебном процессе.

Концепция применения и развития института СЭЗ на территории Республики Крым и города Севастополя должна послужить практическим инструментом постоянного мониторинга их деятельности, осуществляемого органами власти различного уровня.

Основные положения исследования и выводы находят свое применение в учебном процессе в Южном федеральном университете в рамках разработки учебно-методических комплексов и чтении ряда дисциплин юридических направлений подготовки.

Методология и методы исследования. Поставленные в ходе исследования задачи потребовали применения различных методологических подходов, выбор которых был обусловлен конкретикой и спецификой отдельной задачи. Так, при анализе современной системы государственного регулирования экономической деятельности в основу был взят системный подход. Эволюционный подход нашел применение при определении внутренних закономерностей развития объекта исследования - «комплекса правоотношений, возникающих в рамках применения и функционирования особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Зачастую решение конкретного вопроса требовало применения философскологического метода анализа и синтеза, благодаря которому, осуществлялась работа по выявлению логических связей индуктивной и дедуктивной направленности, как, например, в случае определения роли административно-правовых режимов в системе методов государственного регулирования экономической деятельности. Оценке различных положений нормативно-правовых актов и научнометодических разработок в области изучения особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности содействовало

использование сравнительно-правового анализа. Диалектический метод познания применялся при оценке особенностей и сравнительного анализа

административно-правового регулирования деятельности резидентов СЭЗ и ОЭЗ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Базируясь на предшествующих научных исследованиях (М.И. Агабалаев, И.С. Барзилова, А.М. Воронов, С.С. Маилян, А.В. Малько, П.В. Павлов, М.А. Рыльская и др.) установлено, что особые административно-правовые режимы предназначены для использования их в качестве отдельного правового механизма, регулирующего правоотношения субъектов в лице граждан и организаций в особых социально-экономических ситуациях в целях охраны, защиты и развития множественных общественных отношений, включая экономические отношения. Особые режимы вводятся в целях государственного регулирования и стимулирования различных видов деятельности и предусматривают установление ограничительных или дополнительных прав для участников. Действие этих режимов распространяется в границах определенных территорий, а предусмотренные ими ограничительные (расширительные) меры касаются исключительно субъектов, осуществляющих деятельность на этих территориях. Данные режимы имеют комплексный характер, так как включают нормы не только административного, но и финансового, земельного, муниципального, гражданского, международного и др. отраслей права.

2. В дополнение к ранее проведенным исследованиям отечественных ученых-административистов (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, В.Б. Рушайло, Ю.Н. Старилов и др.) разработан концептуальный ряд категории «особый административно-правовой режим» и предложена авторская трактовка базового понятия «особый административно-правовой режим осуществления экономической деятельности» как сложной по содержанию и структуре административно-правовой категории, институционально связанной не только с регулированием экономических отношений и национальными экономическими интересами России, но и с ключевыми институтами административного права.

К особому административно-правовому режиму осуществления экономической деятельности следует относить особый разрешительный льготный порядок административно-правового регулирования предпринимательской, финансовой, налоговой, таможенной, инвестиционной и иных видов экономической деятельности, применяемый резидентами данного режима и зафиксированный в правовых актах РФ.

3. Разрешены проблемные вопросы в области противоречия между действующими нормативно-правовыми базами применения особых административно-правовых режимов для особых экономических зон и для свободных экономических зон. Определено, что административно-правовой режим СЭЗ вводит ограничения только в экономической сфере деятельности, что абстрагирует этот режим от пограничного, административно-правовых режимов военного и чрезвычайного положения, регулирующих к тому же полномочия публичных органов. Характерной чертой данного режима является еще и наличие особых гарантий, предоставляемых законодателем участникам СЭЗ.

4. На основе теории административного права доказано, что, несмотря на комплексный характер регулируемых особым режимом свободной экономической зоны общественных отношений, данный режим является административно - правовым режимом.

Руководствуясь тем, что современное законодательство, регулирующее общественные отношения в экономической сфере, должно обеспечивать экономический рост и структурную модернизацию экономики государства, представлены предложения по внесению изменений в нормативную правовую базу РФ для создания благоприятных условий для развития отечественной экономики.

Выявлена необходимость создания новой системы подзаконных нормативно-правовых актов в области особого административно-правового режима свободной экономической зоны, без чего не представляется возможности полноценного его применения в практике государственного регулирования экономической деятельности.

5. Доказано, что применение особого административно-правового режима СЭЗ должно быть обеспечено набором оптимальных инструментов контроля за исполнением резидентом юридических норм, а также внедрением комплекса мер, направленных на улучшение экономической, правовой и социальной ситуации в регионе. В текущий момент осознается отсутствие «пакетного» принципа формирования законодательства, который подразумевает комплексное решение всего спектра задач по внедрению института СЭЗ: территория и границы базирования, цели, функции и полномочия всех органов государственного регулирования экономической деятельности в данном регионе, а также вопросы сотрудничества бизнес структур и государства. Данная ситуация провоцирует усиление нестабильности в сфере использования режимов особого административно-правового назначения, что выражается в несогласованности и противоречивости принимаемых законодательных актов, усложняет работу правоприменителя.

