50. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗИЕ В КОНЦЕ 80-х – НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ. РАСПАД СССР. СТАНОВЛЕНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Преобразование в государственном механизме в конце 80-х – начале 90-х годов

Провозглашенный Коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х гг. курс на развитие демократии привел к изменению системы высших органов государственной власти.

В конце 1988 г. был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», в соответствии с которым были созданы:

1. Съезд народных депутатов СССР – высший орган государственной власти СССР, состоявший из 2250 депутатов, который должен был проводить свои очередные заседания один раз в год. Был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. А вопросы принятия Конституции СССР, внесения в нее изменений, определения государственной границы СССР, принятия решений о проведении референдума и др., относились к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР.

2.Съезд народных депутатов союзных и автономных республик – В 1989 г. была уточнена структура высших органов государственной власти союзных и автономных республик: в тех из них, где предусматривалось создание Съездов, именно они объявлялись высшими органами власти, в противном случае Верховные Советы сохраняли за собой эти полномочия.

3.Верховный Совет СССР – сохранился как двухпалатный и стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР, работающим сессионно. Ему было предоставлено право созыва Съезда народных депутатов СССР. Избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен. Как и Съезд народных депутатов, имел право осуществлять в пределах компетенции Союза регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, кроме того, получил такие правомочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР, как толкование законов СССР, образование Совета обороны, назначение и смена высшего командования Вооруженных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, издание общесоюзных актов амнистии, учреждение орденов и медалей и др., которые затем были частично изменены в связи с введением поста Президента СССР.

4.Местные Советы народных депутатов

Вместе данные органы составляли единую систему представительных органов.

5.Президиум Верховного Совета СССР в результате произошедших перемен превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая - 9 июня 1989 г. Его деятельность продлилась немногим более двух лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который вскоре прекратил свое существование.

Последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений:

1. Высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат:

а) Верхняя – Совет Республик был вправе принимать решения об организации и порядке деятельности органов Союза, ратифицировать и денонсировать международные договоры Союза ССР.

б) Нижняя – Совет Союза был вправе рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимать решения по всем вопросам компетенции бывшего Верховного Совета СССР.

Законы, принятые Советом Союза, требовали одобрения Советом Республик. Своими совместными решениями палаты могли вносить изменения в Конституцию, принимать в состав Союза новые государства, объявлять войну, заключать мир и т.д.

Этот орган просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с ратификацией 12 декабря 1991 г. Соглашения о создании СНГ, предполагавшего роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Федерация в этот же день приняла решение об отзыве своих депутатских групп из Верховного Совета СССР.

2. Государственный Совет СССР создавался для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, и образовывался на межреспубликанской основе. В его состав входили высшие должностные лица союзных республик и Президент СССР, который руководил его деятельностью. Решения этого органа носили обязательный характер.

3. 14 марта 1990 г. был введен пост Президента СССР, что стало важным моментом в преобразовании политической системы. Первым и единственным Президентом Советского Союза стал М.С. Горбачев, избранный на эту должность 15 марта 1990 г. внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР. Президент, являясь главой государства, должен был выступать гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, принимать необходимые меры по охране суверенитета СССР, безопасности и территориальной целостности страны, обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления, а также осуществлять ряд других полномочий. На основе и во исполнение Конституции и законов он издавал указы, которые должны были иметь общеобязательную силу на всей территории страны. Если Президент не мог исполнять свои обязанности, его полномочия должны были перейти к председателю Верховного Совета СССР, при невозможности — к председателю Совета Министров СССР. 26 декабря 1990 г. Президент стал возглавлять систему органов государственного управления СССР, получил право отменять постановления и распоряжения правительства, акты министерств СССР, приостанавливать исполнение соответствующих актов Советов министров республик в случаях нарушения ими Конституции и законов СССР.

4.В тот же день была учреждена должность вице-президента СССР, на которого возлагались выполнение по поручению Президента отдельных его полномочий и замещение высшего должностного лица в случае отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей. После августовских событий 5 сентября 1991 г. должность вице-президента СССР была упразднена.

5.26 декабря 1990 г. вместо Совета Министров СССР был создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Правительство СССР, являясь исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту СССР и несло ответственность перед ним и перед Верховным Советом СССР.

Судебные органы претерпели изменения, которые начались в конце 1988 г. В первую очередь это коснулось процесса формирования судов. Если ранее судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города), а вышестоящие — соответствующими Советами народных депутатов, то теперь все судьи, вплоть до краевых и областных, должны были избираться вышестоящими Советами народных депутатов, а судьи Верховного Суда СССР, Верховных судов союзных и автономных республик, судов автономных областей и округов — соответствующими Советами. Одновременно был увеличен срок полномочий судей всех судов.

26 декабря 1990 г. разрешение хозяйственных споров в стране было возложено на Высший арбитражный суд СССР, сменивший ранее существовавший государственный арбитраж и его органы в республиках. В соответствии с произведенными изменениями расширялась подсудность. Если ранее государственный арбитраж разрешал споры только между государственными предприятиями, учреждениями и организациями, то в арбитражном суде сторонами в процессе стали выступать лица независимо от форм собственности.

В начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. В соответствии с внесенными в Основной Закон изменениями другие политические партии, общественные организации и массовые движения получили возможность наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении государственными и общественными делами. Все политические партии признавались равными перед законом. Всем профсоюзам предоставлялись равные права. Служители религиозных организаций как полноправные граждане государства имели право на участие в политической жизни, чем они и воспользовались при формировании представительных органов власти различных уровней. Вместе с тем религиозные организации не могли участвовать в деятельности политических партий и оказывать им финансовую поддержку.

Произошедшие изменения на общесоюзном уровне повлекли за собой аналогичные процессы и в некоторых союзных республиках. Так, 27 октября 1989 г. в РСФСР была пересмотрена структура высших органов государственной власти: появились Съезд народных депутатов РСФСР и съезды народных депутатов автономных республик. В тех автономных республиках, где Съезды народных депутатов не создавались, высшими органами государственной власти остались Верховные Советы. В мае 1991 г. в связи с внесенными изменениями в Конституцию автономные республики стали именоваться республиками в составе РСФСР, а их высшие органы государственной власти — Съезд народных депутатов и Верховный Совет республики в составе РСФСР.

12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете, в которой разделение законодательной, исполнительной и судебной властей объявлялось важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства. После этого в строительстве государственного механизма стали исходить из этой идеи.

Весной 1991 г. в РСФСР были одновременно учреждены два поста — Президента и вице-президента. Учитывая опыт в регламентации правового статуса высших органов государственного управления Союза ССР, было предусмотрено, что российский Президент является главой исполнительной власти, руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, а правительство, в свою очередь, подотчетно Президенту. Полномочия вице-президента России и Союза были аналогичны.

Вслед за постом российского Президента стали вводиться должности президентов республик в составе РСФСР. Предусматривалось, что эти должностные лица входят в единую систему исполнительной власти РСФСР, возглавляемую Президентом РСФСР. Действие актов президента республики в случае их противоречия Конституции и законам РСФСР могло быть приостановлено Президентом РСФСР. Одновременно с учреждением поста президента республики в составе РСФСР была предусмотрена возможность изменения названия правительств республик: наряду с Советом Министров появился Кабинет Министров республики в составе РСФСР.

С августа 1991 г. начинается процесс усиления власти Президента РСФСР. В соответствии с постановление Верховного Совета РСФСР «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР», во-первых, Президент получил право отстранять от должности председателей краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономной области и автономных округов в случае неисполнения этими органами законодательства РСФСР, указов Президента и актов Правительства РСФСР. Во-вторых, вводилась должность глав администраций края, области, автономной области, автономного округа (должность главы местной администрации была предусмотрена Законом от 06 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» и в соответствии с Законом была выборной) как руководителей соответствующих исполнительных органов. Глава администрации признавался правопреемником исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. Право назначения и освобождения от должностей глав администраций вышеназванных единиц предоставлялось Президенту. Предусматривалось, что Президент, вице-президент, Совет Министров, главы исполнительной власти и советы министров республик в составе РСФСР, главы и органы исполнительной власти автономных и административно-территориальных образований составляют единую систему исполнительной власти в РСФСР. Главы администрации края, области, автономной области, автономного округа не только назначаются, но и подотчетны ему. С момента назначения на должность главы администрации прекращались полномочия исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. Указом учреждались также представительства Президента в республиках и его представители на местах. Предусматривалось, что названные должностные лица осуществляют свою деятельность под руководством Президента и в тесном взаимодействии с Правительством РСФСР.

С 1 ноября 1991 г. временно вводился запрет на проведение выборов представительных и исполнительных органов государственной власти всех уровней, кроме ранее назначенных выборов президентов и Верховных Советов республик и выборов народных депутатов вместо выбывших. Предусматривалось, что Президент РСФСР самостоятельно решает вопросы реорганизации структуры высших органов исполнительной власти. Изменялся порядок замещения должностей глав администраций краев, областей, автономной области и автономных округов, городов и районов: они должны были до проведения выборов назначаться Президентом РСФСР или по его поручению главой администрации вышестоящего уровня по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов и с учетом мнения народных депутатов РСФСР от соответствующей территории. Специально оговаривалось, что данное положение не распространяется на уже назначенных Президентом РСФСР глав администраций.