6. Выявлена специфика таможенного регулирования в СЭЗ на территории Республики Крым и города Севастополя, заключающаяся в применении специальной таможенной процедуры свободной таможенной зоны для ввозимых на территорию СЭЗ товаров, а также товаров, вывозимых с нее; определен порядок уплаты таможенных платежей участниками СЭЗ. На основании применения критериев достаточной переработки товаров, представлены предложения по определению страны происхождения товаров, произведенных на территории СЭЗ.

7. Обоснованы преимущества применения льготного налогового режима для участников СЭЗ с точки зрения их прямой мотивации к занятию предпринимательской деятельностью, а также с точки зрения эффекта, возникающего в региональном и общегосударственном масштабе: благодаря высвобождаемой от уплаты налогов части прибыли, она реинвестируется резидентом зоны в экономику региона, а через механизмы кооперационных связей вливается в экономические потоки всей остальной территории государства. Доказано, что особый административно-правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя способствовал становлению бизнеса в регионе, особенно на первоначальном этапе его развития.

8. Предложена Концепция применения и развития института СЭЗ на территории Республики Крым и города Севастополя, разработанная с целью тиражирования удачного опыта функционирования института СЭЗ на остальную часть РФ. Правовой основой для решения этой задачи является использование уже имеющегося и предлагаемого автором нового административно-правового и финансового инструментария (территориально-организационной структуры СЭЗ, регулятивного аппарата, подсистемы налоговых и таможенных преференций и

др).

9. Установлено, что преобладание в структуре экономики Республики Крым и города Севастополя секторов с низкой производительностью труда требует инновационного развития. Руководствуясь положением, что одним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти определена способность государства обеспечивать защиту частной собственности инвесторов, разработаны предложения для создания правовых условий, благоприятствующих развитию инвестиционной деятельности на

территории Республики Крым и города Севастополя.

10. Разработаны предложения по внесению изменений в федеральные и региональные правовые акты, касающиеся вопросов совершенствования практики применения института СЭЗ на территории Республики Крым и города Севастополя, позволяющие использовать потенциальные возможности особого административно-правового режима СЭЗ с целью развития предпринимательской деятельности на территориях его применения, создавать конкурентные преимущества и обеспечить возможность импортозамещения иностранной продукции посредством создания новых предприятий в регионах Российской Федерации.

Степень достоверности и апробация результатов. Диссертационное исследование обладает высокой степенью достоверности, подтверждающейся использованием научно-обоснованных методов исследования, уместным применением в тексте работы нормативно-правовых актов Российской Федерации и международных договоров и конвенций, корректными цитированиями результатов работ ведущих ученых в данной области исследования.

Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 15 научных публикациях соискателя (в том числе, в 6 публикациях в рецензируемых изданиях, включенных ВАК при Минобрнауки России в Перечень российских рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук).

Данные диссертационного исследования были использованы при проведении научно-исследовательской работы «Развитие законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность в Республике Крым» в рамках Государственного задания Финансового университета при Правительстве Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (утверждено заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 03.03.2015 № 1239п-П17).

Материалы диссертации применялись при подготовке заседания

«Консультационного комитета по таможенному регулированию» при Евразийской экономической комиссии по вопросу совершенствования применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в рамках Таможенного кодекса ЕАЭС и других подзаконных актов, регулирующих деятельность свободных (особых, специальных) экономических зон на территории государств-членов ЕАЭС.

Результаты исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях: Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей «Теория и практика современной юридической науки» (Ростов-на-Дону, 2015 г.); VI Международной научно-практической конференции «Россия в глобальной экономике: вызовы и институты развития» (Ростов-на-Дону, 2016 г.); Международной научно-практической конференции «Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и практики» (Ростов-на-Дону, 2016 г.); II Международной научно-практической конференции «Финансово-экономическая безопасность Российской Федерации и ее регионов» (Симферополь, 2017 г.).

Эмпирическую базу исследования составили официальная статистика федерального и региональных уровней, предоставляемая Росстатом России; официальные публикации аналитической направленности Министерства экономического развития РФ и Министерства финансов РФ; отчеты международных организаций (Международной федерации свободных и специальных экономических зон в Женеве и Организации ООН по промышленному развитию - ЮНИДО); релевантная информация, предоставленная во всемирной компьютерной сети Интернет.

Результаты исследования были подкреплены итогами разработанных концепций, стратегий, программ развития, публикуемых в периодической печати, выводами, сделанными отечественными и зарубежными учеными в монографических трудах, а также материалами самостоятельных исследований и обобщениями автора.

Особое внимание развитию административно-правовых режимов автор уделил в период с 1990 по 2017 год включительно, подвергнув всестороннему анализу любые источники, отражающие вопросы государственного регулирования общественных отношений в сфере экономической деятельности.

Теоретической базой исследования явились научные труды

отечественных и зарубежных ученых в области теории права (С.С. Алексеев, Р.Т Мухаев, В.Д. Сорокин, Л.Н. Терехова и др.), административного права (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлов, А.В. Куракин, А.В. Мелехин, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и др.), таможенного права и государственного регулирования экономической

деятельности (М.И. Агабалаев, М.М. Богуславский, А.М. Воронов, А.Н. Козырин, В.В. Кущенко, П.В. Павлов, С.А. Рыбаков, В.А. Шамахов и др.).

Нормативная правовая база исследования представлена договорами и соглашениями международного уровня; федеральными законами Российской Федерации; нормативно-правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации; нормативными актами Республики Крым и города Севастополя.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три главы, объединяющие десять параграфов, заключение, список литературы и приложения.