Также предусматривалось, что законы РСФСР, указы Президента РСФСР и иные акты, принятые в обеспечение экономической реформы, подлежат приоритетному исполнению. Законодательные акты СССР и РСФСР применяются в части, не противоречащей актам, принятым в соответствии с рассматриваемым постановлением. Акты Союза ССР, препятствующие проведению экономической реформы, могли быть приостановлены Верховным Советом РСФСР или Президентом РСФСР.

Судебная система РСФСР также претерпела изменения. Еще до разрушения СССР в республике был учрежден высший судебный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РСФСР, не имевший аналогов на уровне Союза. Члены Конституционного Суда РСФСР избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий этого органа по закону был не ограничен. Конституционный Суд РСФСР осуществлял судебную власть путем рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики, а также давал заключения по определенным вопросам. Решения этого судебного органа были окончательны и не подлежали обжалованию, вступали в силу немедленно после их провозглашения. Законом специально оговаривалось, что этот орган не рассматривает политические вопросы. Так же как и в СССР, в России был создан арбитражный суд. С 1 октября 1991 г. упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях.

Система арбитражных судов в РСФСР была двухзвенной и соответствовала национально-государственному и административно-территориальному устройству: первое звено — Высший Арбитражный Суд РСФСР, второе — Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. На арбитражный суд было возложено рассмотрение экономических споров и споров в сфере управления. Вслед за СССР 16 июня 1990 г. были внесены изменения в гл. 1 Конституции РСФСР, определявшую политическую систему общества. Эти изменения были приняты первым Съездом народных депутатов РСФСР после провозглашения Декларации о государственном суверенитете России, в ст. 12 которой всем гражданам, политическим партиям, массовым движениям, общественным и религиозным организациям гарантировались равные правовые возможности участия в управлении государственными и общественными делами. 25 октября 1990 г. принимается Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».

В целях обеспечения установленного Конституцией РСФСР равенства прав политических партий и массовых общественных движений прекращалась деятельность их органов в государственном аппарате, учреждениях и организациях. Государственные служащие при осуществлении своей деятельности должны были руководствоваться только требованиями действующего законодательства и не быть связанными решениями политических партий и массовых общественных движений. Предусматривалось, что, осуществляя свое конституционное право на объединение, они вправе участвовать в деятельности вышеуказанных организаций, но только в нерабочее время и за пределами служебной территории. Запрещалось требовать от граждан сведений о партийной принадлежности в анкетах и других документах.

2. Распад СССР

Пытаясь остановить распад государства, руководство СССР предприняло попытку создать новую правовую основу существования Союза. В результате напряженной работы ученых и политиков, представителей центра и республик в Ново-Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств. Предусматривалось подписание Автономными республиками Союзного договора как членами Союза ССР и РСФСР.

15 февраля 1991 г. состоялась встреча министров иностранных дел СССР и союзных республик и их представителей. Участники форума приняли решение о создании Совета министров иностранных дел СССР и союзных республик, который будет представлять собой механизм участия республик в выработке, осуществлении и координации внешнеполитической деятельности СССР, конкретного обсуждения международных проблем, нахождения решений по организационным и иным вопросам. Главная цель создания Совета — взаимодействие для более полного и гармоничного учета интересов Союза и республик во внешнеполитической сфере.

В годы «перестройки» в России, как и в других республиках, сложилось мнение, что большинство проблем РСФСР связано с отсутствием у нее возможности без санкции СССР использовать свои материальные и финансовые ресурсы, осуществлять внешнеэкономическую деятельность, самостоятельно решать вопросы, связанные с изменением основ общественного и государственного строя республики. Вместе с тем даже в последние годы существования СССР суверенитет России не противопоставлялся факту существования СССР.

12 июня 1990 г. первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Децентралистские тенденции не могли не затронуть и саму Россию, которая являлась сложным государственным организмом. Вначале о суверенитете заявляют российские автономии. В частности, 27 сентября 1990 г. была провозглашена Декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия). Суверенитет провозгласили и другие республики. Некоторые члены Российской Федерации заявили об изменении своего государственно-правового статуса. Так, четыре автономные области: Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия стали республиками. Процессами, аналогичными тем, что протекали в России, были охвачены и другие союзные республики. Противостояние центра и республик не могло не затронуть вопроса об армии. Республики, заявившие о выходе из СССР, начинают создавать собственные вооруженные формирования и полностью игнорируют исполнение Закона о воинской обязанности СССР, а республики Прибалтики и Молдова потребовали вывода частей Советской Армии со своей территории. В связи с поднявшейся волной сепаратизма стала очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство страны решает провести 17 марта 1991 г. референдум по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Большинство населения страны на референдуме высказалось за сохранение СССР как федерации, но процесс распада СССР продолжался. Ярче всего это проявлялось в «войне законов», т.е. игнорировании республиканскими органами власти Конституции и других законов СССР. Союз был еще жив, но руководители крупнейших союзных республик уже на межреспубликанском уровне решали вопросы, связанные с его упразднением. Перспектива принятия согласованного в Ново-Огареве проекта нового Союзного договора, поддержанного парламентами восьми республик, означала, по существу, переход от союзного государства к союзу государств. В этих условиях у части руководителей СССР возникает мысль путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства, т.е. одной из причин событий августа 1991 г. являлись начавшийся распад СССР и осознание руководством Коммунистической партии и государства невозможности остановить этот процесс другими, не чрезвычайными мерами. 19 августа 1991 г. за подписью исполняющего обязанности президента СССР Г.И. Янаева, премьер-министра B.C. Павлова и первого заместителя председателя Совета обороны СССР О.Д. Бакланова было обнародовано «заявление советского руководства», которым на шесть месяцев вводилось чрезвычайное положение. В соответствии с ним вся полнота власти в стране переходила к Государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), в состав которого вошли, включая подписавших документ лиц, практически все высшее руководство страны (министры обороны, внутренних дел, председатель КГБ) и некоторые другие лица. В Москву вводились войска. Во всех документах ГКЧП на первый план выдвинуты вопросы сохранения прежней формы государственного единства. Однако действия, которые потом были названы путчем, провалились, поскольку проводились нерешительно, хотя в тот момент все силовые ведомства находились еще в руках «гекачепистов». А Президент России Б.Н. Ельцин использовал повод, чтобы повернуть события в свою сторону. «Путчисты» без всякого их сопротивления были арестованы, и реальная власть в Москве перешла фактически в руки Президента России, выступившего в качестве «защитника законности». В развитие событий Ельцин провел через высшие органы власти РСФСР закон о запрещении деятельности КПСС на ее территории, что лишило политическую систему СССР опоры в лице соответствующих партийных комитетов. События 19-20 августа явились последней организованной попыткой противодействовать распаду СССР. Большинство союзных республик, ранее лишь провозгласивших свой суверенитет, теперь пошло дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили собственность Союза республиканской, перестали принимать участие в материальном содержании Союза и в работе его органов, а эти органы перестали сопротивляться распаду государства. 6 сентября 1991 г. постановлением Государственного Совета СССР была признана независимость Прибалтийских республик. В отличие от других союзных республик РСФСР была связана с СССР тем, что органы государственной власти и СССР, и России располагались на одной территории, а центральные — даже в одном городе. После заявления о государственной независимости союзных республик получалось, что реально на территории России продолжали существовать два президента и два парламента. Конечно, такое положение не могло долго оставаться неизменным. Последние недели и месяцы существования СССР были отмечены вытеснением органов Союза из всех сфер и заменой их российскими. Россия переводит под свой контроль все наследство Союза ССР на своей территории и за границами СССР. Конец СССР был положен на встрече президентов 11 республик Союза, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. В Декларации, подписанной президентами говорилось, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия, определяемом соглашением участников Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Декларация констатировала, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Сохранялись только объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным вооружением.Вслед за созданием СНГ прекращается деятельность высших органов власти СССР – были освобождены от своих обязанностей народные депутаты СССР и народные депутаты республик, работавшие на постоянной основе в Верховном Совете СССР, а также работники секретариата, члены Верховного Суда СССР, судьи Высшего Арбитражного Суда СССР, члены коллегии Прокуратуры Союза ССР и работники этих органов. Нельзя сказать, что роспуск Советского Союза получил широкое одобрение. Значительная часть общества в России и других республиках бывшего СССР выступала против этого. Однако поставленные перед фактом упразднения СССР противники этого шага не могли оказать организованного противодействия, так как после августовских событий любые проявления несогласия с политической линией руководства в России и других республиках СССР рассматривались как действия, направленные на подрыв демократических преобразований. Да и действия руководства СССР во главе с Президентом, решившего в конце концов подчиниться воле глав трех республик, оставляли ограниченное поле для легитимного противодействия.

3. Становление независимой Российской Федерации. После разрушении СССР отношения России с его бывшими партнерами перешли в разряд внешнеполитических. Во многом они были определены Уставом Содружества Независимых Государств, принятым в г. Минске 22 января 1993 г. В нем подтверждалось, что СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями, а его члены являются самостоятельными и независимыми субъектами международного права. Органами СНГ были названы Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея и советы соответствующих министров, например иностранных дел. Между участниками СНГ складываются взаимоотношения, регулируемые договорами как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Ввиду того, что СНГ, не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства, правопреемство должны были осуществлять республики. Россия — самая мощная из республик — по соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить. В частности, решением Совета глав государств СНГ был поддержан переход к России членства СССР в Совете Безопасности ООН со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами. Также Президенту России было передано право применения ядерного оружия. Приход к власти новых политических сил в России происходил под лозунгами борьбы за суверенитет при поддержке соответствующей политической практики в других республиках Союза. Все это не могло не оказать влияния на внутренние процессы в России, которая сама являлась сложным государством. Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством республик России Федеративный договор явился стабилизирующим фактором развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что члены Федерации отказывались от сепаратизма и центробежных устремлений, а федеральная власть — от централистских тенденций, стремления к диктату. Республики признавались собственниками своей земли, недр, лесов и других природных ресурсов. Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномочий между общероссийскими властями и республиканскими. Однако не все республики подписали данный договор. Чечня, Республика Татарстан отказались подписать Федеративный договор и, как многие другие (например, Саха – Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не отказавшись в то же время от бюджетного финансирования из центра. Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра с национально-государственными образованиями, но не с краями и областями. В результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так, республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях все это оставалось федеральной собственностью. Суверенизация российских республик привела к тому, что и административно-территориальные единицы захотели получить такие же права. При таком повороте событий Федеративный договор не мог являться краеугольным камнем, определяющим форму государственного единства. Происходящее требовало поисков другого подхода. В 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации. Она превращала Россию из парламентской в президентскую республику с широчайшими, фактически неограниченными правами главы государства. Что же касается организации государственного единства, то ст. 4 Конституции утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России, а ст. 6 — единое гражданство. В п. 1 раздела второго Конституции устанавливается ее приоритет над всякого рода договорами между органами государственной власти России и ее членов (Конституция применяет термин «субъекты»), между самими членами и т.п. Все члены Федерации объявляются ее равноправными субъектами (ст. 5). Несмотря на то что Конституция 1993 г. решила принципиальные вопросы организации государственного единства, проблема взаимоотношений Российской Федерации с ее субъектами осталась. Большинство субъектов Федерации после принятия Конституции России делают шаги по приведению в соответствие своего законодательства федеральному. Однако важнейшие положения конституций некоторых республик России длительное время продолжали противоречить федеральной Конституции. Так, основные законы Татарии, Тывы и Якутии (Саха) не признавали верховенства Конституции и федеральных законов в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федераций, а Конституция Тывы предусматривала право выхода республики из состава России. Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где дело дошло до настоящей войны.

<< | >>
Источник: Шпаргалка по истории государства и права России. 2017
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 50. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗИЕ В КОНЦЕ 80-х – НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ. РАСПАД СССР. СТАНОВЛЕНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.:

  1. 63. Становление и развитие телевидения в системе СМИ СССР во второй половине 50-х – начале 60-х годов ХХ века.
  2. 63. Становление и развитие телевидения в системе СМИ СССР во второй половине 50-х – начале 60-х годов ХХ века.
  3. 16. Эволюция форм государственного единства российского государства в конце ХIХ-начале ХХ вв.
  4. 87.Проблемы становления правовой государственности в Российской Федерации.
  5. 47. Преобразования в государственном аппарате и изменения в законодательстве СССР в послевоенный период (1945-1953гг).
  6. 60 . Распад российской империи и поиск форм государственного единства в годы революции и гражданской войны
  7. Вопрос 21. Участие Российской Федерации; субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях
  8. 14. Общественный и государственный строй Российского государства в конце XV - первой половине XVI в.
  9. 59. Государственное устройство Российской Федерации по Конституции 1993г.
  10. 56. Распад СССР как федеративного государства: причины, последствия,
  11. 48. Уголовно-процессуальное право в условиях становления советской государственности и утверждения тоталитаризма в СССР.
  12. 82. Система государственного управления в Российской Федерации по Конституции 1993г.
  13. 69. Кризис многонационального государства. Распад СССР.
  14. 17. Правовое обеспечение образования развития и распада СССР (1922-1991 гг. )
  15. Тема: 5 «Государственное регулирование сельского хозяйства в Российской Федерации».